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        法規(guī)·解讀

        2023-11-03 15:38:08
        財(cái)會學(xué)習(xí) 2023年28期
        關(guān)鍵詞:銷售

        《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》解讀

        為了規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為,加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理,市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第81 號,以下簡稱《辦法》)?,F(xiàn)就《辦法》相關(guān)內(nèi)容解讀如下:

        一、《辦法》的修訂背景是什么?

        近年來,《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(以下簡稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法)相繼修訂,對食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出新規(guī)定。尤其是新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法提出建立實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度,迫切需要從食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)明確相應(yīng)銜接要求。同時(shí),食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售涌現(xiàn)新模式,現(xiàn)有監(jiān)管辦法和工作舉措與行業(yè)發(fā)展要求和監(jiān)管需求不相適應(yīng)的問題日益明顯,有必要及時(shí)修訂《辦法》。

        二、《辦法》的適用范圍是什么?

        (一)《辦法》所稱的食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售,指通過食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、商場、超市、便利店等固定場所銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動,不包括食用農(nóng)產(chǎn)品收購行為。

        (二)《辦法》所稱的食用農(nóng)產(chǎn)品,指來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等供人食用的初級產(chǎn)品,即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品,不包括法律法規(guī)禁止食用的野生動物產(chǎn)品及其制品。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義》(中國民主法制出版社2023 年3 月第1 版),“植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”包括在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的未經(jīng)加工的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等初加工,但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的初加工產(chǎn)品,區(qū)別于經(jīng)過加工已基本不能辨認(rèn)其原有形態(tài)的“食品”或“產(chǎn)品”。魚干、菜干、果干等“干貨”若僅經(jīng)過簡單晾曬,未經(jīng)過其他加工工藝,可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。

        三、《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容?

        (一)銜接落實(shí)法律法規(guī)要求。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規(guī)定,將承諾達(dá)標(biāo)合格證列為采購食用農(nóng)產(chǎn)品的有效憑證之一,并鼓勵優(yōu)先采購帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品;落實(shí)新修訂食品安全法實(shí)施條例中食品安全管理人員培訓(xùn)和考核、委托貯存和運(yùn)輸、集中交易市場開辦者報(bào)告等規(guī)定。

        (二)強(qiáng)化市場開辦者和銷售者食品安全責(zé)任。規(guī)定集中交易市場開辦者履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗(yàn)、場內(nèi)檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報(bào)告、食品安全事故處置、投訴舉報(bào)處置等管理義務(wù),規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進(jìn)貨查驗(yàn)、定期檢查、標(biāo)示信息等主體責(zé)任;對鮮切果蔬等即食食用農(nóng)產(chǎn)品明確提出做好食品安全防護(hù)等相關(guān)要求;對群眾反映“生鮮燈”誤導(dǎo)消費(fèi)者問題,增加對銷售場所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求。

        (三)完善法律責(zé)任。結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售以個(gè)體散戶為主的突出特點(diǎn),按照“警示為主,拒不改正再處罰”的基本原則設(shè)置法律責(zé)任,將部分條款的罰款起點(diǎn)適度下調(diào)。

        四、《辦法》所稱的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證是什么?

        (一)進(jìn)貨憑證是指銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí),向供貨者索取并保存,能夠體現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容的相關(guān)憑證,如供貨者提供的銷售憑證、食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議等。

        (二)產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證主要表現(xiàn)為3 種形式:一是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者供貨者出具的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證;二是供貨者出具的自檢合格證明;三是有關(guān)部門出具的檢驗(yàn)檢疫合格證明。其中,供貨者出具的自檢合格證明既包括供貨者自行檢驗(yàn)后開具的合格證明,也包括供貨者委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)后開具的合格證明。

        五、《辦法》如何體現(xiàn)與承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的銜接?

        (一)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證作為產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的具體表現(xiàn)形式之一,并鼓勵從事連鎖經(jīng)營和批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)優(yōu)先采購帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品。

        (二)規(guī)定集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入場食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。對無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品,由集中交易市場開辦者進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測,結(jié)果合格的,方可允許進(jìn)入市場銷售。

        (三)市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立承諾達(dá)標(biāo)合格證問題通報(bào)協(xié)查機(jī)制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體未按照規(guī)定出具承諾達(dá)標(biāo)合格證、承諾達(dá)標(biāo)合格證存在虛假信息、帶證食用農(nóng)產(chǎn)品不合格等情形,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)所在地同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門;根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的不合格帶證食用農(nóng)產(chǎn)品流向信息,及時(shí)追查不合格產(chǎn)品并依法處理。

        來源:國家市場監(jiān)督管理總局 食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理司

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