吳東華/文

綠色發(fā)展背景下，污水處理行業(yè)規(guī)模不斷擴大，市場需求持續(xù)增加。隨著相關(guān)政策出臺，污水處理行業(yè)邁入了新的發(fā)展階段，PPP 項目中污水處理項目占比上升，水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)趨于嚴(yán)格，環(huán)保監(jiān)管力度不斷加大，污水處理率逐漸提高。但從宏觀角度來看，行業(yè)企業(yè)技術(shù)水平差異較大，小規(guī)模企業(yè)較多，市場開拓難度攀升，而污水處理成本仍維持高位。如何加強成本控制是污水處理行業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中必須思考的關(guān)鍵問題之一。文章說明了成本控制的內(nèi)涵，闡述了污水處理企業(yè)加強成本控制的重要性，重點從思想環(huán)境、成本管理與控制體系、成本控制方法、成本控制執(zhí)行、技術(shù)工藝等方面討論了當(dāng)前污水處理企業(yè)成本控制中的問題，在此基礎(chǔ)上提出了幾點成本控制措施，旨在為污水處理企業(yè)加強成本控制提供指導(dǎo)與借鑒。

污水處理企業(yè) 成本控制 意義 問題 措施

污水處理是水資源循環(huán)再利用的有效措施，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境建設(shè)與人民群眾生活品質(zhì)的提升。然而，違規(guī)排放污水的問題時有發(fā)生，其主要原因是污水處理成本高，不少企業(yè)不愿在污水處理上投入大量成本。污水處理企業(yè)承擔(dān)著主要的污水處理職責(zé)，應(yīng)在充分把握成本控制問題的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，加強成本控制，一方面降低污水處理成本，推動污水處理項目有效開展，另一方面提升運營管理效率和效益，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

成本控制的內(nèi)涵

從廣義上來講，成本控制是對企業(yè)管理過程中發(fā)生的各項成本費用進行控制，涉及投融資、研發(fā)設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售等多個流程環(huán)節(jié)，不僅包含人、機、材等顯性成本，還包括質(zhì)量、進度、機會、交易、溝通等隱性成本，以及技術(shù)更新、信息化建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、人員培養(yǎng)、環(huán)境治理等價值創(chuàng)造成本。從狹義上來講，成本控制是對生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生的成本費用進行控制，確保實際生產(chǎn)成本在預(yù)定范圍內(nèi)，包括直接成本、間接成本及制造費用等。新的時代背景下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重拓展成本控制范圍，實施全面成本管控，使成本管理與控制更加規(guī)范化、流程化及標(biāo)準(zhǔn)化，為自身實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

污水處理企業(yè)加強成本控制的重要性

污水處理流程、工藝較為復(fù)雜，加強成本控制有利于相關(guān)企業(yè)達(dá)到效益最大化目標(biāo)，對企業(yè)提升整體管理水平、實現(xiàn)降本增效具有重要意義。污水處理行業(yè)屬于環(huán)保行業(yè)，在環(huán)保監(jiān)管力度不斷加大的背景下，污水處理企業(yè)除了關(guān)注自身經(jīng)濟效益增長外，還要重視平衡好社會效益和生態(tài)效益。在成本控制過程中，污水處理企業(yè)根據(jù)環(huán)保相關(guān)部門及政策文件指引制定成本方案，在減少非增值作業(yè)及無效成本費用支出的同時促進社會效益、生態(tài)效益增長，逐步達(dá)到效益最大化目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)成本控制趨于精細(xì)化，摒棄了傳統(tǒng)粗放管控模式，將成本控制滲透到企業(yè)管理的每一個環(huán)節(jié)，既強調(diào)分析過去的經(jīng)驗，又注重規(guī)劃現(xiàn)在的成本管控和預(yù)測未來發(fā)展，便于企業(yè)及時調(diào)整成本控制戰(zhàn)略，防止出現(xiàn)盲目決策問題，從而提升企業(yè)整體管理水平。

污水處理企業(yè)成本控制中的問題

成本控制理念欠缺，尚未形成全員參與的管控氛圍

不少污水處理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者對成本控制的理解較為片面，將成本控制簡單定義為“降低成本絕對數(shù)”，甚少從效益提升及企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展角度來考慮成本控制，主要通過壓縮成本來進行成本控制。具體管理實踐中，僅僅是控制各項顯性成本，忽略了控制隱性成本和價值創(chuàng)造成本。大多情況下，結(jié)合生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)來調(diào)整成本控制措施，雖然能夠起到一定的事前控制作用，但不具有全局性、系統(tǒng)性，未充分體現(xiàn)事前控制的價值。企業(yè)員工普遍缺乏成本控制意識，大多認(rèn)為成本控制是某個部門或某個管理層級的責(zé)任，未真正參與企業(yè)成本控制，也不熟悉企業(yè)的成本控制體系，更不了解如何實施成本控制，僅關(guān)注污水處理操作規(guī)則及流程。

成本管理與控制體系尚未完善，難以為相關(guān)工作提供有力指導(dǎo)

健全的成本管理與控制體系能夠支持各項成本控制工作有序開展，保障成本控制的質(zhì)量和效率。然而，縱觀當(dāng)前污水處理企業(yè)的發(fā)展情況，多數(shù)企業(yè)成本管理與控制體系還有待完善。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是組織管理制度不完善，僅由財務(wù)部門負(fù)責(zé)成本信息的收集與處理工作，其對污水處理業(yè)務(wù)流程及企業(yè)業(yè)務(wù)實際的了解不深入，不能從財務(wù)角度提出有效的成本控制意見或建議；二是采購管理制度不完善，現(xiàn)行制度沒有明確規(guī)定采購流程、方式及相關(guān)違法違規(guī)行為處理手段等，易導(dǎo)致采購成本浪費，甚至滋生腐敗問題；三是生產(chǎn)管理制度不完善，尚未形成貫穿污水處理全流程的精益成本控制機制；四是成本績效考核制度不完善，現(xiàn)行考核方案未充分體現(xiàn)成本控制內(nèi)容，如只是考核應(yīng)收賬款回收情況，卻忽視了考核預(yù)算成本控制；依據(jù)崗位來分配績效獎金，沒有從成本控制角度核定績效情況。

成本控制方法的選擇與應(yīng)用不到位，導(dǎo)致企業(yè)成本增加

采用與企業(yè)適配的成本控制方法，有利于強化成本控制成效?，F(xiàn)階段，相當(dāng)一部分企業(yè)選擇的成本控制方法不夠科學(xué)合理，與企業(yè)不相適應(yīng)，不僅未起到有效控制成本的作用，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)成本增加。例如，某污水處理企業(yè)以環(huán)境綜合治理以及污水、固廢資源循環(huán)再利用項目投資、建設(shè)及運營等為主營業(yè)務(wù)，其成本控制方法如下：年初由財務(wù)部門制定本年度的成本預(yù)算方案，并形成成本預(yù)算表，根據(jù)成本預(yù)算表控制本年度各項成本費用。制定成本預(yù)算方案主要依靠財務(wù)人員的主觀經(jīng)驗及判斷，只是參考往期的成本數(shù)據(jù)，造成成本預(yù)算數(shù)與實際執(zhí)行數(shù)存在較大差異。對比分析發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)2019—2021年成本預(yù)實差異率均超過5%，其中，2019年更是超過10%。

污水處理不同階段成本控制不足，造成實際成本費用較高

新形勢下，污水處理企業(yè)成本構(gòu)成愈發(fā)復(fù)雜。在污水處理過程中，企業(yè)需要根據(jù)污水處理不同階段的成本特點采取針對性的成本控制措施，最大限度地降低實際成本費用。但現(xiàn)實情況是，大多污水處理企業(yè)對污水處理不同階段的成本控制有所不足，造成實際成本費用較高。例如，項目建設(shè)階段的物理處理環(huán)節(jié)，物理處理流程及工藝較為簡單，只是過濾污水中的垃圾、雜質(zhì)及大顆粒等，部分企業(yè)不重視這一階段的成本控制，導(dǎo)致電費、維修費等居高不下。實際上，在曝氣沉砂池內(nèi)溶氧量充足的情況下，即使設(shè)備幾個小時不工作，池內(nèi)原本存儲的氧氣也足夠氧化需要，因此這一階段斷電關(guān)停設(shè)備是切實可行的，既可減少電費支出，又可延長設(shè)備使用壽命，降低后續(xù)維修成本。

技術(shù)工藝較為落后，成本浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

不同污水處理技術(shù)工藝的適用范圍、能耗、成本消耗及出水水質(zhì)等存在明顯差異，污水處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新污水處理技術(shù)工藝，形成成本最優(yōu)且最適合企業(yè)的污水處理模式，在降低成本的同時提高運營效率與效益。從行業(yè)市場競爭結(jié)構(gòu)來看，小規(guī)模污水處理企業(yè)較多，多數(shù)企業(yè)的污水處理技術(shù)工藝較為落后，存在嚴(yán)重的成本浪費現(xiàn)象。前述案例企業(yè)主要采用暴力壓榨的方式降低污泥含水量，從而達(dá)到污泥處理標(biāo)準(zhǔn)。該項技術(shù)工藝較為落后，再加上設(shè)備故障頻出，企業(yè)往往需要投入較高的設(shè)備維修及備品備件成本。

污水處理企業(yè)加強成本控制的有效措施

加強成本控制理念宣貫，深化全員思想認(rèn)知，促進全員參與

新的發(fā)展背景下，單純壓縮成本已難以滿足企業(yè)發(fā)展需要，企業(yè)更多要從成本、風(fēng)險、效益、質(zhì)量等角度出發(fā)，站在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的全局制定成本戰(zhàn)略，從而保持、擴大企業(yè)的成本競爭優(yōu)勢。污水處理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)形成戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、全局性思維，將成本控制作為成本戰(zhàn)略制定與實施的重點，通過加強宣貫成本控制理念，深化全員思想認(rèn)知，使各管理層級、各部門及各崗位人員明確自身在成本控制中的責(zé)任與義務(wù)。同時，充分發(fā)揮自身的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)關(guān)鍵崗位人員積極主動學(xué)習(xí)成本控制、綠色會計、低碳會計相關(guān)政策法規(guī)及先進理論方法，促進其知識與技能水平的提升。

持續(xù)健全成本管理與控制體系，加大組織制度保障力度

為加大組織制度保障力度，提升成本控制水平，污水處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)健全成本管理與控制體系。具體可從以下幾個方面入手。

組織管理方面

根據(jù)成本控制工作性質(zhì)以及層級管理需要，遵循內(nèi)部控制要求，構(gòu)建“一把手帶頭抓、部門負(fù)責(zé)人具體抓、各崗位人員協(xié)同配合”的管理局面，形成“決策—管理—執(zhí)行”的三層式組織架構(gòu)。在此過程中，設(shè)立成本控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由該小組承擔(dān)制度標(biāo)準(zhǔn)制定與落實、成本控制過程性管理、業(yè)財部門協(xié)調(diào)等職責(zé)。

采購管理方面

在充分把握生產(chǎn)需求、庫存情況、市場價格走勢等信息的基礎(chǔ)上，合理編制采購預(yù)算方案及采購計劃，以預(yù)算為抓手實施采購成本控制，同時加強采購監(jiān)督，規(guī)范采購流程及方式，嚴(yán)肅懲戒相關(guān)違法違規(guī)行為，以避免重大采購成本損失。

生產(chǎn)管理方面

以精益管理理論為基礎(chǔ)，充分考量污水處理各個流程環(huán)節(jié)的顯性成本、隱性成本以及價值創(chuàng)造成本，構(gòu)建貫穿污水處理全流程的精益成本控制機制，并明確不同流程環(huán)節(jié)生產(chǎn)人員、現(xiàn)場管理人員的成本控制責(zé)任。

成本績效考核方面

將成本控制與績效考核有機對接，重點考核與評價成本控制目標(biāo)達(dá)成情況及責(zé)任落實情況等，并優(yōu)化考核周期，通過年度、季度、月度考核相結(jié)合強化考核評價的動態(tài)性，同時拓展考核范圍，關(guān)注企業(yè)全面成本。為發(fā)揮成本績效考核的激勵作用，以考核評價結(jié)果為依據(jù)，基于人員需求實施有效的獎懲措施，充分體現(xiàn)高績效與低績效的差異。

引入“目標(biāo)—作業(yè)”成本控制方法，實現(xiàn)降本增效

目標(biāo)成本法是企業(yè)基于價值鏈分析制定產(chǎn)品售價與目標(biāo)利潤，以此為前提得出目標(biāo)成本，通過對比分析成本、差異分析等確定可實現(xiàn)的目標(biāo)成本，經(jīng)過目標(biāo)成本分配及成本分解等程序?qū)⒛繕?biāo)成本轉(zhuǎn)化為目標(biāo)售價，采取針對性措施達(dá)成目標(biāo)的多重循環(huán)過程，更加傾向于事前、事中控制。作業(yè)成本法是企業(yè)通過列舉不同作業(yè)對其成本動因進行識別，按照作業(yè)將成本歸集到對應(yīng)成本池中，并根據(jù)所消耗的作業(yè)將成本分配到成本對象上，強調(diào)事后控制。污水處理企業(yè)可將二者有機結(jié)合，引入“目標(biāo)—作業(yè)”成本控制方法，以達(dá)到降本增效的目的。首先，合理制定并分解目標(biāo)成本。其次，分析實際成本與目標(biāo)成本間的差異，將成本控制重點放在差異較大的作業(yè)流程環(huán)節(jié)及成本項目中，深入挖掘產(chǎn)生差異的深層次原因，采取針對性措施優(yōu)化成本控制方案。最后，科學(xué)歸集實際成本費用，真實、客觀、全面反映企業(yè)成本，以此作為下一階段成本控制工作開展的重要依據(jù)。

圍繞污水處理項目實施全過程成本控制，減少無效成本費用

污水處理企業(yè)一般以污水處理項目投資、建設(shè)及運營為主營業(yè)務(wù)，加強項目成本管理，有利于強化企業(yè)整體成本控制能力。目前來看，基于項目全過程的成本控制更符合企業(yè)項目成本管理需要。項目決策階段，做好項目可行性研究工作，由專家團隊結(jié)合內(nèi)外環(huán)境變化合理預(yù)估項目建設(shè)所需成本，并從成本、風(fēng)險、效益等角度出發(fā)審議與評定項目建設(shè)方案，確保項目決策的科學(xué)性。項目設(shè)計階段，充分考慮客戶對污水處理成本、技術(shù)工藝、質(zhì)量等方面的需求進行項目設(shè)計，嚴(yán)格審查項目設(shè)計圖紙。項目建設(shè)階段，強調(diào)物理處理、生物處理、深度處理、污泥處理等關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)的成本控制。比如，適當(dāng)將設(shè)備關(guān)停幾個小時以降低物理處理消耗的電費、維修費等成本；規(guī)范使用生物藥劑，實施定額領(lǐng)用制度，以減少生物處理中的生物藥劑成本。

創(chuàng)新污水處理技術(shù)工藝，減少成本浪費

污水處理技術(shù)工藝落后是造成成本浪費的主要因素之一。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略部署下，污水處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新污水處理工藝，提高投入產(chǎn)出比，以減少成本浪費。例如，污水處理中碳源不足容易造成水總氮波動，如果超量則會增加藥耗成本，甚至出現(xiàn)生物池污泥濃度升高、出水COD超標(biāo)等問題。某污水處理企業(yè)將精準(zhǔn)碳源投加項目作為年度創(chuàng)新項目，通過創(chuàng)新碳源投加技術(shù)將碳源單耗從原本的27.43kg/km3降低為4.22kg/km3，一年節(jié)約成本超過230萬元。此外，對技術(shù)工藝創(chuàng)新能力及條件不足的企業(yè)而言，在創(chuàng)新投入成本過大的情況下，可選擇將部分污水處理流程環(huán)節(jié)外包，待能力與條件成熟后，再進行技術(shù)工藝創(chuàng)新。

現(xiàn)代企業(yè)成本控制注重全面成本控制，對污水處理企業(yè)而言，加強成本控制有利于實現(xiàn)效益最大化目標(biāo)、提升整體管理水平、實現(xiàn)降本增效。面對當(dāng)前思想環(huán)境、成本管理與控制體系、成本控制方法、成本控制執(zhí)行、技術(shù)工藝等方面存在的成本控制問題，污水處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強成本控制思想宣貫、深化全員思想認(rèn)知，鼓勵全員參與，持續(xù)健全組織管理、采購管理、生產(chǎn)管理、成本績效考核等方面的成本管理與控制體系，加大組織制度保障力度，結(jié)合企業(yè)實際引入目標(biāo)成本控制方法，優(yōu)化原有的方法，同時深入推進污水處理項目全過程管理，創(chuàng)新污水處理技術(shù)工藝，以減少成本浪費，通過提升成本控制水平推動自身高質(zhì)量發(fā)展。