浙江省平湖市林業(yè)工作站（314200） 李春妍

近年來(lái)，浙江省平湖市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞構(gòu)建水清、岸綠、景美的全域秀美生態(tài)之城，注重農(nóng)村環(huán)境整治和鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域綠化協(xié)同發(fā)展。常年綠化植物成活率95%以上、森林覆蓋率8.6%以上，農(nóng)村綠化工作成效良好，但仍有重視不夠、養(yǎng)護(hù)技術(shù)落后、日常管護(hù)不到位等問(wèn)題。

1.綠化工作現(xiàn)狀

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，亮點(diǎn)紛呈 平湖從城鄉(xiāng)全域秀美出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)整合資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以城市綠化、通道（道路、河岸）綠化、入城口及節(jié)點(diǎn)綠化、村莊綠化（鄉(xiāng)村小微公園）、生態(tài)片林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工程為抓手，因地制宜，大力發(fā)展珍貴樹種、彩色樹種和鄉(xiāng)土樹種，進(jìn)一步提升農(nóng)村綠化美化程度。截至2022 年，已打造8 條市級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品線，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)8 個(gè)、省級(jí)特色精品村25個(gè)。其中，在嘉興市美麗鄉(xiāng)村精品線比拼賽中，平湖的“鐘溪棹歌·隱隱世田園”以總分第一的成績(jī)榮獲嘉興市2021年度美麗鄉(xiāng)村精品線一等獎(jiǎng)，定位全國(guó)首個(gè)“低碳+運(yùn)動(dòng)”為主題的“碳為觀智·槳領(lǐng)風(fēng)華”美麗鄉(xiāng)村精品線于2022年底正式亮相。

（2）健全工作機(jī)制，注重實(shí)效 平湖全面推行林長(zhǎng)制，以林長(zhǎng)制促林長(zhǎng)治。通過(guò)建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)林長(zhǎng)制體系，出臺(tái)林長(zhǎng)制市級(jí)會(huì)議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、工作督查制度和考核辦法等五項(xiàng)配套制度，完善林長(zhǎng)責(zé)任體系，推進(jìn)林長(zhǎng)制實(shí)施。強(qiáng)化工作督查考核，推進(jìn)農(nóng)村綠化與管護(hù)質(zhì)量長(zhǎng)效化、制度化、科學(xué)化。由市林業(yè)主管部門每月對(duì)各鎮(zhèn)街道建成區(qū)的公園綠地、農(nóng)村新社區(qū)、鄉(xiāng)村綠道及鄉(xiāng)村公路、河道、機(jī)耕路兩側(cè)防護(hù)林等綠化養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行抽查，作為年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核依據(jù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋各鎮(zhèn)街道，督促整改。同時(shí)，實(shí)行綠化養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金與績(jī)效考核掛鉤，采用“基數(shù)+激勵(lì)”的方式補(bǔ)助。

（3）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高管護(hù)水平 綠化建設(shè)“三分建七分管”，植綠是基礎(chǔ)，管護(hù)是根本。針對(duì)農(nóng)村綠化點(diǎn)多、量大，缺乏專業(yè)養(yǎng)護(hù)，日常管護(hù)隊(duì)伍人員不穩(wěn)、技能素質(zhì)低等情況，制訂綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出具體的種植技術(shù)和撫育要求。通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、印發(fā)技術(shù)資料、網(wǎng)絡(luò)工作群等多種形式進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，在水肥管理、病蟲害防治、中耕除草、綠植修剪等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，林技人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，促使農(nóng)村綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍水平明顯提升，綠化養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不斷提高。

2.主要問(wèn)題

（1）重種輕管 一些地方、村干部對(duì)綠化在改善生態(tài)環(huán)境、村容村貌等方面的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，在綠化建設(shè)過(guò)程中注重?cái)?shù)量和形式，忽視綠化質(zhì)量和長(zhǎng)效管理。如，一些村莊綠化、鄉(xiāng)村公園建設(shè)工程，為追求景點(diǎn)景觀感觀效果，一味復(fù)制模仿城市或周邊綠化模式，盲目引進(jìn)一些外來(lái)珍貴苗木、奇花異草，卻因缺乏專業(yè)管護(hù)造成苗木長(zhǎng)勢(shì)不佳，最終難成氣候。綠化設(shè)計(jì)上缺乏整體性、科學(xué)性，缺少對(duì)鄉(xiāng)村居民心理訴求及社會(huì)交往模式特點(diǎn)的調(diào)研，建設(shè)過(guò)程中又存在隨意性、盲目性，導(dǎo)致鄉(xiāng)村綠化流于形式，未能更好地服務(wù)周邊村民，既失去了鄉(xiāng)村原有的風(fēng)貌和特色，又浪費(fèi)人力物力。

（2）養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍薄弱 一些鄉(xiāng)村綠化項(xiàng)目在建設(shè)初期尚未交付前的效果較好，但項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，一方面，由于基層林技人員缺乏，村級(jí)林技員大多身兼多職，對(duì)于綠植的生長(zhǎng)習(xí)性和養(yǎng)護(hù)知識(shí)了解不夠，日常監(jiān)管不到位，部分林網(wǎng)林帶和鄉(xiāng)村公園出現(xiàn)不同程度損毀和退化；另一方面，現(xiàn)有綠化管護(hù)隊(duì)伍以就近村民為主，人員年齡普遍較大，只能做一些澆水、施肥、拔草等簡(jiǎn)單操作，難以適應(yīng)精細(xì)化、專業(yè)化、智能化的管護(hù)。尤其是遭遇如2022年史上罕見的夏季持續(xù)高溫干旱等特殊天氣，不少地方由于缺少應(yīng)有的專業(yè)管護(hù)，綠植出現(xiàn)不同程度的葉片萎蔫、枯枝黃化、日灼死亡等現(xiàn)象。

（3）監(jiān)管不到位 一些地方對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、村莊綠化功能認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)綠化沒(méi)有積極性。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)思想觀念影響，或一些綠化建設(shè)沒(méi)有尊重和考慮農(nóng)民的意愿，導(dǎo)致毀植損綠行為時(shí)有發(fā)生，在監(jiān)管上缺少行之有效的工作機(jī)制和處罰依據(jù)，只能以勸誡教育為主，收效有限。一些地方由于受管護(hù)隊(duì)伍、人員素質(zhì)、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等保障因素所限，未能持續(xù)有效地統(tǒng)一管理和養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致植物成活率低、綠地內(nèi)雜草叢生，時(shí)間一長(zhǎng)，綠植退化，甚至無(wú)疾而終。

3.加強(qiáng)管護(hù)的對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)愛綠護(hù)綠意識(shí) 創(chuàng)新宣傳方式，利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)新媒體等各種宣傳渠道和平臺(tái)，大力宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，營(yíng)造全社會(huì)植綠愛綠護(hù)綠興綠氛圍。探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”、最美鄉(xiāng)村（主題文化）公園創(chuàng)建、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)等方式方法，創(chuàng)新全民義務(wù)植樹活動(dòng)組織形式，提升居民對(duì)綠化工作的關(guān)注度和參與度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全民參與義務(wù)植樹活動(dòng)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)秀美、未來(lái)社區(qū)等建設(shè)，做好林業(yè)綠化科普宣教設(shè)施和森林文化基地建設(shè)。如通過(guò)挖掘古樹名木的文化、生態(tài)、旅游等功能，將當(dāng)?shù)貧v史、人文、文化與綠化景觀融于一體，增強(qiáng)居民保護(hù)古樹名木的責(zé)任和意識(shí)。

（2）建管并舉，健全管護(hù)機(jī)制 按照“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、長(zhǎng)效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”要求，進(jìn)一步健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)林長(zhǎng)制管理體系，明確各級(jí)林長(zhǎng)的工作內(nèi)容和職責(zé)，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，考核結(jié)果作為有關(guān)黨政干部目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容。

建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)林業(yè)、綜合執(zhí)法、公安、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同配合，強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，依法加強(qiáng)綠化資源保護(hù)，建立綠化資源損害賠償和責(zé)任追究制度。合理安排綠化用地，嚴(yán)格林木采伐管控，妥善解決借（租）地造林等歷史遺留問(wèn)題及矛盾，對(duì)損毀的農(nóng)田林網(wǎng)林帶限期補(bǔ)植。創(chuàng)新鄉(xiāng)村綠化管護(hù)機(jī)制，通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約助力綠化美化，讓植綠護(hù)綠深入人心。

加強(qiáng)林業(yè)綠化有害生物的監(jiān)測(cè)和防控，針對(duì)頻發(fā)的極端低溫凍害、持續(xù)高溫干旱、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，建立應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)災(zāi)前防范和災(zāi)后管護(hù)能力，降低災(zāi)害損失。

（3）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升管護(hù)水平 專技部門要與各鎮(zhèn)街道、基層綠化責(zé)任單位對(duì)接聯(lián)系，及時(shí)掌握綠化和養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，提出種植和撫育技術(shù)指導(dǎo)意見，提高綠化栽植成活率和保存率。開展經(jīng)常性業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，著力提升養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)管護(hù)技能和水平。通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、印發(fā)技術(shù)資料、微信公眾號(hào)等，普及主要病蟲害防治、日常修剪以及草坪養(yǎng)護(hù)等知識(shí)，提高日常管護(hù)質(zhì)量。

加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，重視鄉(xiāng)土專家培養(yǎng)和社會(huì)化林技服務(wù)組織建設(shè)。以“林業(yè)綠化治理現(xiàn)代化”為目標(biāo)，積極引進(jìn)先進(jìn)管護(hù)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，運(yùn)用無(wú)人機(jī)、遙感監(jiān)測(cè)等手段，構(gòu)建實(shí)時(shí)信息應(yīng)用體系，提高綠化管護(hù)效率，用現(xiàn)代科技手段彌補(bǔ)基層林技服務(wù)供給不足。

（4）加大資金投入力度，強(qiáng)化績(jī)效考核 發(fā)揮公共財(cái)政投入導(dǎo)向作用，適當(dāng)提高鄉(xiāng)村綠化管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。探索建立社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村綠化管護(hù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、民營(yíng)資本和其他資本參與鄉(xiāng)村綠化建設(shè)。優(yōu)化綠化管護(hù)資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。