蔡依婷

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411100）

2022 年3 月，國家網(wǎng)信辦、教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《2022 年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點》明確提出，“加快推進信息無障礙建設(shè)，提高農(nóng)民數(shù)字化‘新農(nóng)具’應(yīng)用水平”。同時，據(jù)中國社會科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》分析，新時代城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題的主要矛盾正從基礎(chǔ)設(shè)施差距向數(shù)字素養(yǎng)差距轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)已成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切現(xiàn)實需求和重要任務(wù)。但農(nóng)民在數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)過程中存在數(shù)字接觸率偏低［1］、數(shù)字化技能匱乏［2］、數(shù)字資源利用不足［3］等問題，嚴重制約了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進與鄉(xiāng)村治理的有效性。探究數(shù)字素養(yǎng)對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的作用機理，以期是緩解農(nóng)村數(shù)字貧困現(xiàn)狀的現(xiàn)實需求。

1 農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的概念界定及價值意蘊

1.1 農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的基本概念

在數(shù)字化時代，數(shù)字素養(yǎng)正成為一種社會公民生存的基本能力。Gilster［4］提出數(shù)字素養(yǎng)，并將其界定為個體利用數(shù)字技術(shù)以理解和使用來自多種渠道、經(jīng)由計算機呈現(xiàn)的各種數(shù)字信息并從事數(shù)字媒體運營的能力。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）定義數(shù)字素養(yǎng)，主要關(guān)注的是個人在數(shù)字社會中從技術(shù)知識到認知技能，再到社會實踐和主動參與數(shù)字內(nèi)容的過程［5］。高欣峰等［6］通過檢索國內(nèi)政府文件報告發(fā)現(xiàn)，數(shù)字素養(yǎng)的政策與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。不同國家在社會制度、歷史文化、政治立場等方面需求有差異，關(guān)于數(shù)字素養(yǎng)概念的理解并沒有形成統(tǒng)一的認識，但數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)涵都包括了知識、技能、態(tài)度3 個維度。當(dāng)數(shù)字素養(yǎng)被應(yīng)用到農(nóng)民這一特定身份中去，主要涉及的是農(nóng)民將數(shù)字化技術(shù)貫穿于鄉(xiāng)村日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營方面所表現(xiàn)出的態(tài)度與能力。常凌翀［1］認為農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)就是農(nóng)民對數(shù)字媒介的使用能力和對媒介信息的基本看法，主要包括媒介認知和媒介行為。蘇嵐嵐等［7］將農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)界定為數(shù)字化情境下農(nóng)民在生產(chǎn)與生活實踐中所具備的或形成的有關(guān)數(shù)字知識、數(shù)字能力和數(shù)字意識的綜合體。鑒于此，本研究將從認知-意愿-能力3 個維度對農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)進行界定，是農(nóng)民在數(shù)字化情境中進行社會交往與生產(chǎn)經(jīng)營所應(yīng)具備的數(shù)字認知、數(shù)字意愿與數(shù)字能力的集合（圖1）。具體而言，數(shù)字認知是農(nóng)民從數(shù)量與質(zhì)量上對數(shù)字化知識與技術(shù)的感知程度。數(shù)字意愿是村民在數(shù)字認知的基礎(chǔ)上，為獲得信息需求的滿足而對數(shù)字資源及信息發(fā)展所產(chǎn)生的主觀看法及行為傾向。數(shù)字能力是農(nóng)民在復(fù)雜的數(shù)字化環(huán)境中，使用數(shù)字設(shè)備及軟件進行學(xué)習(xí)、工作與社交等的生存技能。

圖1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的結(jié)構(gòu)

1.2 農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)賦能數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的作用機理

在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)等的發(fā)展為鄉(xiāng)村社會帶來產(chǎn)業(yè)延伸與重塑新機遇，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新動能［8］。首先，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展新動力。對數(shù)字價值敏感性和洞察力較強的農(nóng)民，能自覺主動地適應(yīng)數(shù)字化浪潮，獲得并利用信息技術(shù)識別和挖掘農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢，進而推動農(nóng)村傳統(tǒng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的深度融合、實現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源的最優(yōu)化配置。其次，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)催生鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)新活力。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是以數(shù)字化技術(shù)工具為載體，推動鄉(xiāng)村治理主體、治理過程、治理內(nèi)容等治理要素數(shù)字化的創(chuàng)新過程。對數(shù)字技術(shù)的敏感程度和信息獲取、理解及運用能力越高的農(nóng)民，其在鄉(xiāng)村數(shù)字社會治理過程中的個人信息和權(quán)益保護意識越強，越能夠主動利用數(shù)字化工具充分獲取有關(guān)村務(wù)信息資源，從而激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生活力。最后，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)助推鄉(xiāng)村文化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在數(shù)字賦權(quán)的支持下，農(nóng)民的數(shù)字文化生活是一種基于自我認知結(jié)構(gòu)的有限選擇與構(gòu)建的過程。公共數(shù)字文化服務(wù)的客觀獲得與體驗價值的實現(xiàn)要求農(nóng)民在具有較高數(shù)字素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)字技術(shù)使用和數(shù)字化參與，以滿足自身的文化需求并適應(yīng)農(nóng)村數(shù)字文化生活，從而推動農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的提高。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)面臨的困境分析

2.1 農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升面臨的挑戰(zhàn)與障礙

數(shù)字技術(shù)的爆炸式增長為處于現(xiàn)代化的人們提供了新的生活方式，也在一定程度上將未能有效使用數(shù)字技術(shù)的人群排斥在外。在數(shù)字社會發(fā)展迅猛的背景下，鄉(xiāng)村與城市之間的數(shù)字鴻溝被進一步拉開。據(jù)中國社會科學(xué)院信息化研究中心評估2021 年中國居民數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)差異報告發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)平均得分差距高達21.2分，而農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)得分僅為35.1 分；在對不同職業(yè)群體的數(shù)字素養(yǎng)進行評估時，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)得分僅18.6 分，遠低于全體人群43.6 分的平均值［9］。在一定程度上造成信息技術(shù)對部分農(nóng)村群體的排外性，減少了廣大村民切實享受鄉(xiāng)村善治福利的機會。

2.1.1 數(shù)字認知障礙：農(nóng)民數(shù)字資源供求“不匹配” 數(shù)字認知是人類認識和處理數(shù)字化資源的能力，與個體的認知結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。具有數(shù)字認知能力的人能夠合理認識到選擇什么樣的知識信息、如何對這些信息進行處理和利用，從而實現(xiàn)利益最大化。但從現(xiàn)實情況分析，大部分農(nóng)民的數(shù)字意識與認知力不足，數(shù)字技術(shù)的賦能作用尚未有效利用。一方面，農(nóng)民數(shù)字認知量不足。農(nóng)民的數(shù)字接觸大多以電視與廣播作為主要信息渠道，以獲得有關(guān)國家政策、社會新聞、農(nóng)業(yè)技術(shù)等與生活息息相關(guān)的信息。單一的數(shù)字化工具所包含與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的信息內(nèi)容與信息價值有限，難以滿足村民對數(shù)字化知識與技術(shù)的需求，無法被農(nóng)民有效利用并轉(zhuǎn)化為數(shù)字生產(chǎn)力。此外，鄉(xiāng)村的有效治理離不開“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等數(shù)字化政務(wù)平臺的建設(shè)，而農(nóng)村地區(qū)是電子政務(wù)和移動政務(wù)的荒漠，多數(shù)農(nóng)民都不了解或不知曉政府門戶網(wǎng)站或“兩微一端”［10］，弱化了各主體參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的積極性，減少了村民民主參與鄉(xiāng)村治理的機會。另一方面，村民數(shù)字認知的局限。數(shù)字技術(shù)具有超人類社會的自主性和復(fù)雜性，普通村民難以了解其運作機制，即便是數(shù)字技術(shù)出現(xiàn)了侵害權(quán)益等行為，也難以及時發(fā)現(xiàn)并捍衛(wèi)自身權(quán)益。尤其在面對低門檻、虛擬化的社交軟件時，往往在海量數(shù)據(jù)庫中難以辨別真假與優(yōu)劣，被困于廣告之中，反而可能因消極意象而引發(fā)其價值偏離主流，成為數(shù)字化技術(shù)的受害者與數(shù)字時代權(quán)力被剝奪的對象。

2.1.2 數(shù)字意愿障礙：農(nóng)民數(shù)字治理參與“消極化” 數(shù)字意愿涉及個體在接受與使用數(shù)字資源時所產(chǎn)生的看法或行為傾向?；鶎由鐣永m(xù)著上千年的鄉(xiāng)土性質(zhì)，鄉(xiāng)土熟人社會的治理方式以及小農(nóng)經(jīng)濟的社會結(jié)構(gòu)模式具有很強的封閉性、保守性。當(dāng)面對現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)時，具有濃厚鄉(xiāng)土意識的農(nóng)民往往對外界的瞬息萬變反應(yīng)遲鈍、手足無措，對信息及現(xiàn)代化技術(shù)的學(xué)習(xí)與使用持消極態(tài)度，無法適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)給他們傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活帶來的改變。在鄉(xiāng)村治理方式上，沿襲傳統(tǒng)人治思維對村莊公共事務(wù)進行管理，數(shù)字化工具在鄉(xiāng)村事務(wù)應(yīng)用與農(nóng)民互動交流中極其有限。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣將鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理置于虛擬化的數(shù)字與固定式的程序中，以標(biāo)準化、規(guī)范化的手段與流程來完成治理任務(wù)，而公眾很少能直接感觸到數(shù)字化技術(shù)所帶來的便利與普惠效應(yīng)，從而降低了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主動性與積極性。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展上，大數(shù)據(jù)、信息通信技術(shù)、人工智能等新一代信息技術(shù)雖日益深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的村民普遍受教育程度不高，學(xué)習(xí)適應(yīng)能力較弱，且其對數(shù)字工具具有潛意識化的高昂投資費用與運營成本有偏見，進一步影響到涉農(nóng)主體的數(shù)字技術(shù)的使用意愿。農(nóng)民使用數(shù)字技術(shù)從事政治參與、生產(chǎn)性活動、休閑娛樂、環(huán)境治理的主觀能動性并不強烈，加上缺乏數(shù)字技術(shù)使用的硬件條件基礎(chǔ)，無法發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的積極效應(yīng)。

2.1.3 數(shù)字能力障礙：農(nóng)民數(shù)字技術(shù)使用“低效化” 數(shù)字能力指的是為了工作、休閑和交流，自信和批判地運用信息社會技術(shù)的能力［11］。數(shù)字化生理能力以及數(shù)字化經(jīng)濟能力是農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)不足的重要原因。數(shù)字化生理能力表現(xiàn)為個體在身體狀態(tài)和思維判斷上能多大程度上接收數(shù)字信息與使用數(shù)字化設(shè)備的能力。數(shù)字化技術(shù)本身具有一定的準入門檻，對個體視聽覺、智力、記憶力等基本生理功能有較高的要求。從中國的現(xiàn)實情況分析，長期居住在農(nóng)村中的主要人群大都是生理結(jié)構(gòu)較為弱勢的群體，該群體在查找、獲取及接受數(shù)字信息及服務(wù)方面相對困難。此外，他們對數(shù)字化工具的使用基本采取實用主義立場，以即時通信和消遣娛樂為主要目的，而對其具體功能及是否滿足自身需求不甚了解。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平低效化，無法促進農(nóng)民將數(shù)字化知識與工具用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善生活。數(shù)字化經(jīng)濟能力指的是在滿足基本物質(zhì)生活需求的基礎(chǔ)上能在多大程度上承擔(dān)使用數(shù)字化設(shè)備的成本。從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營性的農(nóng)民群體經(jīng)濟收入普遍較低，大部分村民認為互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化設(shè)備價格和網(wǎng)絡(luò)連接費用偏高，而自己的收入水平不足以支付上述費用，從而弱化使用數(shù)字技術(shù)的愿望和行動。物質(zhì)基礎(chǔ)支撐數(shù)字消費的不足使得農(nóng)村家庭沒有能力和機會參與數(shù)字經(jīng)濟與文化活動，難以滿足產(chǎn)業(yè)升級與文化轉(zhuǎn)型對數(shù)字化知識和技能的要求。

2.2 農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)偏低的原因分析

社會環(huán)境塑造著農(nóng)村居民的數(shù)字需求與價值觀念，當(dāng)農(nóng)民對數(shù)字技術(shù)或使用方法的不熟悉而無法建立與數(shù)字技術(shù)的信任橋梁時，將阻礙其感知并享受數(shù)字服務(wù)的價值，從而擴大了城鄉(xiāng)居民之間的數(shù)字素養(yǎng)鴻溝。

2.2.1 物質(zhì)性環(huán)境是農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)偏低的實踐空間 物質(zhì)性環(huán)境是指政府為滿足人們數(shù)字化需求而建設(shè)或創(chuàng)造的數(shù)字化物質(zhì)要素和數(shù)字化物質(zhì)空間，主要包括數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字公共服務(wù)供給以及數(shù)字化教育體系等。囿于中國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，客觀上擴大了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的發(fā)展差距，引發(fā)了一系列不公平問題。一方面，農(nóng)村公共信息服務(wù)可及性不足。根據(jù)CNNIC 發(fā)布的第49 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2021 年12 月，中國總體網(wǎng)民規(guī)模已達10.32 億人，城鎮(zhèn)網(wǎng)民數(shù)量為7.48 億人，而農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量為2.84 億人，僅占網(wǎng)民整體規(guī)模的27.5%。盡管中國互聯(lián)網(wǎng)普及率在逐漸增加，但農(nóng)村地區(qū)普及率遠低于城市。對互聯(lián)網(wǎng)信息的占有、獲得與應(yīng)用水平普遍不高，使得農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字弱勢群體在信息時代對數(shù)字產(chǎn)品的工具性應(yīng)用相當(dāng)匱乏，難以充分享受信息化、智能化等高科技設(shè)施的服務(wù)。另一方面，公共數(shù)字教育資源分配的不平等。據(jù)中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村中具備上網(wǎng)條件的家庭和能用電腦上網(wǎng)的家庭占比分別僅為85.6%和35.3%，即仍有2/3 的鄉(xiāng)村家庭無法開展在線教育［12］。農(nóng)村數(shù)字化教育體系的缺乏使得農(nóng)民接受的正規(guī)數(shù)字化教育十分有限，無法充分發(fā)揮數(shù)字化教育驅(qū)動農(nóng)民數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的作用。數(shù)字技術(shù)所依賴的物質(zhì)性環(huán)境較為薄弱，這給農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的提升和數(shù)字鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展帶來了一定的阻礙。

2.2.2 制度性環(huán)境是農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)偏低的觸發(fā)因素 農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)偏低所面臨的制度性環(huán)境可分為國家戰(zhàn)略層面制定的正式制度與鄉(xiāng)村社會以傳統(tǒng)文化、慣例和風(fēng)俗習(xí)慣為主要內(nèi)容的非正式制度。就正式制度環(huán)境而言，黨中央、國務(wù)院出臺《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與行動技能綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》側(cè)重于強調(diào)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的宏觀規(guī)劃，并未制定具體的有關(guān)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升及其配套的行動計劃。由于缺乏具體可行的制度性政策，部分地方政府側(cè)重強調(diào)數(shù)字工具的“同質(zhì)化”特征，而忽視各主體之間的“異質(zhì)性”結(jié)構(gòu)，不僅導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村“形式主義”泛化，也無助于農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的提升。就非正式制度環(huán)境而言，村民在長期交往中形成的行為規(guī)范、思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣具有較強的封閉性與保守性，影響著鄉(xiāng)村社會的秩序結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活行為。鑒于網(wǎng)絡(luò)空間具有不確定性與虛擬性，絕大部分農(nóng)民對于計算機和互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化設(shè)備帶有消極片面的認知觀念，束縛其對數(shù)字技術(shù)的深度使用。當(dāng)內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會文化的非正式制度環(huán)境與以數(shù)字鄉(xiāng)村推進為代表的正式制度環(huán)境相并行時，數(shù)字化貧困的農(nóng)民群體難以有效地適應(yīng)數(shù)字信息技術(shù)給他們?nèi)粘Ｉa(chǎn)和生活帶來的沖擊與改變。尤其在法律體系、倫理規(guī)約、監(jiān)督機制滯后于數(shù)字運行規(guī)則的情境下，正式制度與非正式制度之間的摩擦加劇，進一步鉗制了農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的提升，制約數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村發(fā)展的深度融合。

2.2.3 社會性環(huán)境是農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)偏低的催化因素 數(shù)字化貧困的本質(zhì)深入地植根于一個地方、社區(qū)或機構(gòu)的社會和政治結(jié)構(gòu)中。一方面，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。中國中青年勞動力流失嚴重。據(jù)《2021 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2021 年農(nóng)民工總量達到29 251 萬人，其中跨省流動農(nóng)民工7 130 萬人。尤其是大量的青壯年勞動力外流，使得數(shù)字技術(shù)在向鄉(xiāng)村地區(qū)推行時面臨重重阻礙。而在農(nóng)村大多以老年人、兒童和婦女居多，他們往往會因文化教育、物質(zhì)條件和生理缺陷等因素制約其獲取數(shù)字化服務(wù)、應(yīng)用數(shù)字化工具的愿望和能力，導(dǎo)致這部分群體在數(shù)字鄉(xiāng)村推進過程中逐漸被邊緣化，成為農(nóng)村數(shù)字貧困者。農(nóng)村數(shù)字貧困者的社會網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性高，在難以獲取外部社會資本支持的情況下，無法打破社會網(wǎng)絡(luò)的認知局限與規(guī)范限制，容易陷入數(shù)字貧困的惡性循環(huán)［13］。另一方面，農(nóng)村居民缺乏來自親戚、鄰居和朋友的社會支持也會導(dǎo)致其數(shù)字化貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生及加?。?4］。由于城市化的推進加速了鄉(xiāng)村人口的外流性，加劇了數(shù)字貧困者缺乏來自親戚、鄰居、朋友的物質(zhì)幫助與情感支持，難以形成對數(shù)字化設(shè)備使用的有效經(jīng)驗，致使其挫敗感與失落感的增加，產(chǎn)生數(shù)字化規(guī)避行為的現(xiàn)象，從而無法提升農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)。正如Giddens［15］所言，“人的能力受到社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的限制，而社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)又通過人的決策得到加強和復(fù)制”。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的提升路徑

綜上所述，作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體力量，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)水平的高低影響著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的底色和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效。鑒于農(nóng)民本身面臨的結(jié)構(gòu)性因素的制約，為讓鄉(xiāng)村在信息平臺有更多“能見度”，離不開以政府為主導(dǎo)、市場與社會共同參與等外部力量的有力支撐與輔助。

3.1 筑牢基礎(chǔ)：加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代化、數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施是提升村民數(shù)字素養(yǎng)的基礎(chǔ)底座，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅強支撐。政府部門需要繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)的投入力度，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。首先，完善農(nóng)村地區(qū)信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)因硬件條件差異形成的接入型數(shù)字鴻溝。全面實施農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，加快推動農(nóng)村寬帶、5G 等移動互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的全范圍覆蓋，構(gòu)建高速暢通、服務(wù)便捷的通信網(wǎng)絡(luò)，以提高信息網(wǎng)絡(luò)接入的可及性與數(shù)據(jù)使用的流動性與交互性。其次，建立契合農(nóng)民實際需求的數(shù)字素養(yǎng)教育與學(xué)習(xí)平臺，打造一套包括數(shù)字倫理與安全教育、數(shù)字使用基本操作、數(shù)字社交、數(shù)字問政與數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展等數(shù)字素養(yǎng)培育系統(tǒng)，提升農(nóng)民掌握數(shù)字知識與技術(shù)運用的能力。最后，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的動態(tài)創(chuàng)新。加快布局人工智能、移動物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的延伸，增強農(nóng)民數(shù)字技術(shù)訪問的可及性。并推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向智慧農(nóng)業(yè)、智慧水利、智慧物流等數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，讓電商、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、社區(qū)團購等新模式成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新亮點，以提升農(nóng)民學(xué)習(xí)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的熱情。

3.2 制度銜接：實現(xiàn)正式與非正式制度間的協(xié)同運作

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的正式制度與非正式制度間的有效銜接，是實現(xiàn)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升的重要條件。一方面，需要正式制度為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供硬性規(guī)制。首先，各地區(qū)應(yīng)按照國家和相關(guān)部委有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，展開具體化的、針對性的有關(guān)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升規(guī)劃及其配套行動計劃，以最大化地滿足農(nóng)村居民的數(shù)字化生產(chǎn)和生活需求。其次，應(yīng)明確數(shù)字技術(shù)的設(shè)計者、使用者與受益者的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，詳細規(guī)定數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中村民權(quán)利保護的內(nèi)容、范圍和程序規(guī)則，切實保護好村民的人身財產(chǎn)安全，減少農(nóng)民對數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)品的恐懼與顧慮。另一方面，須充分發(fā)揮倫理道德、村規(guī)民約、人倫禮法等非正式制度的軟性感化作用，通過對親朋好友、鄰里社區(qū)宣傳數(shù)字知識與技術(shù)的必要性與重要性，以增強他們獲得良好的數(shù)字化初級體驗感，進而激發(fā)其對數(shù)字文化產(chǎn)品與服務(wù)主動接觸的意愿。同時幫助農(nóng)民了解數(shù)字文化服務(wù)及價值功能，并帶動其積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村的人際互動、內(nèi)容創(chuàng)造等實踐活動，從而增強農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的心理效能感與體驗價值，實現(xiàn)數(shù)字素養(yǎng)的全面提升。

3.3 強化保障：完善農(nóng)村信息服務(wù)體系

提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，完善農(nóng)村信息服務(wù)體系是保障。首先，加大精準實施農(nóng)村數(shù)字優(yōu)惠的策略。政府部門應(yīng)以農(nóng)民的實際需求與支付能力為出發(fā)點，通過提供專項補貼、貸款貼息、融資擔(dān)保等多種支持方式，調(diào)低村民接入與使用互聯(lián)網(wǎng)的資費標(biāo)準，減輕農(nóng)民數(shù)字接入的負擔(dān)，增強數(shù)字信息服務(wù)受眾的可及性。其次，完善數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)體系。鼓勵并支持市場、公益組織等多方主體共同參與農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升工作，深入基層開展多種形式的數(shù)字化知識和技術(shù)培訓(xùn)。并為農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)教育提供物質(zhì)支持，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)長期培養(yǎng)，以讓數(shù)字技術(shù)的普惠效應(yīng)和信息知識的溢出效應(yīng)向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)延伸和惠及。最后，整合鄉(xiāng)村人力資源，培訓(xùn)一批具備互聯(lián)網(wǎng)思維和創(chuàng)新思維的新型職業(yè)農(nóng)民。加大對會使用手機、電腦等數(shù)字化技術(shù)工具進行農(nóng)業(yè)耕種、產(chǎn)品銷售、創(chuàng)業(yè)增收的新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，鼓勵他們將數(shù)字理念、數(shù)字思維與數(shù)字技術(shù)成果分享給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，以有效發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用，以此激發(fā)農(nóng)民參與數(shù)字化建設(shè)的積極性、靈活性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化。

3.4 意識喚醒：激發(fā)農(nóng)民數(shù)字利用的內(nèi)生動力

提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，推動其對數(shù)字技術(shù)的認知和使用意愿是前提。為緩解數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)不足等問題，需要加強村民有關(guān)數(shù)字知識及技術(shù)使用的基礎(chǔ)教育，喚醒其數(shù)字意識，提升村民的數(shù)字認知水平。首先，通過增加鄉(xiāng)村居民獲取信息的渠道，以加強農(nóng)民數(shù)字意識和數(shù)字技能的培育?；鶎诱赏ㄟ^門戶網(wǎng)站、微信公眾號、鄉(xiāng)村圖書館、農(nóng)家書屋等信息傳播媒介進行數(shù)字知識科普宣傳，強化村民的技術(shù)思維和現(xiàn)代化意識。其次，營造社會高度支持的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。積極推動以家庭為單位，代際互動的方式，鼓勵子女主動向長輩傳授如何運用數(shù)字工具獲取文化服務(wù)的知識與技能，并引導(dǎo)其學(xué)會用數(shù)字化手段解決生產(chǎn)生活中遇到的實際問題，從而增強融入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的情感價值。最后，要充分發(fā)揮以村干部為首的示范引領(lǐng)作用，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，帶動村民積極參與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字化參政問政、數(shù)字化文化交流等實踐活動，讓村民意識到數(shù)字信息在社會經(jīng)濟生活中的重要性，鼓勵其自覺地接納數(shù)字技術(shù)，從而促使農(nóng)民數(shù)字思維與認知水平的提高。