何安華 張斌 習(xí)銀生

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。近年來，我國(guó)深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)取得積極進(jìn)展，但仍存在諸多堵點(diǎn)，亟需加大改革力度，采取針對(duì)性措施，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的重要意義

（一）暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求

我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，通過建立健全城鄉(xiāng)“人、地、錢”等要素平等交換、雙向流動(dòng)的體制機(jī)制，有利于促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)注入新活力，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化依然是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的短板。暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，一方面有助于改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和其他要素的組合，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另一方面有助于提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，改變農(nóng)村發(fā)展面貌，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（三）暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀需要

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要內(nèi)容，也是確保國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。我國(guó)正處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段，中低收入群體主要分布在農(nóng)村，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距大，農(nóng)村內(nèi)在潛力尚未得到充分發(fā)揮。通過暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，能夠促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，提高農(nóng)民消費(fèi)能力，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

二、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的堵點(diǎn)及表現(xiàn)

（一）勞動(dòng)力“鄉(xiāng)—城”流動(dòng)多、“城—鄉(xiāng)”流動(dòng)不足

1.進(jìn)城福利保障不充分，農(nóng)民工市民化尚需提質(zhì)。當(dāng)前及未來一段時(shí)期，農(nóng)民工及其家屬仍是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的主要群體。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，截至2022年底，全國(guó)農(nóng)民工總量29562萬人，其中外出農(nóng)民工17190萬人，農(nóng)民工數(shù)量依然較大。然而，以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制依然是影響農(nóng)民工市民化的主要制度障礙。不少農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作生活，卻沒能像戶籍人口一樣同等享受到城鎮(zhèn)的各項(xiàng)社會(huì)福利和公共服務(wù)，突出表現(xiàn)在子女入學(xué)、醫(yī)療保障、住房保障等方面存在待遇差別，處于不徹底的“半市民化”狀態(tài)。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，降低了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。農(nóng)村勞動(dòng)力是留守還是離鄉(xiāng)、進(jìn)城抑或返鄉(xiāng)，收入仍然是較為重要的影響因素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2012年至2022年底，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計(jì)達(dá)到1220萬人，并且返鄉(xiāng)農(nóng)民工是主體。即便如此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的大趨勢(shì)并未改變，原因之一便是城鄉(xiāng)居民收入存在較大差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元，農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.45:1。城鄉(xiāng)居民收入差距的深層內(nèi)因在于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)效益高于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益，所以大量農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，而愿意返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的群體仍占少數(shù)。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大，阻礙農(nóng)村吸引高素質(zhì)人才。從基礎(chǔ)設(shè)施看，公用設(shè)施投資和基礎(chǔ)設(shè)施供給均呈現(xiàn)出明顯的“城市—縣城—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村”依次遞減態(tài)勢(shì)，城市地區(qū)交通便利、服務(wù)便捷，農(nóng)村地區(qū)仍有自然村（組）不通硬化路，少量行政村不通快遞，自來水普及率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、衛(wèi)生廁所普及率、污水治理率等都遠(yuǎn)低于城市。從公共服務(wù)看，農(nóng)村幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校的教師學(xué)歷和教學(xué)設(shè)施設(shè)備條件均明顯落后于城市，農(nóng)村每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)不足城市的一半，農(nóng)村新生兒、嬰兒、5歲以下兒童死亡率明顯高于城市，農(nóng)村養(yǎng)老、低保水平也明顯低于城市。農(nóng)村地區(qū)相對(duì)滯后的“硬件”和“軟件”條件，難以吸引和留住產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村治理、服務(wù)供給等各類鄉(xiāng)村振興人才。

（二）農(nóng)村資金大量外流，城市資金支農(nóng)力度不夠

1.城鄉(xiāng)投資收益差距較大，農(nóng)村資金大量外流。邊際投資收益是當(dāng)前影響我國(guó)城鄉(xiāng)資本要素流動(dòng)的關(guān)鍵因素。有研究測(cè)算表明，新世紀(jì)以來我國(guó)城市資本邊際回報(bào)率一直是農(nóng)村的3倍以上，這也是農(nóng)村資金通過金融市場(chǎng)渠道長(zhǎng)期向城市流動(dòng)的主要原因。金融部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)縣域存貸比偏低，村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作社和農(nóng)商行縣域存貸比普遍在65%至70%之間，低于城市地區(qū)約20個(gè)百分點(diǎn)；大型商業(yè)銀行、股份制銀行縣域存貸比更低，部分縣域行甚至低于50%，表現(xiàn)為“吸水多”而“灌溉少”。從承貸主體看，農(nóng)村貸款、農(nóng)戶貸款、農(nóng)業(yè)貸款有效滿足率均不超過50%，部分地區(qū)甚至僅為20%左右，農(nóng)村資金的抽離進(jìn)一步加劇了農(nóng)村金融服務(wù)的缺口。

2.社會(huì)資本下鄉(xiāng)積極性不高，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制有待完善。一方面是受市場(chǎng)、自然等多方面因素影響，鄉(xiāng)村投資收益較低，另一方面是由于我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度還不健全，部分地區(qū)存在企業(yè)投資權(quán)益受侵害的問題，租賃的土地、建設(shè)的廠房、設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)難以得到有效保護(hù)。此外，社會(huì)資本聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制有待完善。部分工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村后，資本獲得收益，卻不能讓村集體和農(nóng)民獲得應(yīng)有的利益，村集體及農(nóng)民對(duì)資本運(yùn)作缺乏有效監(jiān)管，農(nóng)民參與資本增值分配缺乏保障。

3.農(nóng)村金融創(chuàng)新不夠，農(nóng)民貸款難現(xiàn)象仍然突出。隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的資金需求量越來越大，普通農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款需求越來越強(qiáng)烈，但他們面臨的融資難、融資貴問題尚未得到根本解決，其原因主要是農(nóng)村金融創(chuàng)新不夠。一方面是農(nóng)村資源資產(chǎn)抵押功能殘缺，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋、農(nóng)村廠房設(shè)施、大棚養(yǎng)殖圈舍以及活體動(dòng)物、果園苗木等資產(chǎn)難以成為有效抵押物，金融機(jī)構(gòu)往往不愿向農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放超出信用額度的貸款。另一方面是農(nóng)村資產(chǎn)處置市場(chǎng)不夠完備，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致資產(chǎn)抵押貸款的金融功能難以實(shí)現(xiàn)，致使金融機(jī)構(gòu)“惜貸”。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)不完善

1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不夠健全，各方權(quán)益難保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，我國(guó)已完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，將15億畝承包地確權(quán)給2億農(nóng)戶，完善承包合同并頒發(fā)2億份證書。截至2021年6月底，全國(guó)已有1239個(gè)縣市區(qū)、18000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積的比重超過35%。但由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及到土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等多個(gè)方面的法律問題，使得土地流轉(zhuǎn)過程非常復(fù)雜，許多農(nóng)民和土地經(jīng)營(yíng)者還難以順利地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。一些流轉(zhuǎn)還屬于私下轉(zhuǎn)包，土地流轉(zhuǎn)合同中還存在內(nèi)容不明確、條款不規(guī)范、約束不具體等問題，容易引發(fā)爭(zhēng)議。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體為追求短期利益，經(jīng)常大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)，導(dǎo)致土地污染嚴(yán)重，也存在非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象。

2.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能缺失，“同地不同權(quán)”。2019年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。但缺乏實(shí)施細(xì)則，地方實(shí)踐探索較少，而且存在制度性堵點(diǎn)。一方面集體土地所有權(quán)和使用權(quán)主體的法律地位缺失，由于村集體的界定不明，其與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系不清，導(dǎo)致集體建設(shè)用地使用權(quán)人所取得的權(quán)利無法得到法律認(rèn)可，金融機(jī)構(gòu)無法接受其為融資貸款的抵押權(quán)標(biāo)的。另一方面集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍過窄，只有存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地才能入市。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地面積達(dá)3億多畝，但其中經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地面積僅4200萬畝，近半數(shù)村莊并無存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，且很多未經(jīng)過政府土地管理部門辦理審批手續(xù)，使改革對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的意義并不顯著，也弱化了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)的實(shí)踐效果。

3.城鄉(xiāng)建設(shè)用地不足，農(nóng)村宅基地卻大量閑置。我國(guó)多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)與城市發(fā)展都面臨著建設(shè)用地短缺問題，但與此同時(shí)一些農(nóng)村地區(qū)存在不少閑置宅基地、農(nóng)房，土地資源利用效率亟待提升。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量近2.6億處，宅基地面積約1.7億畝。自然資源部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至到2018年底全國(guó)約有7000多萬處、3000余萬畝宅基地處于閑置狀態(tài)。綜合相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果，我國(guó)農(nóng)村宅基地空心率接近30%，盤活利用空間很大。其中，有些是主動(dòng)閑置的，如有的農(nóng)民雖然在城里買了房，但仍希望在村里保留一處宅子，將來能回村養(yǎng)老；有些是被動(dòng)閑置的，想盤活利用，但缺資金、缺思路、缺方法，更主要是尚未構(gòu)建起能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體、村集體、農(nóng)民等多方共贏的機(jī)制，有效盤活利用農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的創(chuàng)新探索不夠。

（四）城鄉(xiāng)工農(nóng)商品流通存在物流短板

1.農(nóng)村冷鏈物流滯后，農(nóng)產(chǎn)品上行有困難。商務(wù)部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)3.6%，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)9.2%，直播電商、生鮮電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。但農(nóng)村冷鏈物流體系建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品上行存在困難，局部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象時(shí)常引起社會(huì)關(guān)注。當(dāng)前我國(guó)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施投資布局主要集中在一二線城市和東部沿海城市，農(nóng)村前端預(yù)冷設(shè)施資源不足、冷藏保鮮設(shè)施較少、冷藏車難以直達(dá)田間地頭等現(xiàn)象比較普遍，能夠?yàn)樾∞r(nóng)戶和各類新型經(jīng)營(yíng)主體提供標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流的公共服務(wù)平臺(tái)也嚴(yán)重不足。

2.進(jìn)村入戶快遞服務(wù)滯后，工業(yè)品下行有堵點(diǎn)。國(guó)家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年底，累計(jì)建成27.8萬個(gè)村級(jí)快遞服務(wù)站點(diǎn)，但相較于全國(guó)50多萬個(gè)行政村，大量行政村尚未建有快遞服務(wù)站點(diǎn)。城市地區(qū)家門口就能夠寄取快遞，但農(nóng)村地區(qū)人口老齡化、空心化現(xiàn)象突出，居住分散、經(jīng)濟(jì)滯后、購(gòu)買率低，農(nóng)村快遞數(shù)量相對(duì)較少，快遞公司進(jìn)村投送成本較高，這也反向影響了工業(yè)品下行，制約了農(nóng)村消費(fèi)潛力的挖掘?？傮w上，縣域農(nóng)村商貿(mào)體系有待完善，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)有待加強(qiáng)，快遞進(jìn)村網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面有待擴(kuò)展。

三、暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的對(duì)策建議

（一）激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、工商企業(yè)家和城市銀發(fā)人才“三群人”

疏解鄉(xiāng)村人才堵點(diǎn)，一方面要培育和留住鄉(xiāng)村本土人才，另一方面要鼓勵(lì)城市人才下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，聚合鄉(xiāng)村振興人才支撐的“拉力”和“推力”，破解人才從鄉(xiāng)村單向流向城市的困局。一是全面實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目。依托農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)面向農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)小微企業(yè)負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等，打造一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人隊(duì)伍。二是深入實(shí)施工商企業(yè)家下鄉(xiāng)計(jì)劃。大力推廣“萬企興萬村”行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)城市工商企業(yè)家下鄉(xiāng)發(fā)揮善管理、懂經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，通過村企聯(lián)合、農(nóng)企合作方式，開發(fā)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)工商企業(yè)全覆蓋對(duì)接160個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村培育興村富民產(chǎn)業(yè)。三是啟動(dòng)城市“銀發(fā)人才”返鄉(xiāng)計(jì)劃。實(shí)施“歸根工程”，建立銀發(fā)人才城鄉(xiāng)供需信息服務(wù)平臺(tái)，做好銀發(fā)人才供需對(duì)接，支持銀發(fā)人才在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、文化教育、生態(tài)建設(shè)等方面貢獻(xiàn)才智。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社改善銀發(fā)人才的居住環(huán)境和強(qiáng)化診療護(hù)理服務(wù)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向其提供家政服務(wù)，提高銀發(fā)老人的生活便捷度。

（二）用好農(nóng)村承包地、存量建設(shè)用地和閑置宅基地“三塊地”

深化農(nóng)村土地制度改革，在保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的前提下，進(jìn)一步放活農(nóng)村各類土地的使用權(quán)，穩(wěn)步提升利用效率，最大限度激發(fā)農(nóng)村農(nóng)民活力。一是加快構(gòu)建中央、省、市、縣四級(jí)信息聯(lián)通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。指導(dǎo)各地建立健全農(nóng)村土地承包合同日常變更和流轉(zhuǎn)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活躍的地方提高合同網(wǎng)簽率。創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易示范市場(chǎng)，交易產(chǎn)品信息在四級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，明確達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)村資源資產(chǎn)全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開規(guī)范交易，逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。二是盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，摸清底數(shù)，完善基本信息，配套基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用農(nóng)村存量建設(shè)用地。三是開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房激活示范行動(dòng)。啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村宅基地管理信息平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)縣級(jí)農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)通用版，定點(diǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)村宅基地，動(dòng)態(tài)掌握變化趨勢(shì)，提高宅基地管理數(shù)字化水平。

（三）擴(kuò)增財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本“三筆錢”

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要真金白銀的投入，要持續(xù)引導(dǎo)財(cái)政、金融、社會(huì)等資金資本更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。一是完善財(cái)政支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制。中央預(yù)算內(nèi)支出進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保支出增幅高于全國(guó)一般公共預(yù)算支出平均增幅，逐年穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。增量資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)基地傾斜，支持資金、科技、人才、項(xiàng)目等要素向園區(qū)集聚，建設(shè)一批縣域特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施的中長(zhǎng)期信貸投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋、大型農(nóng)機(jī)具、集體資產(chǎn)股份等抵押融資業(yè)務(wù)，確保全國(guó)整體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)。三是促進(jìn)社會(huì)資本下鄉(xiāng)投資。支持社會(huì)資本參與農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目，探索推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，豐富社會(huì)資本進(jìn)入退出渠道。

（四）夯實(shí)數(shù)字信息、冷鏈物流、快遞服務(wù)“三大支撐”

適應(yīng)信息大發(fā)展和社會(huì)大分工的新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必然要求加快推動(dòng)信息化建設(shè)和物流體系完善。一是繼續(xù)深化“數(shù)商興農(nóng)”行動(dòng)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的數(shù)據(jù)信息。在東中西部地區(qū)分類建設(shè)一批國(guó)家級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用示范基地，深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過網(wǎng)絡(luò)銷售區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。二是加快農(nóng)村物流體系建設(shè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，支持國(guó)家骨干冷鏈物流基地、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施、產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施等建設(shè)，深入開展產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。三是分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。深入實(shí)施快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向高效流通。