林鶴輝

（珠海電力工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，廣東 珠海 519000）

0 引言

建筑法從法律上確立了監(jiān)理的工作依據(jù)、權(quán)力和責(zé)任。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例從行政法規(guī)上明確了工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。電力監(jiān)理規(guī)范也明確要求監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、明確安全監(jiān)理崗位職責(zé)，按照法律法規(guī)、強(qiáng)制條文、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)理合同約定等履行安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)。

1 建立監(jiān)理企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任機(jī)制

1.1 建立監(jiān)理企業(yè)層級(jí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

成立監(jiān)理企業(yè)安委會(huì)和三級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督網(wǎng)。負(fù)責(zé)制定企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)。制定監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)及控制措施，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作執(zhí)行情況，定期分析研判企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決安全生產(chǎn)過程中的重大問題。審定監(jiān)理企業(yè)全年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析及控制報(bào)告。三級(jí)安全網(wǎng)按照責(zé)任、監(jiān)督、保障責(zé)任體系，分層分級(jí)壓實(shí)安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。企業(yè)、質(zhì)安部、監(jiān)理部貫徹落實(shí)安委會(huì)工作要求，報(bào)告安全生產(chǎn)目標(biāo)完成、安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況、提出工作改進(jìn)建議意見和措施[1]。

1.2 制定監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系工作標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和企業(yè)安全管理實(shí)際情況，遵循“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)回顧”管控模式，建立監(jiān)理作業(yè)、環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)管控的內(nèi)容、目標(biāo)與途徑、強(qiáng)調(diào)事前分析與評(píng)估、事中落實(shí)管控措施、事后總結(jié)回顧與整改的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 成立項(xiàng)目安全監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)

按照監(jiān)理合同和電力監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部手冊(cè)要求，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師履行監(jiān)理項(xiàng)目部安全第一責(zé)任人責(zé)任。明確項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理員崗位職責(zé)分工的分層分級(jí)管控機(jī)制，履行法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度規(guī)定、監(jiān)理合同約定的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)監(jiān)理項(xiàng)目具體安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

2 開展監(jiān)理作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立專業(yè)監(jiān)理作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)

2.1 開展監(jiān)理項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（1）基準(zhǔn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)監(jiān)理項(xiàng)目特點(diǎn)、工作場(chǎng)所范圍和具體的監(jiān)理工作任務(wù)，評(píng)估作業(yè)環(huán)境中危害所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為制訂公司風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)，為基于問題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供輸入。

（2）基于問題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中所確定的高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，以及針對(duì)監(jiān)理過程中所發(fā)生事故/事件暴露的高風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為管理層提供建議，制定有效控制風(fēng)險(xiǎn)措施。

（3）場(chǎng)景式的持續(xù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在基準(zhǔn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和基于問題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)施工單項(xiàng)作業(yè)任務(wù)、關(guān)聯(lián)作業(yè)任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)高空作業(yè)、帶電作業(yè)等特定作業(yè)類型、有限密閉空間、交通情況等作業(yè)環(huán)境維度以及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員配置情況、特種作業(yè)人員持證情況、人員能力水平等因素開展系統(tǒng)化、場(chǎng)景式的持續(xù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2.2 建立監(jiān)理作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，制定作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施

（1）從危害造成可能事故的后果、暴露于危害因素的頻率、完整的事故順序和發(fā)生后果的可能性3 個(gè)維度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分析。

（2）基準(zhǔn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析參照電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型、方法和標(biāo)準(zhǔn)，確定區(qū)域內(nèi)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象、從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、有害的作業(yè)環(huán)境、管理的缺陷中辨識(shí)危害，全面梳理評(píng)估電氣安裝工程、電氣試驗(yàn)、配電網(wǎng)工程等監(jiān)理作業(yè)過程可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)類別，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)值=后果（S）×暴露（E）×可能性（P），評(píng)估出高、中、低、可接受作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，建立專業(yè)監(jiān)理作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用消除、替換、工程控制、制度控制、個(gè)體防護(hù)等方法制定出有效的管控措施。電氣試驗(yàn)監(jiān)理作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)如表1 所示。

表1 電氣試驗(yàn)監(jiān)理作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)

2.3 強(qiáng)化監(jiān)理項(xiàng)目變化管理，持續(xù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估

根據(jù)動(dòng)態(tài)控制原理，對(duì)監(jiān)理過程中現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)信息進(jìn)行有針對(duì)性的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值（F）＝作業(yè)類型風(fēng)險(xiǎn)值（A）+作業(yè)人員能力風(fēng)險(xiǎn)值（B）+作業(yè)環(huán)境變化和時(shí)段風(fēng)險(xiǎn)值（C），識(shí)別出項(xiàng)目施工過程中環(huán)境、條件、資源等變化情況，及時(shí)更新監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和發(fā)布安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（1）評(píng)估作業(yè)類型風(fēng)險(xiǎn)值（A）。工程開工前，監(jiān)理項(xiàng)目部根據(jù)工程實(shí)際，參照專業(yè)監(jiān)理作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)分部分項(xiàng)工程開展的施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，對(duì)照電網(wǎng)基建工程施工典型中高風(fēng)險(xiǎn)分部分項(xiàng)工程業(yè)主及監(jiān)理管控工作指引的工作要求，評(píng)估分部分項(xiàng)工程作業(yè)類型風(fēng)險(xiǎn)值（A）。

（2）施工評(píng)估作業(yè)人員能力風(fēng)險(xiǎn)值。根據(jù)施工作業(yè)熟悉程度、違章情況等技能經(jīng)驗(yàn)維度，作業(yè)人員數(shù)量、人員精神狀態(tài)等作業(yè)條件維度，評(píng)估出作業(yè)人員能力風(fēng)險(xiǎn)值。監(jiān)理直接引用施工評(píng)估作業(yè)人員能力風(fēng)險(xiǎn)值。

（3）施工作業(yè)環(huán)境和時(shí)段風(fēng)險(xiǎn)值。從天氣、作業(yè)方式、作業(yè)空間、作業(yè)時(shí)長(zhǎng)、計(jì)劃性質(zhì)等作業(yè)環(huán)境維度等，計(jì)算出作業(yè)環(huán)境和時(shí)段風(fēng)險(xiǎn)值。監(jiān)理從審核施工方案安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析結(jié)果中直接引用施工作業(yè)環(huán)境和時(shí)段風(fēng)險(xiǎn)值[2]。

3 組織制定落實(shí)監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施

3.1 制定監(jiān)理企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度

提出風(fēng)險(xiǎn)管控要求。質(zhì)安部負(fù)責(zé)開展工程項(xiàng)目監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督檢查，各監(jiān)理項(xiàng)目部開展專業(yè)監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控。

3.2 制訂監(jiān)理企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作計(jì)劃

依據(jù)電網(wǎng)建設(shè)基建安全管理辦法、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和監(jiān)理企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制總體目標(biāo)，制定企業(yè)監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作計(jì)劃。質(zhì)安部、監(jiān)理部制定部門安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案。

3.3 組織編制落實(shí)監(jiān)理項(xiàng)目安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

（1）工程開工前，監(jiān)理項(xiàng)目部依據(jù)委托的監(jiān)理合同及安全協(xié)議、施工承包合同及安全協(xié)議、施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理規(guī)劃、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)施工圖文件、危大工程專項(xiàng)施工方案、工程概況特點(diǎn)、施工過程的重點(diǎn)難點(diǎn)、專業(yè)監(jiān)理作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)等組織編制安全風(fēng)險(xiǎn)及文明施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)控制流程工作內(nèi)容、方法、具體實(shí)施步驟和措施、環(huán)保與水保、危險(xiǎn)點(diǎn)源分析與控制措施、監(jiān)理項(xiàng)目部危險(xiǎn)源、環(huán)境因素辨識(shí)及預(yù)控措施。

（2）總監(jiān)理工程師對(duì)工程的安全風(fēng)險(xiǎn)及文明施工監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)管理要求落實(shí)監(jiān)理人員、監(jiān)理工作設(shè)施配置，組織對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)及可接受安全風(fēng)險(xiǎn)及文明施工情況，進(jìn)行監(jiān)理巡視檢查，對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)及以上風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的施工作業(yè)進(jìn)行安全旁站監(jiān)理，確保監(jiān)理項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位。

3.4 組織制定落實(shí)危大工程監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施

監(jiān)理項(xiàng)目部審查危大工程等專項(xiàng)施工方案和工程危險(xiǎn)辨識(shí)清單。審查特種作業(yè)人員資質(zhì)持證上崗、審查專項(xiàng)施工方案中質(zhì)量安全保證措施是否滿足工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)監(jiān)測(cè)措施、施工安全管理人員及作業(yè)人員配備和分工、風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)以及安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施、應(yīng)急處置措施的依從性等。針對(duì)深基坑作業(yè)、架線/拆線施工、鄰近運(yùn)行區(qū)域作業(yè)、電氣設(shè)備高壓試驗(yàn)等事前、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控。根據(jù)評(píng)估等級(jí)結(jié)果和預(yù)警，制定并上墻監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表，及時(shí)更新控制措施。

（1）深基坑工程。開挖前參加現(xiàn)場(chǎng)勘察，督促施工單位做好現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄單，涉及地下燃?xì)獾裙芫W(wǎng)，參與管線管理單位現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底；開工前核查施工單位安全協(xié)議簽訂情況、地下管網(wǎng)保護(hù)方案；檢查專項(xiàng)施工方案是否經(jīng)過施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，核對(duì)專項(xiàng)方案安全技術(shù)措施與現(xiàn)場(chǎng)的一致性，開挖方式與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際是否匹配；開展現(xiàn)場(chǎng)安全專項(xiàng)巡視檢查，重點(diǎn)檢查與管線隔離的圍擋措施到位情況。

（2）模板及腳手架工程。檢查專項(xiàng)施工方案審批情況，核對(duì)專項(xiàng)方案與現(xiàn)場(chǎng)的一致性。核查施工器具、人員資質(zhì)、特種作業(yè)人員資質(zhì)的合法合規(guī)性；開展鋼管腳手架及其扣件的質(zhì)量檢查；檢查水平桿、掃地桿、水平剪刀撐安裝的規(guī)范性；檢查人員的防墜落、材料、工具防墜落措施執(zhí)行情況；檢查現(xiàn)場(chǎng)模板支架情況；模板及腳手架工程使用前，組織相關(guān)單位驗(yàn)收合格后方可澆筑混凝土。

（3）架線/拆線施工。施工過程中檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各類交叉跨越的施工許可手續(xù)及現(xiàn)場(chǎng)安全措施情況；檢查現(xiàn)場(chǎng)安全區(qū)域設(shè)置是否合理、專人警戒是否到位；檢查現(xiàn)場(chǎng)工作票與實(shí)際的一致性，工作范圍、安全措施與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際是否相符，未經(jīng)許可不得開工；檢查作業(yè)人員均經(jīng)培訓(xùn)合格并持證上崗；檢查高處作業(yè)人員系掛安全帶等防高墜措施落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查臨時(shí)拉線、地錨等按施工方案要求設(shè)置情況；牽引機(jī)、張力機(jī)、絞磨等按施工方案布置、接地滑車按要求設(shè)置情況。

（4）鄰近帶電運(yùn)行區(qū)域作業(yè)。檢查現(xiàn)場(chǎng)工作票面人員數(shù)量與實(shí)際投入作業(yè)人員匹配度，人員變更記錄情況；檢查現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、施工方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際一致性，工作范圍、安全措施與實(shí)際是否相符；檢查電工作業(yè)的人員持證上崗情況；檢查作業(yè)人員、工器具與帶電體的距離滿足情況；檢查作業(yè)區(qū)域與運(yùn)行區(qū)域之間的圍蔽措施是否完整，標(biāo)識(shí)是否清晰；檢查個(gè)人防護(hù)用品、施工器具檢驗(yàn)檢測(cè)是否符合要求。

（5）電氣高壓設(shè)備試驗(yàn)。檢查作業(yè)人員均經(jīng)過培訓(xùn)合格并持證上崗；檢查現(xiàn)場(chǎng)使用的試驗(yàn)設(shè)備均經(jīng)監(jiān)理報(bào)審合格；檢查作業(yè)人員、工器具與帶電體的距離是否滿足要求；檢查被試驗(yàn)的高壓設(shè)備與其他無(wú)關(guān)設(shè)備有無(wú)物理斷開；檢查現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置有效的隔離措施和明顯的警示標(biāo)識(shí)情況。

（6）電纜井、電纜隧道有限空間內(nèi)動(dòng)火作業(yè)。檢查作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗、作業(yè)審批、個(gè)人防護(hù)等是否符合要求，督促施工單位現(xiàn)場(chǎng)專人監(jiān)護(hù)到位；檢查作業(yè)環(huán)境是否存在10m 范圍擺放可燃、易燃易爆物品，按規(guī)定設(shè)置滅火設(shè)施，應(yīng)急逃生通道設(shè)置照明裝置。

（7）有限空間作業(yè)。檢查作業(yè)人員是否完成有限空間作業(yè)的培訓(xùn)及演練持證上崗作業(yè)；檢查氣體監(jiān)測(cè)設(shè)備及所使用的各類電氣設(shè)備是否符合要求；檢查施工安全管理技術(shù)措施落實(shí)到位情況；檢查施工管理人員、專職監(jiān)護(hù)人員就位情況；督促施工單位配置通信設(shè)備、氣體檢測(cè)設(shè)備、應(yīng)急逃生設(shè)施配置到位[3]。

3.5 強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案、措施培訓(xùn)和監(jiān)理交底。

公司組織召開安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議和安全生產(chǎn)工作會(huì)議開展總體方案宣貫培訓(xùn)。監(jiān)理部組織項(xiàng)目總監(jiān)理工程師專題會(huì)學(xué)習(xí)監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案。監(jiān)理項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，通過監(jiān)理交底、專題培訓(xùn)等形式學(xué)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)及文明施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、專業(yè)監(jiān)理作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，留存安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)理工作交底記錄。確保各層級(jí)管理人員、監(jiān)理人員熟悉崗位相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施和到位標(biāo)準(zhǔn)[4]。

3.6 建立發(fā)現(xiàn)安全隱患排查“自暴露”機(jī)制

監(jiān)理項(xiàng)目部在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位安全巡視檢查、旁站監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患第一時(shí)間進(jìn)行“自暴露”，發(fā)布到項(xiàng)目安全管理工作群中，跟蹤督促施工項(xiàng)目部整改閉環(huán)，落實(shí)監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)管控主動(dòng)控制、事前控制。

3.7 建立重大安全事故隱患監(jiān)理報(bào)告機(jī)制

監(jiān)理項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的重大安全事故隱患、杜絕類、嚴(yán)重類違章應(yīng)及時(shí)發(fā)出書面監(jiān)理通知單，督促施工項(xiàng)目部整改閉環(huán)。在嚴(yán)重危及人身安全的情況，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)對(duì)該分部分項(xiàng)工程施工簽發(fā)書面工程暫停令，并報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告上一級(jí)有關(guān)主管部門[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

電力工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等共同加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭化管控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，豎牢“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念，才能確保電力工程建設(shè)生產(chǎn)安全。電力監(jiān)理企業(yè)只有建立健全系統(tǒng)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、組織制定監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施并且有效執(zhí)行落實(shí)到位，才能在服務(wù)電力工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全過程中履行監(jiān)理的職責(zé)，發(fā)揮電力工程施工階段監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)管控的作用。