王一雯,劉坤哲,2

(1.阜陽(yáng)師范大學(xué) 教育學(xué)院,安徽 阜陽(yáng) 236037;2.華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,廣東 廣州 510630)

隨著我國(guó)人口政策的不斷調(diào)整,越來(lái)越多的家庭對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的需求日益迫切,如何發(fā)展高質(zhì)量的托育服務(wù)已成為當(dāng)前亟待解決的民生問(wèn)題。調(diào)查顯示,我國(guó)現(xiàn)有3歲以下嬰幼兒數(shù)量約為4200萬(wàn)人,而多數(shù)家庭在如何平衡科學(xué)育兒與日常工作的過(guò)程中面臨較大壓力和挑戰(zhàn)。因此,為化解多數(shù)家庭的育兒壓力,普惠性、智慧化、廣覆蓋的0-3歲嬰幼兒托育公共服務(wù)體系的建設(shè)勢(shì)在必行。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出2025年的發(fā)展目標(biāo)為“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全,多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成?！盵1]在大力發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)直接關(guān)乎社會(huì)民生福祉的形勢(shì)下,以精準(zhǔn)化為基本導(dǎo)向,全面推動(dòng)0-3歲嬰幼兒托育公共服務(wù)體系的建立與完善,將成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“幼有所育”“幼有善育”的重要舉措。

一、精準(zhǔn)破解供需失衡：0-3歲嬰幼兒托育公共服務(wù)體系構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)

當(dāng)前形勢(shì)下,為緩解人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重的局面,我國(guó)不斷對(duì)人口生育政策進(jìn)行調(diào)整。然而,2021年出臺(tái)的三孩政策能否有效落地,這與嬰幼兒家庭的托育需求能否得到滿足有直接關(guān)系。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)有68.4%的3歲以下嬰幼兒家庭表示有入托需求,尤其期待普惠、就近的托育服務(wù),且對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求遠(yuǎn)高于基本的照料服務(wù)[2]。這說(shuō)明當(dāng)前形勢(shì)下多數(shù)嬰幼兒家庭期待高質(zhì)量的托育服務(wù),但是現(xiàn)有的托育服務(wù)資源難以滿足家長(zhǎng)的剛性需求,造成當(dāng)前形勢(shì)下嬰幼兒入托率持續(xù)走低。以安徽省F市為例,2020年0-3歲嬰幼兒人數(shù)為41.6萬(wàn)人,有托育服務(wù)需求的約占30.0%,但是3歲以下嬰幼兒的入托率僅為2.1%,與全國(guó)水平5.5%相差3.4%[3]。在當(dāng)今托育市場(chǎng)上各種機(jī)構(gòu)“遍地開(kāi)花”的背景下,為什么會(huì)產(chǎn)生供需失衡的現(xiàn)象呢?究其原因,托育服務(wù)供給側(cè)與需求側(cè)并不對(duì)稱,導(dǎo)致托育服務(wù)市場(chǎng)上出現(xiàn)“供并非所需、需并未供應(yīng)”的局面。

為精準(zhǔn)化破解供需不平衡問(wèn)題,應(yīng)從供給側(cè)和需求側(cè)著手進(jìn)行深入分析。一方面,從供給側(cè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,普惠性托育服務(wù)資源供給嚴(yán)重不足。具體來(lái)說(shuō),地方政府以及社會(huì)力量缺乏供給普惠性嬰幼兒托育服務(wù)的意愿與能力,提供的托育服務(wù)數(shù)量不足、質(zhì)量參差不齊。根據(jù)調(diào)查,F市各類(lèi)機(jī)構(gòu)可以提供的托位數(shù)達(dá)1.1萬(wàn)個(gè),但是仍存在3萬(wàn)個(gè)左右的托位缺口,尤其是與普通家庭收入相匹配的普惠性民辦、公辦托育機(jī)構(gòu)數(shù)量較少,這在一定程度上也反映了地方政府和社會(huì)力量的供給能力亟待提高。在公辦托育資源匱乏且擴(kuò)充困難的情況下,政府部門(mén)雖然采取各種舉措來(lái)豐富托育服務(wù)的多元供給形式,但是,現(xiàn)有政策與制度往往忽略了托育機(jī)構(gòu)的生存訴求,造成托育資源難以與家庭的預(yù)期需求進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。另一方面,從需求側(cè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,嬰幼兒家庭對(duì)托育服務(wù)的需求日益呈現(xiàn)出多元化和差異化的特點(diǎn)。根據(jù)F市統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查,30.1%的家長(zhǎng)具有強(qiáng)烈的托育需求,其中80.0%的家長(zhǎng)希望孩子能接受專(zhuān)業(yè)看護(hù)和教育,17.3%的家長(zhǎng)原因在于無(wú)人帶孩子。換句話說(shuō),多數(shù)家長(zhǎng)由于工作繁忙或者欠缺育兒經(jīng)驗(yàn)和教養(yǎng)能力,致使他們無(wú)法對(duì)嬰幼兒進(jìn)行科學(xué)的照護(hù),而寄希望于市場(chǎng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu),但現(xiàn)有托育資源的良莠不齊引發(fā)其對(duì)托育服務(wù)的擔(dān)憂。此外,年輕的父母對(duì)嬰幼兒照護(hù)的質(zhì)量、教育功能、資源配置、性價(jià)比等方面,產(chǎn)生越來(lái)越高的需求[4]。這就導(dǎo)致出現(xiàn)市場(chǎng)上盡管托位比較充足,但入托率持續(xù)走低的現(xiàn)實(shí)情況。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果,2020年F市共有286個(gè)托育服務(wù)機(jī)構(gòu),可提供托位10518個(gè),但入托人數(shù)僅為8736人次。總而言之,由于當(dāng)前托育服務(wù)市場(chǎng)存在供需嚴(yán)重錯(cuò)位的現(xiàn)象,導(dǎo)致多數(shù)家庭的托育需求無(wú)法得到滿足,這也成為精準(zhǔn)化構(gòu)建新時(shí)代嬰幼兒托育公共服務(wù)體系亟需破解的重要問(wèn)題。

二、精準(zhǔn)靶向服務(wù)：0-3歲嬰幼兒托育公共服務(wù)體系構(gòu)建的內(nèi)在要求

隨著“精細(xì)化管理”理論被廣泛運(yùn)用于社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域,精準(zhǔn)化成為引領(lǐng)我國(guó)嬰幼兒托育公共服務(wù)體系健康發(fā)展的基本方向。因此,為推動(dòng)?jì)胗變和杏?wù)高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)以嬰幼兒家長(zhǎng)的托育需求為靶心,通過(guò)精確識(shí)別托育需求、實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)匹配、持續(xù)提升托育質(zhì)量、嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管等,厘清托育服務(wù)體系精準(zhǔn)化構(gòu)建的內(nèi)在要求,打造0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的良性互動(dòng)生態(tài)(如圖1)。

圖1 嬰幼兒托育公共服務(wù)體系構(gòu)建的內(nèi)在要求關(guān)系圖

(一)基礎(chǔ)環(huán)節(jié):精確識(shí)別托育需求

在全面三孩政策背景下,為嬰幼兒提供科學(xué)合理的照護(hù)服務(wù),應(yīng)把握和了解當(dāng)前我國(guó)多數(shù)家庭的具體托育服務(wù)需求,從而以需求為導(dǎo)向?yàn)椴煌彝ヌ峁﹤€(gè)性化服務(wù)。根據(jù)對(duì)F市嬰幼兒家長(zhǎng)托育照護(hù)服務(wù)關(guān)注點(diǎn)的調(diào)查顯示,位于前列的因素主要有教育理念清晰、離家近和交通情況良好、師資配置實(shí)力強(qiáng)、選擇經(jīng)營(yíng)手續(xù)齊全及場(chǎng)地規(guī)模大等,分別占比為79.9%、70.5%、67.3%和62.6%。通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出,不同嬰幼兒家庭的托育需求關(guān)注點(diǎn)具有明顯的差異性,為滿足不同家長(zhǎng)的個(gè)性化托育需求,可以通過(guò)提供定制化托育服務(wù)的方式來(lái)解決,這就不僅需要全面收集需求信息,而且需要對(duì)這些需求信息進(jìn)行分析與整合,并能夠根據(jù)需求信息的變化不斷探索與創(chuàng)新托育服務(wù)類(lèi)型和形式等。一方面,政府主管部門(mén)對(duì)地方人口變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)與分析,及時(shí)摸清存在托育需求的家庭數(shù)量、嬰幼兒數(shù)量和托育偏好等信息,同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)赝杏?wù)承載力進(jìn)行合理調(diào)控,從而確保托育市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。另一方面,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù),通過(guò)數(shù)字賦能打造智慧化需求調(diào)研服務(wù)平臺(tái),結(jié)合實(shí)地走訪、調(diào)查問(wèn)卷、設(shè)計(jì)意見(jiàn)征詢表等方式對(duì)嬰幼兒家長(zhǎng)的托育服務(wù)需求進(jìn)行全面摸排,充分了解嬰幼兒家庭的現(xiàn)實(shí)需要,并對(duì)收集到的個(gè)性化需求信息進(jìn)行整理和匯總,建立需求信息檔案庫(kù)等,有效地辨析并準(zhǔn)確把握嬰幼兒家庭的托育需求,為后續(xù)托育服務(wù)的精準(zhǔn)供給奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傊?精確識(shí)別嬰幼兒家長(zhǎng)的托育服務(wù)需求,確保需求信息有效識(shí)別的覆蓋面和完整性,是實(shí)現(xiàn)托育公共服務(wù)體系精準(zhǔn)化構(gòu)建的必要環(huán)節(jié)。

(二)關(guān)鍵步驟:深化供需動(dòng)態(tài)匹配

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)大眾的教養(yǎng)觀念也在不斷變遷,引發(fā)嬰幼兒家庭的托育服務(wù)需求呈現(xiàn)出持續(xù)變動(dòng)的態(tài)勢(shì)。因此,嬰幼兒托育服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化情況,不斷完善資源配置,提高供給與需求的精準(zhǔn)匹配度。當(dāng)前,我國(guó)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于對(duì)托育需求偏好的精準(zhǔn)識(shí)別,通過(guò)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化從而引導(dǎo)家庭需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整,制定符合不同家庭托育需求的個(gè)性化菜單。表1為安徽省F市的調(diào)查數(shù)據(jù)。

表1 嬰幼兒家長(zhǎng)托育照護(hù)需求偏好

通過(guò)分析可以看出,許多家長(zhǎng)傾向于從安全角度出發(fā),選擇費(fèi)用相對(duì)較低的公辦園開(kāi)設(shè)的托班或其他公辦性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)。第一,這就需要在政府的扶持下,不僅通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式降低家長(zhǎng)支付的托育費(fèi)用,而且規(guī)范管理市場(chǎng)上類(lèi)型多樣的早教機(jī)構(gòu),根據(jù)需要適度增加公辦性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)的數(shù)量,鼓勵(lì)學(xué)前教育向3歲以下幼兒延伸,同時(shí)探索友好型社區(qū)托育服務(wù)點(diǎn),為家庭自由組建臨時(shí)養(yǎng)育小組提供必要支持。第二,以家長(zhǎng)的實(shí)際托育需求為導(dǎo)向,創(chuàng)建需求信息數(shù)據(jù)庫(kù)。依托現(xiàn)代信息技術(shù),利用“互聯(lián)網(wǎng)+”把家長(zhǎng)對(duì)于機(jī)構(gòu)類(lèi)型偏好、費(fèi)用選擇、入托年齡等信息進(jìn)行整理和歸納,構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)照護(hù)模式,精準(zhǔn)對(duì)接?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)的供需[5]。第三,不斷優(yōu)化托育服務(wù)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。圍繞嬰幼兒家長(zhǎng)的生活照料、教育指導(dǎo)、衛(wèi)生保健等方面的需求,靈活采用全日制、半日制、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等形式,積極探索常規(guī)化、嵌入式、分齡式等育兒指導(dǎo)服務(wù),滿足不同家庭的差異化需求。

(三)核心要件:持續(xù)提升托育質(zhì)量

當(dāng)前我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)不僅存在缺口較大的現(xiàn)實(shí),而且面臨托育服務(wù)質(zhì)量亟待提高的困境。近年來(lái),由于新冠疫情形勢(shì)嚴(yán)峻,營(yíng)利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本高,導(dǎo)致很多托育機(jī)構(gòu)不得不重新審視自身的市場(chǎng)定位,甚至通過(guò)降低服務(wù)質(zhì)量的方式以謀求生存與發(fā)展。因此,為確保托育服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)和安全,需要不斷對(duì)托育服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)。調(diào)查顯示,決定家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)滿意度的核心因素是托育機(jī)構(gòu)的保教質(zhì)量[6]。從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō),托育照護(hù)服務(wù)作為一種公共性特殊商品,商品質(zhì)量的高低直接決定嬰幼兒家長(zhǎng)對(duì)其是否認(rèn)可和滿意。這就需要從生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)入手全面提升托育服務(wù)質(zhì)量。第一,基于嬰幼兒的視角創(chuàng)設(shè)符合其發(fā)展需要的“家庭式”環(huán)境。為嬰幼兒創(chuàng)造溫暖、安全的成長(zhǎng)環(huán)境,不僅確?；顒?dòng)場(chǎng)地寬敞,而且提供數(shù)量充足、安全經(jīng)濟(jì)型玩教具設(shè)備,促進(jìn)嬰幼兒與游戲材料充分互動(dòng),實(shí)現(xiàn)其身心全面發(fā)展。第二,開(kāi)發(fā)符合嬰幼兒年齡特點(diǎn)和發(fā)展需要的課程體系。托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的中心工作應(yīng)以嬰幼兒身體養(yǎng)護(hù)為主,同時(shí)承擔(dān)著教育功能,通過(guò)有效引導(dǎo)促進(jìn)嬰幼兒獲得和諧發(fā)展。因此,托育機(jī)構(gòu)需要系統(tǒng)考量其一日常規(guī)和學(xué)年規(guī)劃,努力構(gòu)建與嬰幼兒年齡特點(diǎn)相契合的課程體系[7]。第三,打造專(zhuān)業(yè)化托幼師資團(tuán)隊(duì),為嬰幼兒提供回應(yīng)性照顧。為培養(yǎng)高素質(zhì)托幼人才,應(yīng)加大高校對(duì)托育人才的培養(yǎng)力度,同時(shí)靈活拓寬托育服務(wù)人員的培養(yǎng)渠道,全面提高托育師資的專(zhuān)業(yè)化水平,確保其能夠在日常生活中敏銳地把握并回應(yīng)嬰幼兒的需求,并且為嬰幼兒健康成長(zhǎng)提供科學(xué)精細(xì)化照料。

(四)保障措施:嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

隨著《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái),衛(wèi)生健康、教育、民政等部門(mén)逐漸參與到嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的指導(dǎo)和管理中來(lái)。由于0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的運(yùn)行涉及到多個(gè)部門(mén),雖然各司其職,但都無(wú)法全權(quán)負(fù)責(zé),因此容易造成在實(shí)際工作中出現(xiàn)漏洞和盲點(diǎn)。為保障嬰幼兒托育服務(wù)體系的建立,通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策和方案規(guī)范托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展,不僅要加強(qiáng)對(duì)托育主管部門(mén)工作落實(shí)情況的監(jiān)管,而且要加大對(duì)托育服務(wù)過(guò)程質(zhì)量的指導(dǎo)與督促力度。一方面,通過(guò)出臺(tái)嬰幼兒托育服務(wù)配套政策法規(guī),明確和細(xì)化主管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限和監(jiān)管內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)跨越式發(fā)展。例如,F市下發(fā)了一系列關(guān)于嬰幼兒托育服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn),但是主管部門(mén)職責(zé)范圍劃分不夠清晰,監(jiān)管內(nèi)容主要局限于對(duì)嬰幼兒的看護(hù)和保健層面,因此嚴(yán)重阻礙了托育服務(wù)的健康發(fā)展。所以通過(guò)出臺(tái)明確的政策法規(guī)和實(shí)施意見(jiàn),并充分利用社會(huì)輿論的力量實(shí)現(xiàn)對(duì)政府管理部門(mén)行為的有效監(jiān)管,是實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)跨越式發(fā)展的必經(jīng)之路。另一方面,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)過(guò)程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)的內(nèi)涵式發(fā)展。這就不僅需要加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的師資素養(yǎng)、場(chǎng)所設(shè)備、衛(wèi)生安全等方面的監(jiān)管,而且要重點(diǎn)評(píng)估嬰幼兒在真實(shí)的生活情境中能否通過(guò)有效互動(dòng)獲得真實(shí)的體驗(yàn)感。因此,托育機(jī)構(gòu)不僅要加強(qiáng)膳食搭配、疾病預(yù)防等工作,而且要通過(guò)創(chuàng)設(shè)適宜的環(huán)境、提供及時(shí)性回應(yīng)以加強(qiáng)教育指導(dǎo)服務(wù),全面支持嬰幼兒進(jìn)行有意義學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)有效促進(jìn)嬰幼兒的認(rèn)知、情感和社會(huì)性發(fā)展的育兒初衷。

三、精準(zhǔn)科學(xué)施策：0-3歲嬰幼兒托育公共服務(wù)體系構(gòu)建的路徑選擇

新時(shí)代背景下,探尋托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的多維行動(dòng)路徑,應(yīng)以精準(zhǔn)化為實(shí)施原則來(lái)明確公共服務(wù)體系的構(gòu)建策略,并確保不同策略在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中相互支撐、不斷循環(huán),從而為0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系精準(zhǔn)化構(gòu)建提供實(shí)踐依據(jù)(如圖2)。

圖2 嬰幼兒托育公共服務(wù)體系構(gòu)建路徑關(guān)系圖

(一)建立0-3歲嬰幼兒托育需求自由表達(dá)機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)的模式以“供給主導(dǎo)型”為主,直接造成消費(fèi)群體的需求偏好被無(wú)情懸置,進(jìn)而引發(fā)公共服務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)供需嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。為破解0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)中長(zhǎng)期存在的“供需錯(cuò)位”問(wèn)題,應(yīng)全面了解不同家庭的托育需求,實(shí)現(xiàn)托育資源的精準(zhǔn)化供給。因此,建立嬰幼兒托育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制,鼓勵(lì)家長(zhǎng)自由表達(dá)自身托育需求,根據(jù)需求信息來(lái)定制個(gè)性化服務(wù),是保障0-3歲嬰幼兒托育公共服務(wù)體系有序運(yùn)行的起始環(huán)節(jié)。

嬰幼兒家長(zhǎng)托育需求的表達(dá)可以通過(guò)“自上而下的需求調(diào)查”和“自下而上的需求傳遞”方式來(lái)實(shí)現(xiàn),借助一體化“雙向”溝通渠道,精準(zhǔn)地獲取不同家庭的個(gè)性化需求。一方面,通過(guò)政府部門(mén)組織召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷等方式建立自上而下的需求調(diào)查通道。具體而言,0-3歲嬰幼兒托育公共服務(wù)體系構(gòu)建的首要任務(wù)是盡快疏通政府和社會(huì)公眾間需求表達(dá)渠道,這就需要以社區(qū)為依托,聯(lián)合婦幼保健部門(mén)成立需求調(diào)查工作組,通過(guò)填寫(xiě)征詢意見(jiàn)表、意見(jiàn)箱等方式或者借助互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)、建立QQ群和微信群等方式定期收集嬰幼兒家庭的數(shù)量、家庭入托意愿等信息。另一方面,通過(guò)鼓勵(lì)群眾主動(dòng)撥打熱線電話、發(fā)送郵件等方式建立自下而上的需求傳遞通道。這就需要政府部門(mén)營(yíng)造輿論自由的氛圍,搭建自由對(duì)話的平臺(tái),鼓勵(lì)嬰幼兒家長(zhǎng)通過(guò)撥打市民熱線、郵寄信件、發(fā)送電子郵件等渠道表達(dá)需求,并且可以通過(guò)向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表反映自身訴求或者采取信訪途徑等掌握嬰幼兒家庭的托育服務(wù)需求信息?？傊?0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)需求自由表達(dá)機(jī)制的建立,應(yīng)通過(guò)線上和線下有機(jī)結(jié)合的方式,充分發(fā)揮其在精準(zhǔn)摸排托育需求方面的積極作用。

(二)重塑0-3歲嬰幼兒托育資源多元供給生態(tài)

我國(guó)目前0-3歲嬰幼兒托育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)托育資源的有效供給,不斷優(yōu)化托育資源的均衡配置,從而為具有強(qiáng)烈托育需求的家庭提供更優(yōu)質(zhì)的托育選擇。因此,重塑政府部門(mén)統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)力量協(xié)同、社區(qū)和家庭共同參與的多元化托育服務(wù)供給生態(tài),是實(shí)現(xiàn)嬰幼兒托育資源精準(zhǔn)化供給的重要途徑。

0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持精準(zhǔn)化、普惠性方向發(fā)展,構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托的多主體、多類(lèi)型、多層次的0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系[8]。從政府方面來(lái)說(shuō),應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,積極探索非機(jī)構(gòu)化的托幼一體化服務(wù)形式,不僅可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、用地支持、減免稅收等方式支持有條件的幼兒園增設(shè)托班或者向民辦早教機(jī)構(gòu)或托育中心購(gòu)買(mǎi)服務(wù)增加普惠性托育資源,而且可以通過(guò)設(shè)立“祖輩照護(hù)津貼”鼓勵(lì)祖輩主動(dòng)參與嬰幼兒照料,或者直接向家庭提供具體化指導(dǎo)服務(wù)來(lái)緩解嬰幼兒家庭的育兒壓力。從社會(huì)力量方面來(lái)說(shuō),積極開(kāi)展普惠化照護(hù)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力發(fā)展包括靈活托管、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等形式服務(wù)的托育機(jī)構(gòu),全面開(kāi)拓嬰幼兒保姆和育嬰師服務(wù)行業(yè),為嬰幼兒家庭提供科學(xué)喂養(yǎng)和入戶照料等服務(wù);從社區(qū)方面來(lái)說(shuō),積極探索靈活多樣的兒童服務(wù)中心、嬰幼兒之家等友好型社區(qū)托育服務(wù)點(diǎn)。社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)具有成本低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活等特點(diǎn),可以為家庭存在養(yǎng)育問(wèn)題或有養(yǎng)育需求的家長(zhǎng)提供幫助和支持,包括提供社區(qū)教育資源、完善社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)、提升相關(guān)人員利用社區(qū)資源的能力[9]。從家庭方面來(lái)說(shuō),家庭是嬰幼兒托育服務(wù)的責(zé)任主體,應(yīng)成為嬰幼兒養(yǎng)護(hù)的主要陣地。嬰幼兒家庭不僅可以通過(guò)祖輩自愿參與或者聘請(qǐng)計(jì)時(shí)保姆、專(zhuān)業(yè)育嬰師來(lái)照料嬰幼兒,而且可以自發(fā)組建家庭養(yǎng)育互助小組、家庭式合作照護(hù)活動(dòng)的方式解決托育問(wèn)題。

(三)打造0-3歲嬰幼兒托育質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升格局

嬰幼兒托育質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升機(jī)制的建立,是穩(wěn)步提高托育服務(wù)水平的重要保障,也是精準(zhǔn)化構(gòu)建0-3歲嬰幼兒托育公共服務(wù)體系的必要環(huán)節(jié)。這就需要在政府主管部門(mén)的組織帶領(lǐng)下,充分發(fā)揮各個(gè)分管部門(mén)的作用,全面調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的參與積極性,鼓勵(lì)多元主體進(jìn)行協(xié)同治理,形成政府部門(mén)全面協(xié)調(diào)、牽頭單位分工合作、各方社會(huì)力量積極配合的托育質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升格局。

具體而言,第一,健全各部門(mén)深度合作機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)工作。基于全面促進(jìn)嬰幼兒健康和諧發(fā)展的共同愿景建立“合作伙伴”關(guān)系,明確婦幼保健部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園等不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)的工作職責(zé),理順工作關(guān)系,打通各部門(mén)溝通合作過(guò)程中可能存在的無(wú)形壁壘,促進(jìn)多元、跨界的主體有效融合,打造滿足嬰幼兒家庭定制化需求的服務(wù)格局,為嬰幼兒托育服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化和升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)保障。第二,加大分管部門(mén)對(duì)托育服務(wù)的閉環(huán)管理力度,搭建托育服務(wù)一體化鏈條。為全面提升嬰幼兒托育服務(wù)質(zhì)量,不僅要求托育機(jī)構(gòu)通過(guò)提高自身硬實(shí)力和軟實(shí)力來(lái)優(yōu)化服務(wù)水平,而且要求各分管單位根據(jù)自身職責(zé)開(kāi)展對(duì)托育服務(wù)的生產(chǎn)、管理以及使用等進(jìn)行全過(guò)程跟蹤,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并完善各個(gè)環(huán)節(jié)存在的漏洞和不足,從而在持續(xù)改進(jìn)中提升服務(wù)質(zhì)量。第三,打造嬰幼兒托育幫扶服務(wù)的志愿服務(wù)共同體。為了讓更多的人們關(guān)注和了解嬰幼兒托育問(wèn)題,需要借助大眾媒體培育具有特色的托育志愿服務(wù)文化,從而吸納更多的衛(wèi)生保健人員、高校早教專(zhuān)業(yè)學(xué)生、離退休教師等社會(huì)熱心人士積極參與進(jìn)來(lái),圍繞嬰幼兒養(yǎng)護(hù)過(guò)程中存在的核心問(wèn)題,開(kāi)展理論宣講、科學(xué)陪護(hù)等志愿服務(wù),為嬰幼兒家庭提供全方位支持和幫助。

(四)健全0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系

為引領(lǐng)嬰幼兒托育服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展,保障嬰幼兒的合法權(quán)益,通過(guò)建立與之相匹配的動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)價(jià)力度,推動(dòng)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系精準(zhǔn)化構(gòu)建,這就需要以滿足嬰幼兒家庭的托育需求為著力點(diǎn),以提升托育服務(wù)質(zhì)量為核心,逐漸形成適應(yīng)托育服務(wù)發(fā)展需要的監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。

嬰幼兒托育服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)估機(jī)制的建立與健全,需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),通過(guò)統(tǒng)籌計(jì)劃與安排,形成外部以監(jiān)管為主、內(nèi)部以自評(píng)為主相結(jié)合的托育服務(wù)監(jiān)控體系。一方面,建立以政府部門(mén)監(jiān)管為主導(dǎo)的外部監(jiān)管體系。我國(guó)政府需要清晰劃分并以文件形式確定主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和評(píng)估內(nèi)容,同時(shí)明確制定關(guān)于托幼機(jī)構(gòu)的監(jiān)管評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,采用分類(lèi)定級(jí)和分級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的方式圍繞新冠疫情防控、師資配置、衛(wèi)生保健、場(chǎng)所環(huán)境、配套設(shè)施等方面對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,建立動(dòng)態(tài)進(jìn)入、末位退出的考核模式,引導(dǎo)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)向規(guī)范化方向發(fā)展。另一方面,建立以托育機(jī)構(gòu)自我評(píng)價(jià)為補(bǔ)充的內(nèi)部評(píng)價(jià)體系。嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循嬰幼兒身心養(yǎng)護(hù)和教育的規(guī)律,走內(nèi)涵式良性發(fā)展之路,主動(dòng)建構(gòu)以自我評(píng)價(jià)為主的服務(wù)監(jiān)控體系。其一,明確評(píng)價(jià)主體,為確保自評(píng)工作的全面、客觀,鼓勵(lì)托幼機(jī)構(gòu)的管理者、嬰幼兒教師、后勤人員站在自身角度對(duì)托育服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià);其二,托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)政府部門(mén)制定的監(jiān)管評(píng)估體系,從設(shè)施設(shè)備、師資素質(zhì)以及活動(dòng)質(zhì)量等方面著手,以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展自我檢查與評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題,并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合理整改?？傊?既要尊重3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的自評(píng),又要融入相對(duì)客觀公正的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)[10],同時(shí)強(qiáng)化政府部門(mén)的督促、指導(dǎo)與服務(wù)功能,從而不斷提升嬰幼兒托育服務(wù)的質(zhì)量和水平。