楊 濤 寧 歡 佟小強(qiáng)

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)新疆煤制天然氣外輸管道有限責(zé)任公司 北京 100020

新疆煤制氣外輸管道工程（以下簡(jiǎn)稱“新粵浙管道工程”）是繼我國(guó)西氣東輸工程、川氣東送管道工程之后又一橫貫西北到東南的輸氣管道大動(dòng)脈，廣西支干線工程屬于新粵浙管道工程二期工程，管道全長(zhǎng)463km，管徑1016mm，設(shè)計(jì)壓力10MPa。線路途徑湖南、廣西境內(nèi)三市九縣（區(qū)），水域大中型穿跨越27 處，山嶺隧道穿越1 處，鐵路穿越20 處，高速公路穿越17 處，國(guó)（?。┑来┰?2處。沿線山區(qū)丘陵較多，水網(wǎng)密布，加之湖南、廣西地段地形地貌復(fù)雜，雨水天氣多且天氣復(fù)雜多變，盾構(gòu)、定向鉆、河流大開挖等大型穿跨越控制性工程數(shù)量較多，施工難度大，國(guó)家管網(wǎng)對(duì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)比之前更加嚴(yán)格，有效工期短，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控要求高。

1 工程特點(diǎn)及難點(diǎn)

新粵浙管道工程管道建設(shè)項(xiàng)目沿線地形地貌地質(zhì)條件復(fù)雜，環(huán)境敏感點(diǎn)多。沿線湖南、廣東、廣西境內(nèi)氣候條件復(fù)雜，雨季時(shí)間長(zhǎng)，工程施工可用工期短。設(shè)計(jì)采用的穿跨越方式涵蓋了目前所有主流方式：定向鉆穿越、盾構(gòu)隧道、鉆爆隧道、頂管穿越和大開挖等。項(xiàng)目管理系統(tǒng)采用管網(wǎng)集團(tuán)組織開發(fā)的PIM 系統(tǒng)，系統(tǒng)尚處于開發(fā)試用期，項(xiàng)目開工建設(shè)前期較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)處于邊開發(fā)邊調(diào)試的狀態(tài)，有關(guān)施工和質(zhì)量數(shù)據(jù)的采集與上傳、系統(tǒng)的使用等需要磨合。部分監(jiān)理、無損檢測(cè)和施工/ EPC 承包商第一次承擔(dān)管網(wǎng)項(xiàng)目，部分項(xiàng)目部和承包商的管理人員對(duì)管網(wǎng)工程管理理念、管理制度及要求等的全面理解、掌握和執(zhí)行存在適應(yīng)期，需要加大理念宣講和制度宣貫。

2 南方多雨山區(qū)施工過程中的主要安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)

2.1 施工自然條件、地形地貌帶來的風(fēng)險(xiǎn)

兩湖兩廣等南方地區(qū)的地形地貌比較復(fù)雜，管道需穿越較多不同地形地貌的山川、河流、沼澤、道路等。陡坡、隧道、盾構(gòu)等施工點(diǎn)大多屬于中、低山區(qū)地貌，大部分山地在海拔100～900m 之間，跨越區(qū)位于“U”型河谷內(nèi)，跨越管線走向近似垂直于河谷布設(shè)。地形地貌的復(fù)雜多變性在一定程度上增加了施工的安全風(fēng)險(xiǎn)[1]。南方雨季時(shí)間較長(zhǎng)，臺(tái)風(fēng)、雷雨天氣對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工帶來諸多挑戰(zhàn)，有效施工工期緊張。

2.2 施工地質(zhì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

新粵浙管道工程中的頂管、盾構(gòu)、隧道、定向鉆、桁架、大開挖等穿跨越工程地質(zhì)涉及粉土、卵石、灰?guī)r、層中等風(fēng)化灰?guī)r、砂巖與泥灰?guī)r等多種地質(zhì)構(gòu)造。不同的地質(zhì)構(gòu)造對(duì)施工工藝提出了較高的要求。

如廣東韶關(guān)雞沙嶺隧道主要為坡殘積粉質(zhì)黏土夾碎石、強(qiáng)風(fēng)化砂巖，殘積土結(jié)構(gòu)松散，強(qiáng)風(fēng)化巖石節(jié)理裂隙很發(fā)育，巖石風(fēng)化不均勻，受施工擾動(dòng)及雨水浸泡沖刷易產(chǎn)生滑塌、泥石流等風(fēng)險(xiǎn)。湖南永州瀟水盾構(gòu)隧道施工地層巖體裂隙較發(fā)育，富含裂隙水，為巖溶發(fā)育區(qū)域。軸線方向溶洞較多，且部分為未填充狀態(tài)。當(dāng)溶洞距離盾構(gòu)隧道較近時(shí)，掘進(jìn)中易造成掌子面與溶洞的連通，由于溶洞內(nèi)存在較大空間，且填充物多為地下水或軟土、淤泥，因此易發(fā)生盾構(gòu)栽頭、陷落，泥水艙壓力難以控制，工作面失水，同步注漿困難等問題；刀盤在切削掌子面土體時(shí)，由于突然遇到掌子面凹凸不平的溶洞，會(huì)因?yàn)樗查g扭矩的增大造成刀具螺栓的松動(dòng)，甚至刀具的損壞。溶洞受施工影響一但塌陷，其上方土體涌入溶洞，易造成地面或地表構(gòu)筑物的沉降和破壞等諸多風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 施工現(xiàn)場(chǎng)管理模式、作業(yè)特點(diǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

南方多雨山區(qū)長(zhǎng)輸管道施工現(xiàn)場(chǎng)屬于野外施工，施工距離長(zhǎng)且作業(yè)點(diǎn)分散，牽涉地域廣，沿線經(jīng)過水域、丘陵、山區(qū)等不同地段，社會(huì)依托良莠不齊，施工環(huán)境復(fù)雜多變[2]。同時(shí)，長(zhǎng)輸管道敷設(shè)與農(nóng)田、水利、鐵路、公路、電力、航運(yùn)等多個(gè)部門項(xiàng)目交叉，外部關(guān)系協(xié)調(diào)復(fù)雜，各類手續(xù)辦理繁雜且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工提出了更高的安全環(huán)保要求。

項(xiàng)目部及各級(jí)承包商制定發(fā)布的安全生產(chǎn)責(zé)任制在實(shí)施過程中存在不同程度的變形走樣，僅僅依賴嚴(yán)格的QHSE 管理制度來實(shí)施各項(xiàng)管理活動(dòng)，相應(yīng)的激勵(lì)制度缺乏，“大鍋飯”現(xiàn)象普遍存在，基層員工的理解和參與積極性不高等。自從組建國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)后，大規(guī)模的長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目造成各種施工資源緊張，且施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)組大部分是業(yè)務(wù)外包隊(duì)伍，如進(jìn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施普遍陳舊，各種檢驗(yàn)檢測(cè)儀器超期使用，勞動(dòng)防護(hù)條件欠佳等，安全投入普遍不足。

隨著社會(huì)發(fā)展，工程項(xiàng)目所面臨的安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，而長(zhǎng)輸管道施工企業(yè)的管理模式未與時(shí)代要求同步，現(xiàn)場(chǎng)“低老壞”等問題反復(fù)發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，參建人員素質(zhì)參差不齊。參建承包商涉及中石油、中石化、中鐵等眾多企業(yè)，施工標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一，協(xié)調(diào)管理難度大。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控與隱患排查治理的主要措施

為有效運(yùn)行生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和隱患排查治理工作，針對(duì)新粵浙管道工程所處南方的地形地質(zhì)及雨季長(zhǎng)、山區(qū)多等實(shí)際，提出了以下具有項(xiàng)目特點(diǎn)的具體措施。

3.1 建立健全并有效運(yùn)行QHSE管理體系

推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的安全管理，項(xiàng)目部成立了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并按危險(xiǎn)程度分級(jí)管控，形成了承包商-監(jiān)理-項(xiàng)目部三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)的組織架構(gòu)[3]。風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理實(shí)行清單表單化管理，逐級(jí)建立了承包商、項(xiàng)目分部、項(xiàng)目部和公司級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患動(dòng)態(tài)管理清單。

在承包商提報(bào)的現(xiàn)場(chǎng)各施工點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單基礎(chǔ)上，項(xiàng)目部組織監(jiān)理、相關(guān)專業(yè)骨干人員對(duì)危險(xiǎn)性較大的作業(yè)點(diǎn)開展全面排查，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)排查法、專家經(jīng)驗(yàn)法、安全檢查表法等多種形式，進(jìn)一步完善承包商上報(bào)的各施工點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單，最終形成了《廣西支干線工程10 大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控清單》和《2021 年工程建設(shè)主要風(fēng)險(xiǎn)承包點(diǎn)》（見表1），并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)展動(dòng)態(tài)更新管理。

表1 2021 年工程建設(shè)主要風(fēng)險(xiǎn)承包點(diǎn)

2021 年8-9 月，新氣管道公司組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目部的QHSE 管理體系進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，2021 年10 月國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)對(duì)廣西支干線項(xiàng)目部的QHSE 管理體系開展了全面量化審核，針對(duì)體系審核組提出的意見建議，項(xiàng)目部認(rèn)真組織整改，通過自查自改及體系審核組的檢查，整個(gè)項(xiàng)目部的QHSE 管理體系進(jìn)一步細(xì)化，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)完善。

最后，從源頭上推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，建立健全了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格組織整改上級(jí)提出的各類質(zhì)量安全問題和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題及隱患，認(rèn)真分析查找問題根本原因、查漏補(bǔ)缺，加大對(duì)各承包商QHSE 管理的考核權(quán)重和力度，持續(xù)完善HSE 管理薄弱環(huán)節(jié)，廣西支干線工程建設(shè)QHSE 管理水平穩(wěn)步提升。

3.2 創(chuàng)新QHSE監(jiān)督方式，提升監(jiān)管效果

項(xiàng)目部持續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)督隊(duì)伍能力建設(shè)，認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任，打造了一支“懂業(yè)務(wù)、精管理、講原則、聽指揮、敢碰硬、善協(xié)調(diào)”的安全管理隊(duì)伍。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級(jí)管理”的工作原則，全面分解并落實(shí)各級(jí)管理責(zé)任，明確風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理的責(zé)任主體，建立隱患排查、分類分級(jí)、整改治理、效果評(píng)估、驗(yàn)收銷號(hào)的閉環(huán)管理流程，確保隱患及時(shí)排查治理[4]。在每月的承包商QHSE監(jiān)督檢查中，通過抽調(diào)項(xiàng)目部專業(yè)骨干、監(jiān)理專業(yè)骨干，動(dòng)態(tài)組成每月的質(zhì)量安全檢查小組，對(duì)全線開展全面的質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)督檢查，并在月度工程例會(huì)上通報(bào)發(fā)現(xiàn)的典型問題和好的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核。項(xiàng)目部創(chuàng)新性采取的監(jiān)督檢查方式如下：

（1）有效發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，將各標(biāo)段承包商考核結(jié)果作為對(duì)監(jiān)理考核的重要依據(jù)，及時(shí)清退專業(yè)素質(zhì)差、責(zé)任心不強(qiáng)的監(jiān)理人員。

（2）充分運(yùn)用視頻監(jiān)控等信息化技術(shù)手段，依托項(xiàng)目智能化管道建設(shè)，提升QHSE 管理可視化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)了施工重要節(jié)點(diǎn)及時(shí)跟進(jìn)、關(guān)鍵工序?qū)崟r(shí)監(jiān)督的良好效果。

（3）從項(xiàng)目部工程、安全部門抽調(diào)專業(yè)骨干分別在4個(gè)項(xiàng)目分部開展駐點(diǎn)督查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)和幫扶的雙重目的。

（4）借助管網(wǎng)監(jiān)督中心、質(zhì)量監(jiān)督站和新氣管道質(zhì)量安全監(jiān)督分中心的專業(yè)力量，在現(xiàn)場(chǎng)督查中分析問題深層次原因，提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和措施建議。

3.3 設(shè)計(jì)源頭精準(zhǔn)管控，統(tǒng)籌抓好關(guān)鍵控制性工程

廣西、湖南段山區(qū)水網(wǎng)密布，關(guān)鍵控制性工程較多，廣西段部分定向鉆穿越處于溶洞密集區(qū)，泥漿易漏失，擴(kuò)孔級(jí)數(shù)多，成孔穩(wěn)定性變差，管道回拖力較大。針對(duì)溶洞、不良地質(zhì)段隧道、定向鉆穿越等高風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵控制性工程，項(xiàng)目部從設(shè)計(jì)源頭抓好論證，組織設(shè)計(jì)單位做好詳細(xì)勘察，并安排項(xiàng)目部技術(shù)人員對(duì)全線的路由進(jìn)行了探勘優(yōu)化，邀請(qǐng)專家反復(fù)論證多條河流穿越的實(shí)施方案，從經(jīng)濟(jì)、施工安全、本質(zhì)安全等綜合比選后確定最優(yōu)方案后才進(jìn)入最終實(shí)施。

針對(duì)溶洞等特殊地段，定向鉆、盾構(gòu)等關(guān)鍵控制性工程采取了如下措施：

（1）合理配置泥漿。現(xiàn)場(chǎng)配置泥漿實(shí)驗(yàn)裝置，通過現(xiàn)場(chǎng)泥漿實(shí)驗(yàn)裝置測(cè)試泥漿各項(xiàng)參數(shù)，控制參數(shù)在合理的范圍內(nèi)；為保證成孔的穩(wěn)定性和鉆屑的充分?jǐn)y帶，采用高密度、高粘度、低濾失、防塌型、大排量泥漿，提高液柱壓力平衡地層壓力，減小孔洞的塌方、鉆具磨損及回拖阻力；為了確保泥漿的性能，使膨潤(rùn)土有足夠的水化時(shí)間，增加泥漿儲(chǔ)存罐和泥漿快速水化裝置。穿越地層存在裂隙和溶洞，配置泥漿具備低失水、高黏、高攜帶性能。另外加大泥漿排量，以利進(jìn)行巖屑攜帶。

（2）對(duì)裂隙進(jìn)行堵漏。在有溶洞區(qū)域首先考慮增加泥漿粘度等性能，其次使用堵漏劑對(duì)裂隙進(jìn)行堵漏，防止泥漿進(jìn)一步留到溶洞內(nèi)部，造成泥漿大量流失。

（3）每日安排專人對(duì)定向鉆穿越河流點(diǎn)上下500m范圍進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)環(huán)保隱患及時(shí)處理。

針對(duì)湘江大開挖等大型河流穿越點(diǎn)工期長(zhǎng)、施工風(fēng)險(xiǎn)大的實(shí)際，考慮南方雨季的季節(jié)性特點(diǎn)，提前謀劃，統(tǒng)籌做好施工隊(duì)伍資質(zhì)、資源和各項(xiàng)工序的銜接，錯(cuò)開雨季，利用冬季枯水時(shí)期，搶抓有力天氣集中攻堅(jiān)，保障在雨季來臨前完成大型河流開挖的施工。

3.4 整體預(yù)控、關(guān)口前移，管道建設(shè)工序無縫銜接

針對(duì)南方地區(qū)雨水偏多的特點(diǎn)，一是開展好管溝塌方風(fēng)險(xiǎn)、穿越環(huán)境敏感區(qū)發(fā)生廢水、廢漿等“跑、冒、滴、漏”環(huán)保合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和管控[5]。二是抓住有利時(shí)機(jī)，在冬季雨水較少的時(shí)節(jié)，提前組織湘江大開挖等關(guān)鍵控制性工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施。推進(jìn)落實(shí)已完工作業(yè)面尤其是山區(qū)段的復(fù)綠工作，避免出現(xiàn)復(fù)綠滯后問題。三是做好后續(xù)山區(qū)段施工過程中土方分層堆放、分層回填工作，科學(xué)合理制定復(fù)綠方案，嚴(yán)格執(zhí)行綠植種植計(jì)劃，并加快水保工程進(jìn)度，嚴(yán)抓水保施工質(zhì)量，避免出現(xiàn)強(qiáng)降雨導(dǎo)致新建管道沖毀風(fēng)險(xiǎn)。四是提前部署安評(píng)、環(huán)評(píng)等各類驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，根據(jù)我國(guó)國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，在建設(shè)期消除各類制約竣工驗(yàn)收的隱患，為項(xiàng)目投產(chǎn)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 持續(xù)開展典型事故案例的宣貫

事故案例就是最好的警示教育材料，為此，項(xiàng)目部組織相關(guān)專業(yè)部門編制了《廣西支干線項(xiàng)目部長(zhǎng)輸管道工程風(fēng)險(xiǎn)案例手冊(cè)》，定期收集國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行中發(fā)布的事故案例，在月度例會(huì)、安委會(huì)、黨史學(xué)習(xí)教育中持續(xù)開展各種事故案例的宣貫，緊繃安全生產(chǎn)這根弦，常懷敬畏之心，使全員的安全意識(shí)不斷提升。

4 結(jié)語

針對(duì)廣西支干線工程現(xiàn)場(chǎng)施工過程中的主要風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際情況強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，全面梳理工程建設(shè)主要風(fēng)險(xiǎn)管控清單。項(xiàng)目部在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)人員對(duì)梳理出的風(fēng)險(xiǎn)開展分析，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從技術(shù)、組織、制度、應(yīng)急等方面著手，通過采取技術(shù)措施、制度措施、管理措施、應(yīng)急措施等，對(duì)于較大以上風(fēng)險(xiǎn)制定安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并通過強(qiáng)化過程管控，有針對(duì)性地開展隱患排查治理工作，在優(yōu)化施工方案的同時(shí)，嚴(yán)防嚴(yán)控，從源頭降低安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。在保證工程進(jìn)度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“零缺陷、零傷害、零事故、零污染、零感染”的“五零”目標(biāo)，通過持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，圓滿實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目部的QHSE 工作目標(biāo)。