王 志 牛佳璐

內(nèi)容提要：俄羅斯的地區(qū)一體化政策深受西方主義、國家主義、文明主義三種“國家身份”思想的影響。國內(nèi)國際的互動導(dǎo)致文明主義日益成勢，地緣博弈思維日益增強，促使俄羅斯地區(qū)一體化政策發(fā)生變化。俄羅斯的地區(qū)一體化政策有著鮮明特征，表現(xiàn)在“多邊主義”包裹下的“雙邊主義”、“市場化”邏輯讓位于“地緣政治”、徘徊于“現(xiàn)代主權(quán)國家”和“帝國思維”之間等方面。由于俄羅斯未能構(gòu)建聚合力較強的地區(qū)性組織，同時受區(qū)域制度間的相互競合的影響，加之其“一體化”理念吸引力不足，致使其政策實施效果有限。俄烏沖突的爆發(fā)，促使俄羅斯地區(qū)一體化政策“向東轉(zhuǎn)”，從而對當(dāng)前的地區(qū)秩序造成影響，同時受限于國內(nèi)外環(huán)境，發(fā)展前景不明。文章認(rèn)為，應(yīng)立足于全球發(fā)展倡議、全球安全倡議的共識，共同營造維護安全、促進發(fā)展的地區(qū)新秩序。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯一度被認(rèn)為是獨聯(lián)體地區(qū)的“力量中心”及地區(qū)一體化的主要倡導(dǎo)者和組織者，先后牽頭成立了集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等，取得了一定成效。2022年2月爆發(fā)的俄烏沖突，原因錯綜復(fù)雜，筆者認(rèn)為，俄羅斯地區(qū)一體化政策舉步維艱、成效不大甚至出現(xiàn)“倒退”是重要原因之一。俄羅斯與西方一直以來均持“地緣政治/文化思維”開展較量，誘發(fā)烏克蘭危機，終致爆發(fā)沖突，造成地區(qū)秩序“解構(gòu)”。因此，有必要立足于地區(qū)主義理論，評析俄羅斯地區(qū)一體化政策的特征、效果及前景，為營造穩(wěn)定和繁榮的地區(qū)新秩序做好準(zhǔn)備。

一、俄羅斯地區(qū)一體化政策的演進邏輯

地區(qū)一體化政策是俄羅斯外交政策的重要組成部分，深受其國內(nèi)“國家身份”思想的影響。筆者認(rèn)為，在俄羅斯，對“國家身份”的認(rèn)知是制定國家政策的理念根源之一。不同的“認(rèn)知”間存在競爭性關(guān)系。獨立之后，俄羅斯國內(nèi)存續(xù)著三種不同的“國家身份”主張，分別為西方主義、國家主義和文明主義，在不同時期對外交政策的影響力大小不一，引發(fā)地區(qū)一體化政策變遷，促使俄羅斯立足于地緣政治、地緣文化推動和深化地區(qū)一體化進程，構(gòu)建服務(wù)于自身利益需求的地區(qū)秩序。(1)Andreal P.Tsygankov，Contested Identity and Foreign Policy：Interpreting Russia's International Choices，International Studies Perspectives，Vol.15，No.1，2012，pp.19-35.

(一)“國家身份”認(rèn)知與俄羅斯地區(qū)一體化政策

俄羅斯基于對不同“國家身份”認(rèn)知形成對“近鄰”國家地位的認(rèn)知，成為其地區(qū)一體化政策的重要思想基礎(chǔ)。西方主義者強調(diào)俄羅斯與西方的“相似性”，認(rèn)為西方代表著先進文明和世界發(fā)展的方向。歷史上，西方主義者可溯及彼得一世，他欽佩西方，希望借助西方技術(shù)促使俄羅斯擺脫落后境況。獨立后，西方主義者全盤接受西式民主、人權(quán)、自由市場等價值觀，認(rèn)為俄羅斯與西方之間具有“天然”親和力，需要加入西方“文明國家”，才能走出落后的政治體制，克服經(jīng)濟困難以維護國家安全。(2)Andrei P.Tsygankov，Russia's Foreign Policy：Change and Continuity in National Identity (Fifth Edition)，New York and London：Rowman &Littlefield，2019，pp.4-5.在西方主義者眼中，俄羅斯是西方的一部分，“近鄰”國家是拖累俄羅斯的“累贅”，強調(diào)與“近鄰”國家開展合作時不能損害俄羅斯與西方的關(guān)系，應(yīng)基于“市場化”原則進行合作與一體化。

國家主義者則立足于地緣政治，強調(diào)國家主權(quán)獨立，關(guān)注政治與社會秩序的穩(wěn)定，重視國家治理和國家安全。國家主義者的認(rèn)知與歷史上蒙古人入侵有關(guān)。蒙古人統(tǒng)治俄羅斯長達兩個世紀(jì)，使得俄羅斯人有著不安全的心理，獨立和主權(quán)成為最為重要的理念。(3)Richard Sakwa，The Rise and Fall of the Soviet Union，1917-1991，London and New York：Routledge，1999，pp.187-188.獨立之后，國家主義者承認(rèn)政治民主和市場經(jīng)濟的重要性，卻認(rèn)為這需要建立在強大國家基礎(chǔ)之上。普里馬科夫和普京的執(zhí)政思想均帶有國家主義的影子，盡管兩者之間存在差異。普里馬科夫重視強化與中國、印度關(guān)系，抵制美國；普京則重視俄羅斯的“近鄰”國家，和美國開展反恐合作。國家主義者注重國家的實力地位，反對西方主義者毫無立場地融入西方的觀點，要求與西方“平起平坐”，認(rèn)為“近鄰”是俄羅斯穩(wěn)固大國地位的重要基礎(chǔ)。當(dāng)然，發(fā)展與“近鄰”關(guān)系不應(yīng)損害與西方國家的合作，“市場化”和地緣政治是其重要原則。

文明主義者注重地緣政治與地緣文化，認(rèn)為俄羅斯和西方不同，應(yīng)向外傳播其獨特價值觀。與國家主義者類似，文明主義者也重視國家安全，卻更為激進，認(rèn)為俄羅斯需要向外“擴張”，才能更好地維護安全。文明主義者挑戰(zhàn)西方的價值體系，強調(diào)俄羅斯文明的獨特性及俄羅斯的榮譽感。該思想流派中，一些人重視東正教的價值體系，另一些人則將俄羅斯視為各種宗教的綜合體，認(rèn)為其與西方存在本質(zhì)差異。(4)Andrei P.Tsygankov，The Frustrating Partnership：Honor，Status，and Emotions in Russia's Discourses of the West，Communist and Post-Communist Studies，Vol.47，No.3，2014，pp.1-10.作為一種外交哲學(xué)思想，文明主義者可溯及伊凡四世，他擊退蒙古，實現(xiàn)俄羅斯人的獨立，并立誓將俄羅斯建成為“第三個羅馬”。文明主義思想中，歐亞主義日益受到重視，特別是新近興起的新歐亞主義，對普京第二次執(zhí)政后的外交政策產(chǎn)生較大影響。在文明主義者看來，“近鄰”是俄羅斯的特殊利益區(qū)，構(gòu)建“俄羅斯世界”的基礎(chǔ)。為此，俄羅斯需要與西方展開競爭，發(fā)展與“近鄰”國家關(guān)系。(5)Paul Robinson，Russian Conservatism，Ithaca and London：Cornell University Press，2019，pp.188-189.

表1 俄羅斯的“國家身份認(rèn)同”與地區(qū)一體化政策的關(guān)系(6)本表由作者自制。

(二)國內(nèi)政治與俄羅斯地區(qū)一體化政策

獨立后，俄羅斯國內(nèi)的西方主義思想一度成為主流，塑造了它與西方、“近鄰”的關(guān)系。時任俄羅斯外交部長科濟列夫是親西方外交政策的積極倡導(dǎo)者，素以“大西洋主義”外交路線著稱。(7)高瑞：《俄羅斯外交部長——安·弗·科濟列夫》，《東歐中亞研究》1994年第5期。在西方主義思想影響下，俄羅斯渴望融入西方，忽視歐亞地區(qū)“近鄰”，采取“甩包袱”政策。為此，俄羅斯需要與“近鄰”切割，防止它再次因為這些“近鄰”成為“犧牲品”。然而，西方并未給予俄羅斯應(yīng)有的尊重，北約的多次東擴加深俄國內(nèi)的不安全感和屈辱感。新自由主義改革使得俄羅斯人均收入驟然下降，經(jīng)濟大幅萎縮，西方主義外交政策備受質(zhì)疑。故而，倡導(dǎo)國家主義的普里馬科夫成為新任外交部長?；趪抑髁x立場，普里馬科夫意圖恢復(fù)俄羅斯大國地位，積極推動建構(gòu)多極世界，平等發(fā)展與西方關(guān)系，“近鄰”地位重要性提升。(8)陳宇：《普里馬科夫的政治遺產(chǎn)》，《世界知識》2015年第16期。在此背景下，俄羅斯聯(lián)合與其關(guān)系密切的白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦加強地區(qū)一體化，于1995年3月簽署關(guān)稅同盟協(xié)議，隨后塔吉克斯坦加入，形成五國關(guān)稅同盟。然而，該關(guān)稅同盟并未有實質(zhì)性運作。(9)根據(jù)國際經(jīng)濟學(xué)理論，經(jīng)濟一體化程度從低到高，分為自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、經(jīng)濟共同體和經(jīng)濟聯(lián)盟。從關(guān)稅同盟到經(jīng)濟共同體，再到經(jīng)濟聯(lián)盟，意味著俄羅斯地區(qū)一體化政策的逐步深化。

普京執(zhí)政之初，總體延續(xù)了國家主義外交政策，以實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和經(jīng)濟增長為首要目標(biāo)。與俄羅斯存在密切經(jīng)濟社會聯(lián)系的一些原蘇聯(lián)國家，成為俄羅斯可以借助的力量，“近鄰”在俄羅斯對外政策中的地位進一步提升。2003年9月，俄羅斯聯(lián)合烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦再次升級地區(qū)一體化，簽署統(tǒng)一經(jīng)濟空間協(xié)議。但由于統(tǒng)一經(jīng)濟空間在烏克蘭國內(nèi)遭遇強力抵制，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦成立歐亞經(jīng)濟共同體，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦相繼加入。2006年，俄白哈三國在歐亞經(jīng)濟共同體內(nèi)部成立關(guān)稅同盟，歐亞一體化有了實質(zhì)性進展。(10)Vasile Rotaru，F(xiàn)orced Attraction？How Russia is Instrumentalizing Its Soft Power Sources in the Near Abroad，Problems of Post-Communism，Vol.65，No.1，2018，pp.37-48.

2008年西方爆發(fā)金融危機，而俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟增長較快，梅德韋杰夫和普京兩任總統(tǒng)改變了對西方的認(rèn)知，認(rèn)為西方衰落已是不爭事實，俄無須在與西方合作的情況下實現(xiàn)大國地位，文明主義逐漸成為其重要的思想來源。在文明主義影響下，俄羅斯不再相信西方，突出文明特性，捍衛(wèi)特殊的價值觀和原則。在此基礎(chǔ)上，俄羅斯吸取之前一體化經(jīng)驗，成立了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。(11)Nadezhda Arbatova，Three Faces of Russia's Neo-Eurasianism，Survival，Vol.61，No.6，2019，pp.7-24.該聯(lián)盟與之前地區(qū)一體化組織的重要差異在于，要求成員國放棄部分主權(quán)，組建超國家的地區(qū)組織，成為俄羅斯倡導(dǎo)的地區(qū)一體化最新進展。(12)Mikhail Mukhametdinov，The Eurasian Economic Union and Integration Theory，New York：Palgrave Macmillan，2020，pp.39-40.歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建立，是俄羅斯應(yīng)對國際環(huán)境日益惡化的重要措施，將后蘇聯(lián)空間視為俄羅斯的“特殊利益區(qū)”，與西方國家展開對抗。正如有學(xué)者評論到，俄羅斯倡導(dǎo)多極世界，意味著其他大國需要承認(rèn)歐亞地區(qū)為俄羅斯的“勢力范圍”。(13)Irina Busygina and Mikhail Filippov，Russia，Post-Soviet Integration，and the EAEU：The Balance Between Domination and Cooperation，Problems of Post-Communism，Vol.68，No.6，2020，pp.477-486.

(三)國際環(huán)境與俄羅斯地區(qū)一體化政策

國際環(huán)境層面，俄羅斯與西方關(guān)系的變化，也是其“國家身份”認(rèn)知變遷的動力之一，影響到其地區(qū)一體化政策。俄美關(guān)系更關(guān)注安全因素，俄歐關(guān)系則側(cè)重經(jīng)濟和價值觀。獨立之初，西方國家認(rèn)為國內(nèi)危機重重的俄羅斯不會對其構(gòu)成威脅，主動發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系。1992年，俄美舉行首腦會晤，指出北美和歐洲安全的不可分隔，共同遵守對“民主、法治和人權(quán)”的承諾。對歐關(guān)系中，經(jīng)濟合作是重要的內(nèi)容，俄歐雙方草擬《伙伴關(guān)系與合作協(xié)議》，俄羅斯還與西方主導(dǎo)的國際貨幣基金組織、世界銀行以及復(fù)興開發(fā)銀行合作，爭取貸款恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟。(14)Robert H.Donaldson and Vidya Nadkarni，The Foreign Policy of Russia：Changing Systems，Enduring Interests (Sixth Edition)，London and New York：Routledge，2019，pp.261-264.20世紀(jì)90年代中后期，俄羅斯與西方關(guān)系面臨諸多挑戰(zhàn)。西方將俄羅斯“降格”至從屬地位，加劇了俄國內(nèi)不滿情緒，促使其國內(nèi)的國家主義思想抬頭。例如，第二次車臣戰(zhàn)爭后，歐盟推遲與俄羅斯簽署《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》。盡管最終雙方簽署了協(xié)議，俄羅斯卻感受到雙方關(guān)系建立在不平等基礎(chǔ)上，西方盛氣凌人，增加了俄羅斯國內(nèi)社會對國家主義的認(rèn)同。(15)呂萍：《俄羅斯的“歐洲選擇”分析》，《俄羅斯東歐中亞研究》2021年第6期。

進入新世紀(jì)，普京再次執(zhí)政，依托國家主義試圖恢復(fù)與西方的平等合作關(guān)系。然而，困擾俄美關(guān)系的因素不僅未能消除，反而進一步加劇。美國主導(dǎo)的多次北約東擴，擠壓著俄戰(zhàn)略空間。2008年，普京在布加勒斯特舉行的北約峰會上表達了對西方的不滿，呼吁北約領(lǐng)導(dǎo)人克制，避免犧牲俄羅斯實現(xiàn)歐洲安全。(16)Kari Roberts，The United States，in Andrei P.Tsygankov ed.，Routledge Handbook of Russian Foreign Policy，London and New York：Routledge，2018，pp.237-250.盡管普京曾對歐盟表現(xiàn)出友好態(tài)度，渴望發(fā)展與歐盟的關(guān)系，但事實證明只是一廂情愿，歐盟則持續(xù)批評俄羅斯的國內(nèi)國際行為?！邦伾锩奔?008年俄格戰(zhàn)爭，進一步惡化了俄與西方關(guān)系，促使文明主義思想在俄國內(nèi)的地位提升。普京也逐漸改變觀點，認(rèn)為世界多極化趨勢不可避免，西方衰落和非西方世界崛起，俄羅斯注定將恢復(fù)昔日輝煌。(17)王志、王梅：《國家身份、國內(nèi)政治與地緣博弈——烏克蘭地區(qū)一體化政策探析》，《俄羅斯研究》2021年第5期。

二、俄羅斯地區(qū)一體化政策的特征

國內(nèi)外環(huán)境的變化共同塑造了俄羅斯“國家身份”認(rèn)知的變遷，使得俄羅斯轉(zhuǎn)向重視“近鄰”，促使俄逐步升級地區(qū)一體化。然而，俄羅斯地區(qū)一體化政策中，地緣博弈思維日漸濃厚，使得一體化失去其首要目標(biāo)地位，呈現(xiàn)獨有的特征。

(一)“多邊主義”包裹下的“雙邊主義”

地區(qū)一體化的重要特征之一是地區(qū)國家將部分主權(quán)“讓渡”給地區(qū)組織，是三個或以上國家合作的結(jié)果，使得地區(qū)一體化本質(zhì)上屬于多邊主義，因為多邊主義意味著協(xié)調(diào)三個或以上國家政策的實踐活動。(18)Robert O.Keohane，Multilateralism：An Agenda for Research，International Journal，Vol.45，No.4，1990，p.731.對于地區(qū)大國而言，之所以推行地區(qū)一體化政策，很大程度上是因為多邊主義政策具有“合法性”，容易為域內(nèi)其他國家所接受和執(zhí)行。與此同時，具有多邊主義性質(zhì)的地區(qū)一體化需要地區(qū)大國承擔(dān)提供區(qū)域性公共產(chǎn)品的責(zé)任，以推進區(qū)域多邊共識的實現(xiàn)。當(dāng)?shù)貐^(qū)大國不愿承擔(dān)公共產(chǎn)品成本，卻又希望自身所倡導(dǎo)的政策具有“合法性”時，多會采取以“雙邊主義”為內(nèi)核、“多邊主義”為外衣的地區(qū)一體化政策。

俄羅斯地區(qū)一體化政策具有“多邊主義”包裹下的“雙邊主義”特征，即希望推動本國意愿轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域共同意愿，卻又不愿過多承擔(dān)地區(qū)責(zé)任，集中體現(xiàn)在對“近鄰”重視程度的差異上。獨聯(lián)體就明顯帶有上述特點，其實質(zhì)是俄羅斯通過與其他地區(qū)國家簽署雙邊條約，目的在于完成對蘇聯(lián)遺產(chǎn)的分割。因此獨聯(lián)體未能建立起有約束力的地區(qū)制度，而是一個松散的協(xié)商論壇。烏克蘭首任總統(tǒng)克拉夫丘克曾感嘆，“它僅僅是實現(xiàn)文明離婚的工具”。不僅如此，“文明離婚”也并非借助獨聯(lián)體完成，而是各國之間的雙邊談判，獨聯(lián)體僅僅提供了一個多邊辯論的平臺。(19)Mikhail A.Molchanov，Eurasian Regionalisms and Russian Foreign Policy，London and New York：Routledge，2015，pp.43-45.獨聯(lián)體的制度設(shè)計帶有“嵌套雙邊主義”的特征，多邊主義為“表”，雙邊主義為“底”，俄羅斯和其他地區(qū)國家在雙邊環(huán)境下制定獨聯(lián)體條約細節(jié)。(20)Willerton J.P.，Slobodchikoff M.O. and Goertz G.，Treaty Networks，Nesting，and Interstate Cooperation：Russia，the FSU，and the CIS，International Area Studies Review，Vol.15，No.1，2012，pp.59-82.例如，1991年12月，獨聯(lián)體出臺《關(guān)于核武器聯(lián)合戰(zhàn)略的協(xié)定》為防止核武器擴散提供了區(qū)域性解決辦法。然而，該協(xié)定是建立在俄羅斯與白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦簽署的雙邊條約基礎(chǔ)之上的。(21)Willerton，John P.，Gary Goertz，and Michael O.Slobodchikoff，Mistrust and Hegemony：Regional Institutional Design，the FSU-CIS，and Russia，International Area Studies Review，Vol.18，No.1，2015，pp.26-52.

(二)“市場化”邏輯讓位于地緣博弈

地區(qū)主義既包含有地緣政治目標(biāo)，是地區(qū)大國實現(xiàn)區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的手段，也具有促進地區(qū)國家合作，實現(xiàn)貿(mào)易創(chuàng)造，推動地區(qū)國家經(jīng)濟發(fā)展的功能。地區(qū)主義的兩種考量意味著地區(qū)一體化內(nèi)含地緣政治與“市場化”兩種驅(qū)動邏輯。20世紀(jì)90年代，新地區(qū)主義興起，“市場化”邏輯成為主流。新地區(qū)主義帶有明顯的自由主義偏見，希望依托自由化和市場化，發(fā)展中國家通過模仿西方實現(xiàn)現(xiàn)代化。(22)Tanja A.B?rzel and Thomas Risse，Grand Theories of Integration and the Challenges of Comparative Regionalism，Journal of European Public Policy，Vol.26，No.8，2019，pp.1231-1252.2008年金融危機爆發(fā)，全球化受挫，大國地緣政治博弈回歸，地區(qū)大國依托市場化邏輯推進一體化的意愿降低，地緣政治博弈色彩突出，競爭性地區(qū)主義成為主要趨勢。(23)Su Hungdah，Regionalism in Competition：EU Experience and its Theoretical Implications for Asian Integration，Journal of Global Policy and Governance，Vol.1，No.1，2012，pp.29-48.

俄羅斯地區(qū)一體化政策具有市場化和地緣博弈雙輪驅(qū)動特征，地緣政治邏輯逐漸成為主導(dǎo)因素，這與其國內(nèi)“國家身份”思想中國家主義和文明主義抬頭密切相關(guān)。蘇聯(lián)解體后，一些歐亞國家在俄羅斯主導(dǎo)下重啟一體化，一個重要目的在于保持該地區(qū)已有的經(jīng)濟聯(lián)系，并為它們邁向世界市場提供一個平臺，因而市場化邏輯在早期的俄羅斯地區(qū)一體化政策中占據(jù)首要位置。(24)Anastassia V.Obydenkova and Alexander Libman，Authoritarian Regionalism in the World of International Organizations：Global Perspectives and the Eurasian Enigma，Oxford：Oxford University Press，2019，pp.124-125.然而，基于自由主義的市場化邏輯推進地區(qū)一體化基本失敗，一個明顯的事實是，獨聯(lián)體簽署的超過三分之二的協(xié)定未能得到落實和執(zhí)行。(25)Mikhail A.Molchanov，New Regionalism and Eurasia，in Shiping Hua ed.，Handbook of Politics in Asia，London and New York：Routledge，2018，pp.506-521.更為嚴(yán)重的問題在于，蘇聯(lián)時期形成的經(jīng)濟聯(lián)系迅速弱化，僅在1991—1995年間，獨聯(lián)體成員國間貿(mào)易總額從70%下降到30%。(26)Anastassia Obydenkova，Comparative Regionalism：Eurasian Cooperation and European Integration：The Case of Neofunctionalism？Journal of Eurasian Studies，Vol.2，No.2，2011，pp.87-102.

“市場化”邏輯驅(qū)動地區(qū)一體化的效果不佳，這同俄羅斯和西方關(guān)系的持續(xù)惡化相關(guān)聯(lián)，繼而推動俄羅斯重新審視世界多極化趨勢，“近鄰”在俄羅斯外交政策中地位提升。為與西方爭奪“近鄰”，俄羅斯地區(qū)一體化政策中地緣博弈因素比重提升，2015年成立的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟即為明證。一方面，俄羅斯力推歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，乃至構(gòu)建“大歐亞伙伴關(guān)系”，反映出在歐亞大陸地緣博弈加劇的情況下，俄羅斯尋求成為多極世界中“一極”的意圖。對俄而言，“整合”歐亞地區(qū)是實現(xiàn)其“一極”目標(biāo)的“基本盤”。正如有學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯精英將地區(qū)一體化視為“現(xiàn)代”大國的必要屬性。(27)Alexander Libman，Does Integration Rhetoric Help？Eurasian Regionalism and the Rhetorical Dissonance of Russian Elites，Europe-Asia Studies，Vol.74，No.9，2022，pp.1574-1595.另一方面，為了促使歐亞國家參與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，俄羅斯采取“胡蘿卜”和“大棒”并重的方式。俄羅斯通過給予關(guān)稅補償吸引哈薩克斯坦、白俄羅斯和吉爾吉斯斯坦參加。與此同時，揮舞“大棒”敲打烏克蘭，“懲罰”其不參與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的行為。(28)王志：《區(qū)域一體化緣何停步不前？——歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的啟示》，《國別和區(qū)域研究》2021年第1期。

(三)在現(xiàn)代主權(quán)國家與“帝國思維”間徘徊

現(xiàn)代意義上的地區(qū)一體化起源于歐洲，是西歐國家對兩次世界大戰(zhàn)嚴(yán)重后果進行“反思”的結(jié)果。它們意識到為了實現(xiàn)歐洲“永久的和平”，以主權(quán)國家為基礎(chǔ)的國際體系存在“嚴(yán)重不足”，需要組建“超國家組織”予以完善。歷史上，歐洲早期的地區(qū)一體化與帝國相關(guān)聯(lián)。拿破侖曾試圖建立帝國統(tǒng)一歐洲，普魯士領(lǐng)導(dǎo)建立德意志關(guān)稅同盟，成立于1910年的南部非洲關(guān)稅同盟是大英帝國南部非洲殖民地之間的一體化。(29)Fredrik S?derbaum，Rethinking Regionalism，New York：Palgrave Macmillan，2016，p.18.故而，存在“主權(quán)國家聯(lián)合”和“建立帝國”兩種地區(qū)一體化思維。盡管在當(dāng)今世界，帝國早已是過時的政治組織形態(tài)，但“帝國思維”并未完全消亡。基于主權(quán)國家的一體化目標(biāo)在于解決集體行動困境，在很大程度上有賴于地區(qū)大國提供區(qū)域公共產(chǎn)品。與之不同，“帝國”是一種等級體制，地區(qū)內(nèi)或跨地區(qū)在“中央權(quán)威”下的分工協(xié)作是其基本特點。

俄羅斯曾是地跨歐亞大陸的龐大帝國，有著根深蒂固的“帝國思維”，盡管在不同時期存在差異。獨立初期，俄羅斯國力較弱而主權(quán)意識較強，與地區(qū)其他國家關(guān)系立足于互認(rèn)主權(quán)平等與獨立。例如，1992年5月，俄羅斯與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦分別簽署友好互助條約，承認(rèn)現(xiàn)有邊界不可侵犯。1997年，俄羅斯與烏克蘭簽署《俄烏友好條約》，規(guī)定承認(rèn)蘇聯(lián)時期劃定的邊界，相互尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整。(30)薛福岐：《歐亞地區(qū)的‘中心—邊緣’結(jié)構(gòu)：區(qū)域研究的新視角》，《俄羅斯東歐中亞研究》2022年第6期。獨聯(lián)體的成立是俄羅斯承認(rèn)主權(quán)獨立平等原則的產(chǎn)物。然而，隨著國力提升和西方打壓，俄國內(nèi)文明主義思想抬頭，“帝國思維”開始發(fā)酵。隨著與西方的對抗日趨激烈，俄羅斯對西方在“近鄰”的滲透行為，態(tài)度日益強硬。

三、俄羅斯地區(qū)一體化政策效果評析

俄羅斯對本國“國家身份”認(rèn)知的變化是引起其地區(qū)一體化政策變遷的重要內(nèi)因。地緣博弈思維下，地區(qū)一體化政策從屬于與西方進行博弈的國家整體戰(zhàn)略?？傮w而言，當(dāng)前，俄羅斯還未能建立起制度有效、內(nèi)聚力強大的地區(qū)組織，同時多個地區(qū)組織間存在重疊與競爭，且其地區(qū)一體化理念吸引力不足，致使一體化效果不佳。

(一)制度能力不強限制地區(qū)一體化政策效果

地區(qū)主義將地區(qū)組織(制度)視為地區(qū)一體化的主要成就，構(gòu)建出強大的地區(qū)制度成為地區(qū)一體化的主要目標(biāo)。歐盟是世界上最為成功的地區(qū)一體化，因為它構(gòu)建出了一個超國家的地區(qū)組織。(31)Alberta Sbragia，The European Union：A New Form of Governance，in Timothy M.Shaw，J.Andrew Grant and Scarlett Cornelissen eds.，The Ashgate Research Companion to Regionalisms，Surrey：Ashgate，2011，pp.91-110.目前，世界上還未出現(xiàn)與之比肩的地區(qū)組織。雖然已有學(xué)者意識到地區(qū)一體化存在多條路徑，地區(qū)制度并非衡量地區(qū)一體化效果的唯一指標(biāo)。(32)Tanja A.B?rzel，ed.，Roads to Regionalism：Genesis，Design，and Effects of Regional Organizations，Burlington，VT：Ashgate，2012，p.508.例如，東南亞國家聯(lián)盟雖未塑造出超國家的地區(qū)制度，卻構(gòu)建了東盟共同體，形成了地區(qū)一體化的“東盟模式”。

俄羅斯?fàn)款^成立的多個地區(qū)組織，由于缺乏權(quán)威，無法克服集體行動困境，使得諸多一體化協(xié)議難以落實，成為“紙面上一體化”。獨聯(lián)體是其中的典型。為提升政策效果，俄羅斯亦在努力完善地區(qū)組織制度設(shè)計。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟即為一例。目前看來，俄羅斯主要從兩個維度進行完善，一是控制成員國數(shù)量、提升組織運作效率；二是提升“超國家”機構(gòu)在決策時的分量，設(shè)計加權(quán)投票方案和三級決策機制。

(二)地區(qū)制度間的競合削弱地區(qū)一體化政策效果

地區(qū)一體化政策的目標(biāo)之一在于實現(xiàn)地區(qū)治理。然而，世界政治中廣泛存在“重疊地區(qū)主義”，地區(qū)組織間相互競合。如果地區(qū)組織相互配合與協(xié)調(diào)，有助于提升地區(qū)治理；相反，如果地區(qū)組織競爭與沖突，將導(dǎo)致地區(qū)治理碎片化。(33)Detlef Nolte，Regional Governance from a Comparative Perspective，in M.Victor González-Sánchez ed.，Economy，Politics and Governance Challenges，New York：Nova Science Publishers，2016，pp.1-16.一方面，地區(qū)大國與域外大國互動塑造了地區(qū)組織關(guān)系的總體態(tài)勢；另一方面，不同地區(qū)大國秉承的差異化的地區(qū)主義影響地區(qū)一體化效果。(34)王志：《國際組織與地區(qū)治理：歐亞“多重一體化”現(xiàn)象研究》，《國際論壇》2023年第3期。

當(dāng)前，歐亞地區(qū)區(qū)域性組織眾多，俄羅斯、歐盟、中國是主要倡導(dǎo)者，秉持不同的地區(qū)主義理念。獨立之初，俄羅斯并未形成明確的地區(qū)主義理念，早期的地區(qū)一體化有明顯的“以歐為師”痕跡。進入新世紀(jì)后，由于俄羅斯與西方關(guān)系惡化，故而不再盲從西方理念，競爭意味凸顯。歐盟推出將烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞和阿塞拜疆等國納入的“睦鄰政策”，為表達反對，俄羅斯和歐盟未能就延長“合作與伙伴關(guān)系”達成一致。2010年以后，西方與俄羅斯圍繞東歐和南高加索地區(qū)的爭奪更為激烈。歐盟升級“睦鄰政策”，提出“東部伙伴關(guān)系計劃”，與東歐和南高加索國家簽署“深入和全面自由貿(mào)易協(xié)定”。俄羅斯則針鋒相對提出“大歐亞伙伴關(guān)系”，組建歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。北約執(zhí)意東擴，在戰(zhàn)略空間不斷萎縮的情況下，俄羅斯不得不發(fā)動“特別軍事行動”，歐洲安全形勢急轉(zhuǎn)直下。

(三)理念吸引力不足影響地區(qū)一體化政策效果

地區(qū)主義研究中，地區(qū)概念歷經(jīng)變化。上世紀(jì)70年代，地區(qū)被視為客觀存在，建立在地理相鄰國家相互依存的基礎(chǔ)之上。及至90年代，建構(gòu)主義對地區(qū)概念界定產(chǎn)生較大影響，認(rèn)為地區(qū)是社會建構(gòu)的產(chǎn)物和話語實踐的結(jié)果。(35)Luk Van Langenhove，Building Regions：The Regionalization of the World Order，Surrey：Ashgate，2011，p.65.在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們提出地區(qū)性(regionness)概念，用以描述地區(qū)建構(gòu)的程度。地區(qū)性類似于國家性(stateness)或者民族性(nationness)，是“想象共同體”，依托共享身份，區(qū)分“我們”與“他者”。(36)Fredrik S?derbaum，Rethinking Regionalism，New York：Palgrave Macmillan，2016，p.164.基于地區(qū)性，地區(qū)建構(gòu)程度從低到高，依次為地區(qū)空間、地區(qū)社會復(fù)合體、地區(qū)社會、地區(qū)共同體、地區(qū)制度實體，是地區(qū)從單純的地理空間向更深層次的制度化實體發(fā)展的過程。當(dāng)?shù)貐^(qū)發(fā)展到地區(qū)制度實體階段，地區(qū)擁有永久的決策機構(gòu)和獨立的行動能力。(37)Riggirozzi，Pía，Region，Regionness and Regionalism in Latin America：towards a New Synthesis，New Political Economy，Vol.17，No.4，2012，pp.421-443.

地區(qū)建構(gòu)有賴地區(qū)大國的一體化政策。巴里·布贊和奧利·維夫?qū)W亞地區(qū)視為俄羅斯和歐洲共同組成的脆弱超級安全復(fù)合體，受俄羅斯全球地位的變化的影響。(38)〔英〕巴里·布贊、〔丹〕奧利·維夫：《地區(qū)安全復(fù)合體與國際安全結(jié)構(gòu)》，潘忠岐等譯，上海：上海世紀(jì)出版集團，2010年，第419—420頁。然而，上述判斷過于重視權(quán)力因素，忽視了地區(qū)觀念影響。筆者認(rèn)為，評估俄羅斯地區(qū)一體化政策對地區(qū)建構(gòu)的效果，應(yīng)確認(rèn)俄羅斯秉持何種理念，考量該理念為其他地區(qū)國家的接受程度，進而塑造出地區(qū)社會，乃至于地區(qū)共同體。作為一種保守主義意識形態(tài)，歐亞主義強調(diào)歐亞空間的獨特性，核心特征是多元化，與西方存在根本差異。俄羅斯既不是歐洲，也不是亞洲，而是東西方文明交流的橋梁。(39)柳豐華：《當(dāng)代俄羅斯外交：理論興替與政策承變》，《俄羅斯東歐中亞研究》2022年第4期。普京總統(tǒng)在闡釋俄羅斯發(fā)展道路時，特別注重從俄羅斯傳統(tǒng)價值觀出發(fā)，指出自由主義思想已過時，俄羅斯需要回歸傳統(tǒng)，而歐亞主義則是這一傳統(tǒng)的重要內(nèi)容，成為俄羅斯地區(qū)一體化政策的主要思想來源。(40)Gonzalo Pozo，Eurasianism in Russian Foreign Policy：The Case of the Eurasian Economic Union，in Mark Bassin and Gonzalo Pozo eds.，The Politics of Eurasianism：Identity，Popular Culture and Russia's Foreign Policy，London and New York：Rowman Littlefield，2017，pp.161-179.然而，歐亞主義理念對其他地區(qū)國家的吸引力明顯不足。

四、俄羅斯地區(qū)一體化政策前景

俄烏沖突后，俄羅斯與西方關(guān)系惡化，文明主義影響力在俄國內(nèi)繼續(xù)提升?；诘鼐壵闻c地緣文化考量，俄羅斯進一步修正其一體化政策，“向東轉(zhuǎn)”趨勢明顯，受限于內(nèi)外環(huán)境變化，前景不明。

(一)文明主義影響力繼續(xù)提升

俄烏沖突后，俄羅斯與西方關(guān)系明顯惡化，西方主義對俄羅斯外交政策影響力削弱，國家主義和文明主義影響力提升，特別是文明主義對俄羅斯地區(qū)一體化政策的塑造更為明顯。正如范赫彭所說，“歷史上，俄羅斯通過殖民，控制了歐亞大陸大部分地區(qū)，帝國是俄羅斯基因構(gòu)成的一部分?！?41)Van Herpen，M.H.，Putin's Wars：The Rise of Russia's New Imperialism，London and New York：Rowman Littlefield，2015，p.2.俄羅斯意欲借助新歐亞主義，突出其文化獨特性，統(tǒng)合歐亞地區(qū)與西方展開競爭。早在2011—2012年，俄羅斯總統(tǒng)普京基于歐亞主義闡明其外交政策，成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主要思想基礎(chǔ)。(42)Lewis，D.G.，Geopolitical Imaginaries in Russian Foreign Policy：The Evolution of "Greater Eurasia"，Europe-Asia Studies，Vol.70，No.10，2018，pp.1612-1637.俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯高層政治精英利用文明主義思想為其合并克里米亞和沖突升級進行辯護。(43)Oskanian，K.，Liberalism，Status，and Russia's Civilizational Turn，London School of Economics Blog，2022，available at：https：//blogs.lse.ac.uk/europpblog/2022/01/26/liberalism-status-and-russias-civilisational- turn/.在文明主義身份話語中，“大國地位”概念與地區(qū)勢力范圍密不可分。正如庫利指出，“通過保持地區(qū)主導(dǎo)地位，俄羅斯將獲得其夢寐以求的大國地位，從而保證在地區(qū)和國際事務(wù)決策中占有一席之地?！?44)Cooley，A.，Great Games，Local Rules：The New Great Power Contest in Central Asia，Oxford：Oxford University Press，2012，p.72.受文明主義影響，俄羅斯不會輕言放棄地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。為此，強化現(xiàn)有一體化成果成為其主要政策目標(biāo)，以俄白聯(lián)盟為引領(lǐng)，強化對集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的統(tǒng)治力。(45)韓璐：《保守主義強化：俄羅斯對外政策態(tài)勢》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2022年第3期。2021年11月4日，俄羅斯與白俄羅斯簽署一系列重磅文件，通過聯(lián)盟國家一體化法令，使得俄白一體化邁上新臺階。2023年5月，第二屆歐亞經(jīng)濟論壇在莫斯科召開，論壇主題為“多極化世界中的歐亞一體化”，顯示出俄羅斯推動地區(qū)一體化的堅定決心。

(二)“向東轉(zhuǎn)”趨勢明顯

俄羅斯地區(qū)一體化政策在地緣博弈思維下，將繼續(xù)依托歐亞主義抵御西方滲透。然而，由于歐亞主義理念吸引力不足，部分地區(qū)國家謀求融入西方，不斷挑戰(zhàn)俄在地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)地位，危及俄國家安全，俄羅斯勢必將出臺推動地區(qū)一體化的相關(guān)政策加以應(yīng)對。正如米爾斯海默指出，當(dāng)烏克蘭決心融入西方，謀求加入北約和歐盟時，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人不會袖手旁觀，這是地緣政治的核心所在，謀求大國的俄羅斯對其領(lǐng)土附近的潛在威脅特別敏感。(46)Mearsheimer，J.J.，Why the Ukraine Crisis is the West's Fault：The Liberal Delusions That Provoked Putin，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.93，No.5，2014，pp.77-89.在當(dāng)前地區(qū)“碎片化”加劇的情況下，俄羅斯需要“描繪”歐亞一體化“新圖景”吸引地區(qū)國家，“向東轉(zhuǎn)”成為重要方式?！跋驏|轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略并非新近提出，早在本世紀(jì)初俄羅斯就已出臺《2025年前遠東和貝加爾湖地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》。當(dāng)然，這一時期“向東轉(zhuǎn)”主要關(guān)切在于國內(nèi)政治，地緣博弈色彩不濃厚。(47)徐博：《國際秩序轉(zhuǎn)型背景下的俄羅斯“東轉(zhuǎn)戰(zhàn)略”：權(quán)力格局、主導(dǎo)規(guī)范與制度安排》，《東北亞論壇》2023年第3期。同時，亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，更為重要的是，亞太文化多樣，與俄羅斯不存在嚴(yán)重地緣文化博弈，成為俄羅斯吸引地區(qū)國家參與或深化其倡導(dǎo)的地區(qū)一體化的重要抓手?！跋驏|轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略中，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接是重點。普京總統(tǒng)曾表示，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國“一帶一路”倡議需要繼續(xù)努力對接一體化進程，就合作達成新協(xié)議，著眼于未來形成大歐亞伙伴關(guān)系。(48)Вита Ханатаева，Перемены，Которых ?е Было Сто Лет，Почему Встречу Си Цзиньпина И Путина Называют Эпохальной，Белта，Марта 23，2023，https：//www.belta.by/world/view/peremeny-kotoryh-ne-bylo-sto-let-pochemu-vstrechu-si-tszinpina-i-putina-nazyvajut-epohalnoj-557119-2023/.與此同時，俄羅斯還積極推動加強歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與東盟的關(guān)系。俄羅斯外長拉夫羅夫表示，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與印尼自由貿(mào)易協(xié)議談判進展順利。歐亞大陸互聯(lián)互通也是俄羅斯重點關(guān)注內(nèi)容，俄烏沖突后，東-西向交通走廊受阻，北-南向通道成為重點發(fā)展方向。2023年5月，俄羅斯總統(tǒng)與伊朗總統(tǒng)視頻連線，積極推進北-南運輸走廊，將其比肩蘇伊士運河，借此吸引中亞和高加索國家，同時密切與伊朗、印度等亞洲國家關(guān)系。

(三)地區(qū)一體化政策前景不明

當(dāng)前，歐亞大陸地緣格局的變化，促使俄羅斯地區(qū)一體化政策中基于地緣政治和地緣文化的考量有所提升的同時，也限制了其一體化政策效果的彰顯，發(fā)展前景不甚明朗，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟即為典型。俄烏沖突后，由于西方加大對俄制裁力度，一些歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國間接地受到消極影響，引發(fā)對俄不滿，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟前途堪憂。一些成員國要求調(diào)整關(guān)稅分配比例即為明證。目前，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟85.1%的關(guān)稅總額流向俄羅斯，其余不足15%的關(guān)稅分配給歐亞聯(lián)盟的其他國家(哈薩克斯坦6.92%，白俄羅斯4.86%，吉爾吉斯斯坦1.9%，亞美尼亞1.22%)。第二屆歐亞經(jīng)濟論壇召開期間，一些成員國對此提出強烈異議。(49)Elvira Aidarkhanova：Who Benefits from the Eurasian Economic Union？The Diplomat，June 12，2023，https：//thediplomat.com/2023/06/who-benefits-from-the-eurasian-economic-union/.俄羅斯發(fā)起“特別軍事行動”也引起了地區(qū)國家的安全警惕。2022年6月，托卡耶夫總統(tǒng)在圣彼得堡經(jīng)濟論壇上，拒絕承認(rèn)烏東部地區(qū)獨立。在2023年的歐亞經(jīng)濟論壇上，托卡耶夫批評了俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，表示哈薩克斯坦將聯(lián)盟視為純粹的經(jīng)濟集團，任何一體化倡議都只能“通過經(jīng)濟的棱鏡”來考慮。(50)Grigory Sysoyev，RIA Novosti：Kazakh President Warns Against Further Integration of Russia-Led Economic Bloc，The Moscow Times，May 25，2023，https：//www.themoscowtimes.com/2023/05/25/kazakh-president-warns-against-further-integration-of-russia-led-economic-bloc-a81281.更為重要的是，面對歐亞地區(qū)不確定性未來，地區(qū)國家紛紛加強多元平衡外交的運用。2023年6月，“中亞-歐盟”領(lǐng)導(dǎo)人第二次會晤舉行，與上次領(lǐng)導(dǎo)人會晤僅僅相隔8個月，顯示出中亞國家減少對俄依賴的強烈意愿，意味著俄羅斯的地區(qū)一體化計劃僅是地區(qū)國家的選項之一，而非唯一選擇。

俄羅斯地區(qū)一體化政策是理解歐亞地區(qū)秩序的重要內(nèi)容，深受其國內(nèi)西方主義、國家主義、文明主義三種“國家身份”思想的影響。國內(nèi)國際的互動導(dǎo)致俄國內(nèi)文明主義日益成勢，地緣博弈思維日益增強，促使俄羅斯地區(qū)一體化政策發(fā)生變化，也影響到一體化的實施效果。從地區(qū)主義維度來看，俄羅斯地區(qū)一體化政策效果不佳，未能組建“超國家”的地區(qū)組織，地區(qū)秩序的建構(gòu)面臨較大難題，存在較大變數(shù)，對于維護我國西部周邊安全穩(wěn)定、推進“一帶一路”倡議的高質(zhì)量實施意義重大。為此，我們需要未雨綢繆，基于全球發(fā)展倡議與全球安全倡議，積極發(fā)展與地區(qū)國家多邊及雙邊關(guān)系，維護地區(qū)秩序的穩(wěn)定。