王洪勝

摘要：自黨的十九大以來，錦州市“三變”改革有效盤活了農村閑置資源，激活了農村發(fā)展內生動力，拓寬了農民增收渠道，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供了強力引擎，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍面臨著許多困境，如發(fā)展不均衡、沒有樹立“一盤棋”思想，鄉(xiāng)村基層領導能力不強、管理水平不高，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟十分薄弱，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不明顯等。為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須制定科學合理的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，培養(yǎng)引進鄉(xiāng)村振興亟需的各種專業(yè)化人才，大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等策略，以期推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“三變”改革；特色產(chǎn)業(yè)

文章編號：1674-7437（2023）04-0046-03? ? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ? 文章標識碼：A

筆者立足于錦州鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，針對“三變”改革存在的主要問題，從2023年6月到8月，歷時三個月，通過實地調研、電話調查、開座談會等形式開展調查研究，客觀分析問題產(chǎn)生的原因，并就如何推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出有針對性、可操作性的對策措施與政策建議。

1?? 錦州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

錦州市“三變”改革已經(jīng)探索出多種“三變+”發(fā)展模式。

1.1?? “三變”+招商+農民就業(yè)

在政府的大力扶持下，錦州市黑山縣姜屯鎮(zhèn)成功與山東青州農業(yè)科技有限公司實現(xiàn)合作，按7∶3比例進行共同出資搭建高效溫室大棚，同時建立分揀車間等配套設施，不僅解決了農民就業(yè)問題，而且?guī)愚r民脫貧致富奔小康。

1.2?? “三變”+產(chǎn)業(yè)鏈延伸+價值提升

小粒花生和水果產(chǎn)業(yè)是錦州市義縣的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全縣花生種植面積2萬hm2，產(chǎn)值12億元。通過“三變”，利用140萬元的項目資金，撬動社會資本368萬元，在花生主產(chǎn)區(qū)張家堡鎮(zhèn)榆樹屯培育一個花生深加工企業(yè)——經(jīng)典花生油加工廠。年采購花生750t，年產(chǎn)優(yōu)質花生油300t，營業(yè)額突破1 000萬元，有效地延長了花生產(chǎn)業(yè)鏈，增加了價值鏈。該鎮(zhèn)鷹山村利用110萬項目資金，撬動400萬元的社會資金，建成6.67hm2智慧農業(yè)生態(tài)示范園，實現(xiàn)機械化平整土地、栽植果樹，水肥一體化田間管理，病蟲害自動檢測，植保無人機進行病蟲害防治，水果加工全程可視化，產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡化，不斷改變果樹傳統(tǒng)的管理模式，向現(xiàn)代農業(yè)大踏步邁進[1]。黑山縣巨型航椒、迷你航瓜等品牌聲名遠揚，扶郎花等花卉暢銷北京、上海等地，供不應求，農民成為農村供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈上的投資者和受益人。

1.3?? “三變”+金融+集體經(jīng)濟

錦州市農村信用社選派優(yōu)秀代表前往集體經(jīng)濟實力較弱的村子擔任“金融助理”，開展金融服務、撥發(fā)扶持資金，幫助農村穩(wěn)步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。通過金融支持，各市縣統(tǒng)籌整合專項扶持資金，在不改變資金用途的前提下，入股到經(jīng)營主體之中，享受農村“三變”改革帶來的收益。在專項資金的支持下，各市縣扶持農民建立溫室大棚、鮮花種植基地等多種集體經(jīng)營項目，農村村集體資金收益不斷提高，進而增強了農村集體經(jīng)濟發(fā)展實力。

2?? 錦州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，錦州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在著很多問題，面臨的困難不少。

2.1?? 發(fā)展不均衡，未樹立“一盤棋”思想

錦州市“三變”改革發(fā)展并不均衡，義縣、北鎮(zhèn)發(fā)展較快，效果明顯，但其它縣（市、區(qū)）發(fā)展相對緩慢。此外，不同部門、地區(qū)并未樹立全市“一盤棋”思想，還存在“各自為政”現(xiàn)象，思想相對保守，致使鄉(xiāng)村振興規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調和系統(tǒng)銜接。

2.2?? 基層領導能力不強，管理水平不高

農村“三變”改革根本在村級黨組織，關鍵在村干部起到引領和帶頭作用。但錦州市的農村基層干部卻普遍存在活力不足、素質偏低的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村基層管理水平不高具有普遍性。許多村干部年齡偏大，缺少拼搏奮斗的動力和精力，缺乏學習先進發(fā)展經(jīng)驗的志向和精力。各縣（市、區(qū)）要加強基層農經(jīng)隊伍建設，強化對“三變”改革的指導與服務，確保改革“事有人干、責有人負”。

2.3?? 集體經(jīng)濟十分薄弱，鄉(xiāng)村振興資金缺口大，融資難

大多數(shù)村由于客觀條件制約，歷史遺留問題等多種因素導致村集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)村振興缺乏資金。錦州市村級經(jīng)濟發(fā)展中資金缺口大問題具有普遍性、融資難，也是制約鄉(xiāng)村振興的一個因素。

2.4?? 優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不明顯

錦州市特色農產(chǎn)品在全國影響力不強，農產(chǎn)品“特而不優(yōu)、優(yōu)而不強”的問題突出，知名品牌數(shù)量少，沒有形成拳頭。如義縣傳統(tǒng)美食、剪紙、化石承載著歷史的記憶、傳承著民族文化、有獨特的產(chǎn)業(yè)價值，卻未發(fā)揮品牌效應，優(yōu)勢特色未體現(xiàn)出來。

2.5?? 農業(yè)規(guī)?；s化水平不高

農民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體總體數(shù)量多，但仍處于“小、散、低、弱”的狀態(tài)，聯(lián)戶100戶以上的寥寥無幾。農產(chǎn)品加工業(yè)整體水平并不高，市場競爭力弱，約90%為規(guī)下企業(yè)，規(guī)上企業(yè)中國家級龍頭企業(yè)屈指可數(shù)。大量中小企業(yè)以傳統(tǒng)初級加工為主，加工鏈條短，產(chǎn)品科技含量和附加值低，市場競爭力弱。

2.6?? 農業(yè)基礎設施建設投入不足、標準滯后

因財政緊張、基建又耗資龐大，使得錦州市農業(yè)基礎設施建設投入不足。全市60%以上的耕地沒有灌溉設施，灌溉水利用系數(shù)僅為0.588。此外，道路建設標準低，后期管理維護不到位。如義縣的很多村子不通公交車，村民出行成本高，嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展。

2.7?? 青壯年勞動力短缺，專業(yè)化人才稀缺

錦州市專業(yè)化人才稀缺。一是缺乏懂市場、懂技術人才。例如，頭道河鎮(zhèn)早金酥梨的糖度能達到16%，富硒梨含硒量更是達到了98%，但因缺乏懂市場的人才，使得頭道河鎮(zhèn)的早金酥梨并未打出銷路。二是缺乏善經(jīng)營、會管理人才。三是缺乏財務管理人才。農村改革需要投入大量資金，并對投資項目進行投資規(guī)劃，合理的資金利用可以為推進農村經(jīng)濟發(fā)展帶來利潤最大化，而錦州市缺乏財務管理人才，制約了其農村經(jīng)濟的發(fā)展。

3?? 推動錦州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1?? 制定科學合理的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，分類、有序推進鄉(xiāng)村振興

牢固樹立全市“一盤棋”思想，針對錦州鄉(xiāng)情村情，科學制定振興方案，各地區(qū)、各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，應加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調和系統(tǒng)銜接，形成區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。要根據(jù)不同村莊的特征進行分類，因地制宜地制定振興措施，分輕重、有先后的推進。

3.2?? 選優(yōu)配強“三變”改革帶頭人

堅持抓好鄉(xiāng)、村兩級班子建設，把推進“三變”改革成效作為基層干部擔當作為的試金石，建立縣、鄉(xiāng)、村“三級書記”負責制，對改革邁不開步的村黨組織書記進行調整撤換。充分利用好優(yōu)秀年輕的“第一書記”有學歷、有經(jīng)歷、有能力的特點，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展[2]。

3.3?? 培養(yǎng)引進鄉(xiāng)村振興亟需的各種專業(yè)化人才

鼓勵人才下鄉(xiāng)，壯大鄉(xiāng)村振興隊伍。作為遼西科教文化中心，錦州人才濟濟，享受國務院特殊津貼的有79人，長江學者2人，省級優(yōu)秀專家和領軍人才31人。對于這些高端人才，可以采用微信群等線上形式對新型職業(yè)農民進行培訓，也可以將各種專家的咨詢電話分類印到農民手冊上，讓農民足不出戶就能解決農業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術難題。同時，鼓勵科技人才深入農村一線地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)，動員教師、醫(yī)生等下鄉(xiāng)服務。憑借血緣、親緣、地緣等紐帶打“鄉(xiāng)情牌”，搭建情感聯(lián)絡平臺，引導懂市場、懂技術的在外務工人員、優(yōu)秀大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；建立特色農業(yè)項目，吸引企業(yè)目光，為發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)項目帶來一批懂市場、懂技術的專業(yè)人才。

3.4?? 創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

一是因地制宜發(fā)展特色項目。對農業(yè)生態(tài)資源豐富的鄉(xiāng)村，可利用生態(tài)優(yōu)勢，合理開發(fā)利用農村空置住房，發(fā)展田園養(yǎng)生、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)；還可以挖掘地方風味、民族特色、傳統(tǒng)工藝等資源，投資景點景區(qū)、休閑農業(yè)精品園和美麗休閑鄉(xiāng)村建設，開發(fā)休閑旅游“夜經(jīng)濟”、農家宴、鄉(xiāng)土菜（如八家子八大碗）等。利用錦州學生人數(shù)眾多的優(yōu)勢，大力發(fā)展研學教育、親自體驗、拓展訓練等休閑項目，鼓勵休閑農業(yè)園建設中小學生農事研學實踐教育基（營）地。對于交通條件好的鄉(xiāng)村，可大力發(fā)展農村電商。二是“無中生有”法大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局[3]。錦州市領導帶隊曾到六盤水市考察，其中有個梅花山，原本是一個并無特色資源的窮鄉(xiāng)村，但是在“三變”改革中，經(jīng)過當?shù)馗刹咳罕娨幌盗械钠嫠济钕牒涂喔蓪嵏桑瑑H兩年時間，一個總投資過百億的國際旅游度假區(qū)就橫空出世，成為遠近聞名的旅游熱點，成為“無中生有”發(fā)展經(jīng)濟的典型。錦州市可借鑒六盤水市的旅游模式，結合錦州市資源稟賦，構建生態(tài)綠色游脈絡。市文旅局可牽頭把鄉(xiāng)村休閑旅游與宗教金色游、冰雪溫泉銀色游、海洋藍色游及紅色旅游結合起來，形成旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“五色游”格局[4]。牦牛屯（東北野戰(zhàn)軍錦州前線指揮所舊址）、亮甲山、胡家窩棚、白老虎屯及其它7處位于農村的義勇軍抗戰(zhàn)遺址，可共享紅色錦州這張亮麗的名片，通過加盟遼沈戰(zhàn)役遺址“連點成線，多線成網(wǎng)”這個國家級紅色旅游精品線路，用抗戰(zhàn)歷史名城這張大“網(wǎng)”，“網(wǎng)”住游客的身心。

3.5?? 創(chuàng)新各項扶持政策

一是創(chuàng)新金融扶持政策。例如，北鎮(zhèn)市在“三變”改革的過程中，不斷完善農村信用體系，建立了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的農村產(chǎn)權交易平臺服務體系和互聯(lián)互通的交易平臺，助力破解“三變”改革中的融資問題。還可采用“‘三變+金融+集體”經(jīng)濟發(fā)展模式，在不改變專項扶持資金用途的前提下，統(tǒng)籌整合涉農資金打捆使用，將其入股到經(jīng)營主體之中。二是完善財稅支持政策。三是落實土地利用政策。四是加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境。五是增加政府公共服務。

3.6?? 大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟

“三變”改革和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作是一脈相承的，各地區(qū)要結合當?shù)貙嶋H發(fā)展集體經(jīng)濟，建立新型農村集體經(jīng)濟組織，成立村集體股份經(jīng)濟合作社。引導城市資本投資興辦生產(chǎn)、供銷、信用、流通、科技“五位一體”的涉農服務產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展農產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈物流等現(xiàn)代流通服務業(yè)。引導城市資本投資農村電子商務項目，創(chuàng)建農業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展產(chǎn)銷對接新業(yè)態(tài)，以信息流帶動訂單流、物流、資金流、人才流。鼓勵城市資本投資發(fā)展糧油、畜禽、蔬菜、果茶等農產(chǎn)品精深加工項目，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。同時，建立健全組織機構，明確具體職責，加強資產(chǎn)經(jīng)營和財務管理，合理量化經(jīng)營性資產(chǎn)與分配收益，優(yōu)化農村集體經(jīng)濟組織資源配置，推動“三變”改革走深走實，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟成員收入持續(xù)增長。

3.7?? 打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群

一是打造精品田園綜合體。要著眼于“新田園時代”背景，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”，運用評比等多種手段催生出一批精品田園綜合體，讓它成為高端人群的集聚地[5]。二是依托糧油、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做大做強錦州蘋果、北鎮(zhèn)葡萄、黑山褐殼雞蛋、錦州毛蚶、錦州毛蝦等11個農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品和“北緯42°特色農產(chǎn)品”品牌，重點發(fā)展豬、牛、羊、禽、水產(chǎn)品等專業(yè)化和標準化養(yǎng)殖小區(qū)。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，投資建設醫(yī)巫閭山、濱海錦州灣等現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

3.8?? 發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

提升農業(yè)產(chǎn)品精深加工能力水平，重點發(fā)展糧油、畜禽、蔬菜、果茶等農產(chǎn)品精深加工項目。在發(fā)展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等初加工基礎上，要想方設法延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。

3.9?? 培育知名特色品牌

開展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)調查分析，打造“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色產(chǎn)業(yè)“金字招牌”，幫助系列特色產(chǎn)品入選農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品目錄。提升龍頭企業(yè)國內國際地位，支持龍頭企業(yè)參加第七批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定。

3.10?? 實施科技興農的戰(zhàn)略，大力引進和培育高新技術產(chǎn)業(yè)

建設高科技智能溫室、三農云大數(shù)據(jù)中心、垂直農場、農業(yè)科創(chuàng)中心等[6]。大力建設智慧農業(yè)技術研發(fā)和應用推廣的高新技術企業(yè)。采用國際最先進的光譜選光材料，裝備自動化控制系統(tǒng)，并引進以色列農作物培育模式和荷蘭溫室管理技術，結合新型的栽培模式和智能節(jié)能的農業(yè)設施建設，聚力打造農業(yè)科技技術示范區(qū)。

4?? 結束語

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要目標。沒有產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達，所謂增加農民收入、壯大集體經(jīng)濟就成了無源之水、無本之木。我們必須立足于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實際，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題與面臨的困難，采取相應的對策措施，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]義縣人民政府.政府工作報告——2022年12月21日在義縣第十九屆人民代表大會第三次會議上[EB/OL].（2022-12-21）[2022-12-21].http：//www.lnyx.gov.cn/info/1236/19197.htm.

[2]趙帥杰.讓更多干部投身鄉(xiāng)村振興一線[N].人民日報，2023-09-07（11）.

[3]劉敏.鄉(xiāng)村振興背景下農旅融合發(fā)展路徑研究[J].農村·農業(yè)·農民（A版），2023（09）：32-34.

[4]錦州市文化旅游和廣播電視局.走進錦州[EB/OL].（2023-05-07）[2023-05-07].http：//wlgdj.jz.gov.cn/qjgk/zjjz.htm.

[5]馬豪，張筱.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的底層邏輯、現(xiàn)實困境與紓解路徑[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2023，40（05）：122-127.

[6]饒潔，洪世勤.數(shù)字經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢、困境與路徑[J].當代縣域經(jīng)濟，2023（09）：16-19.