□ ?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng) 秦長(zhǎng)根/文

2022 年2 月民航局印發(fā)了《“十四五”航空物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，這是我國(guó)民航首次編制航空物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的決策部署，標(biāo)志著我國(guó)民航業(yè)從“重客輕貨”逐漸邁入“客貨并重”的時(shí)代。

2018 年4 月，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，并積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港。2020 年6 月，確立建設(shè)自由貿(mào)易港。海南自貿(mào)港建設(shè)背景下，特殊優(yōu)惠政策疊加、全球高端生產(chǎn)要素集聚、貿(mào)易量大幅上升、設(shè)施設(shè)備建設(shè)投入、大量技術(shù)與人才引進(jìn)、物流成本降低與效率要求提高。2023 年，海南省政府將?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“?？跈C(jī)場(chǎng)”）明確定位為面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門(mén)戶(hù)樞紐。

基于此，?？跈C(jī)場(chǎng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)，建設(shè)高質(zhì)量航空物流正當(dāng)其時(shí)。

?？跈C(jī)場(chǎng)航空物流發(fā)展現(xiàn)狀

?？跈C(jī)場(chǎng)占地面積1140 公頃，飛行區(qū)等級(jí)為4F級(jí)，站坪總面積106.92萬(wàn)平方米，停機(jī)位125個(gè)，航站樓總面積約45 萬(wàn)平方米。隨著?？跈C(jī)場(chǎng)二期及T2 貨站一期工程的建成投運(yùn)，貨站占地面積從27.4 萬(wàn)平米增至36.7 萬(wàn)平米，可滿足年旅客吞吐量3500萬(wàn)人次、年貨郵吞吐量60萬(wàn)噸的運(yùn)行需求。

從?？跈C(jī)場(chǎng)2015 年至2022 年貨郵吞吐量及增長(zhǎng)率情況（見(jiàn)圖）可以看出，貨郵吞吐量2015年為13.59 萬(wàn)噸，2022 年為12.44 萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)率大多低于10%。另從全國(guó)機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量排名來(lái)看，2015 年排名為21 位，2022 年排名為23 位。不論是貨郵吞吐總量還是排名，不僅沒(méi)有提升，還略有下降?？梢?jiàn)海口機(jī)場(chǎng)航空物流的發(fā)展規(guī)模較小，速度相對(duì)緩慢。

根據(jù)海南省對(duì)海口機(jī)場(chǎng)面向兩洋的戰(zhàn)略定位，?？跈C(jī)場(chǎng)在航空貨運(yùn)發(fā)展上應(yīng)當(dāng)有所作為，努力實(shí)現(xiàn)客貨并行的健康良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

?？跈C(jī)場(chǎng)航空物流發(fā)展SWOT 分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南省處于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的地理中心，與越南相望，并與菲律賓、文萊、馬來(lái)西亞隔海相鄰。從?？跈C(jī)場(chǎng)出發(fā)，2 小時(shí)的飛行距離覆蓋高雄、河內(nèi)、峴港、金邊和萬(wàn)象；3 小時(shí)的飛行距離覆蓋中國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)、菲律賓、緬甸、老撾、柬埔寨、文萊等國(guó)家與地區(qū)的大部分城市；4 小時(shí)的飛行距離覆蓋新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)家。同時(shí)，?？谑性诘乩韰^(qū)位上近傍中國(guó)香港，遙望中國(guó)臺(tái)灣，內(nèi)靠珠江三角洲，有利于國(guó)際貨物的在國(guó)內(nèi)的運(yùn)輸分流，具有發(fā)展成區(qū)域性國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐的潛力。

2.航權(quán)開(kāi)放政策優(yōu)勢(shì)。海南毗鄰東盟，上空有七條國(guó)際航路，是全國(guó)唯一開(kāi)放第三、四、五、七航權(quán)的試點(diǎn)省份。海南省政府積極實(shí)施“南面開(kāi)口、北面開(kāi)放”航線政策，?？跈C(jī)場(chǎng)充分利用相關(guān)政策推動(dòng)境內(nèi)外航空公司新開(kāi)航線。同時(shí)，民航局與海南省政府簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議中，支持將?？跈C(jī)場(chǎng)打造成為國(guó)內(nèi)重要干線機(jī)場(chǎng)、背靠華南面向太平洋、印度洋的區(qū)域性航空樞紐。海口機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為國(guó)際貨運(yùn)提供了業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和空間。

3.非包機(jī)航空公司的代理權(quán)、配載權(quán)優(yōu)勢(shì)。?？跈C(jī)場(chǎng)貨運(yùn)目前已與大部分國(guó)內(nèi)外航空公司建立貨運(yùn)銷(xiāo)售代理合作關(guān)系，海口機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)擁有自主收貨、自主配貨、自主裝卸等主動(dòng)權(quán)，從而形成了相對(duì)良好的市場(chǎng)控制狀態(tài)，有效提升了機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)的盈利能力。

（二）劣勢(shì)分析

1.國(guó)際航線少，運(yùn)力不足。2019 年，?？跈C(jī)場(chǎng)飛行的定期國(guó)際航線僅有40 條，且多為亞洲內(nèi)航線，洲際航線數(shù)量小，通達(dá)程度有限；已開(kāi)通的國(guó)際航線中以窄體機(jī)執(zhí)飛的航線占比達(dá)70%，載貨能力表現(xiàn)不佳，超限超重貨物無(wú)法承運(yùn)，熱門(mén)航線散裝貨物艙位不足。因此，國(guó)際貨物運(yùn)輸時(shí)常受到航線和運(yùn)力的限制，不利于拓展業(yè)務(wù)。

海口機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量及增長(zhǎng)率（2015～2022）統(tǒng)計(jì)圖

2.缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，貨源結(jié)構(gòu)單一。受海南省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，省內(nèi)航空運(yùn)輸?shù)谋镜刎浽粗饕獦?gòu)成集中在鮮活、瓜菜及普貨三大類(lèi)，上述三大類(lèi)產(chǎn)品約占空運(yùn)市場(chǎng)近80%的份額。因缺乏加工生產(chǎn)制造業(yè)或?qū)娇者\(yùn)輸依附性較強(qiáng)的高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)的支撐，海口機(jī)場(chǎng)物流運(yùn)輸?shù)呢浽唇Y(jié)構(gòu)單一。

3.庫(kù)區(qū)功能不齊全，硬件設(shè)施有待進(jìn)一步完善。目前?？跈C(jī)場(chǎng)的國(guó)際監(jiān)管場(chǎng)所容量以及庫(kù)區(qū)功能設(shè)計(jì)主要滿足進(jìn)出港貨物的保障、臨時(shí)存儲(chǔ)的需求，暫不具備倉(cāng)儲(chǔ)、分撥等功能，硬件設(shè)施條件與未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展不匹配，有待進(jìn)一步完善。

（三）機(jī)遇分析

1.自貿(mào)港建設(shè)將推動(dòng)航空物流向深度發(fā)展。國(guó)家批準(zhǔn)海南省建設(shè)自由貿(mào)易港后，將放寬服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。生態(tài)農(nóng)業(yè)、高科技制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的相關(guān)物流業(yè)務(wù)主要以航空運(yùn)輸為依托，隨著自由貿(mào)易港開(kāi)放程度的提高，航空物流等增值服務(wù)有望得到大幅提升。2025 年實(shí)行封關(guān)運(yùn)作，港區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”享受相對(duì)寬松的海關(guān)監(jiān)管政策，自由貿(mào)易港內(nèi)國(guó)外貨物將得以便利中轉(zhuǎn)，給航空貨運(yùn)業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇。

2.離島免稅政策持續(xù)釋放紅利。2020 年海南省自貿(mào)港建設(shè)整體方案出臺(tái)后，離島免稅政策限制再一次放寬，將全年離島免稅額度提高至10 萬(wàn)元/人，不限購(gòu)買(mǎi)次數(shù)，不區(qū)分島內(nèi)外公民，同時(shí)免稅商品種類(lèi)進(jìn)一步擴(kuò)大。離島免稅業(yè)務(wù)的貨品主要依靠?？跈C(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)進(jìn)行貨運(yùn)保障，對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)有促進(jìn)作用。

3.國(guó)際重大會(huì)議、賽事舉辦地落戶(hù)海南。得益于海南自貿(mào)港建設(shè)政策及其得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，海南省已經(jīng)成為國(guó)際重大會(huì)議、賽事舉辦地，如博鰲亞洲論壇年會(huì)、“金磚國(guó)家”峰會(huì)、消博會(huì)、F1國(guó)際電動(dòng)方程式賽車(chē)、觀瀾湖高爾夫球賽等。這些重大會(huì)議、賽事的物資保障對(duì)提升?？跈C(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)的貨郵量及品牌知名度具有促進(jìn)作用。

（四）威脅分析

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較弱，缺乏航空物流扶持政策。作為旅游大省及新興的工業(yè)省份，海南省地方政府財(cái)力非常有限。2022 年海南省GDP為6818.20 億元，全省地方一般公共預(yù)算收入為832.4 億元，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、基數(shù)小。由于地方經(jīng)濟(jì)總量較小，政府財(cái)力有限，?？跈C(jī)場(chǎng)在航空物流方面直接獲取地方政府資金扶持的難度大。

2.航空貨代的競(jìng)爭(zhēng)力日益提升。受傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式影響，貨運(yùn)代理公司在當(dāng)前的航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮著重要作用。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，貨代公司不斷提高其在物流領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)水平，同時(shí)掌握著市場(chǎng)上大量的貨源，?？跈C(jī)場(chǎng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)很大程度上依賴(lài)貨代開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)，因而在貨運(yùn)市場(chǎng)上，面臨貨代對(duì)利潤(rùn)的分?jǐn)?，形成間接的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

3.客戶(hù)服務(wù)要求日益嚴(yán)苛。隨著客戶(hù)需求的不斷變化，服務(wù)要求日益嚴(yán)苛，從點(diǎn)到點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)提發(fā)貨到門(mén)到門(mén)的取送貨，從無(wú)時(shí)限要求到限時(shí)要求，從常規(guī)保障到差異化特殊保障等，都將對(duì)海口機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)的服務(wù)內(nèi)容提出新的挑戰(zhàn)。

（五）基于SWOT 分析的戰(zhàn)略選擇

基于上述?？跈C(jī)場(chǎng)航空物流的SWOT 分析，?？跈C(jī)場(chǎng)發(fā)展貨運(yùn)具有一定的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和外部發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)該采取增長(zhǎng)型營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。在實(shí)施業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注海南自貿(mào)港建設(shè)背景下的政策機(jī)遇以及機(jī)場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，充分利用信息技術(shù)，緊抓跨境電商發(fā)展勢(shì)頭，加大國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及業(yè)務(wù)拓展，夯實(shí)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，以服務(wù)品質(zhì)制勝，創(chuàng)新產(chǎn)品類(lèi)型，從而形成海口機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)航空貨郵吞吐量大幅增長(zhǎng)。

?？跈C(jī)場(chǎng)航空物流發(fā)展思路探析

綜合上述分析，?？跈C(jī)場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮海南省自貿(mào)區(qū)港建設(shè)政策紅利作用，利用美蘭機(jī)場(chǎng)臨近東盟、面向大洋洲、背靠珠三角經(jīng)濟(jì)腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑輻射全球的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)體系。以本地鮮活貨物為增收核心產(chǎn)品，以中轉(zhuǎn)、快件貨為增量核心產(chǎn)品，不斷優(yōu)化口岸服務(wù)功能、提升軟硬件的專(zhuān)業(yè)化程度，以打造面向太平洋、印度洋、連接?xùn)|南亞的航空貨運(yùn)樞紐和區(qū)域性快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心為發(fā)展方向，逐步建設(shè)國(guó)際快件分撥中心、冷鏈物流中心等，形成區(qū)域性國(guó)際航空物流中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨郵量的大幅提升。

具體發(fā)展思路有以下四個(gè)方面：

（一）做好機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃

?？跈C(jī)場(chǎng)貨運(yùn)發(fā)展規(guī)劃建議定位為：依托?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的商貿(mào)集聚區(qū)、大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大城市消費(fèi)市場(chǎng)，主要為國(guó)際國(guó)內(nèi)和區(qū)域性商貿(mào)活動(dòng)、城市大規(guī)模消費(fèi)需求提供商品倉(cāng)儲(chǔ)、干支聯(lián)運(yùn)、分撥配送等物流服務(wù)，以及金融、結(jié)算、供應(yīng)鏈管理等增值服務(wù)，發(fā)展成為商貿(mào)服務(wù)型的區(qū)域國(guó)際樞紐口岸。

（二）提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力

完善指定監(jiān)管場(chǎng)所口岸資質(zhì)。以海口機(jī)場(chǎng)二期貨站擴(kuò)容為契機(jī)，進(jìn)一步完善口岸配套設(shè)施，如冷庫(kù)擴(kuò)容、增加熏蒸設(shè)備等。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求，做好二期貨站剩余200 畝土地的功能布局，爭(zhēng)取開(kāi)通進(jìn)口肉類(lèi)指定監(jiān)管場(chǎng)地等口岸資質(zhì)審批，實(shí)現(xiàn)進(jìn)境口岸全面開(kāi)放的目標(biāo)。

增加快件監(jiān)管查驗(yàn)線。二期國(guó)際貨站增設(shè)快件監(jiān)管中心查驗(yàn)線（計(jì)劃投入6 條），完善跨境電商進(jìn)口通關(guān)服務(wù)配套體系，開(kāi)通跨境直郵業(yè)務(wù)。

擴(kuò)大海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所及配套設(shè)施。對(duì)二期貨站剩余200 畝土地進(jìn)行規(guī)劃，擴(kuò)大海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的容量及功能布局，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)作、庫(kù)存控制、流通加工、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)等功能，滿足自貿(mào)港建設(shè)尤其是2025 年封關(guān)運(yùn)作后，可能帶來(lái)的國(guó)際貨量大幅增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)需求。

（三）拓展貨運(yùn)市場(chǎng)

1.挖掘離島免稅貨運(yùn)市場(chǎng)潛力。隨著海南離島免稅限額提升至10 萬(wàn)元，逐步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體等利好政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，未來(lái)海南免稅業(yè)務(wù)將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為航空貨運(yùn)帶來(lái)潛在機(jī)會(huì)。目前離島免稅品主要是通過(guò)新加坡海運(yùn)到廣州通關(guān)后，再通過(guò)汽運(yùn)到海南（主要是海南通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)），目前僅有少量的箱包和手表通過(guò)空運(yùn)到海南，隨著海南營(yíng)商環(huán)境改善和通關(guān)效率提升，未來(lái)可以考慮通過(guò)空運(yùn)直接將免稅品運(yùn)至海南。

2.拓展鋰電轉(zhuǎn)運(yùn)市場(chǎng)。目前國(guó)內(nèi)航空承運(yùn)人由于行業(yè)安全監(jiān)管較為嚴(yán)格，處于安全考慮大都不愿意承運(yùn)危險(xiǎn)品，廣深地區(qū)每年都有大量的含鋰電產(chǎn)品需要空運(yùn)至歐洲等地區(qū)，對(duì)此，后續(xù)可以通過(guò)卡班陸運(yùn)至海南后，利用引進(jìn)的境外航空貨運(yùn)公司分撥運(yùn)往全球。

（四）提升航空貨運(yùn)運(yùn)力供給和轉(zhuǎn)運(yùn)能力

以自貿(mào)港政策為基礎(chǔ)，積極協(xié)調(diào)海南省內(nèi)加大全貨機(jī)的補(bǔ)貼扶持力度，并利用第七航權(quán)引入新加坡貨航等境外航空公司在海南地區(qū)全貨機(jī)航班的投放，可通過(guò)?？谧鳛檫M(jìn)出口貨物的集散地，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)貨物經(jīng)?？谙驀?guó)際出口或進(jìn)口貨物經(jīng)?？谙驀?guó)內(nèi)其他城市分撥發(fā)散。重點(diǎn)拓展東南亞（新加坡、曼谷等）—?？诜较颉獓?guó)內(nèi)其他城市（運(yùn)輸香化、免稅產(chǎn)品）、澳新—海口方向—國(guó)內(nèi)其他城市（運(yùn)輸國(guó)際快件等電商貨）、國(guó)內(nèi)其他城市—?？冢洠绹?guó)方向（運(yùn)輸電商產(chǎn)品）等方向的全貨運(yùn)航線引進(jìn)。

海南自由貿(mào)易港作為全球唯一的中國(guó)特色自貿(mào)港，是國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略交匯，對(duì)內(nèi)對(duì)接超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)外吸引全球優(yōu)質(zhì)資源集聚。?？跈C(jī)場(chǎng)作為自貿(mào)港門(mén)戶(hù)，高質(zhì)量發(fā)展航空物流理應(yīng)成為強(qiáng)化樞紐功能、服務(wù)好自貿(mào)港建設(shè)的必然之舉。