熊 劍 羅海洋

廣東省船艇訓練中心為廣東省體育局下屬事業(yè)單位，是2001 年九運會時期建設的國際標準劃船賽場，占地641235 m2，內(nèi)設綜合辦公樓、體能訓練房、船庫、宿舍公寓樓、籃球館、賽艇航道及田徑場等，是目前國內(nèi)各賽場中設施設備最先進的場地之一，于2011 年被國家體育總局確定為“國家南方水上訓練基地”，曾成功舉辦九運會、亞運會、世界杯等重要賽事。廣東省船艇訓練中心作為省級運動訓練中心，承擔著本省運動隊備戰(zhàn)全運會的訓練任務和水上運動人才梯隊的建設工作，每年冬季還需承接國家隊運動員進行冬季及備戰(zhàn)奧運的訓練工作，場地及場館設施使用非常頻繁，保障需求也越來越多。隨著體育場館使用時間的增長，很多場館基礎設施逐漸老舊，功能已不能完全滿足使用需求。因此，日益增長的訓練保障需求與落后的體育場館設施之間的矛盾也不斷加大，需要進行的基建維護工程數(shù)量急劇增加。

1 體育場館基建維護工程管理創(chuàng)新的意義

體育場館基建維護工程主要指對已有體育場館建筑物或構(gòu)筑物的維護及修繕工作，因本單位各體育場館建筑功能繁多、建筑結(jié)構(gòu)各異，同時又承載著培養(yǎng)優(yōu)秀運動員為國爭光、為省添彩的使命和擔當，研究如何加強體育場館基建維護工程管理，提高體育場館保障服務質(zhì)量，實現(xiàn)“以修促訓”顯得格外重要。基建維護工程管理能力的提高，不僅能改善工程質(zhì)量，提升建設效果，還能體現(xiàn)堅持以運動員為核心的戰(zhàn)略思想，確保運動隊的備戰(zhàn)訓練不受影響。

2 體育場館基建維護工程的主要特點

體育場館基建維護工程具有以下5 個特點：第1，維護項目內(nèi)容零碎、繁雜、區(qū)域分散，涉及各種專業(yè)類別，工程項目規(guī)模大小不一；第2，突發(fā)事件較多，響應速度要快，且需24 h隨時響應；第3，工程維護項目實施過程中，同一場館區(qū)域可能邊施工邊訓練，涉及專業(yè)、人員多而雜，工期短，安全生產(chǎn)、文明施工等要求高；第4，維護項目實施前經(jīng)常沒有施工圖紙，工程量及費用不容易估算；第5，中心體育場館的建設主要集中在九運會、亞運會等大型賽事活動時期，建設高峰已過，新建項目逐步減少。

3 體育場館基建維護工程存在的主要問題

3.1 思想認識不足

新建與維護修繕是基建工作中的兩個階段，它們相輔相成、相互促進。一個新建工程的結(jié)束就是工程維護修繕的開始，它們沒有輕重程度之分，只在工程數(shù)量及規(guī)模上存在差異[1]。但在實際工作過程中，各部門人員或多或少存在思想認識不足的問題，沒有做好體育場館的維護修繕工作。

3.2 欠缺科學規(guī)劃

由于對體育場館基建維護工程缺乏前瞻性，投入的資金相對較少，管理粗放，造成基建維護工程管理過程中出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動局面，使得體育場館等基礎設施的維護缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和目標[2]。工程項目完成后，未遵循可持續(xù)發(fā)展理念，只重視建設，不重視維護保養(yǎng)。

3.3 工程的管理難度大

第1，體育場館基建維護及修繕項目具有不確定性、內(nèi)容分散等特點，施工成本較高，利潤少，大型施工單位通常不愿意承接，愿意承接的施工單位往往規(guī)模較小，不具備相應的實力[3]。特別在比賽訓練特殊時間段對維護及修繕項目的及時響應要求很高，小規(guī)模施工單位往往人員不足，且大部分為臨時聘用人員，人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，流動性較大，很難及時響應，從而增加了建設單位的管理難度。

第2，體育場館基建維護工程專業(yè)多，常常沒有圖紙與技術標準，而且有些基建維護項目需要拆除原部位后，才能根據(jù)具體情況進行維護修繕，因此難以掌握建設內(nèi)容，工程量及費用也很難估算。

第3，為保障正常的備戰(zhàn)訓練，工期往往非常緊急，如何在保證質(zhì)量的基礎上按時完工，成為工程管理的難點。

第4，工程管理人員數(shù)量不足，專業(yè)水平有待提高。體育場館基建維護工程涉及專業(yè)多，如裝飾裝修、水電安裝、市政道路、園林綠化、給排水改造及航道維護等，需要工程管理人員精通工程項目中的各個專業(yè)，熟悉工程管理中的各個環(huán)節(jié)，對工程管理人員水平要求較高。但是，很多施工單位的工程管理人員數(shù)量不足，在平時也沒有做好培訓工作，導致工程管理人員的專業(yè)水平不高。

3.4 檔案管理不完善

基建維護工程內(nèi)容零碎、分散、繁雜，實施范圍沒有清晰的界限。很多施工單位沒有配備專業(yè)的基建工程檔案人員，導致基建臺賬、檔案記錄發(fā)生遺漏，容易造成日后重復建設[4]。

3.5 缺乏監(jiān)理監(jiān)督

因利潤少，而且施工地點分散、內(nèi)容繁雜，往往沒有監(jiān)理單位愿意參與進來，對工程的建設方案、質(zhì)量、安全缺少應有的監(jiān)管，不能形成全面有效的監(jiān)督。

3.6 年度基建維護項目經(jīng)費有限

因體育場館年度基建維護工程經(jīng)費是列入運動員備戰(zhàn)經(jīng)費預算中，為全面保障運動員的訓練、比賽及生活，用于基建維護工程的經(jīng)費往往有限甚至不足。如何利用有限的經(jīng)費保障運動隊的正常訓練，需要統(tǒng)籌考慮。

3.7 基建維護工程與采購流程不匹配

第1，基建維護工程非常繁雜，具有項目內(nèi)容多、施工時間緊、不可預見性大等特點。所以，工程項目在未施工前就需要提前確定好施工承包商，然后根據(jù)需求立即進行項目建設，這是體育場館基建維護工程與其他建設工程的最大區(qū)別。根據(jù)廣東省政府采購管理辦法，400 萬元以下的工程采用的是定點采購、競爭性磋商、競爭性談判等采購方式，這些采購方式的前提是要有工程內(nèi)容、工程數(shù)量及金額，才能完成采購及確定承包商。但是，工程項目沒有發(fā)生前，需要進行什么項目、需要什么時候建設或?qū)嵤?，通常無法事先知道，尤其是應急搶險的基建項目，更是無法事先得知，工程項目金額也無法計算。

第2，根據(jù)廣東省政府采購管理辦法，400 萬元以下的裝修、修繕工程采用定點采購方式，由采購單位在政府采購智慧云平臺中直接選取供應商，雖然精簡了采購流程，方便快捷，但在實際操作中，由于對政策的不理解，也很容易出現(xiàn)很多問題。

4 體育場館基建維護工程管理創(chuàng)新措施

體育場館基建維護工程管理創(chuàng)新措施的實施路徑，主要分為項目準備和項目實施兩個階段，如圖1 所示的創(chuàng)新措施實施路徑。

4.1 加強基建工作領導和管理

中心基建管理工作應成立由分管領導牽頭的中心基建組，由中心后勤、辦公室、財務、紀檢等部門共同參與基建工作，在組織上給予足夠的保障及重視。同時，應按職分工，歸口承擔相應任務，并接受省局基建領導小組的指導和監(jiān)督。

4.2 合理規(guī)劃基建項目

根據(jù)中心發(fā)展需求，后勤科基建組要建立各類體育場館基礎設施信息臺賬，對近年來的基建工程項目進行整理，根據(jù)各個場館建筑的功能、新舊程度、建設經(jīng)費情況、需求輕重緩急程度等謹慎安排實施順序，合理規(guī)劃基建項目。此外，在體育場館基建維護項目開展前，應征求運動隊、各部門的意見，加強對工程項目的動態(tài)化管理。特別是一些關系到體育場館安全和基礎保障方面的項目，更應該提前規(guī)劃，轉(zhuǎn)變基建管理部門被動服務的工作方式。

4.3 規(guī)范工程管理

規(guī)范工程管理的具體措施：第1，無論基建維護工程大小均要落實責任到人，由專人負責預算、施工、驗收、結(jié)算及溝通工作。第2，把安全生產(chǎn)放在工程管理工作的首位。一方面，監(jiān)督施工單位要認真執(zhí)行安全管理制度，組織作業(yè)人員認真學習法律法規(guī)，增強現(xiàn)場施工建設人員的安全意識，安全員和特種作業(yè)人員必須持證上崗。另一方面，應該加強文明施工，定期進行項目安全檢查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患或問題，立即停工整改。第3，加強工程項目的全過程監(jiān)管，特別是設計及投資管理等關鍵環(huán)節(jié)的管理，并注重協(xié)調(diào)技術與管理的關系，相互促進，以實現(xiàn)“投資合理、質(zhì)量安全”的目標。第4，通過幫、帶、扶等措施，培養(yǎng)工程管理人員，從而保證體育場館基建項目高效推進。

4.4 完善檔案管理及項目申報

重視歸檔工作，配備專職基建工程檔案人員。工程項目開始之初，就要開始資料的收集、整理、登記，完善基建臺賬。如將中心各場館按樓棟分塊，場地細化至網(wǎng)格，并對每棟場館、每塊場地的基建項目內(nèi)容進行標注，分別建立基建臺賬，進行精細化管理，避免短時間內(nèi)重復建設。由各部門的負責人以書面形式報后勤科基建組，對于小型基建維護項目由基建管理部門研究審定，對于大中型基建維護項目，由基建管理部門提出立項意見、施工方案及預算造價，上報分管領導，在經(jīng)主要領導審定后，上報公會與黨委會進行討論。對于突發(fā)性與應急性的基建項目，各部門可先以口頭形式向后勤科進行報修，48 h 內(nèi)補充書面申請，項目申報流程如圖2 所示。

圖2 項目申報流程（來源：作者自繪）

4.5 基建維護項目全過程咨詢管理

體育場館基建維護工程造價不高，導致了工程管理沒有監(jiān)理單位參與，也增加了建設單位的管理難度。因此，委托具備相應資質(zhì)的全過程咨詢管理單位意義重大。推進基建項目全過程咨詢管理，使工程管理由建設單位自行管理過渡到專業(yè)的工程咨詢機構(gòu)管理，既能解決單項監(jiān)理費用過低無人問津的問題，又能利用全過程咨詢管理單位的專業(yè)人才，進行全過程的工程管理服務。

4.6 做好投資管理與控制工作

項目的投資成本與技術質(zhì)量是相輔相成的關系，片面追求高標準、高質(zhì)量會導致投資成本增加，但是過多降低投資成本則不能保證工程質(zhì)量，甚至造成技術落后的情況。應根據(jù)年度預算經(jīng)費，安排體育場館基建維護項目，科學合理地采用先進技術及質(zhì)量標準，做到經(jīng)濟可行，達到技術先進、經(jīng)濟合理、安全實用的目的。

4.7 探索新型招標采購方式

體育場館基建維護工程是每年均需進行的常規(guī)性項目，因此對于本年度的維護、修繕內(nèi)容及費用，可以根據(jù)上一年度已發(fā)生的主要項目及市場價格變化做出年度基建維護項目和工程費用的估算。對于極少出現(xiàn)的維護工程項目，也可將其作為暫定工程量，按總費用的一定比例（10%～30%）估算其費用，形成基建維護項目總金額，作為維護項目采購的預算控制價。采購時，可對未來一年內(nèi)可能要實施的維護及修繕工程，通過“集中打包，統(tǒng)一采購”的方式，減少標段數(shù)目，提高項目總造價，以規(guī)?；恍┯袑嵙Φ氖┕て髽I(yè)參與競標，從而保證項目管理目標的實現(xiàn)[5]。該方式不僅規(guī)范了采購程序，提高了采購效率，避免了頻繁采購，節(jié)省了工作時間，還有效提高了財政資金使用效率。

因維護工程采購招標時必須要有工程內(nèi)容、數(shù)量，在這些信息還不確定時，可改變采購類別，根據(jù)年度預算經(jīng)費額度，進行年度基建維護項目服務供應商的采購選定，并簽定協(xié)議。如何選取采購供應商的問題可通過先委托第三方代理機構(gòu)的方式進行該維護修繕項目的招標采購，再通過專家綜合評議之后，推薦中標候選人名單，最后由采購單位在智慧云采購平臺完成定點選取，防止出現(xiàn)審計問題。

5 結(jié)語

綜上所述，針對體育場館基建維護工程在實施過程中存在的問題，本文提出體育場館基建維護工程管理的創(chuàng)新措施。通過實施創(chuàng)新措施，從而逐步取得一些成效，促進工程有序開展，提高體育場館基建維護工程的管理水平。