李振宇

（淮北市人民政府辦公室，安徽 淮北 235000）

0 引言

隨著信息技術的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，政務新媒體建設已成為現(xiàn)代政府建設的重要組成部分。政務新媒體建設具有重要的意義和價值，既可以提高政府工作的效率和公信力，也可以加強政府與公眾之間的互動和信任，同時還可以促進公眾參與政治、監(jiān)督政府和推進民主治理。因此，政務新媒體建設已成為推進政務公開、提高政府效能、實現(xiàn)政治民主化的重要手段和途徑。但是，目前各地各部門政務新媒體絕大多數(shù)為分散性獨立管理運營，存在各種管理問題和安全風險，必須在運維過程中加以解決。

1 政務新媒體定位

《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕123 號）對政務新媒體做出了明確的定位。該文件指出，政務新媒體是移動互聯(lián)網(wǎng)時代黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾、凝聚群眾的重要渠道，是加快轉變政府職能、建設服務型政府的重要手段，是引導網(wǎng)上輿論、構建清朗網(wǎng)絡空間的重要陣地，是探索社會治理新模式、提高社會治理能力的重要途徑[1]。

此外，政務新媒體還需能提供以下5 個方面的作用：①服務公眾。政府通過政務新媒體向公眾提供政策法規(guī)、公共服務、民生信息等內容，為公眾提供更加便捷、高效的服務。②促進互動。政府通過政務新媒體平臺與公眾進行互動和交流，了解公眾需求和意見，加強政府與公眾之間的聯(lián)系。③提升透明度。政府通過政務新媒體公開政務信息，提升政府的透明度和公信力，增強公眾對政府的信任感。④推動創(chuàng)新。政務新媒體的發(fā)展推動了政府公共服務和信息公開的創(chuàng)新和轉型，提高了政府的服務水平和效率。⑤建設數(shù)字政府。政務新媒體是建設數(shù)字政府的重要組成部分，通過新技術的應用，實現(xiàn)政府服務的數(shù)字化、智能化和精細化。

2 政務新媒體的組成

政務新媒體有別于傳統(tǒng)的報紙、雜志等紙質媒介以及電視臺、廣播電臺等傳統(tǒng)傳播平臺，多依托于蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)和信息技術，種類和方式方法隨時代發(fā)展和技術進步有動態(tài)變化。目前主要包括以下5 個方面：①政府網(wǎng)站APP。是政府網(wǎng)站在手機、平板電腦等移動客戶端的延伸。因政府網(wǎng)站目前已基本實現(xiàn)集約化管理，因此本文暫不討論基于政府網(wǎng)站的APP 建設[2]。②政務微信。是政府利用微信公眾號平臺向公眾提供信息和服務的平臺，是一種實時交互的工具。③政務微博。是政府利用微博平臺向公眾提供信息和服務的平臺，強調互動和傳播效應。④短視頻平臺。有代表性的有抖音、西瓜視頻、快手等短視頻社交軟件，成為政務新媒體重要組織部分和中堅力量。⑤其他。傳統(tǒng)的報紙、雜志等紙質媒介以及電視臺、廣播電臺等傳統(tǒng)傳播平臺，也可依托微信、微博、短視頻等第三方平臺進行相關政務信息發(fā)布和政務服務提供，是政務新媒體的有益補充，但規(guī)模相對較小，影響力較弱，暫不在此文討論范圍內。

3 政務新媒體發(fā)展現(xiàn)狀

目前，政務新媒體的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下5 個方面：①數(shù)量大增。政府部門維護運營的政務新媒體數(shù)量大幅增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020 年12 月，經(jīng)過新浪平臺認證的政務機構微博140837 個，政務頭條號82958 個，抖音號26098 個。②內容豐富。政務新媒體的傳播內容不僅包括政策法規(guī)、公共服務、新聞信息等，還提供網(wǎng)上辦事等多層級多領域的服務。③平臺多樣。政務新媒體平臺不僅包括官方網(wǎng)站，還包括微信公眾號、微博、客戶端等多種形式，以滿足不同人群的需求。④影響力提升。政務新媒體受眾覆蓋面在迅速擴大。政府部門通過政務新媒體平臺積極回應社會熱點、輿論關切，增強了政府的公信力和形象。⑤技術創(chuàng)新。政務新媒體平臺開始向智能化、個性化等方向發(fā)展，采用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術，為用戶提供更加智能化的服務。

總之，中國政務新媒體在不斷發(fā)展中，已成為政府與公眾交流的重要渠道，為公眾提供更加便捷、高效的服務，也為政府與公眾之間的聯(lián)系提供了新的方式和途徑[3]。

4 目前存在的主要問題

4.1 功能定位不清晰

部分政務新媒體未能圍繞本單位本部門職責和分工，圍繞公眾和企業(yè)急難愁盼問題，難以滿足公眾對政府信息的需求。有的信息發(fā)布存在為了發(fā)而發(fā)的情況，發(fā)布的信息存在娛樂化傾向，不能有效解決公眾和企業(yè)的痛點難點問題。

4.2 信息發(fā)布不嚴謹

部分政務新媒體中發(fā)布的信息質量不一，有些信息內容過于簡單，有些則過于復雜，有的信息發(fā)布存在“雷人雷語”，有些存在嚴重敏錯字，可能會引起輿情或負面情緒。

4.3 建設管理不規(guī)范

部分政務新媒體運維缺乏統(tǒng)一標準和操作規(guī)范，應有的信息發(fā)布和解讀缺位，存在“僵尸”或“睡眠”賬號，對政府形象和公信力造成不良影響。

4.4 用戶參與度低

部分政務新媒體中的交互性能力不足，或政府部門對公眾的聲音反饋不夠重視，公眾無法對政務活動進行有效互動。

4.5 安全問題突出

部分政務新媒體運營存在嚴重安全隱患，特別是部分自建的政務新媒體在信息安全和保護方面存在漏洞，容易被黑客攻擊和惡意破壞等。

以上問題，多是在各政務新媒體獨立分散管理中暴露出的。獨立分散管理難以進行各單位信息發(fā)布的協(xié)調與聯(lián)動，管理效率低下，且缺乏專業(yè)有效的信息發(fā)布掃描和支撐技術手段，數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一存貯，且更難依賴集中數(shù)據(jù)進行深度挖掘和創(chuàng)新應用。因此，各分散獨立管理運維的政務新媒體急需轉向集約化建設管理[4]。

5 政務新媒體集約化管理定義和方法

政務新媒體集約化管理是指政府利用新媒體技術，通過集中化、規(guī)范化的管理方式，對政務新媒體進行統(tǒng)一的運營、監(jiān)管以及數(shù)據(jù)存貯，以實現(xiàn)信息共享、資源優(yōu)化、服務協(xié)同和效能提升。

實現(xiàn)政務新媒體集約化管理可從以下方面入手。

5.1 建設政務新媒體集約化管理平臺

提高政府部門的數(shù)字化和信息化水平。建設統(tǒng)一的資源共享平臺，例如，基于統(tǒng)一信息資源庫的政府網(wǎng)站集約化平臺，可平滑升級兼容政務新媒體集約化管理平臺，實現(xiàn)政務信發(fā)布的信息同步和信息共享。

5.2 重視新媒體發(fā)布平臺的建設或選擇

目前可自建政務新媒體平臺，或者以政府購買服務的方式，選擇企業(yè)建設的平臺，或者依托微信、微博或者其他規(guī)模大、影響力高的第三方平臺。其中自建、以租代建或租賃平臺，優(yōu)點是有更大的自主權、資產所有權明晰、長期效益好，但是缺點也非常突出：一次性投資大、建設風險高、建設周期長、管理要求高、運維成本高等。從目前各新媒體平臺的規(guī)模、運行安全、影響力和投入性價比考慮，建議各地各部門采用微信、微博等第三方信息發(fā)布平臺。

5.3 制定相關規(guī)章制度

例如，制定《政務新媒體集約化管理辦法》等，有效規(guī)范政務新媒體從設立審核、維護運營、注銷刪除、監(jiān)督考核等全流程閉環(huán)管理，確保政務新媒體工作的規(guī)范、有序。

6 政務新媒體集約化平臺建設

經(jīng)過這幾年的統(tǒng)籌發(fā)展，各省各市已基本完成各級政府網(wǎng)站的集約化建設，初步實現(xiàn)了不同層級的“統(tǒng)一硬件平臺、統(tǒng)一軟件系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)存貯、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維服務”等，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，為政務新媒體實現(xiàn)集約化建設管理打下物質和技術基礎。同時，各地各部門網(wǎng)站管理單位，往往也是政務新媒體管理機構，為政務新媒體實現(xiàn)集約化建設管理提供了機制保障[5]。

換言之，只需在已實現(xiàn)的政府網(wǎng)站集約化平臺進行相關改造投入，即可實現(xiàn)政務新媒體的集約化管理，同時政府網(wǎng)站集約化平臺也可為政務新媒體的集約化提供統(tǒng)一的信息集中存貯、統(tǒng)一的安全防護、統(tǒng)一的綜合管理和統(tǒng)一的創(chuàng)新應用。

在沒有實現(xiàn)政府網(wǎng)站集約的地區(qū)，則政務新媒體集約化平臺，可考慮與政府網(wǎng)站集約化平臺統(tǒng)籌規(guī)劃實施。若需獨立建設，則對政務新媒體集約化平臺建設目標、建設原則和技術架構選擇，進行重點考慮。

6.1 建設目標

一般來說，建設目標應包括實現(xiàn)政務新媒體數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存貯，建設一體化數(shù)據(jù)存貯庫；實現(xiàn)政務新媒體賬號和發(fā)布信息等數(shù)據(jù)的綜合治理，包括賬號的設立審核、注銷刪除、監(jiān)督考核等，和數(shù)據(jù)掃描、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息脫敏等；實現(xiàn)基于實現(xiàn)政務新媒體數(shù)據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)存貯的創(chuàng)新應用，依托人工智能、數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)計算等技術，觖決公眾和企業(yè)關注的熱點問題和需求，進一步優(yōu)化政府服務，為政府決策提供依據(jù)。

6.2 建設原則

按信息化項目常規(guī)原則，一般可包括前瞻性原則、標準性原則、易用性原則、穩(wěn)定性原則、可行性原則、安全性原則、可擴展性原則。此外，數(shù)據(jù)的存貯、清洗、標定和處理等，應依托本地區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標準體系。

6.3 平臺計算支撐體系選擇

做為本地區(qū)信息化專項建設，應統(tǒng)一納入本地區(qū)域性電子政務云架構下，統(tǒng)籌利用已有的機房、數(shù)據(jù)存貯、應用支撐、安全防護、訪問信道和數(shù)據(jù)交換等，著重考慮各體系的復用，不可重復投入建設。

6.4 應用系統(tǒng)選擇

為保證應用系統(tǒng)在使用中的穩(wěn)定運行和以后的靈活擴展，系統(tǒng)需具有良好的擴展性。并且隨著業(yè)務的拓展，能很方便的在必要的層面中添加響應的應用，實現(xiàn)系統(tǒng)功能的擴展。因此要遵循以下要求。①支持XML、JSON 數(shù)據(jù)標準。數(shù)據(jù)整合及處理類系統(tǒng)要求數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一規(guī)范的標準，目前通常采用XML、JSON 規(guī)范標準。②橫向擴展和彈性伸縮。為了提高資源利用率，降低系統(tǒng)硬件采購成本和運維成本，應增強系統(tǒng)和應用的可用性，提高系統(tǒng)的靈活性和快速響應。③緩存技術。采用緩存技術來應對大負載、高并發(fā)的查詢訪問，通過緩存數(shù)據(jù)庫查詢結果，減少數(shù)據(jù)庫訪問次數(shù)，以提高動態(tài)Web 應用的速度、提高可擴展性。④分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設計。分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)使用計算機網(wǎng)絡將物理位置分散而管理和控制又需要不同程度集中的多個邏輯單位（通常是集中式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)）連接起來，共同組成一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，是計算機網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的有機結合。⑤分布式計算架構設計。分布式計算框架為用戶提供容易使用的并行編程模式、處理海量數(shù)據(jù)的處理框架，用于對大規(guī)模數(shù)據(jù)集的并行處理。

7 政務新媒體集約化平臺功能

7.1 信息同步

可采用如API 接口、數(shù)據(jù)抓取等，將已發(fā)布的歷史政務信息從各個新媒體平臺上獲取到集約化平臺，或在對集約化內各網(wǎng)站進行信息發(fā)布的同時，將信息同步發(fā)送至各政務新媒體平臺，實現(xiàn)一鍵登錄、一健發(fā)布。在數(shù)據(jù)同步的過程中，需要進行數(shù)據(jù)清洗和整合，確保同步的數(shù)據(jù)準確、完整、標準化。同時，還需要對同步的數(shù)據(jù)進行分類和歸檔，方便公眾快速查找和獲取所需信息。但是，采用數(shù)據(jù)抓取時也需要遵循相關法律法規(guī)和道德規(guī)范，不得侵犯相關知識產權等。

7.2 登記備案

應建立政務新媒體賬號開設、變更、關停、注銷的登記備案管理。

7.3 內容管理

應提供具備內容管理與審核功能一體化的政務新媒體信息內容管理，包括錯敏字詞掃描、個人隱私信息掃描、快速檢索等功能，并支持分級分類審核、先審后發(fā)機制。

7.4 信息資源庫管理

在已完成與政府網(wǎng)站集約化平臺或者統(tǒng)一的政府網(wǎng)站信息資源庫對接的系統(tǒng)內，應該建立政務新媒體資源庫，要求建立政務新媒體資源庫與網(wǎng)站集約化平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，能夠一鍵引用政府網(wǎng)站集約化平臺資源。并可自定義組建文本庫、圖片庫、圖文庫、視頻庫等。

7.5 政務新媒體日常監(jiān)測管理

應從賬號規(guī)范性、內容安全性、粉絲增減、不同平臺數(shù)據(jù)同源多個維度提供日常監(jiān)測，保障運營質量。

7.6 新媒體概覽管理

應可視化展示本區(qū)域已開設的政務新媒體賬號相關數(shù)據(jù)及動態(tài)情況，并可按發(fā)布量、粉絲數(shù)、點贊數(shù)、閱讀量等多個維度對本級及下轄的政務新媒體賬號綜合排行。

7.7 日志審計管理

應提供系統(tǒng)登錄日志和操作日志審計，具備日志詳情查看功能。

8 結語

政務新媒體集約化管理建設，可很好解決原分散獨立運維中存在的管理、數(shù)據(jù)、安全等諸多問題，有效統(tǒng)籌整合各類媒體資源，推進政務信息的集約化管理和發(fā)布，不斷提升政務新媒體的服務水平和影響力，進一步提高政務信息的傳遞效率和信息公開透明度，方便公眾獲取政務信息、參與政務活動。同時基于政務新媒體統(tǒng)一數(shù)據(jù)存貯的創(chuàng)新應用，依托人工智能、數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)計算等技術，可以幫助觖決公眾和企業(yè)關注的熱點問題和需求，進一步優(yōu)化政府服務，為政府決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。