李鴻鳴

大豆是世界重要的糧油兼用作物，是人類優(yōu)質(zhì)蛋白的主要來源，也是養(yǎng)殖業(yè)的重要飼料來源，在國家糧食安全中占有重要地位，是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性物資。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國重要的大豆生產(chǎn)基地，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，屬于我國典型的綠色大豆產(chǎn)業(yè)帶，近十年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視大豆生產(chǎn)，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)大豆振興計(jì)劃，穩(wěn)定發(fā)放大豆生產(chǎn)者價(jià)格補(bǔ)貼，持續(xù)擴(kuò)大大豆種植面積，著力優(yōu)化大豆種植區(qū)域，穩(wěn)步提升大豆產(chǎn)量，進(jìn)一步挖掘大豆生產(chǎn)潛力，為大豆產(chǎn)能提升工程和保障新時(shí)代糧食安全貢獻(xiàn)內(nèi)蒙古力量。

一、內(nèi)蒙古大豆生產(chǎn)現(xiàn)狀

（一）大豆產(chǎn)量企穩(wěn)回升

近十年來，內(nèi)蒙古大豆總產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，生產(chǎn)潛力得到進(jìn)一步挖掘。內(nèi)蒙古大豆總產(chǎn)量從2013年的128.6萬噸增長到2022年的245.4萬噸，達(dá)到近十年的產(chǎn)量峰值，增長了90.8%，年平均增長7.4%，同期糧食產(chǎn)量從3070.5萬噸增長到3900.6萬噸，增長了27%，年平均增長2.7%，大豆產(chǎn)量增速遠(yuǎn)高于全區(qū)糧食產(chǎn)量增速。大豆總產(chǎn)量2016年突破150萬噸，達(dá)到150.8萬噸；2019年突破200萬噸，達(dá)到225.97萬噸，2021年掉至200萬噸以下，2022年突破歷史新高，達(dá)到245.4萬噸。從大豆總產(chǎn)量在全國排名來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)穩(wěn)居全國第二位，僅次于黑龍江省，從2015年起，內(nèi)蒙古大豆產(chǎn)量占全國大豆總產(chǎn)量連續(xù)保持在10%以上，2022年內(nèi)蒙古大豆產(chǎn)量占全國大豆總產(chǎn)量的12.1%。

（二）大豆面積穩(wěn)中有增

近十年來，內(nèi)蒙古大豆種植面積穩(wěn)中有增，常年播種面積保持在700千公頃以上。內(nèi)蒙古大豆種植面積從2013年的796.3千公頃增加到2022年的1222千公頃，增長了53.5%，年平均增長率達(dá)到4.9%，同期糧食種植面積從6253.1千公頃增長到6951.8千公頃，增長了11.2%，年平均增長率為1.2%，大豆種植面積增速遠(yuǎn)高于全區(qū)糧食種植面積增速。除2013、2014年外，大豆種植面積長期穩(wěn)定在800千公頃以上，2018年突破1000千公頃，達(dá)到1094.2千公頃，2022年創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1222千公頃。從大豆種植面積來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)常年穩(wěn)居全國第二位，僅次于黑龍江省。內(nèi)蒙古大豆種植面積占全國大豆種植面積的比重穩(wěn)定在10%以上，2018年占比最高，達(dá)到13%。

（三）大豆單產(chǎn)穩(wěn)定提高

近十年來，內(nèi)蒙古大豆單位產(chǎn)量穩(wěn)定提高，是大豆種植高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。內(nèi)蒙古大豆單產(chǎn)從2013年1615公斤/公頃增長到2022年2008公斤/公頃，每公頃產(chǎn)量增加了393公斤，增長了近24.3%，2022年單產(chǎn)達(dá)到最高水平，為2008公斤/公頃。

二、內(nèi)蒙古大豆生產(chǎn)SWOT分析

SWOT分析法是一種常用的策略性分析工具，用于評估一個(gè)項(xiàng)目、組織或個(gè)人的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）大豆生產(chǎn)優(yōu)勢

1.區(qū)域聚集優(yōu)勢明顯。區(qū)域聚集是發(fā)展高蛋白大豆，延伸大豆全產(chǎn)業(yè)鏈的天然優(yōu)勢，這有利于發(fā)展規(guī)模化種植從而降低生產(chǎn)成本。內(nèi)蒙古大豆核心產(chǎn)區(qū)主要集中在呼倫貝爾、興安、通遼和赤峰東部四個(gè)盟市。東四盟（市）的大豆種植面積占全區(qū)大豆種植面積、產(chǎn)量的比重穩(wěn)定在九成以上，其中呼倫貝爾市大豆種植面積占東四盟（市）種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在八成左右，呼倫貝爾市大豆種植地區(qū)又主要集中在鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、阿榮旗、扎蘭屯市，近十年這一區(qū)域的大豆生產(chǎn)競爭力不斷增強(qiáng)。

2.大豆優(yōu)良品質(zhì)有保障。內(nèi)蒙古是我國重要的大豆生產(chǎn)基地，也是我國非轉(zhuǎn)基因綠色優(yōu)質(zhì)大豆主產(chǎn)區(qū)之一。東部四個(gè)主產(chǎn)盟市的氣候和土壤等資源條件優(yōu)良，同時(shí)工業(yè)污染少、生態(tài)環(huán)境好、病蟲發(fā)生輕、農(nóng)藥化肥投入水平低，屬于優(yōu)質(zhì)綠色大豆產(chǎn)業(yè)帶，可以滿足大豆生長、發(fā)育的需要，有著發(fā)展綠色食用大豆的天然氣候和環(huán)境優(yōu)勢。生產(chǎn)的綠色大豆產(chǎn)品生物活性豐富、微量元素含量高、外觀品質(zhì)優(yōu)良，隨著人們越來越追求綠色食品品質(zhì)，其市場潛力巨大，利于打造以呼倫貝爾、興安盟為重點(diǎn)的綠色有機(jī)大豆產(chǎn)業(yè)帶。此外，內(nèi)蒙古同時(shí)擁有鄂倫春自治旗和莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗兩大區(qū)域性大豆良繁基地，為良種大豆供種提供了保障，將有利于進(jìn)一步提升大豆產(chǎn)量，優(yōu)化大豆品質(zhì)。

3.政策扶持助力大豆種植。近十年來，內(nèi)蒙古全面貫徹落實(shí)中央“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“大豆振興計(jì)劃”，陸續(xù)出臺了《促進(jìn)內(nèi)蒙古大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)大豆振興計(jì)劃實(shí)施方案》等政策性文件，在推動大豆生產(chǎn)發(fā)展的各種因素中，政策因素起到關(guān)鍵性作用。按照國家政策要求，2014年啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)在全區(qū)范圍建立大豆補(bǔ)貼機(jī)制，將通過價(jià)格實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)貼改為對大豆種植者的直接補(bǔ)貼。2017年開始實(shí)行大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼有效保障了農(nóng)民收益，調(diào)動了農(nóng)戶大豆種植的積極性。同時(shí)在大豆優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)東四盟（市）擴(kuò)大大豆種植面積，推廣玉米—大豆輪作，發(fā)放耕地輪作補(bǔ)貼，一系列鼓勵(lì)大豆種植政策保證了近十年來內(nèi)蒙古大豆種植面積平穩(wěn)增長。

（二）大豆生產(chǎn)劣勢

1.大豆價(jià)格波動大影響種植積極性。近十年來，受國際國內(nèi)多重因素影響，大豆價(jià)格波動較大。根據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場價(jià)格數(shù)據(jù)顯示，2012—2022年期間，全國大豆集貿(mào)市場價(jià)格最低價(jià)為2012年的5.85元/公斤，最高價(jià)為2022年的7.8元/公斤。2012—2022年內(nèi)蒙古大豆的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)分別為110、111.5、101.6、91.9、98.3、97.1、97.3、90.5、114、110.8、105.7，可以看出大豆價(jià)格波動區(qū)間較大，價(jià)格波動大、種植風(fēng)險(xiǎn)高、收益不穩(wěn)定，較大程度上影響農(nóng)戶種植大豆的積極性。

2.優(yōu)質(zhì)大豆品種少導(dǎo)致單產(chǎn)水平偏低。內(nèi)蒙古大豆主產(chǎn)區(qū)的單產(chǎn)水平遠(yuǎn)低于全國平均水平，大豆單產(chǎn)水平偏低已經(jīng)成為制約內(nèi)蒙古大豆市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。由于大豆是自花授粉作物，農(nóng)民習(xí)慣于自留種子，導(dǎo)致良種推廣難度大，優(yōu)質(zhì)品種更換周期長，同時(shí)內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)專用的大豆品種偏少，影響大豆總體的種植質(zhì)量和單產(chǎn)水平提高。

3.比較收益低使得農(nóng)戶偏向種植玉米。玉米和大豆都屬于同季節(jié)種植的農(nóng)作物，一直以來存在相互“爭地”的矛盾。玉米相對收益較高，近年價(jià)格持續(xù)攀升，且玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼穩(wěn)定發(fā)放，玉米種植難度小，投入的時(shí)間成本較少，而且產(chǎn)量較高，相較而言玉米的比較收益更高，所以農(nóng)戶在大豆和玉米的選擇上更加傾向種植玉米，老年人選擇相對種植簡單的玉米，精力投入少，年輕人也大多選擇時(shí)間投入小的玉米，利用農(nóng)閑時(shí)間外出打工。

（三）大豆生產(chǎn)挑戰(zhàn)

1.大豆單產(chǎn)再提升難。2022年內(nèi)蒙古大豆單產(chǎn)達(dá)到歷史最高水平，單產(chǎn)再提升難度較大。2022年內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗推廣“大豆大壟密植淺埋滴管栽培技術(shù)”，歷時(shí)三年研發(fā)大豆綠色高質(zhì)高效栽培技術(shù)，提升大豆種植單產(chǎn)，不斷刷新東北地區(qū)大豆單產(chǎn)紀(jì)錄，但內(nèi)蒙古大豆適宜種植區(qū)集中在東部盟市，中西部地區(qū)大豆單產(chǎn)偏離，拉低全區(qū)大豆單產(chǎn)水平。由于大豆種植區(qū)域跨度大，大豆品種相對較雜，使得優(yōu)質(zhì)專用的大豆品種很少，內(nèi)蒙古專用品種的種植規(guī)模無法形成。同時(shí)受制于耕地零散化、碎片化等基礎(chǔ)設(shè)施條件制約，無法發(fā)揮規(guī)模種植優(yōu)勢，大豆單產(chǎn)提升難度較大。

2.大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。目前，內(nèi)蒙古大豆加工產(chǎn)業(yè)較為落后，加工企業(yè)主要產(chǎn)品為豆油及豆粕，其中一部分小型加工企業(yè)只生產(chǎn)豆腐、豆醬等豆類傳統(tǒng)制品，未建立起完備的大豆產(chǎn)業(yè)集群及加工體系，增值鏈較短。大豆收購調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，外省糧商收購的比重較大，本地大豆加工龍頭企業(yè)不足，加工轉(zhuǎn)化率較低，沒有建立完善的品牌保護(hù)體系，較難將大豆產(chǎn)業(yè)鏈附加值留在本地。

3.大豆玉米復(fù)合種植難度大。2022年國家在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣大豆玉米復(fù)合種植技術(shù)，目的是增加大豆產(chǎn)量，提升大豆自給率。但從目前種植情況來看，復(fù)合種植除草技術(shù)掌握難度大，大豆、玉米產(chǎn)量均與預(yù)期有較大差距。復(fù)合種植投入成本高，即使加上種植補(bǔ)貼，復(fù)合種植與清種玉米的凈收入比較也沒有明顯優(yōu)勢，且二者投入的精力差距巨大，尤其是復(fù)合種植打藥施肥技術(shù)非常繁瑣，技術(shù)操作稍不熟練就會造成減產(chǎn)，部分農(nóng)戶種植意愿下降。

（四）大豆生產(chǎn)機(jī)遇

1.飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整增加大豆需求。隨著我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，居民改善食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的愿望迫切，對高蛋白食品的需求加大，越來越多的大豆加工產(chǎn)品走上人們的餐桌。大豆作為重要的植物蛋白來源，素有“田中之肉、營養(yǎng)之王”的美譽(yù)。每100克大豆含蛋白質(zhì)40克左右，是小麥的3.6倍、玉米的4.2倍、大米的5倍，大豆還含有異黃酮、卵磷脂、皂苷、可溶性纖維等營養(yǎng)成分，具有重要保健功能，因此國產(chǎn)大豆的食用市場廣闊，大豆食用量將會大幅增加。

2.畜牧業(yè)發(fā)展增大豆粕飼料缺口。內(nèi)蒙古要優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障水平，離不開對大豆的需求。豆粕作為高蛋白質(zhì)，是制作牲畜與家禽飼料的主要原料，豆粕含有豐富的氨基酸，能夠促進(jìn)牲畜飼料營養(yǎng)的吸收。大豆加工后產(chǎn)生的豆粕作為重要的基礎(chǔ)性飼料原料，飼用豆粕需求缺口較大。

三、內(nèi)蒙古大豆高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）充分發(fā)揮政策補(bǔ)貼引導(dǎo)作用

因地制宜完善補(bǔ)貼方案，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策對提高種植戶收益、提高農(nóng)民種植積極性的推動作用，打破單一的補(bǔ)貼模式，將大豆補(bǔ)貼政策與其他惠農(nóng)政策掛鉤協(xié)作，改變農(nóng)民種植作物的盲目性和跟風(fēng)行為，降低大豆種植的市場風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步壓減各環(huán)節(jié)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間，加快補(bǔ)貼到戶時(shí)間，讓補(bǔ)貼發(fā)放更精準(zhǔn)、更及時(shí)。積極探索開展大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)定農(nóng)戶種豆收益。

（二）持續(xù)提高大豆產(chǎn)能水平

加大大豆育種主體的科研投入，開展多用途、多類型品種的選育，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)企業(yè)和科研單位的交流合作，推動科企融合，加快優(yōu)良品種的快速推廣，充分發(fā)揮大豆育種基地功能，從大豆種質(zhì)、種源入手提高大豆單產(chǎn)。同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目適度向大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)傾斜，改善大豆生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，建成一批旱澇保收的大豆生產(chǎn)基地，組織科研院所、農(nóng)技推廣部門開展大豆綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)的研究和推廣，為大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索先進(jìn)種植技術(shù)。

（三）進(jìn)一步推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)

大豆玉米帶狀復(fù)合種植是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期破解耕地資源制約，推動玉米和大豆兼容、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。選配適宜復(fù)合種植的大豆和玉米品種，積極探索最佳種植模式和種植帶型，加快配套或者改裝種植、噴藥、除草、收割專用農(nóng)機(jī)，加快解決復(fù)合種植各個(gè)階段技術(shù)難點(diǎn)，廣泛開展種管收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)培訓(xùn)。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)情況，深入調(diào)研農(nóng)戶技術(shù)需求，整合多部門多主體資源力量，及時(shí)為農(nóng)戶提供全方位的技術(shù)服務(wù)。