李國(guó)徽

建筑工程作為推動(dòng)城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，在城市化進(jìn)程中扮演著重要的角色。然而，在建筑工程管理中，造價(jià)超預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，阻礙了社會(huì)資源的有效利用[1]。本文以建筑工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題為研究對(duì)象，旨在探討超預(yù)算的原因，提出了相應(yīng)的控制策略，以期為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)該問(wèn)題提供有益的參考。

1 建筑工程預(yù)算控制的作用

目前，建筑工程的規(guī)模不斷擴(kuò)大，復(fù)雜性不斷提高，因此有效控制工程預(yù)算尤為重要。預(yù)算控制不僅是項(xiàng)目順利推進(jìn)和如期完工的基石，還直接關(guān)系到社會(huì)資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)效益的最大化[2]。

建筑工程造價(jià)預(yù)算控制是項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，目的是確保項(xiàng)目在合理的成本范圍內(nèi)完工。通過(guò)科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)算編制，能夠精準(zhǔn)計(jì)劃資金的使用，合理分配成本，防止因成本失控導(dǎo)致項(xiàng)目提前中止、規(guī)?？s減或質(zhì)量下降，從而保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

良好的預(yù)算控制能夠合理預(yù)測(cè)資金需求，避免資金投入過(guò)度或不足，確保資金的有效利用，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，預(yù)算控制有利于項(xiàng)目的進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行，避免由于資金緊張等因素導(dǎo)致工程滯后，進(jìn)而影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

合理的預(yù)算分配可以確保建筑材料和施工工藝，為項(xiàng)目提供更好的施工條件，從而保障工程質(zhì)量和安全。良好的預(yù)算控制還能增加業(yè)主、投資方和承包商等項(xiàng)目利益相關(guān)方的信任，確保項(xiàng)目按照預(yù)算進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。因此，建筑工程項(xiàng)目要嚴(yán)格控制預(yù)算，為項(xiàng)目管理提供清晰的指導(dǎo)，降低項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，提高項(xiàng)目的執(zhí)行效率，減少資源浪費(fèi)，提升項(xiàng)目的整體效益，建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的作用如圖1 所示。

圖1 建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的作用圖（來(lái)源：作者自繪）

2 建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因

2.1 建筑工程造價(jià)預(yù)算編制過(guò)于隨意

在建筑工程造價(jià)預(yù)算編制過(guò)程中，由于缺乏充足且準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息作為成本估算的依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制人員只能基于主觀判斷進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，降低了預(yù)算的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性。同時(shí)，在預(yù)算編制過(guò)程中無(wú)法精準(zhǔn)把握工程項(xiàng)目的實(shí)際施工量，導(dǎo)致難以精確計(jì)算項(xiàng)目所需的材料、人工和設(shè)備等要素的成本，可能會(huì)低估或高估工程成本，進(jìn)而影響工程項(xiàng)目資金的安排和使用效率[3]。

在預(yù)算編制過(guò)程中，還要充分考慮影響成本的風(fēng)險(xiǎn)因素，避免由于忽視實(shí)際情況的不確定性，導(dǎo)致預(yù)算過(guò)于樂(lè)觀。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定性是預(yù)算編制要考慮的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和政策變化等都會(huì)使實(shí)際成本偏離預(yù)算計(jì)劃。此外，建筑工程項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)，如施工工期延誤等，也會(huì)影響預(yù)算的合理性。如果在預(yù)算編制過(guò)程中未考慮到這些風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)使項(xiàng)目在實(shí)施階段產(chǎn)生額外的成本支出，導(dǎo)致超預(yù)算的現(xiàn)象。

2.2 預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)水平不高

在建筑工程預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算人員應(yīng)具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。然而，部分預(yù)算人員建筑工程知識(shí)儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致他們?cè)陬A(yù)算編制過(guò)程中難以準(zhǔn)確理解工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)工程量、工程工藝、材料特性等關(guān)鍵要素，進(jìn)而影響預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。建筑工程涉及建筑結(jié)構(gòu)、土建工程、設(shè)備安裝等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，若預(yù)算人員缺乏充足的工程知識(shí)，將難以全面理解項(xiàng)目的復(fù)雜性，進(jìn)而無(wú)法準(zhǔn)確估算各項(xiàng)成本。不同種類(lèi)的建筑材料具備不同的性能特點(diǎn)，會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目產(chǎn)生不同的影響，若預(yù)算人員無(wú)法準(zhǔn)確理解材料的特性和適用范圍，可能會(huì)出現(xiàn)材料成本估算不準(zhǔn)確的情況，進(jìn)而影響預(yù)算的精確性和可靠性。

同時(shí)，培訓(xùn)和選拔策略會(huì)直接影響預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)水平。不明確、不合理的選拔標(biāo)準(zhǔn)和流程會(huì)導(dǎo)致預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)水平參差不齊。在人員選拔時(shí)未能充分考慮其專(zhuān)業(yè)背景、經(jīng)驗(yàn)和技能，會(huì)出現(xiàn)預(yù)算人員難以勝任工作的情況。而且缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)使預(yù)算人員不能及時(shí)了解最新的建筑工程發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)變化，跟不上行業(yè)發(fā)展的步伐。

2.3 設(shè)計(jì)變更的影響

建筑工程的設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目的基礎(chǔ)階段，如果規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不夠完善，很容易引發(fā)后續(xù)的設(shè)計(jì)變更，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)超出預(yù)算。設(shè)計(jì)變更是導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算的主要原因之一，頻繁的設(shè)計(jì)變更會(huì)不斷增加項(xiàng)目成本，嚴(yán)重影響工程的經(jīng)濟(jì)性和可行性。例如，如果房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商頻繁改變需求，則需要調(diào)整設(shè)計(jì)方案，會(huì)造成額外的設(shè)計(jì)成本。此外，在設(shè)計(jì)階段難以發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷和施工技術(shù)問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)后期拆改返工的情況，進(jìn)而增加額外的費(fèi)用。

2.4 建筑材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響

建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格受多種因素影響，如供需關(guān)系、原材料價(jià)格、季節(jié)性變化等，導(dǎo)致建筑材料價(jià)格存在不確定性。建筑材料的生產(chǎn)涉及多種原材料，如鋼材、水泥等，原材料價(jià)格的波動(dòng)會(huì)影響最終的建筑材料價(jià)格，市場(chǎng)供需關(guān)系的變化同樣也會(huì)引起建筑材料價(jià)格的波動(dòng)，從而影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

市場(chǎng)行情的波動(dòng)會(huì)迅速引發(fā)建筑材料價(jià)格的變化，若預(yù)算編制人員未能及時(shí)獲取這些信息，將無(wú)法及時(shí)調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致項(xiàng)目成本估算不準(zhǔn)確。此外，未能及時(shí)更新預(yù)算同樣也會(huì)引發(fā)超預(yù)算問(wèn)題。預(yù)算的更新需要經(jīng)過(guò)流程批準(zhǔn)、合同變更等程序，這些程序較為繁瑣，影響了預(yù)算更新的效率，使項(xiàng)目面臨超預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 缺乏監(jiān)督機(jī)制

全程的監(jiān)督和控制是確保項(xiàng)目按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行的關(guān)鍵，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制會(huì)導(dǎo)致成本失控。首先，缺乏各階段監(jiān)督和控制機(jī)制，將難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的造價(jià)問(wèn)題，如材料浪費(fèi)、工程質(zhì)量問(wèn)題等，導(dǎo)致成本逐步上升。其次，缺乏全程的監(jiān)督和控制機(jī)制可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度滯后，引發(fā)后續(xù)的變更和調(diào)整，進(jìn)而增加項(xiàng)目的成本負(fù)擔(dān)，影響工程造價(jià)。最后，監(jiān)督責(zé)任不明確可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督缺位和推卸責(zé)任的情況。工程項(xiàng)目涉及多個(gè)部門(mén)和多名人員，若不能明確監(jiān)督和控制的負(fù)責(zé)人，將會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)各方推卸責(zé)任，影響問(wèn)題的解決，最終加劇了超預(yù)算問(wèn)題。

3 建筑工程造價(jià)超預(yù)算的控制策略

3.1 引入科學(xué)的預(yù)算編制方法

要充分考慮工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜性，根據(jù)工程項(xiàng)目類(lèi)型的不同選擇合適的預(yù)算編制方法，如實(shí)物工程量法、單位造價(jià)法等，以便有效提升預(yù)算的準(zhǔn)確性。詳盡且全面的工程量數(shù)據(jù)是預(yù)算編制的基礎(chǔ)，通過(guò)準(zhǔn)確的測(cè)量和各項(xiàng)工程量的分析，可以進(jìn)行更精確的成本估算，避免低估或高估[4]。

3.2 設(shè)立預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

確立預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范能夠確保預(yù)算編制的一致性，減少預(yù)算的隨意性和不確定性。預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)清晰界定各項(xiàng)成本的估算方法和計(jì)算規(guī)則，使預(yù)算編制更具有可靠性，減少主觀因素的影響。成本估算方法和計(jì)算規(guī)則包括如何估算材料成本、人工成本和設(shè)備成本等，以及如何處理風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素。同時(shí)，預(yù)算編制規(guī)范應(yīng)明確責(zé)任和流程。明確預(yù)算編制的流程、必要程序、成果文件和責(zé)任人等，有助于確保預(yù)算編制的透明性和規(guī)范性，避免人為因素導(dǎo)致的誤差。

3.3 提高預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

建筑工程的成本預(yù)算涉及工程量計(jì)算、材料性能和工程工藝等多個(gè)方面的知識(shí)。提高預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，一方面要進(jìn)行定期培訓(xùn)，讓預(yù)算人員及時(shí)了解新材料和新技術(shù)，提升他們的數(shù)據(jù)分析能力和市場(chǎng)趨勢(shì)判斷能力，使他們能夠更準(zhǔn)確地評(píng)估成本風(fēng)險(xiǎn)，更好地測(cè)算工程造價(jià)。

另一方面，要建立專(zhuān)業(yè)人員評(píng)估體系，確保預(yù)算人員的質(zhì)量。綜合采用多種評(píng)價(jià)方法，如知識(shí)測(cè)試、實(shí)際案例分析、績(jī)效評(píng)估等，全面了解預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力，發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢(shì)和不足，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，建立專(zhuān)業(yè)人員評(píng)估體系也可以鼓勵(lì)預(yù)算人員不斷提升個(gè)人能力，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可靠性。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理

全程監(jiān)督機(jī)制要求在工程項(xiàng)目的各個(gè)階段都進(jìn)行成本監(jiān)督管理，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和驗(yàn)收等階段，確保在每個(gè)階段監(jiān)控和評(píng)估成本情況。不同部門(mén)之間應(yīng)建立信息共享機(jī)制，通過(guò)信息系統(tǒng)、會(huì)議溝通等方式實(shí)現(xiàn)信息共享，從而減少信息不對(duì)稱，確保各方都能夠及時(shí)了解工程進(jìn)展和成本情況，保證監(jiān)督的全面性和有效性[5]。

在監(jiān)督管理過(guò)程中，要設(shè)立預(yù)算執(zhí)行審查程序，持續(xù)關(guān)注成本控制，降低超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要明確審查的內(nèi)容和要求，包括檢查工程量與預(yù)算是否一致、核實(shí)材料價(jià)格是否符合市場(chǎng)行情、確認(rèn)施工進(jìn)度是否符合預(yù)期等，使審查工作更具有針對(duì)性，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。另一方面，要定期進(jìn)行例行審查，確保能夠及早發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。

3.5 提高材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

在預(yù)算編制階段，要進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研和分析，了解各種建筑材料的市場(chǎng)趨勢(shì)和價(jià)格波動(dòng)情況。通過(guò)深入了解市場(chǎng)行情，預(yù)算編制人員能夠更準(zhǔn)確地估算材料成本，減少價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的成本不確定性。同時(shí)，要建立價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)時(shí)追蹤材料價(jià)格的變化。如果發(fā)現(xiàn)某些材料價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，需要迅速采取措施，如調(diào)整材料供應(yīng)商、尋找替代材料等，以降低價(jià)格波動(dòng)對(duì)項(xiàng)目的影響。

為了應(yīng)對(duì)工程材料價(jià)格的變化，要制定應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)不同的價(jià)格波動(dòng)情況提出不同的應(yīng)對(duì)策略。例如，當(dāng)某種關(guān)鍵材料的價(jià)格大幅上漲時(shí)，要尋找替代材料或?qū)で蟾懈?jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商。當(dāng)價(jià)格下跌時(shí)，要考慮適時(shí)采購(gòu)以節(jié)約成本。基于此，每個(gè)應(yīng)急措施都應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)的責(zé)任人，由該責(zé)任人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)情況、制定實(shí)施計(jì)劃并協(xié)調(diào)計(jì)劃執(zhí)行。此外，應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)包含緊急溝通流程，確保信息能夠迅速傳達(dá)給相關(guān)人員。在緊急情況下，應(yīng)急預(yù)案有助于項(xiàng)目有條不紊地應(yīng)對(duì)材料價(jià)格的變化，確保有效控制工程項(xiàng)目的成本（圖2）。

圖2 提高材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)措施圖（來(lái)源：作者自繪）

3.6 控制設(shè)計(jì)變更

為了有效控制設(shè)計(jì)變更，首要任務(wù)是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期進(jìn)行充分的論證和規(guī)劃。在項(xiàng)目啟動(dòng)前期要進(jìn)行充分的論證，包括項(xiàng)目需求分析、技術(shù)可行性研究等，明確項(xiàng)目的功能要求和技術(shù)難點(diǎn)，以便在設(shè)計(jì)階段能夠做出更準(zhǔn)確的決策。前期論證能夠識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，避免在設(shè)計(jì)階段發(fā)生變更。在前期規(guī)劃階段，要全面、充分地考慮各個(gè)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)內(nèi)容，包括建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和機(jī)電設(shè)計(jì)等，以便減少不同專(zhuān)業(yè)之間的沖突和矛盾，避免設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn)。

此外，控制設(shè)計(jì)變更還要建立設(shè)計(jì)變更的審批流程和標(biāo)準(zhǔn)。一方面，設(shè)計(jì)變更需要經(jīng)過(guò)多個(gè)層級(jí)的審批，如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)顧問(wèn)、業(yè)主代表等，要明確各個(gè)層級(jí)的審批程序和條件，避免出現(xiàn)未經(jīng)審批就擅自變更設(shè)計(jì)的情況，從而降低設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要制定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)變更標(biāo)準(zhǔn)，明確可以提出設(shè)計(jì)變更的情況和變更的范圍要求，使變更更加理性和客觀，避免因主觀因素引發(fā)不必要的變更。通過(guò)建立審批流程和標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)計(jì)變更的決策更加明晰和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的控制。

4 結(jié)語(yǔ)

本文探討了建筑工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算控制的作用，分析了造成工程造價(jià)超預(yù)算的核心問(wèn)題，提出了造價(jià)超預(yù)算的控制措施，以便有效管控項(xiàng)目成本，促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。通過(guò)對(duì)超預(yù)算原因和控制措施的研究，以期為建筑工程項(xiàng)目的預(yù)算編制和成本管控提供借鑒。