魏慧玲

福州市科學技術(shù)情報研究所，福建 福州 350007

美籍奧地利政治經(jīng)濟學家熊彼特在1912 年出版了《經(jīng)濟發(fā)展理論》，提出“創(chuàng)新（Innovation）”這一概念，他認為創(chuàng)新是建立一種新的“生產(chǎn)函數(shù)”，也就是將一種從來沒有過的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系[1]。20 世紀 60 年代，美國經(jīng)濟學家華爾特·洛斯托把“創(chuàng)新”的概念延伸為技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新占據(jù)了“創(chuàng)新”的主導地位[2]。

“創(chuàng)新”一詞在中國出現(xiàn)得更早，《魏書》《周書》中均有記載。創(chuàng)新的狹義理解為技術(shù)創(chuàng)新，我國現(xiàn)階段的創(chuàng)新主體是指創(chuàng)新投入、活動和收益的承擔者，一般認為企業(yè)是創(chuàng)新主體[3]。

黨的二十大報告指出，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。因此，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合[4]。據(jù)統(tǒng)計，2022 年我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入3.09 萬億元，其中企業(yè)投入占比超75%[5]。企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導作用日益凸顯，已成為國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中堅力量。

1 福州市及其他各地的創(chuàng)新主體培育政策

福州市為落實《福州市推動高質(zhì)量發(fā)展超越科技創(chuàng)新實施方案》,積極推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，完善福州市科技創(chuàng)新體系，營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定《福州市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展若干配套獎勵措施》。福州市人民政府辦公廳還出臺了《關(guān)于進一步加強高新技術(shù)企業(yè)培育工作的若干措施》，制定《福州市“十四五”科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，加快推進自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)、中國東南（福建）科學城、福州科創(chuàng)走廊建設，力爭到2025 年將福州市初步建設成為東南沿海具有重要影響力的國家創(chuàng)新型城市。

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量，全國各地積極響應，因地制宜制定了一系列政策落地措施。南京市依托新型研發(fā)機構(gòu)，加快創(chuàng)新主體培育；天津市實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化頂層設計，深化改革舉措，不斷激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力；廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力實施方案》；廣州市堅持市場導向，突出創(chuàng)新主體，出臺以《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+9”科技創(chuàng)新系列政策，著力打造國際科技創(chuàng)新樞紐。

2 福州市創(chuàng)新主體的培育成效分析

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。企業(yè)是國家創(chuàng)新體系的主體，是科技創(chuàng)新活動的主要組織者和參與者。福州市通過實施促進龍頭企業(yè)改造升級行動、高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、扶持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、推動科技成果轉(zhuǎn)化等行動計劃，充分發(fā)揮政策文件引導作用。在政策刺激下，企業(yè)不斷提升科研水平，提高競爭力，從而帶動現(xiàn)代化國際城市的高質(zhì)量發(fā)展[6]。

根據(jù)福州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022 年，福州市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12 308.23 億元，如圖1 所示，增長4.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值683.38 億元，增長3.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4 656.90 億元，增長5.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6 967.95 億元，增長4.0%。如圖2 所示，第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為37.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為56.6%。全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值145 936 元，增長3.6%[7]。

圖2 2018—2022 年福州市三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

2.1 建設福州科創(chuàng)走廊

福州科創(chuàng)走廊以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為根本指引，錨定“把空間騰出來，把產(chǎn)業(yè)裝進去，讓人才留下來”的發(fā)展思路，化科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”，為福州市加快建成現(xiàn)代化國際城市提供科技和人才支撐。

2021 年福州科創(chuàng)走廊啟動建設，截至目前，已建成以“一城四區(qū)，十片多點”的空間格局，集聚各類創(chuàng)新要素，撬動城市產(chǎn)業(yè)快速提升。福州市科創(chuàng)走廊已成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、具有較強品牌效應和影響力的科技創(chuàng)新集聚地，全面助力福州市實現(xiàn)老城區(qū)與科學城聯(lián)動發(fā)展。

2.2 數(shù)字福州建設規(guī)劃及成效

2.2.1 數(shù)字福州規(guī)劃內(nèi)容

福州市政府一直高度重視數(shù)字福州建設。2022 年4 月，福州市人民政府辦公廳印發(fā)《福州市“十四五”數(shù)字福州專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出數(shù)字福州規(guī)劃建設的6 項基本原則。《規(guī)劃》還部署了6 個方面的重點任務。一是構(gòu)建泛在智聯(lián)的數(shù)字底座。優(yōu)化存儲算力基礎設施建設，推進共性能力全面升級，完善城市大腦體系。二是激活有序流通的數(shù)據(jù)要素。加強公共數(shù)據(jù)匯聚治理，深化政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應用，促進數(shù)據(jù)要素有效流通。三是發(fā)展融合創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟。加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應用，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進數(shù)字絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展。四是構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字社會。推進面向未來的智慧城市建設，增強數(shù)字生活質(zhì)感，引領(lǐng)數(shù)字都市圈建設，提速數(shù)字鄉(xiāng)村建設。五是打造多元協(xié)同的數(shù)字政府。加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化數(shù)字政府協(xié)同治理水平，升級12345 政務熱線和“e 福州”APP 等政務服務入口。六是培育安全開放的數(shù)字生態(tài)。營造安全可信的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全防護體系，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進國內(nèi)外數(shù)字化交流[8]。

2.2.2 數(shù)字福州建設成效

2022 年7 月，福建省數(shù)字福建建設領(lǐng)導小組辦公室公布《2022 年度福建省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)名單》，共316 家企業(yè)入選。其中福州市共有132 家企業(yè)獲評獨角獸企業(yè)、未來獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)達107 家，占全市上榜企業(yè)總數(shù)的81%。這些企業(yè)為福州市數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了強有力的科技支撐。

此外，福州市積極推進“科技型中小企業(yè)—國家高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人企業(yè)”的創(chuàng)新主體全鏈條培育，加快形成了“微成長、小升高、高變強”梯次培育的高新技術(shù)企業(yè)集群。2022 年，福州市高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃項目推進工作取得重大突破，共有1 612 家企業(yè)通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定，較2021 年凈增964 家，凈增數(shù)連續(xù)5 年居福建省第一；國家高新技術(shù)企業(yè)總量達3 759 家，首次躍居福建省第一。福州市備案科技型中小企業(yè)2 437 家，占全省39%。2023 年，新增省級科技小巨人企業(yè)124 家，總數(shù)達749 家，總數(shù)列福建省第一。以高新技術(shù)企業(yè)為代表的福州市科技企業(yè)不斷壯大，進一步帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，推動福州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

2.3 福州市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設

福州市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設對福州市長遠發(fā)展尤為重要。2022 年，福州市高成長性企業(yè)加速集聚。培育出一批主營業(yè)務突出、競爭能力強、具有良好發(fā)展前景的“專精特新”企業(yè)，不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。其中，新增受中央財政支持的重點“小巨人”企業(yè)3 家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)27 家、省級“專精特新”中小企業(yè)72 家，數(shù)量創(chuàng)歷史新高；入選第一、二批省級創(chuàng)新型中小企業(yè)454 家。至2022 年底，福州市共有受中央財政支持的重點“小巨人”企業(yè)12 家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)66 家，省級“專精特新”企業(yè)245 家；2 家企業(yè)入選國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）名單，9 家企業(yè)入選省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)。

2.4 福州市產(chǎn)學研各類平臺搭建

搭建產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新平臺，打造從實驗室到工廠大規(guī)模生產(chǎn)的完整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，對福州市提高產(chǎn)學研合作效率有重要作用。通過構(gòu)建“一產(chǎn)業(yè)一平臺”創(chuàng)新支撐體系，規(guī)范創(chuàng)新平臺管理機制，持續(xù)提升服務水平，從而不斷增強福州市產(chǎn)業(yè)的競爭力，推動各類創(chuàng)新要素集聚。一是建成中國福建光電信息科學與技術(shù)創(chuàng)新實驗室（閩都創(chuàng)新實驗室）、海峽創(chuàng)新實驗室、清華—福州數(shù)據(jù)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，其中閩都創(chuàng)新實驗室累計落實建設經(jīng)費18.3 億元，引進高水平研發(fā)團隊12 個，組織實施“揭榜掛帥”項目、自主部署項目、主任基金項目100 多項，支持經(jīng)費預算達3.5 億元。二是建設省級行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地5 家，省級小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地3 家，省級中小企業(yè)公共服務示范平臺16 家，各類創(chuàng)新平臺數(shù)量不斷增長，科技創(chuàng)新平臺體系日趨完善。三是以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺不斷增多，共擁有市級以上企業(yè)技術(shù)中心342 家，市級以上工業(yè)設計中心38 家[6]。

3 推進福州市創(chuàng)新主體培育的思路分析

3.1 為創(chuàng)新主體培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才

福州市堅持“雙招雙引、引育并重”策略。既注重人才引進和培育，又注重科研力量引進，并在引進人才時注重發(fā)掘培育項目。

一是發(fā)揮福州市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項目的帶動作用，采取招聘、掛職、兼職、項目合作等多種形式把專家人才“引進來”，促進人才與產(chǎn)業(yè)相融、與項目對接，形成“引進一批人才、帶動一個項目、支撐一個鏈條、壯大一個集群”的良好發(fā)展態(tài)勢。

二是結(jié)合福州市創(chuàng)新主體對人才的需求，推進高校學科專業(yè)調(diào)整，推行科教融合、產(chǎn)教融合、校企合作、工學一體的培養(yǎng)模式,著力構(gòu)建本土人才分層分類的科學化培養(yǎng)體系[9]。

三是為學科帶頭人和科研骨干招聘工作秘書，承擔日常事務性工作，使科研帶頭人能從煩瑣的事務性工作中解脫出來，集中精力進行科研攻關(guān)。完善跨區(qū)域社會保障制度，鼓勵企業(yè)、高校、科研單位之間的科技人員流動，特別是加強對高端人才流動的支持，打造校地協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈[10]?！耙拧钡年P(guān)鍵在“留才”。要讓創(chuàng)新主體擁有人才，也要為人才搭建發(fā)揮的平臺。營造一個鼓勵創(chuàng)新的寬松環(huán)境、支持創(chuàng)新的氛圍，才能確保人才“引得進、留得住、用得好”。

3.2 為創(chuàng)新主體搭建科技資源共享平臺

由科技相關(guān)部門出臺科技資源開放共享的相關(guān)政策性文件，搭建以共享共用為核心、面向社會開放，集科技資源共享、科技政務辦理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務為一體的綜合性科技創(chuàng)新服務共享平臺。

一是推進大型科學儀器、實驗設備等資源共用共享，大幅提高區(qū)域科技資源使用效率，不斷增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

二是整合各類科技信息，實時更新創(chuàng)新信息，讓科技創(chuàng)新服務共享平臺成為高校、科研院所與創(chuàng)新主體之間資源共享的“立交橋”。通過平臺，創(chuàng)新主體與高校、科研院所優(yōu)勢互補、資源共享，共同開展產(chǎn)學研用科技研發(fā)，努力建成一批高水平的成果轉(zhuǎn)化基地，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化，爭取實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，最終打造一個集信息、技術(shù)、中介、國際交流合作于一體的數(shù)字化科技資源共享服務平臺[11]。

三是建立“政府監(jiān)管、企業(yè)主導”的科技創(chuàng)新服務共享平臺運營服務模式，設置科技服務、科技管理、數(shù)據(jù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移、大型科學儀器共享的多功能模塊，打破資源碎片化局面，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，在優(yōu)化服務上做“加法”，高效鏈接科技服務的供給端與需求端，讓企業(yè)“找得著，用得起，有保障”。

3.3 拓寬創(chuàng)新主體融資渠道

金融是科技創(chuàng)新的重要引擎之一。與其他創(chuàng)新主體相比，科技型企業(yè)具有輕資產(chǎn)、經(jīng)營不確定性高等特點，融資難、融資貴問題相對突出。2023 年6 月16 日國務院常務會議審議通過《加大力度支持科技型企業(yè)融資行動方案》，強調(diào)要引導金融機構(gòu)根據(jù)不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)的不同需求，進一步優(yōu)化產(chǎn)品、市場和服務體系，為科技型企業(yè)提供全生命周期的多元化接力式金融服務。其中，要把支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)作為重中之重，加快出臺支持科技型企業(yè)融資的政策，以形成以股權(quán)投資為主、“股貸債?！甭?lián)動的金融服務支撐體系[12]。

一是充分發(fā)揮政府引導市場化運作的職能，鼓勵“股權(quán)+債權(quán)”模式創(chuàng)新，依托科技項目立項庫，建立創(chuàng)業(yè)投資主體、銀行機構(gòu)、債權(quán)融資主體與科技項目的聯(lián)動機制。創(chuàng)業(yè)投資資本、銀行貸款支持與債權(quán)融資主體為創(chuàng)新主體，特別是為科技型企業(yè)提供了全方位的金融支持和風險保障。

二是在股權(quán)融資過程中，避免股權(quán)的過分稀釋，特別是控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，最大程度上保護創(chuàng)新主體在經(jīng)營管理中的話語權(quán)[13]。

三是積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融，通過質(zhì)押融資、作價入股、證券化、構(gòu)建專利池等市場化方式，挖掘和提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值，鼓勵企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)開展海外股權(quán)投資，支撐國際業(yè)務拓展[14]。

3.4 積極塑造福州市城市形象

積極塑造福州市城市形象，促進福州市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一是按照海濱城市、山水城市的定位，利用生態(tài)特色資源，打造高品質(zhì)山水城市，擦亮城市文化“金名片”。通過提升城市吸引力、競爭力，讓人才及企業(yè)對福州市產(chǎn)生文化認同和歸屬感。

二是進一步改善營商環(huán)境，為創(chuàng)新主體保駕護航，具體措施包括以下3 個方面。首先，擴大外資市場準入，促進民間投資，提升貿(mào)易便利化水平。其次，及時足額兌現(xiàn)政策紅利，鎖定優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資，助推更多項目落地生“金”。最后，稅務部門對標國內(nèi)先進地區(qū)，就優(yōu)惠政策享受、便捷辦稅繳費、稅收執(zhí)法監(jiān)管等方面出臺政策措施，營造良好的稅收營商環(huán)境。

三是做好科技中介機構(gòu)的引導、服務工作，整合全市科技中介服務機構(gòu)，成立科技中介服務聯(lián)盟。鼓勵科技中介服務聯(lián)盟探索建立信息交換數(shù)據(jù)共享的新機制，加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步轉(zhuǎn)移，促進科技中介服務的專業(yè)化、集群化發(fā)展。