甘雯雯，江錦烽，羅偉強，周興國，劉忠飛，張慶觀，張桂銘，徐春龍，龍佳峰

（1.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計院，廣西南寧 530011；2.廣西北部灣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，廣西南寧 530016）

林業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營周期長，易遭受火災(zāi)、洪澇、臺風(fēng)和雨雪冰凍等自然災(zāi)害，給林農(nóng)帶來巨大經(jīng)濟損失；森林保險在分散林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、穩(wěn)定林業(yè)健康生產(chǎn)和保障林農(nóng)經(jīng)濟收益等方面發(fā)揮著重要作用[1-2]。自2009 年中央財政森林保險保費補貼工作啟動以來，我國森林保險工作取得突破性進展。2019年10月，財政部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財金〔2019〕102 號），推動農(nóng)業(yè)保險邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。2020 年4 月，廣西壯族自治區(qū)財政廳等5 部門印發(fā)《廣西農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，明確提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制、加強農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和做好農(nóng)業(yè)保險組織實施等具體要求，推動廣西農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展[3]。廣西現(xiàn)行森林保險雖已取得明顯成效，但森林保險發(fā)展仍面臨一些困境，與服務(wù)“三農(nóng)”的實際需求還有較大差距。

關(guān)于森林保險高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵[4]、森林保險發(fā)展現(xiàn)狀[5]和森林保險市場供求[6]等內(nèi)容，國內(nèi)已有學(xué)者開展相關(guān)研究；高質(zhì)量發(fā)展背景下森林保險如何走出發(fā)展困境仍缺乏深入的理論和實證研究。本研究通過梳理廣西森林保險市場供需現(xiàn)狀，分析森林保險存在的問題及其影響因素，進而提出森林保險高質(zhì)量發(fā)展的建議，以期為推進廣西森林保險高質(zhì)量發(fā)展市場機制創(chuàng)新提供決策參考。

1 廣西森林保險供需現(xiàn)狀1本部分數(shù)據(jù)來源：廣西森林保險相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《2022廣西森林保險發(fā)展報告》。

1.1 供給市場發(fā)展迅速

1.1.1 承保主體增加

2013 — 2021 年，廣西森林保險市場承保主體數(shù)量呈上升趨勢，由2013 年的2 家保險機構(gòu)升至2021 年的7 家保險機構(gòu)（表1）。2021 年的7 家保險機構(gòu)為中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司（人保財險，PICC）、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司（太平洋產(chǎn)險，CPIC）、北部灣財產(chǎn)保險股份有限公司（北部灣保險，BGIC）、中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司（國壽財險，GPIC）、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司（平安產(chǎn)險，PAIC）、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司（中華財險，CIC）和中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司（大地產(chǎn)險，CCIC），其通過獨立經(jīng)營或參與共保體的方式開展森林保險業(yè)務(wù)。

表1 2013—2021年廣西森林保險市場承保主體Tab.1 Underwriting entities of Guangxi forest insurance markets from 2013 to 2021

1.1.2 市場經(jīng)營向好

自2013 年政策性森林保險在廣西全面鋪開以來，廣西森林保險規(guī)模持續(xù)擴大，林業(yè)風(fēng)險抵御能力增強，承保面積和保費總額位居全國前列。截至2021 年，廣西森林保險保費補貼政策覆蓋14 個市111 個縣（市、區(qū)），承保面積達1.31 億畝，比2013 年高出3.8 倍，年均增長率為21.71%（表2）。2021 年保費總額為2.18億元，比2013年高出3.5倍，年均增長率為20.58%。2013 — 2021 年，理賠金額波動明顯，2014 年最高（1.27 億元），2021 年降至0.29 億元，降幅為76.93%；2021 年完成理賠829 起，累計向1 530戶林農(nóng)支付賠款，簡單賠付率為13.44%。

表2 2013—2021年廣西森林保險承保理賠情況Tab.2 Underwriting and claim settlements of Guangxi forest insurances from 2013 to 2021

2019 年10 月起，針對沿海臺風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)、保險機構(gòu)賠付率過高和承保不積極等問題，由北部灣保險、人保財險、太平洋產(chǎn)險和國壽財險4家保險機構(gòu)成立共保體，對欽州、北海、防城港和玉林4 個市采用共保體模式開展森林保險業(yè)務(wù)。2021 年，欽州市、北海市、防城港市和玉林市共保體承保面積為595.91 萬畝，同比下降12.68%，承保率為22.45%；2021 年新增梧州市共保體，承保面積為550.66 萬畝，承保率為43.05%。

1.1.3 市場分布集中

從承保面積來看，2019 — 2021 年廣西森林保險市場承保面積前3 位均為人保財險、北部灣保險和太平洋產(chǎn)險，合計承保面積占總承保面積的比例均超過85%（圖1）。其中，人保財險一直保持森林保險市場優(yōu)勢地位，2019、2020 和2021 年的承保面積分別占總承保面積的39.04%、36.22%和40.39%；北部灣保險保持相對優(yōu)勢地位，2019、2020 和2021年的承保面積分別占28.45%、33.19%和32.74%；太平洋產(chǎn)險位居第3，2019、2020 和2021 年的承保面積分別占20.14%、21.95%和22.38%；其他保險機構(gòu)的承保面積占比均低于10%。廣西森林保險市場集中程度較高。

圖1 2019—2021年廣西森林保險機構(gòu)承保面積占比Fig.1 Proportions of underwriting areas by forest insurance institutions in Guangxi from 2019 to 2021

1.1.4 市場競爭趨激烈

市場競爭程度采用表征絕對集中度的CRn指數(shù)和表征相對集中度的赫芬達爾-赫希曼指數(shù)（HHI指數(shù)）[7]進行測算，計算公式為：

式中，xi為第i家保險機構(gòu)保費收入占總保費收入的比重；n為保費收入排名前n位的保險機構(gòu)數(shù)量。本研究根據(jù)各保險機構(gòu)實際保費收入情況，將n取值為3。

式中，xi為第i家保險機構(gòu)保費收入占總保費收入的比重；n為代表市場保險機構(gòu)總數(shù)。

采用CRn和HHI指數(shù)對2013 — 2021 年廣西森林保險市場結(jié)構(gòu)進行測算；參照美國經(jīng)濟學(xué)家貝恩和美國司法部分別對CRn和HHI指數(shù)的劃分標準，對市場結(jié)構(gòu)進行劃分。2013 — 2021 年，廣西森林保險CR3指數(shù)呈緩慢下降趨勢；2013 — 2017 年，森林保險機構(gòu)僅有2 ～3 家，CR3指數(shù)均為1，因此主要對2018 — 2021 年的數(shù)據(jù)進行分析；2018 — 2021年，CR3指數(shù)由0.98 降至0.90，說明隨保險機構(gòu)數(shù)量增加，廣西森林保險市場集中度下降，競爭程度增加，但仍屬于高寡占Ⅰ型（圖2）。2013 — 2021 年，HHI指數(shù)由0.79 驟降為0.44，之后緩慢下降至0.29，保險市場由高寡占Ⅰ型向高寡占Ⅱ型轉(zhuǎn)變，市場競爭程度呈上升趨勢。結(jié)果顯示，廣西森林保險的CR3和HHI指數(shù)仍處于較高水平，市場結(jié)構(gòu)仍處于高寡占型階段；但隨著國家、自治區(qū)對政策性森林保險重視程度增加，保險機構(gòu)參與積極性升高，廣西森林保險供給市場的競爭趨于激烈。

圖2 2013—2021年廣西森林保險市場CR3和HHI指數(shù)變化Fig.2 Changes of CR3 and HHI indexes in Guangxi forest insurance markets from 2013 to 2021

1.2 森林保險潛在需求高

1.2.1 造林面積持續(xù)提升

長期以來，特別是黨的十八大以來，廣西深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，廣西國土綠化水平持續(xù)提升，連續(xù)十余年每年完成植樹造林300 萬畝以上。隨《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》和《廣西壯族自治區(qū)國土科學(xué)綠化總體規(guī)劃》等實施，廣西森林面積持續(xù)增加，極大激發(fā)森林保險的市場需求。目前，廣西大多數(shù)公益林已投保森林保險，但商品林承保率較低，僅為43.88%，廣西森林保險仍有廣闊發(fā)展前景。

1.2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

經(jīng)過多年發(fā)展，林業(yè)已成為廣西綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，在鄉(xiāng)村振興、富民興桂中均發(fā)揮重要作用。廣西林業(yè)總產(chǎn)值從2016年的4 777億元增至2021 年的8 487 億元，年均增長12.18%，居全國第2位。廣西以約占全國5%的林地，生產(chǎn)出全國近一半的木材；2021 年，廣西木材產(chǎn)量為3 900 萬立方米，居全國第1位。2011年以來，林下經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)值連續(xù)位居全國前列。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游和森林康養(yǎng)等高附加值林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)營主體的風(fēng)險管理意識加強，保險購買能力也在增加，給森林保險發(fā)展帶來了機遇。

1.2.3 國家儲備林大力推進

《廣西加快推進國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展十條措施》中提出，力爭到2025 年國家儲備林貸款余額達到1 000 億元，新建國家儲備林1 000 萬畝，將廣西打造成為全國最大的國家儲備林核心基地。截至2021 年底，廣西建設(shè)國家儲備林面積超過1 100 萬畝，建設(shè)規(guī)模居全國第1 位。國家儲備林擁有廣闊發(fā)展空間，大力推進國家儲備林建設(shè)的同時應(yīng)做好風(fēng)險管控、健全風(fēng)險防控機制。國家儲備林保險可為國家儲備林項目建設(shè)提供風(fēng)險分散與轉(zhuǎn)移機制，對提升國家儲備林項目風(fēng)險綜合保障能力、完善國家儲備林風(fēng)險管理機制有重要意義。目前，國家儲備林保險得到廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局的重視和支持，將被全面納入政策性森林保險范圍，實行無賠款優(yōu)待政策，將不斷提高保險金額，降低保險費率，減少建設(shè)主體的融資成本。

1.2.4 特色險種需求強烈

廣西現(xiàn)行森林保險險種有中央財政補貼險種5種、自治區(qū)險種2 種和地方特色險種3 種，主要包括公益林、商品林、油茶（Camelliaoleifera）、核桃（Juglansregia）、澳洲堅果（Macadamiaintegrifolia）、林木種苗、油茶收入、林下中草藥、古樹名木和林業(yè)碳匯等險種。目前，針對草原、生物多樣性、林業(yè)野生動物肇事和紅樹林等尚未開發(fā)出成熟的保險產(chǎn)品，這將是森林保險重要的潛在市場。此外，廣西是我國重要的經(jīng)濟林生產(chǎn)基地，全區(qū)經(jīng)濟林面積達4 000多萬畝，八角（Illiciumverum）、肉桂（Cinnamomum cassia）、板栗（Castaneamollissima）、柿子（Diospyros kaki）和油桐（Verniciafordii）等特色經(jīng)濟林保險有待進一步開發(fā)[8]。隨著廣西森林保險高質(zhì)量發(fā)展，森林保險將從覆蓋物化成本保險逐漸轉(zhuǎn)向收入保險，將釋放出巨大潛能。

2 廣西森林保險發(fā)展困境

2.1 有效需求不足

2.1.1 林農(nóng)參保意愿低

林農(nóng)經(jīng)營的林地面積小，采取傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營方式，林業(yè)收入占家庭收入比重小[9]，因此不愿增加森林經(jīng)營的成本；偏遠山區(qū)的林農(nóng)受教育程度較低，保險意識匱乏[10]，認為森林保險意義不大且不劃算；各地區(qū)森林保險發(fā)展不均衡，部分保險機構(gòu)對森林保險業(yè)務(wù)重視程度不高，開展森林保險的宣傳和推廣較少，林農(nóng)對森林保險相關(guān)政策、保險產(chǎn)品條款和內(nèi)容了解不足，未能充分認識森林保險的價值和功能。因此，林農(nóng)對森林保險的投保主動性不強，參保意愿低。

2.1.2 風(fēng)險保障水平偏低

新一輪集體林權(quán)制度改革背景下，廣西林業(yè)專業(yè)合作社達到1 498 個；國有林場全面完成改革，從175家優(yōu)化整合為145家，形成了一批經(jīng)營規(guī)模較大的新型林業(yè)經(jīng)營主體。新型林業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營方式與林農(nóng)存在差異，對森林保險的需求也存在明顯差異[11]。然而現(xiàn)行森林保險保障水平較低，與廣西林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的高成本、高投入特點不相符，難以達到新型林業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險管理的要求，導(dǎo)致有保險需求的新型林業(yè)經(jīng)營主體無投保意愿。

廣西森林保險責任為再植成本，僅包括林木受災(zāi)損失后按造林技術(shù)規(guī)程恢復(fù)森林第1 年的總費用，與造林完全成本、林木價值保障需求有很大差距[12]。廣西桉樹（Eucalyptusspp.）、松樹（Pinusspp.）和杉木（Cunninghamialanceolata）等主要造林樹種的再植成本為1 500 元/畝以上，當前商品林保額為1 250元/畝，最大保障程度僅為83%左右，難以滿足林農(nóng)和新型林業(yè)經(jīng)營主體的投保需求。

2.1.3 費率厘定不合理

科學(xué)的費率厘定是刺激森林保險需求的有力保障[13]。廣西已針對商品林進行風(fēng)險區(qū)劃，根據(jù)區(qū)域特點、風(fēng)險類型和受災(zāi)程度將商品林劃分為中高風(fēng)險區(qū)和低風(fēng)險區(qū)，制定差異化保險費率，在一定程度上優(yōu)化了保險定價機制。但廣西風(fēng)險區(qū)劃和費率厘定仍處于起步階段，保險定價和費率厘定不夠精細。不同樹種受同一自然災(zāi)害的影響、同一樹種在不同地區(qū)受自然災(zāi)害的影響和同一自然災(zāi)害在不同年度的發(fā)生頻率等均有差異。目前，尚未建立科學(xué)的森林保險費率擬訂機制和動態(tài)調(diào)整機制，不能客觀地反映林木、地區(qū)和風(fēng)險差異[1]。

2.1.4 產(chǎn)品創(chuàng)新力度不足

產(chǎn)品多元化是促進森林保險進一步發(fā)展的關(guān)鍵措施?！蛾P(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《廣西農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案》等文件均提出，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，鼓勵各地因地制宜開展特色險種，不斷豐富保險品種。廣西積極創(chuàng)新開發(fā)新險種，但大部分僅在小范圍內(nèi)試行，承保規(guī)模較小，推廣力度不足。如廣西2020年率先在全國開發(fā)油茶收入保險，2021 年承保面積僅為2.56 萬畝，占全區(qū)油茶種植面積的0.30%；來賓市金秀瑤族自治縣、貴港市平南縣和崇左市龍州縣2021年開發(fā)中藥材保險，2021 年的承保面積僅為2.50 萬畝，占全區(qū)中藥材種植面積的0.35%。此外，經(jīng)濟林、紅樹林和林業(yè)野生動物肇事等保險產(chǎn)品開發(fā)較緩慢。廣西現(xiàn)有森林保險品種與其優(yōu)質(zhì)森林資源和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不匹配，難以滿足多元化需求。

2.2 有效供給缺乏

2.2.1 保險經(jīng)營成本較高

森林保險涉及許多林業(yè)技術(shù)問題，其中承保資料收集、林權(quán)歸屬確定和損失鑒定等方面均需林業(yè)部門協(xié)作參與；因人員和經(jīng)費問題，林業(yè)部門難以全面協(xié)助保險機構(gòu)開展森林保險相關(guān)業(yè)務(wù)。廣西是林業(yè)大省，林地面積大，同時呈現(xiàn)林地小而散的特點[14]，投保人和保險標的分布較廣。目前，公益林保險實行縣（市、區(qū)）級的統(tǒng)一投保模式；對于商品林保險，保險機構(gòu)需挨家挨戶采集林農(nóng)身份證號、聯(lián)系方式和林權(quán)證復(fù)印件等投保信息，耗費的時間、賠付和契約成本等均較高，而較低的保費嚴重抑制保險機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性，保險機構(gòu)經(jīng)營動力不足。

2.2.2 保險服務(wù)水平偏低

目前，廣西已建立森林保險市一級公司82 個、縣（市、區(qū)）一級支公司484 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站2 017 個和村級服務(wù)點4 661 個，森林保險服務(wù)水平得到有效提升，但設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層網(wǎng)點人力薄弱[15]，設(shè)施條件較差。如人保財險浦北縣支公司在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立森林保險服務(wù)網(wǎng)點，實際僅1 個服務(wù)網(wǎng)點正常開展森林保險業(yè)務(wù)。理賠評估調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保險機構(gòu)存在操作不規(guī)范、隨意降低賠付標準的行為；大部分保險機構(gòu)理賠金額計算基數(shù)為再植成本，約為400 ～850 元/畝，與文件規(guī)定的現(xiàn)行保險金額1 250元/畝有較大差距。理賠手續(xù)繁瑣，定損理賠周期過長，影響災(zāi)后恢復(fù)與再生產(chǎn)，導(dǎo)致森林保險有效供給嚴重不足。

2.2.3 運行模式缺乏競爭

2021 年4 月，自治區(qū)財政廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于明確政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)名單的通知》（桂財金〔2022〕112 號），并聯(lián)合相關(guān)部門對廣西政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)開展遴選工作；經(jīng)遴選，確定人保財險、太平洋產(chǎn)險、北部灣保險、國壽財險、平安產(chǎn)險、中華財險和大地產(chǎn)險共7 家保險機構(gòu)作為森林保險承辦機構(gòu)，并結(jié)合各市和縣（市、區(qū)）現(xiàn)有保險機構(gòu)情況，劃分各保險機構(gòu)相應(yīng)的承保區(qū)域。該舉措在一定程度上保證了森林保險承保規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性，但森林保險劃片經(jīng)營的模式導(dǎo)致保險機構(gòu)間難以形成有效競爭，不利于廣西森林保險高質(zhì)量發(fā)展。此外，保險機構(gòu)存在選擇承保對象的現(xiàn)象，不愿承保沿海風(fēng)險高發(fā)地區(qū)，再加上保險機構(gòu)考評辦法缺失，良性競爭秩序尚未形成。

2.2.4 共保機制效率較低

森林保險的市場規(guī)模相對較小，各保險機構(gòu)單獨承保1 個地區(qū)森林保險業(yè)務(wù)時，常出現(xiàn)林業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險難以有效分散的問題[16]。因此，欽州市、北海市、防城港市、玉林市和梧州市采用共保體的形式開展森林保險相關(guān)業(yè)務(wù)。但從實施效果來看，2021年，欽州市、北海市、防城港市和玉林市的共保區(qū)域承保率僅為22.45%，比2020 年有所下降。實行共保機制后，原來由4家公司分別開展的工作，現(xiàn)主要由主承保方1家公司負責，因基層機構(gòu)人員少，工作量和工作壓力增加；共保合作磨合度不高，保險公司間溝通協(xié)調(diào)不暢，存在共保出單、開具發(fā)票和攤回分保賠款不及時等情況，導(dǎo)致共保機制未能充分實現(xiàn)有序高效運行。

2.2.5 防災(zāi)減損投入不足

防災(zāi)減損是政策性森林保險經(jīng)營機構(gòu)的重要工作內(nèi)容之一；通過提取防災(zāi)減損費用，對災(zāi)害進行科學(xué)預(yù)測與災(zāi)前預(yù)防[17]，可減少森林災(zāi)害的發(fā)生和損失。2019 年11 月，自治區(qū)林業(yè)局印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)森林保險防災(zāi)經(jīng)費管理辦法》，明確每年根據(jù)綜合賠付率從保費總額中提取0.5%～1.5%作為防災(zāi)經(jīng)費。近年來，廣西積極推進防災(zāi)減損費機制，將防災(zāi)減損費用于購置防災(zāi)防損物資、修繕設(shè)施設(shè)備和建設(shè)管護隊伍等，但投入經(jīng)費力度仍有待提高。2021 年，廣西共有北部灣保險、人保財險和太平洋產(chǎn)險3 家保險機構(gòu)投入防災(zāi)減損費用，總額為57 萬元，僅占森林保險保費總額的0.26%，比2020 年減少288 萬元，降幅為83.48%?？梢姡ｋU機構(gòu)對防災(zāi)減災(zāi)工作重視不夠，投入經(jīng)費較少，森林保險防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)供給不足。

3 森林保險高質(zhì)量發(fā)展建議

3.1 需求方

3.1.1 轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營理念

集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)成為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍[11]。這雖然有利于產(chǎn)權(quán)明晰、資源配置，但林農(nóng)對于政策性森林保險、合作經(jīng)營等相關(guān)政策了解較少。政府和保險機構(gòu)應(yīng)加大相關(guān)政策培訓(xùn)和森林保險宣傳力度，提高林農(nóng)對新型林業(yè)經(jīng)營理念的認識；同時林農(nóng)自身也需與時俱進，積極響應(yīng)國家、自治區(qū)相關(guān)政策，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入動力。

3.1.2 擴大林地經(jīng)營規(guī)模

保險面積對保費影響較大，小規(guī)模分散經(jīng)營支付的保費高于規(guī)?；?jīng)營[18]，擴大保險面積是降低保費的有效方案之一。我國現(xiàn)行的森林保險補貼政策并不完全適用于小戶經(jīng)營的林農(nóng)，其未成為政府福利的受益者。政府應(yīng)積極推動林地流轉(zhuǎn)、規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記和交易等服務(wù)，推進林農(nóng)合作化經(jīng)營，不僅能激發(fā)林農(nóng)對森林保險的潛在需求，使其從補貼政策中受益，還能盤活閑置的森林資源，促進林業(yè)和森林保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 供給方

3.2.1 提升保險服務(wù)水平

第一，加強基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，縮短服務(wù)半徑，培養(yǎng)森林保險專業(yè)人才，提升基層服務(wù)能力。第二，建立政策性森林保險綠色通道，簡化理賠程序，做到應(yīng)賠盡賠，能賠快賠，切實做好承保理賠、查勘定損等專業(yè)化服務(wù)。第三，加大宣傳力度，利用電視、廣播、宣傳手冊、宣傳欄和微信等方式，定期開展宣傳活動，提高林農(nóng)對森林保險的認識；還可結(jié)合森林保險理賠案例進行宣傳，充分調(diào)動林農(nóng)投保積極性。

3.2.2 引導(dǎo)產(chǎn)品升級創(chuàng)新

單一的森林保險服務(wù)實效性有限、適用性較低[19]。保險機構(gòu)應(yīng)針對各區(qū)域林業(yè)發(fā)展實際，不斷創(chuàng)新開發(fā)森林保險新險種，積極拓展森林保險服務(wù)范圍。積極探索從“保成本”到“保收益”的轉(zhuǎn)變[20]，推行因地制宜、分級分檔的差異化森林保險產(chǎn)品；根據(jù)不同區(qū)域、不同樹種的實際價值，設(shè)定保險金額，使保險產(chǎn)品能更好地滿足林農(nóng)的保障需求。繼續(xù)推動經(jīng)濟林、紅樹林和林業(yè)野生動物肇事保險等險種落地實施；深入優(yōu)化油茶收入保險方案，建立和完善測產(chǎn)和價格公布機制，擴大油茶林承保面積，助推廣西油茶“雙千”計劃，為廣西林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

3.2.3 完善防災(zāi)減災(zāi)體系

林業(yè)風(fēng)險管理的核心在于對災(zāi)害的預(yù)防和監(jiān)測，可通過科技手段及健全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機制，提升森林災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警、識別和管控能力。保險機構(gòu)應(yīng)加大防災(zāi)減損費的投入力度，積極與林業(yè)主管部門和新型林業(yè)經(jīng)營主體、林農(nóng)等投保主體合作，通過構(gòu)建完善的風(fēng)險管控體系，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機制，提高林業(yè)災(zāi)害風(fēng)險管理水平，減少森林受災(zāi)面積，進而降低保險機構(gòu)的賠付率。保險機構(gòu)應(yīng)定期跟進信息化設(shè)備類、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類防災(zāi)防損項目的需求、審批和采購工作，重點實施各地區(qū)和新型林業(yè)經(jīng)營主體實際關(guān)注度較高、急需解決和森林防護預(yù)期效果明顯的項目。

3.3 政府方

3.3.1 優(yōu)化保險運行機制

一是探索引入競爭機制。建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的保險機構(gòu)招投標模式，統(tǒng)一制定森林保險招投標標準，并由各地級市自行招標。二是優(yōu)化共保體運行模式[21]。由于共保區(qū)域發(fā)生災(zāi)害的頻率較高，單純的高風(fēng)險區(qū)共保仍無法分散區(qū)域風(fēng)險，探討建立共保體與低風(fēng)險區(qū)的聯(lián)動機制，高風(fēng)險承保任務(wù)搭配低風(fēng)險承保任務(wù)，從政策制度上均衡高風(fēng)險區(qū)的承保風(fēng)險。三是大力推進商品林統(tǒng)保機制?？梢源寮壖w經(jīng)濟組織的形式開展林業(yè)保險合作模式，推動農(nóng)村一攬子保險，進一步提高承保率；探索區(qū)直國有林場統(tǒng)保模式，各區(qū)直國有林場可通過招投標或競爭性談判等方式，選擇1 家保險機構(gòu)統(tǒng)一承保森林保險業(yè)務(wù)，降低投保成本，提高承保理賠工作效率。

3.3.2 完善財政補貼政策

森林保險運作成本較高，僅憑保險機構(gòu)一方難以維持穩(wěn)定運行，政府應(yīng)逐步完善財政補貼政策。第一，積極爭取中央財政支持，拓寬保費補貼保險品種范圍，將國家儲備林保險、油茶收入保險及林下中草藥保險納入中央財政補貼范圍。第二，設(shè)置差異化補貼標準，依據(jù)災(zāi)害風(fēng)險、費率水平和地區(qū)經(jīng)濟等因素制定差異化財政補貼，對相對貧困地區(qū)、新型林業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)予以財政傾斜，積極引導(dǎo)、鼓勵森林保險“擴面”“提標”，實現(xiàn)各地區(qū)森林保險高質(zhì)量發(fā)展。

3.3.3 制定考核評價辦法

建議政府出臺森林保險機構(gòu)考核評價辦法，加強對保險機構(gòu)承辦森林保險業(yè)務(wù)組織體系、保險產(chǎn)品、服務(wù)水平和宣傳管理等重要指標的考核，以規(guī)范保險機構(gòu)經(jīng)營行為，推動保險機構(gòu)切實履行政策性森林保險實施主體責任，建立健全基層森林保險服務(wù)體系，提高保險機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平。通過實施考核評價，進一步完善分工合理、協(xié)作有力和運轉(zhuǎn)高效的森林保險工作機制，著力提高承保、定損和理賠等環(huán)節(jié)的精準度和時效性。

利益沖突：所有作者聲明無利益沖突。

作者貢獻聲明：甘雯雯負責方案擬定、文獻檢索和論文撰寫與修改；周興國、劉忠飛、張慶觀、張桂銘和徐春龍負責數(shù)據(jù)整理和案例素材收集；江錦烽、羅偉強和龍佳峰負責論文撰寫指導(dǎo)。