吳 婷 方迪可 于晨陽

1.浙江環(huán)能環(huán)境技術有限公司，浙江 杭州 310000

2.杭州市蕭山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保障中心，浙江 杭州 310000

建設項目環(huán)境影響評價是指在工程竣工后，對區(qū)域環(huán)境數據進行采集，分析項目對環(huán)境產生的具體影響，從而提出環(huán)境保護措施和環(huán)境治理計劃。建設項目環(huán)境影響評價的實施是建設生態(tài)文明的重要舉措，也是監(jiān)督和管理建設項目的重要途徑。通過落實建設項目環(huán)境影響評價，能夠基于環(huán)境保護的角度創(chuàng)新施工技術，優(yōu)化管理措施，同時給社會公眾和環(huán)保組織提供了參與和監(jiān)督的機會，促進環(huán)境管理體制不斷完善，顯著降低項目建設對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，有利于實現工程建設領域的可持續(xù)發(fā)展。

1 建設項目環(huán)境影響評價概述

建設單位需按《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》等文件的要求，確定需編制的建設項目環(huán)境影響評價文件的類型，然后進行資料整理、現場調查、公眾參與和文本編制等工作。收集工程沿線或周邊大氣、水、土壤等相關環(huán)境數據并進行處理、分析，結合之前的調查資料和項目文件，準確評估當前區(qū)域的環(huán)境質量以及建設項目對生態(tài)環(huán)境的影響[1]。建設項目環(huán)境影響評價基本工作流程如圖1 所示。在項目竣工后開展建設項目環(huán)境影響評價工作，此時項目排放的污染物趨于穩(wěn)定狀態(tài)，獲取的數據信息更加真實可靠，所得建設項目環(huán)境影響評價結果更具參考價值，能夠凸顯建設項目環(huán)境影響評價對環(huán)境保護和環(huán)境治理的服務功能，促進區(qū)域經濟與生態(tài)文明建設協同發(fā)展。而環(huán)保部門會以建設項目環(huán)境影響評價結果為導向，有針對性地開展大氣、水、土壤環(huán)境的治理工作，督促施工單位及時整改高污染、高能耗的項目工序，盡可能減弱建設項目對環(huán)境的負面影響，對于工程建設領域的可持續(xù)發(fā)展具有積極效應。

圖1 建設項目環(huán)境影響評價基本工作流程

2 建設項目環(huán)境影響評價的意義

首先，開展建設項目環(huán)境影響評價能夠為建設單位的投資決策提供依據。建設項目的實施可能會對環(huán)境產生一定的影響，進而增加項目投資成本。通過開展建設項目環(huán)境影響評價工作，可以科學預測和評估建設項目對周圍環(huán)境的具體影響，使建設單位能夠準確進行投資預算，對比項目成本和效益，做出科學的決策。

其次，開展建設項目環(huán)境影響評價對于生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用。建設項目的施工可能會對自然環(huán)境，如動植物群落造成不同程度的影響，而建設項目環(huán)境影響評價可以在項目實施之前，對這些影響提前進行預測和評估，以便采取有效的防控措施，有效保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡及生物物種多樣性。

最后，開展建設項目環(huán)境影響評價有利于保障公眾健康。建設項目的施工會產生噪聲污染、空氣污染、水污染等各種污染問題，嚴重威脅公眾健康。而建設項目環(huán)境影響評價可以對這些污染問題的危害程度進行全面評估，指導施工單位對施工技術予以優(yōu)化和創(chuàng)新，選擇環(huán)保節(jié)能型的設備和技術，改進項目管理措施，減少資源消耗和環(huán)境污染，保障公眾健康，贏得公眾對項目的支持。

3 建設項目環(huán)境影響評價的風險因素

3.1 審計風險

一般來說，建設項目正式施工之前，相關單位需要參照我國相關法律法規(guī)編制建設項目環(huán)境影響評價報告書（簡稱“報告書”），經由環(huán)保部門審批通過后才能開展施工作業(yè)?？墒莻€別部門對報告書的審計不夠嚴格，未能及時發(fā)現其中的漏洞，有些內容描述的不夠詳細，未充分發(fā)揮對建設項目環(huán)境影響評價的指導作用。如果按照該報告書中的內容和要求開展建設項目環(huán)境影響評價工作，會直接影響到評價結果的準確度。

3.2 編制風險

對于建設項目所引發(fā)的環(huán)境問題，需要在報告書中記錄產污環(huán)節(jié)、排污方式、化學藥品的特性及重大危險源等[2]。但是許多報告書中都沒有體現對污染物質和危險源的分析，或是分析深度不足，說明報告書的編制不夠規(guī)范，施工單位的環(huán)境保護意識和應急管理能力不強，沒有充分重視化學品和危險品的保管，對于突發(fā)性環(huán)境事件往往不能妥善處理，無形中加大了環(huán)境安全風險。

3.3 監(jiān)理風險

現行環(huán)境監(jiān)理管理體系不健全，配備的監(jiān)理人員數量不足，監(jiān)理人員的崗位職責不清，對于建設項目環(huán)境影響做出的評價不夠準確。而且監(jiān)理人員的服務意識比較淡薄，無法為建設單位和施工單位提供優(yōu)質的咨詢服務，導致相關單位采取的環(huán)保措施不合理，環(huán)境保護工作流于形式，影響建設項目的綜合效益。

3.4 社會風險

現階段，社會公眾在建設項目環(huán)境影響評價中的參與度較低，嚴重影響了公眾對環(huán)境問題的反饋效率，使得建設項目環(huán)境影響評價結果的準確度大幅下降。公眾參與度降低的原因，主要有以下兩點：一是我國的相關環(huán)境法規(guī)中缺少公眾參與的相關條款，將公眾擺在了可有可無的位置，缺少相應激勵措施；二是環(huán)保部門、建設施工單位與社會公眾的信息不對稱，所以公眾的知情權和參與權難以得到保證。

4 建設項目環(huán)境影響評價風險的預防策略

4.1 規(guī)范報告書的編制

近年來，環(huán)境保護立法備受關注，關于加強建設項目環(huán)境影響評價管理及突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理都有比較完善的法律法規(guī)，明確指出利用先進的信息化技術手段開展環(huán)境監(jiān)測工作，辨識和控制重大危險源的相關原則、要求和目標，以及建設單位和施工單位在突發(fā)環(huán)境事件中肩負的應急管理責任，給報告書的編制提供了科學可靠的依據[3]。需要充分考慮現行政策法規(guī)，提高建設項目環(huán)境影響評價報告書的編制質量，確保報告書的準確性、嚴密性、規(guī)范性，指導建設項目環(huán)境影響評價從實際情況出發(fā)，精準無誤地識別項目危險源，對原材料、設備、能源、工藝技術存在的安全隱患及其使用過程中可能產生的污染物質進行分析，對建設項目整個實施流程中不同階段和環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響做出客觀評價，確保評價結果的權威性?？梢匝垬I(yè)內知名專家與設計人員、技術骨干共同編制建設項目環(huán)境影響評價報告書，立足專業(yè)角度和崗位優(yōu)勢，找到報告書中存在的問題，及時解決，保證建設項目環(huán)境影響評價報告內容的準確性。

4.2 加強環(huán)境影響預測

工程項目建設期間必須要提前對自然環(huán)境進行準確預測和評價，嚴格按照標準，對現場污染物進行分析，以準確評價新項目對環(huán)境的總體影響。通常來講，應盡量避免在生態(tài)環(huán)境脆弱或不過關的地區(qū)建設各類項目，尤其是一些傳統(tǒng)類污染性較大的項目。應提前制定方案，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。例如，在水環(huán)境影響預測分析時，應分析采水與排水管道對環(huán)境的影響，基于水資源以及水環(huán)境承載力，分析項目建設對該地區(qū)飲用水的影響，并分析污染物排放對流域水環(huán)境的影響[4]。另外，應特別注意對中下游集中型和分散型生活用水水源保護區(qū)的影響，還要注重工期和配套設施對植物群落的毀壞和區(qū)域植被的影響。

4.3 加強環(huán)境影響監(jiān)測

一是要建立健全環(huán)境監(jiān)測制度和方案，規(guī)定環(huán)境監(jiān)測工作流程、技術和內容，科學分配各崗位工作人員的責任，督促他們規(guī)范使用監(jiān)測技術和設備，高質量完成監(jiān)測任務，強化對監(jiān)測結果的質量控制，并根據環(huán)境監(jiān)測工作效果對相關人員予以獎懲，調動他們的工作熱情。二是在環(huán)境監(jiān)測工作中要運用信息化技術，動態(tài)實時地獲取環(huán)境數據，準確評估建設項目對環(huán)境的影響，同時要定期檢查和維護監(jiān)測儀器設備，調控儀器設備的精度，防止環(huán)境監(jiān)測數據產生過大的偏差。三是加強專業(yè)人才隊伍建設，通過培訓教育的形式，提高其溝通合作的能力、解決問題的能力以及職業(yè)道德水平和信息素質，確保在環(huán)境監(jiān)測過程中，工作人員與其他部門和崗位的人員能夠保持密切交流，靈活運用數字化、信息化技術對數據信息進行處理、分析和存儲，更好地履行崗位責任，從而為建設項目環(huán)境影響評價提供數據支撐。

4.4 準確識別風險因素

由于建設項目具有復雜性和特殊性，因此不同項目對環(huán)境的影響會不盡相同，必須結合建設項目實際情況，準確識別項目建設項目環(huán)境影響評價風險因素，采取針對性的防控措施，使環(huán)境保護及環(huán)境污染治理取得理想成效。需要重點關注施工單位在項目實施過程中所用的材料、設備、能源和技術工藝，有些化學品具有易燃易爆特性，如果設備損壞、能源泄漏，可能會加大火災和爆炸事故的發(fā)生概率，項目實施過程中產生的有毒有害物質會對周邊環(huán)境造成嚴重污染。建設項目環(huán)境影響評價工程師應該具備較高的責任意識和專業(yè)素養(yǎng)，綜合這些因素做出準確的建設項目環(huán)境影響評價，促使環(huán)境保護和環(huán)境污染治理措施以及環(huán)境突發(fā)事件應急預案的制定都能有據可循，建設項目施工與生態(tài)環(huán)境保護也能協同發(fā)展。

4.5 加強前期調查和過程監(jiān)管

前期調查是建設項目環(huán)境風險防控的重要環(huán)節(jié)之一。在建設項目啟動前，必須進行詳細的前期調查，獲悉環(huán)境質量現狀，涵蓋土地、大氣、水環(huán)境、生態(tài)功能和生物多樣性等，并要仔細評估建設項目施工排放的污染物對周圍環(huán)境的影響，確定環(huán)境風險預防目標，這樣才會使制定的施工方案具有環(huán)保節(jié)能特性，減弱施工技術、材料、設備對環(huán)境的影響，提高環(huán)境保護及污染治理的成效。與此同時，必須加強建設項目施工過程中的環(huán)境監(jiān)管，及時發(fā)現和處理環(huán)境風險，以便于推動建設項目順利進行，保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡。首先，在工程建設期間需控制能源，精準落實工作機制，將建設項目環(huán)境影響評價貫穿于整個項目的全過程，并將其納入合同計劃，明確建設項目環(huán)境影響評價的內容、執(zhí)行環(huán)節(jié)和審查環(huán)節(jié)。其次，針對建設項目產生的廢氣、廢水等，要按照項目要求進行科學處置，降低對環(huán)境造成的影響，減少現場噪聲污染、廢水污染以及固體廢物污染等。對于危險廢物，必須按照管理標準實施清理。最后，拓寬環(huán)境數據來源渠道。利用先進監(jiān)測技術和設備獲得更加全面可靠的環(huán)境數據，通過對環(huán)境數據的深入分析，幫助工作人員迅速發(fā)現環(huán)境問題，及時預防，或在突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生時立即啟動應急預案，降低項目施工對環(huán)境的危害[5]。

5 結語

建設項目環(huán)境影響評價結果容易受到多種因素的影響，要想有效防控建設項目環(huán)境影響評價報告書的編制風險和審計風險，降低監(jiān)理風險和社會風險的發(fā)生率，必須規(guī)范報告書的引用編制依據，加強環(huán)境影響監(jiān)測，準確識別風險因素，加強前期調查和過程監(jiān)管，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理的作用，提升公眾的環(huán)保意識，從而形成建設項目環(huán)境影響評價的工作合力，推動環(huán)境保護和污染治理長效開展，保障公眾利益、人身健康和環(huán)境安全。