黃丹

摘要：壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措和必由之路，也是持續(xù)提高村民生活水平、扎實推動共同富裕的重要保障。文章梳理了山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展渠道單一等問題，為推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出需要村集體找準(zhǔn)路子、大膽探索；需要各級政府創(chuàng)新思路、優(yōu)化政策措施和落實監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，探索走好強(qiáng)村富民新路子，以促進(jìn)山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；山區(qū)庫區(qū)；發(fā)展壯大；強(qiáng)國富民

文章編號：1674-7437（2023）04-0040-03? ? ? ?中國圖書分類號：F321.32? ? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[1]。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措和必由之路，也是持續(xù)提高村民生活水平、扎實推動共同富裕的重要保障。文章主要以Y縣為調(diào)研對象，探究山區(qū)庫區(qū)壯大村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，探索走好強(qiáng)村富民新路子，以促進(jìn)山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大[2]。

1?? Y縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

Y縣地處于長江兩岸，三峽庫區(qū)腹心，是三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)沿江經(jīng)濟(jì)走廊承東啟西，南引北聯(lián)的重要樞紐，具有典型的山區(qū)庫區(qū)特點。Y縣總?cè)丝?31.13萬人，其中農(nóng)業(yè)人口85.17萬人，土地總面積364 795.62hm2，其中，建設(shè)用地18 410.03hm2，占5.05%。截至2022年底，Y縣村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性總收益為5 654.5萬元，平均每個村的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收益為12.65萬元。但各村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，其中，447個村級集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)營性收益5萬元以下的126個，占有集體經(jīng)濟(jì)收入總數(shù)的28.2%；5萬-10萬元以上的有121個，占比27.1%；10萬-20萬元的119個，占比26.6%；20萬-50萬元的63個，占比14.1%；50萬-100萬元的18個，占比4%；100萬元以上0個。

2?? Y縣發(fā)展壯大山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的困境

2.1?? 發(fā)展基礎(chǔ)條件薄弱

從交通區(qū)位來看，Y縣地理位置離所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)村，大多交通不便，距離交通主干道較遠(yuǎn)，因基礎(chǔ)設(shè)施落后，資產(chǎn)資源價值低，經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化成本較高。從資產(chǎn)積累來看，部分村的固定資產(chǎn)大部分為路、橋、房屋、建筑物等非經(jīng)營性資產(chǎn)。可供經(jīng)營的資產(chǎn)資源較少，在“包產(chǎn)到戶”的過程中，許多村已將集體土地、山林等資產(chǎn)包產(chǎn)包干到組到戶，村集體可利用的機(jī)動地等資產(chǎn)資源有限。從資源配置來看，Y縣部分村集體的水庫、果園、舊校舍等固定資產(chǎn)承包租賃費偏低，租賃時間較長。

2.2?? 發(fā)展渠道單一

Y縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)局限于“一塊地、一間房”“靠山就吃山、靠水就吃水”，沒有充分挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收的新路子。例如，Y縣大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源于扶持資金的入股分紅、集體資產(chǎn)的出租承包金、田地的服務(wù)管理費，這些收入持續(xù)增長性不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮出村級集體資源資產(chǎn)的潛力和效益[3]。

2.3?? 發(fā)展資金困難

一是招商困難。Y縣資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、投資服務(wù)體系等軟硬條件較為薄弱，企業(yè)考察咨詢后，成功落戶的很少。二是融資困難。經(jīng)營性資產(chǎn)少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、缺少有效擔(dān)保抵押物的村莊較難獲得貸款。財政資金、政銀企聯(lián)合的金融資金往往青睞于相對資源優(yōu)勢明顯的村莊，大多集體經(jīng)濟(jì)屬于中低水平的村莊難以被顧及。三是自籌困難。有的村集體沒有原始積累，甚至在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入較大導(dǎo)致負(fù)債，很多開發(fā)項目因村里拿不出自籌資金而無法落地生根。

2.4?? 發(fā)展欠缺人才

一是外來人才難引。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、風(fēng)險高、見效慢，優(yōu)質(zhì)勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情不高；農(nóng)村條件比較艱苦，更多的大中專院校畢業(yè)生愿意留在城市尋求發(fā)展機(jī)會，到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的意愿不強(qiáng)；農(nóng)村留守的大多是老弱病殘，“小農(nóng)”意識較強(qiáng)，發(fā)展能力不足，“等靠要”的思想還比較嚴(yán)重。二是本土人才匱乏。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)涉及全村利益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人往往由村干部擔(dān)任，而村干部年齡偏大，經(jīng)營管理集體經(jīng)濟(jì)的能力和經(jīng)驗不足，缺乏號召力和公信力。同時村務(wù)瑣事多，用在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營上精力有限，存在心有余力不足的情況。

2.5?? 發(fā)展政策、規(guī)劃欠缺

一是發(fā)展用地不足。Y縣缺乏對土地的整體規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)房建筑分布散亂以及散埋亂葬墳?zāi)?，土地?xì)碎化嚴(yán)重，村里新增用地指標(biāo)十分困難，現(xiàn)有土地政策難以扭轉(zhuǎn)土地利用效率低下的局面；隨著國家進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，村集體開展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等所需的建設(shè)用地審批越發(fā)困難。二是缺乏對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長短期規(guī)劃，各村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在一定的盲目性和隨意性，缺乏科學(xué)論證，跟風(fēng)現(xiàn)象較明顯，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益不高。三是缺乏補(bǔ)助支持。國家補(bǔ)助的范圍只限于“糧食、農(nóng)資、良種”三項補(bǔ)貼，其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不在補(bǔ)助范圍，村民生產(chǎn)積極性不高[4]。

2.6?? 發(fā)展不平衡

一是各項項目資金主要集中在原來的重點貧困村，發(fā)展了一批到村項目，這些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入相對較高。而未得到項目的村，發(fā)展相對較薄弱。二是毗鄰集鎮(zhèn)的村（社區(qū)），集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對迅猛，而位置偏遠(yuǎn)、資源匱乏的村（社區(qū)），集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后和薄弱。

3?? 持續(xù)發(fā)展壯大山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

3.1?? 選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決好“干什么”的問題

一是制定規(guī)劃，技術(shù)幫扶。請專業(yè)人士立足山區(qū)庫區(qū)各村實際，因地制宜地制定出長短期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標(biāo)；針對山區(qū)庫區(qū)從業(yè)人員素養(yǎng)不高的情況，可以采取農(nóng)校技術(shù)人員或者農(nóng)委每人掛鉤一個點的方式，不定期地到點上進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，為村民提供高效、優(yōu)質(zhì)、周到的服務(wù)，切實暢通農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”[5]。二是立足優(yōu)勢資源。立足Y縣各村資源優(yōu)勢，既是現(xiàn)有優(yōu)勢，又是后發(fā)優(yōu)勢，著重發(fā)展本村擁有競爭優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，防止一哄而上，套用一個模式。建議主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)宜精不宜全，且能夠通過與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)來組織、帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的連鎖反應(yīng)和加速效應(yīng)，推動和促進(jìn)整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2?? 注重能人帶頭，解決好“不會干”的問題

一是注重本地人才的發(fā)掘與培育。可以從退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、有過農(nóng)村工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部中挖掘人選，通過個人自愿申請、組織報名、組織部審核、研究使用等程序，成立人才庫，實行“村選人，人選村”雙向選擇方式，選派有意愿去基層干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人；可以培養(yǎng)本村產(chǎn)業(yè)帶頭人，通過培訓(xùn)、頂崗鍛煉、領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)項目等形式，將本村有一定經(jīng)營頭腦的人送到產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿接受實踐鍛煉，積累經(jīng)營管理經(jīng)驗和能力，條件成熟時回村領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。二是招才引智。通過優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人才回村創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化利益鏈接，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和回村能人利益雙贏；選派政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)，熱愛農(nóng)村工作的同志，通過職務(wù)職級、經(jīng)濟(jì)待遇等方面調(diào)動其工作積極性，為持續(xù)發(fā)展壯大山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供智力支撐。

3.3?? 創(chuàng)新發(fā)展模式，解決好“如何干”的問題

一是“異地置業(yè)+抱團(tuán)發(fā)展”模式，主要是針對集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資源匱乏村，結(jié)合各村實際探索異地置業(yè)、抱團(tuán)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，例如，毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者毗鄰區(qū)縣共同招商引資，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，同時帶動更多企業(yè)在此聚集、落戶，推動本地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[6]。二是“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)團(tuán)隊”模式。為了有效解決農(nóng)村勞動力缺乏、素質(zhì)普遍不高、效率較低的問題，成立磚工、木工、石工等專業(yè)技能人才組成的職業(yè)農(nóng)民勞務(wù)隊，制定勞務(wù)隊管理辦法，和用工市場主體簽訂勞務(wù)協(xié)議，對勞務(wù)人員開展各類技能培訓(xùn)，提高他們的勞動技能，既解決了本地閑散勞動力就業(yè)難的問題，也解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用工難的問題，同時增加了集體收入。

3.4?? 搞好產(chǎn)銷對接，解決好“賣出去”的問題

一是搭建更大范圍產(chǎn)銷對接平臺，精準(zhǔn)實現(xiàn)“農(nóng)批對接”“零批對接”“農(nóng)超對接”，打通Y縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接“最后一公里”。二是線上銷售平臺整合推廣，成立農(nóng)產(chǎn)品品牌服務(wù)團(tuán)隊，利用互聯(lián)網(wǎng)工具，開展Y縣農(nóng)產(chǎn)品線上農(nóng)產(chǎn)品營銷活動，助力Y縣農(nóng)產(chǎn)品線上銷售和品牌打造。

3.5?? 加大扶持力度，解決好“干起來”的問題

一是開辟金融服務(wù)“綠色通道”，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等多種集體產(chǎn)權(quán)抵押產(chǎn)品和融資服務(wù)模式，搭建“惠農(nóng)通”“商易通”等平臺，推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，支持保險機(jī)構(gòu)針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開發(fā)新的保險品種，防范化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。二是不斷改進(jìn)縣級財政支農(nóng)資金投入使用方式，引導(dǎo)社會資本投入，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資擔(dān)保費用按規(guī)定納入財政補(bǔ)貼范圍；對土地流轉(zhuǎn)、零散土地整治、發(fā)展為農(nóng)服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營等進(jìn)行資金扶持。例如，對Y縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收益5萬元以下、5萬～20萬元、20萬元以上的村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分類資金扶持，實現(xiàn)將空殼村“扶上馬”，有一定資源優(yōu)勢基礎(chǔ)的村“加速跑”，基礎(chǔ)條件好的村“跑得好”。

3.6?? 加強(qiáng)監(jiān)督管理，解決好“不出事”的問題

一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程制度，對村民不能動用集體資產(chǎn)的規(guī)定，如堰塘禁止釣魚等規(guī)章制度；專設(shè)銀行賬戶，實行獨立核算，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，對集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行規(guī)范管理。二是加強(qiáng)外部監(jiān)管。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對農(nóng)村“三資”監(jiān)管的職責(zé)，實行定崗定人定責(zé)，對集體資產(chǎn)、資金、資源進(jìn)行監(jiān)督管理；繼續(xù)推行財鄉(xiāng)代管方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理賬務(wù)，也可委托會計事務(wù)所、專業(yè)財務(wù)公司代理賬務(wù)；依法依規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展監(jiān)察、審計等監(jiān)督，對村干部、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人實行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

3.7?? 完善利益聯(lián)結(jié)，解決好“分蛋糕”的問題

一是完善分紅機(jī)制?？芍贫ā?126”的收益分紅機(jī)制，10%作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，10%作為合作社的運營資金，20%作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，60%按股分紅。村民有了入股分紅，發(fā)展動力更足了，村集體有了收入，服務(wù)村民就更有底氣了，村干部有了獎勵，積極性更高了。這樣一來既留住了后續(xù)發(fā)展的資金，又保障了村民的切身利益，最大限度讓村民共享發(fā)展成果。二是靈活就業(yè)崗位機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以讓村民作出選擇，分紅或者是選擇就業(yè)崗位成為股東。這種做法可以回引外出務(wù)工村民回家鄉(xiāng)發(fā)展。三是做大蛋糕的機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)有收益后，暫不分紅，繼續(xù)做大蛋糕。分紅好比是“公雞”，雖然賺錢，不過是一錘子買賣，而繼續(xù)發(fā)展村集體實體經(jīng)濟(jì)則是“母雞”，可持續(xù)增收。

3.8?? 守住綠水青山，解決好“可持續(xù)”的問題

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠色發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈，貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，打造出“青山常在、綠水長流、空氣常新”的美麗云陽[7]。一是形成閉環(huán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。養(yǎng)殖場以生豬、牛等養(yǎng)殖為支點，將養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)末梢發(fā)展到有機(jī)肥生產(chǎn)上，將糞污變廢為寶。二是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。利用山區(qū)高山優(yōu)勢，引導(dǎo)村民推廣茶葉、銀杏、中藥材等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走出一條綠色發(fā)展的路子。三是修建公益性公墓。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下，充分尊重村民意愿，在荒山瘠地，以有效保護(hù)原生植被、自然地貌，使墓地與環(huán)境融為一體的原則修建農(nóng)村公益性墓地。行政村、人口較多的自然村可以單獨修建，規(guī)模小的行政村、若干相鄰的自然村可以聯(lián)建，杜絕新的亂埋亂葬現(xiàn)象。四是合理利用撂荒土地。建議出臺撂荒地復(fù)耕補(bǔ)貼等政策，提升種糧效益和種糧積極性。例如，連續(xù)二年以上耕地長期撂荒，村里收回村民的承包權(quán)，以后不能再有自己的承包地。收回的耕地，可作為機(jī)動地，分給其他有需要的村民使用。五是整合集體資產(chǎn)資源。建議對租期時間長，沒有得到合理利用的集體固定資產(chǎn)、資源，以法律的途徑及時收回，進(jìn)行規(guī)范化管理。六是科創(chuàng)要素驅(qū)動發(fā)展。不能走只吃土地財政的老路，要從土地要素轉(zhuǎn)為科創(chuàng)要素驅(qū)動發(fā)展。從過度依賴土地財政發(fā)展，轉(zhuǎn)為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱?、轉(zhuǎn)型升級。最終通過環(huán)境改善、人才集聚、產(chǎn)業(yè)提升，發(fā)展“大生態(tài)”持續(xù)向好，使山區(qū)庫區(qū)綜合實力倍增，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效進(jìn)入良性循環(huán)。

4?? 結(jié)束語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，山區(qū)庫區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輔助角色轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，發(fā)揮著重要作用。文章基于Y縣實際，積極探索山區(qū)庫區(qū)強(qiáng)縣富民現(xiàn)代化新路子，有效推動山區(qū)庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

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