□ 徐倪妮

一、引言

女性科技人才是科技人才隊(duì)伍的重要組成部分，是助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)從科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變不可或缺的重要力量。當(dāng)前，中國(guó)女性科技人才總量穩(wěn)居世界第一，但總量占比仍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年，中國(guó)研究與發(fā)展（R&D）人員總數(shù)為755.30萬(wàn)人，其中女性有198.39 萬(wàn)人，占比不到1/3。此外，女性科技人才整體職業(yè)地位亦偏低，以兩院院士增選為例，2021 年增選的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士中女性分別僅占7.69%、7.14%。這意味著中國(guó)女性科技人才資源亟待更為有效的開發(fā)利用。2021年6 月，科技部等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持女性科技人才在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用的若干措施》。在相關(guān)政策的引領(lǐng)下，各省政府高度重視女性科技人才工作，陸續(xù)出臺(tái)了女性科技人才專項(xiàng)支持政策。作為聯(lián)系中央政府與地方基層政府的橋梁和紐帶，省級(jí)政府出臺(tái)的政策具有重要的承接傳導(dǎo)作用，一方面可以結(jié)合地區(qū)實(shí)際將女性科技人才政策的目標(biāo)和舉措具體化，另一方面可以推動(dòng)下轄各市縣細(xì)化落實(shí)政策。因此，分析和評(píng)價(jià)省級(jí)女性科技人才政策工具的選擇和運(yùn)用，是不斷調(diào)整與完善相關(guān)政策體系的基礎(chǔ)，對(duì)增強(qiáng)女性科技人才工作實(shí)效具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

早期學(xué)界對(duì)人才政策的研究多聚焦于綜合性政策，圍繞政策體系分析[1]、政策效果評(píng)價(jià)[2]、區(qū)域間政策比較[3]、國(guó)外政策借鑒[4]等方面進(jìn)行了廣泛探討。近年來(lái)隨著高端人才流失、創(chuàng)新人才缺乏等問(wèn)題日益凸顯，高層次人才政策[5]、海外科技人才政策[6]、創(chuàng)業(yè)人才政策[7]、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技人才政策[8]等專門性政策成為研究熱點(diǎn)。其中，不少學(xué)者對(duì)女性科技人才發(fā)展的現(xiàn)狀[9]及影響因素[10]等進(jìn)行了探討，然而針對(duì)女性科技人才政策的研究較少。馬纓梳理了國(guó)外政府和機(jī)構(gòu)對(duì)于女性科技人才的政策措施，并提出了性別權(quán)利平等、傾斜性、性別主流化的階段和類型劃分方式。[11]董麗娟等圍繞科技獎(jiǎng)勵(lì)、“杰青基金”、兩院院士等方面的性別比例評(píng)價(jià)了政策的實(shí)施效果。[12]肖軍飛從科技政策視角研究了優(yōu)化女性科技人才發(fā)展的路徑，包括政策制定的價(jià)值取向和政治可行性、政策的制度安排以及政策運(yùn)行的矛盾調(diào)適等。[13]劉筱紅等分析了湖北省女性科技人才政策的若干局限性。[14]這些研究多是從國(guó)家層面或某一區(qū)域?qū)用鎸?duì)女性科技人才政策進(jìn)行分析，缺乏面向省級(jí)層面政策的研究；多是基于政策內(nèi)容的簡(jiǎn)單概述，缺乏對(duì)政策內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深入挖掘。而政策作用的發(fā)揮必須依賴于各種政策工具，從而達(dá)成既定政策目標(biāo)。因此，本文將從政策工具的角度切入，通過(guò)構(gòu)建政策“工具—目標(biāo)”的二維分析框架，采用內(nèi)容分析法，探討省級(jí)女性科技人才政策部署及政策工具分布特征，剖析其存在的不足之處，進(jìn)而有針對(duì)性地為后續(xù)政策的制定和優(yōu)化提出建議。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）政策分析框架

政策的內(nèi)容分析包括政策的目標(biāo)、形式、工具等，其中政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)或解決社會(huì)問(wèn)題的方式與措施，是公共政策目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁。[15]任何政策都需要通過(guò)一些工具來(lái)實(shí)現(xiàn)，女性科技人才政策亦是如此。因此，本文從政策工具的視角出發(fā)，在已有人才政策分析框架[16]的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政策“工具—目標(biāo)”二維分析框架，如圖1所示。

圖1 女性科技人才政策“工具—目標(biāo)”二維分析框架

1.X維度：政策工具

本文借鑒羅思韋爾（Rothwell）等[17]對(duì)創(chuàng)新政策的研究，將供給型、環(huán)境型和需求型三類政策工具作為女性科技人才政策分析的X維度。其中供給型政策工具是促進(jìn)女性科技人才成長(zhǎng)與發(fā)展的重要推力，通過(guò)多種方式提供支持，如人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、人才信息支持和公共服務(wù)等，來(lái)擴(kuò)大女性科技人才的有效供給；環(huán)境型政策工具是指對(duì)女性科技人才發(fā)展具有間接促進(jìn)作用的政策，政府通過(guò)人才目標(biāo)規(guī)劃、人才法規(guī)管制、稅收金融、策略性措施等營(yíng)造有利的發(fā)展環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)女性科技人才的可持續(xù)發(fā)展；需求型政策工具則主要體現(xiàn)在其對(duì)女性科技人才事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用上，通過(guò)人才引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研合作、服務(wù)外包、海外人才機(jī)構(gòu)等拓寬女性科技人才市場(chǎng)。具體的政策工具分類及解釋詳見(jiàn)表1。

表1 女性科技人才政策工具分類及解釋

本文借鑒寧甜甜等[1]、張惠琴等[16]的研究成果，結(jié)合女性科技人才工作實(shí)踐以及對(duì)相關(guān)政策文件的解讀，將女性科技人才政策目標(biāo)劃分為六個(gè)維度。一是人才規(guī)模，指培育壯大女性科技人才隊(duì)伍，加強(qiáng)人才后備梯隊(duì)建設(shè)；二是人才質(zhì)量，指女性科技人才素質(zhì)和能力水平的提升，不僅應(yīng)增強(qiáng)其專業(yè)技術(shù)水平與職業(yè)技能，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)正確的政治方向、社會(huì)責(zé)任感與科學(xué)家精神；三是人才投入，指從人財(cái)物信等多方面為女性科技人才事業(yè)的發(fā)展提供支持；四是人才環(huán)境，指人才成長(zhǎng)與發(fā)展的軟、硬環(huán)境建設(shè)；五是人才創(chuàng)新，指女性科技人才開展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，包括參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和科技特派員選派等；六是人才效益，指女性科技人才發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面的效益，例如服務(wù)鄉(xiāng)村振興、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。

（二）政策文本收集與編碼

各省級(jí)政府積極響應(yīng)相關(guān)政策，陸續(xù)出臺(tái)支持女性科技人才發(fā)展的方案和具體落實(shí)措施。本文以2021 年以來(lái)省級(jí)政府出臺(tái)的女性科技人才政策為研究樣本，以政府門戶網(wǎng)站、北大法寶法律數(shù)據(jù)庫(kù)作為主要政策搜集來(lái)源，通過(guò)檢索全文、標(biāo)題、關(guān)鍵詞或摘要中出現(xiàn)“女性科技人才”的方法來(lái)獲取政策樣本，并逐一進(jìn)行審查。截至2022 年4 月，共搜集得到23 份現(xiàn)行有效的女性科技人才政策文件。在此基礎(chǔ)上，本文將政策文件中的長(zhǎng)句作為分析單元，依據(jù)“政策編號(hào)—章節(jié)編號(hào)—條款編號(hào)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編碼，最終得到629 個(gè)分析單元。

三、研究結(jié)果

（一）政策工具維度分析

根據(jù)政策分析框架中X維度的分類，將629 個(gè)分析單元進(jìn)行歸類，結(jié)果見(jiàn)表2。可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境型政策工具運(yùn)用得最為充分，共340 條，占比高達(dá)54.05%；供給型政策工具次之，共230 條，占總數(shù)的36.57%；需求型政策工具最少，共59 條，僅占9.38%。這表明，現(xiàn)階段各省政府非常重視通過(guò)宏觀層面的政策引領(lǐng)，為女性科技人才發(fā)揮更大作用構(gòu)建良好的制度環(huán)境。政府部門在相關(guān)政策制定中充分考慮性別差異和女性特殊需求，加強(qiáng)制度保障，如建立有利于女科技工作者發(fā)展的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新女性科技人才開展科研工作的方式、創(chuàng)造條件吸納更多女性參與科技活動(dòng)等。同時(shí)，供給型政策工具也逐漸受到重視，通過(guò)聚焦人才培養(yǎng)對(duì)象、健全人才公共服務(wù)、拓寬資金來(lái)源渠道和提供平臺(tái)保障等方式推動(dòng)女性科技人才事業(yè)的有序發(fā)展。而需求型政策受到的重視程度相對(duì)較低，政府部門拓展女性科技人才市場(chǎng)的意識(shí)仍有待提升，拉動(dòng)女性科技人才發(fā)展的需求型政策措施相對(duì)匱乏。

表2 女性科技人才政策X 維度政策工具分布情況

從政策工具內(nèi)部來(lái)看，環(huán)境型政策工具中使用比較頻繁的是策略性措施（56.76%）和人才法規(guī)管制（37.94%）。女性科技人才在成長(zhǎng)與發(fā)展過(guò)程中面臨著項(xiàng)目機(jī)會(huì)少、職業(yè)中斷等問(wèn)題。為了解決各類障礙，政府部門重點(diǎn)關(guān)注科技項(xiàng)目和人才計(jì)劃等相關(guān)資源的配置、孕哺期女科技工作者的評(píng)聘考核、女性高級(jí)專家的離退休等問(wèn)題，指定責(zé)任部門加強(qiáng)支撐保障，從資源分配、科研環(huán)境、工作方式、輿論氛圍等方面構(gòu)建健康和諧的人才發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)女性科技人才的積極性。相較而言，人才目標(biāo)規(guī)劃（3.24%）與稅收金融（2.06%）的運(yùn)用明顯不足，政策的整體引導(dǎo)作用和經(jīng)濟(jì)杠桿作用未得到充分發(fā)揮，迫切需要改進(jìn)與完善。

供給型政策工具維度側(cè)重人才培養(yǎng)（46.96%）和公共服務(wù)（21.30%）的作用。一方面，省級(jí)政府將提升女性科技人才競(jìng)爭(zhēng)力作為工作重點(diǎn)，通過(guò)定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、搭建交流合作平臺(tái)等方式，加快培育一批高層次女性科技人才。另一方面，注重建設(shè)女性人才后備梯隊(duì)，強(qiáng)調(diào)要廣泛開展性別平等教育，面向女大學(xué)生提供有針對(duì)性的措施，如加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃輔導(dǎo)、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、設(shè)立理工科優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金等，著力消除刻板的學(xué)科性別觀念，擴(kuò)大女性科技人才的后備人才儲(chǔ)備。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)女性科技人才的公共服務(wù)，既包括技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)服務(wù)，也包括醫(yī)療健康支持、托幼養(yǎng)老和家政等生活服務(wù)。相比之下，作為人才發(fā)展重要激勵(lì)因素的資金投入（12.17%）、提供平臺(tái)保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（10.43%）以及促進(jìn)人才資源配置的人才信息支持（9.13%）的運(yùn)用優(yōu)勢(shì)不足。

在需求型政策工具中，使用最廣泛的是產(chǎn)學(xué)研合作（50.85%）。政府部門關(guān)注女性科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)鼓勵(lì)事業(yè)單位設(shè)置流動(dòng)崗位、支持科研人員到企業(yè)掛職等方式，促進(jìn)女性科技人才以多種形式與企業(yè)科技需求對(duì)接，開展聯(lián)合攻關(guān)；同時(shí)依托高新區(qū)、孵化器等平臺(tái)，加大對(duì)女性科技創(chuàng)業(yè)者的支持力度，整合各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，加速推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。然而，對(duì)于作為促進(jìn)人才市場(chǎng)高水平發(fā)展重要渠道的服務(wù)外包（23.73%）與海外人才機(jī)構(gòu)（25.42%）等的應(yīng)用相對(duì)較少，更重要的是未涉及人才引進(jìn)，導(dǎo)致需求型政策工具的促進(jìn)作用不足。因此，制定有針對(duì)性的引才政策和激勵(lì)措施，加強(qiáng)運(yùn)用人才服務(wù)外包工具，并積極利用海外資源培育高層次女性科技人才，成為政策后續(xù)補(bǔ)充與完善的重要途徑與方向。

（二）政策目標(biāo)維度分析

在X維度分析的基礎(chǔ)上引入Y維度，得到政策工具在政策目標(biāo)維度上的分布統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見(jiàn)圖2）?？梢园l(fā)現(xiàn)與人才環(huán)境目標(biāo)相關(guān)的政策工具最多，共計(jì)214 條，占總數(shù)的34.02%。這說(shuō)明目前政府格外重視對(duì)人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，特別是制度環(huán)境，通過(guò)建立健全符合女性科技人才發(fā)展規(guī)律的評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制等，來(lái)破除束縛女性科技人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分釋放人才發(fā)展活力。其次，人才投入目標(biāo)和人才效益目標(biāo)也表現(xiàn)出了一定優(yōu)勢(shì)，分別占比16.85%、16.69%，表明現(xiàn)有政策兼顧了人才的投入和產(chǎn)出，這符合女性科技人才的發(fā)展現(xiàn)狀。在現(xiàn)有女科技工作者作用尚未得到充分發(fā)揮的情況下，加大人才投入是發(fā)揮人才效益的必要條件。至于人才質(zhì)量目標(biāo)和人才創(chuàng)新目標(biāo)，二者所占比例相差不遠(yuǎn)，分別為12.24%和11.61%，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展增加了社會(huì)對(duì)于高層次人才和創(chuàng)新型人才的需求。女性科技人才政策在政策工具的使用上也傾向于強(qiáng)化人才能力素質(zhì)建設(shè)、激發(fā)人才創(chuàng)新活力與潛能。不過(guò)從占比情況來(lái)看，人才質(zhì)量和人才創(chuàng)新處于中間靠后位置，仍有較大提升空間。此外，數(shù)據(jù)顯示政策目標(biāo)占比最少的是人才規(guī)模，表明現(xiàn)階段女性科技人才工作更加關(guān)注改善人才層次結(jié)構(gòu)，而不是擴(kuò)大人才資源總量。

圖2 女性科技人才政策“工具—目標(biāo)”二維分析

對(duì)各省女性科技人才政策在Y維度的分布情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，具體結(jié)果如圖3 所示?？梢灾庇^地看出，各省級(jí)政府普遍重視營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，尤其關(guān)注女性科技人才的科技資源獲取，區(qū)域內(nèi)各類科技計(jì)劃、人才項(xiàng)目均規(guī)定同等條件下優(yōu)先支持女性科技人才。而其他維度的政策目標(biāo)選擇差異較明顯，各省存在不同的側(cè)重點(diǎn)。在人才規(guī)模目標(biāo)方面，除福建省、陜西省、江蘇省、湖北省、廣西壯族自治區(qū)外，其他省份較少提及。在人才質(zhì)量目標(biāo)方面，福建省、上海市、廣西壯族自治區(qū)、陜西省、北京市、天津市特別注重對(duì)高層次女性科技人才的培育，其中福建省通過(guò)實(shí)施“八閩巾幗數(shù)創(chuàng)未來(lái)”行動(dòng)來(lái)培育巾幗帶頭人；上海市要求加強(qiáng)女性科技領(lǐng)軍人才等專項(xiàng)培育工程；廣西壯族自治區(qū)和陜西省則提出加強(qiáng)高層次女性科技人才領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)等；而其他省份則重視不足。在人才投入目標(biāo)方面，北京市、陜西省、重慶市、天津市、甘肅省出臺(tái)的政策較多，主要采用搭建各類平臺(tái)、專項(xiàng)資金支持、健全公共服務(wù)等投入方式來(lái)推動(dòng)女性科技人才事業(yè)發(fā)展。在人才創(chuàng)新目標(biāo)方面，關(guān)注度較高的分別是廣東省和安徽省，各自占該省政策總數(shù)的47.06%、34.78%，其中廣東省推出了專屬融資服務(wù)產(chǎn)品“科技創(chuàng)新巾幗貸”，安徽省則明確支持女科技工作者以科技成果投資入股，兩省均注重集聚科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)女性牽頭的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目在企業(yè)落地。在人才效益目標(biāo)方面，中西部省份比較重視如何用好人才，如重慶市開展“她力量”建功、“她視角”建言和“她聯(lián)動(dòng)”助力等系列實(shí)踐活動(dòng)；湖北省啟動(dòng)“百名女性科技創(chuàng)新人才走基層”系列活動(dòng)，充分發(fā)揮女性科技人才在參政議政、科技決策咨詢、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面的作用。

2)商品模塊：商品模塊分為商品發(fā)布、商品分類瀏覽、商品詳情頁(yè)瀏覽、購(gòu)物車等模塊。商品發(fā)布可以讓用戶輸入名稱、價(jià)格、新舊程度、描述以及上傳不大于2M的5張以內(nèi)圖片；商品分類瀏覽是在首頁(yè)，以男裝、女裝、數(shù)碼等類別分別展示給用戶；商品詳情頁(yè)瀏覽是讓用戶能夠清晰地看到該商品的更加全面的信息；購(gòu)物車是用戶存儲(chǔ)著的商品，以備用戶隨時(shí)進(jìn)行購(gòu)買或取消操作。

圖3 省級(jí)政府女性科技人才政策Y 維度政策目標(biāo)分析

（三）政策“工具—目標(biāo)”二維分析

為進(jìn)一步了解女性科技人才政策的分布情況，對(duì)實(shí)現(xiàn)不同政策目標(biāo)而采用的政策工具和具體措施進(jìn)行量化分析，得出結(jié)果如圖4 所示?？梢园l(fā)現(xiàn)人才規(guī)模和人才投入兩大目標(biāo)均呈現(xiàn)出以供給型政策工具為主、環(huán)境型政策工具為輔的結(jié)構(gòu)，而需求型政策工具相對(duì)不足。具體而言，人才規(guī)模目標(biāo)包含了44 條供給型政策工具和10 條環(huán)境型政策工具，其中最受重視的是人才培養(yǎng)（57.41%），之后是資金投入（16.67%）和策略性措施（18.52%），而其他工具運(yùn)用頻數(shù)較低。各地更傾向于通過(guò)加大對(duì)中小學(xué)女學(xué)生的科普教育以及對(duì)女大學(xué)生的職業(yè)引導(dǎo)、實(shí)踐培養(yǎng)、創(chuàng)新服務(wù)和資助力度等來(lái)培育女性科技人才后備軍，而忽視了需求型政策工具在壯大女性科技人才隊(duì)伍方面的拉動(dòng)作用。人才投入目標(biāo)包含了90 條供給型政策工具和16 條環(huán)境型政策工具，供給型政策工具占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從其內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，公共服務(wù)占比52.22%，而其他四項(xiàng)工具運(yùn)用頻數(shù)偏低，平均不超過(guò)15 條，表明各地更偏好于使用公共服務(wù)措施來(lái)加強(qiáng)人才投入。強(qiáng)調(diào)人才公共服務(wù)體現(xiàn)了政府對(duì)女性科技人才發(fā)展的保健性因素的重視，但資金、平臺(tái)和信息等投入的不足，可能會(huì)影響整體政策效果。

圖4 政策工具作用政策目標(biāo)頻數(shù)分布

在人才質(zhì)量方面，仍以供給型政策工具為主，運(yùn)用較多的是人才培養(yǎng)（53.25%），通過(guò)實(shí)施巾幗科創(chuàng)思想引領(lǐng)計(jì)劃和科技人才成長(zhǎng)計(jì)劃，配合各類技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)和高端研修班等，加快培育一批高層次復(fù)合型女性科技人才。其次是需求型政策工具，主要是利用海外人才機(jī)構(gòu)（19.48%），開拓女性科技人才的國(guó)際化發(fā)展渠道，提升人才的國(guó)際影響力，而其他三項(xiàng)政策工具運(yùn)用較少，需求型政策工具的實(shí)際功能被削弱。此外還輔之以少量的環(huán)境型政策工具，主要運(yùn)用人才法規(guī)管制（10.39%），例如從各類科技計(jì)劃和人才項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)方面來(lái)規(guī)范科技資源的分配，暢通女性科技人才職業(yè)發(fā)展路徑。

人才環(huán)境目標(biāo)相關(guān)的政策表現(xiàn)為環(huán)境型政策工具（96.26%）過(guò)溢，供給型政策工具（3.74%）不足，需求性政策工具短缺。環(huán)境型政策工具的內(nèi)部組合中以策略性措施（47.66%）和人才法規(guī)管制（48.13%）居多。一方面，以政策激勵(lì)人才，如對(duì)孕哺期女性科研“減壓”、加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳等，營(yíng)造有利的科研環(huán)境和輿論環(huán)境；另一方面，用制度保障人才，如實(shí)施女性人才配備和配比政策，促進(jìn)科研項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)資源的平等配置，構(gòu)建合理的制度環(huán)境。然而人才目標(biāo)規(guī)劃較少涉及稅收金融工具，且缺乏需求性政策工具的互補(bǔ)支持，難以確保女性科技人才環(huán)境的全方位優(yōu)化。

人才創(chuàng)新目標(biāo)包含了24 條供給型政策工具，32 條環(huán)境型政策工具和17 條需求型政策工具，各維度政策工具的內(nèi)部結(jié)構(gòu)分布不平衡，主要采用了環(huán)境型政策工具中的策略性措施（23.29%）、需求型政策工具中的產(chǎn)學(xué)研合作（23.29%）和供給型政策工具中的人才培養(yǎng)（15.07%）。各地注重發(fā)揮科技特派員行動(dòng)的紐帶作用，依托各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體為女性科技人才提供項(xiàng)目對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化等方面的支持，促進(jìn)女性科技人才的科技成果在企業(yè)和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化應(yīng)用。但現(xiàn)有政策中缺少稅收金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)等措施，資金投入、公共服務(wù)等工具的使用相對(duì)不足。

對(duì)于人才效益目標(biāo)而言，環(huán)境型政策工具運(yùn)用最為頻繁，占比達(dá)60%，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)分布也不平衡，主要通過(guò)策略性措施（49.52%），如實(shí)施巾幗科技服務(wù)計(jì)劃、巾幗科普行動(dòng)、巾幗宣講活動(dòng)等，促進(jìn)女性科技人才在鄉(xiāng)村振興、科普活動(dòng)、弘揚(yáng)科學(xué)家精神方面發(fā)揮作用。其次為需求型政策工具，主要通過(guò)服務(wù)外包（13.33%）和產(chǎn)學(xué)研合作（11.43%）等促進(jìn)女性科技人才在科技決策咨詢、科技項(xiàng)目評(píng)審、服務(wù)企業(yè)方面發(fā)揮作用。運(yùn)用頻率最低的是供給型政策工具，主要通過(guò)人才培養(yǎng)，推薦優(yōu)秀女性科技人才參政議政。

四、研究啟示

（一）政策工具維度

1.加強(qiáng)政策工具整體協(xié)調(diào)性

從女性科技人才政策工具的整體應(yīng)用情況來(lái)看，存在結(jié)構(gòu)性失調(diào)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為環(huán)境型政策工具占總量的一半以上，供給型政策工具約占1/3，而需求型政策工具的使用程度最小，占比不到10%。相較于供給型和環(huán)境型政策工具，需求型政策工具的運(yùn)用更為直接、見(jiàn)效也更快。從產(chǎn)學(xué)研合作到服務(wù)外包，其指向明確，能夠充分利用女性科技人才的智慧和力量，是推進(jìn)女性科技人才事業(yè)市場(chǎng)化的有力工具；人才引進(jìn)和海外人才機(jī)構(gòu)在拓寬女性科技人才來(lái)源渠道、培養(yǎng)渠道方面具有積極作用，有助于女性科技人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，推進(jìn)女性科技人才市場(chǎng)的高水平發(fā)展。但從分析結(jié)果看，目前各省份更多依賴的是環(huán)境型和供給型政策資源，而需求型政策工具相對(duì)缺位，較難持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的拉動(dòng)作用，容易在后續(xù)發(fā)展階段產(chǎn)生政策乏力的問(wèn)題，增大政府在財(cái)政、技術(shù)、人員等方面的壓力。因此，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)不同類型政策工具之間的協(xié)調(diào)配合，著重推進(jìn)需求型政策工具的應(yīng)用，構(gòu)建科學(xué)合理、協(xié)同發(fā)力的女性科技人才政策工具體系。

2.優(yōu)化政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段女性科技人才政策在具體工具選擇上呈現(xiàn)出一定的不平衡性，如人才引進(jìn)工具缺失，稅收金融手段、人才目標(biāo)規(guī)劃、服務(wù)外包和海外人才機(jī)構(gòu)等應(yīng)用較少，資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才信息支持也仍需進(jìn)一步完善，需優(yōu)化調(diào)整政策工具的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。具體而言，在供給型政策工具的運(yùn)用中，首先，要適當(dāng)加大資金投入工具的實(shí)施力度，探索針對(duì)女性科技人才的多元投入機(jī)制，提高資助率和資助強(qiáng)度，結(jié)合女性科研回歸基金、女性科研專項(xiàng)等幫助人才順利開展科研工作。其次，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，除了建立巾幗科技創(chuàng)新基地、巾幗眾創(chuàng)空間、女院士工作站等平臺(tái)，還應(yīng)進(jìn)一步完善配套服務(wù)設(shè)施。最后，應(yīng)重視人才信息的支持作用，進(jìn)一步完善女性科技人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，加快女科技工作者信息共享平臺(tái)、女性科技人才的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為女性科技人才事業(yè)奠定基礎(chǔ)。

在環(huán)境型政策工具維度，首先要注重加大稅收金融政策工具的運(yùn)用比重，擴(kuò)大實(shí)施范圍。在稅收優(yōu)惠方面，除了針對(duì)女性科技人才個(gè)人的減免措施，還應(yīng)落實(shí)對(duì)于人才所在單位的優(yōu)惠政策；在金融支持方面，應(yīng)進(jìn)一步推出巾幗創(chuàng)新貸、創(chuàng)業(yè)貸等貸款產(chǎn)品，并積極探索股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)等多方面優(yōu)質(zhì)的金融扶持方式，提高女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。其次，應(yīng)重視目標(biāo)規(guī)劃的作用，對(duì)于如何培養(yǎng)、激勵(lì)女性科技人才進(jìn)行更加系統(tǒng)的規(guī)劃，包括人才供需總量、重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域、層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織領(lǐng)導(dǎo)方式等方面。

在需求型政策工具整體應(yīng)用相對(duì)欠缺的情況下，首先需擴(kuò)展人才引進(jìn)方面的政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)嘏钥萍既瞬殴┬锠顩r，從人才引進(jìn)的類型、方式和渠道等方面展開科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)女性科技人才在區(qū)域間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。其次，應(yīng)在產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)政策方面繼續(xù)發(fā)力，通過(guò)開展服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)、專家與企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、兼職掛職等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，為女性科技人才創(chuàng)新發(fā)展提供穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境；同時(shí)，完善服務(wù)外包政策工具，探索建立相應(yīng)的平臺(tái)和管理模式，促進(jìn)女性科技人才積極承接政府或企業(yè)的咨詢服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)項(xiàng)目等。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展格局下，應(yīng)加大對(duì)于海外人才機(jī)構(gòu)的重視，加快制定出臺(tái)相關(guān)具體條例和規(guī)章制度，并鼓勵(lì)設(shè)立海外科研機(jī)構(gòu)，與海外高校和研究機(jī)構(gòu)共建女性人才培養(yǎng)合作基地等。

（二）政策目標(biāo)維度

1.調(diào)整完善政策目標(biāo)結(jié)構(gòu)

目前，各省份女性科技人才政策目標(biāo)主要為優(yōu)化人才環(huán)境，其余依次為加大人才投入、發(fā)揮人才效益、提升人才質(zhì)量、促進(jìn)人才創(chuàng)新和擴(kuò)大人才規(guī)模。這表明現(xiàn)階段政策工具的使用主要集中在環(huán)境和投入層面，而人才能力和產(chǎn)出層面的目標(biāo)偏弱。雖然良好的生態(tài)環(huán)境和充足的資源投入對(duì)于女性科技人才的成長(zhǎng)和發(fā)展至關(guān)重要，但政策的更深層次目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)人才輩出、才盡其用，以人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在女性科技人才工作中，迫切需要匯聚各方資源要素，打造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。各省份注重人才環(huán)境的構(gòu)建優(yōu)化與加大人才工作投入力度的政策，符合實(shí)踐需要。但隨著女性科技人才工作不斷向前推進(jìn)，人才環(huán)境和人才投入逐步改善，各地在政策工具的運(yùn)用上，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向人才質(zhì)量、人才創(chuàng)新和人才效益目標(biāo)。在后續(xù)的政策制定中，各省份應(yīng)根據(jù)不同的區(qū)位特點(diǎn)，結(jié)合女性科技人才事業(yè)發(fā)展的階段情況，對(duì)政策目標(biāo)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。例如，吉林省、遼寧省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、四川省、湖北省、山東省等地對(duì)優(yōu)化女性科技人才環(huán)境方面給予了高度關(guān)注，但在未來(lái)，應(yīng)注重增加對(duì)于人才創(chuàng)新目標(biāo)的政策支持，多措并舉助力女性科技人才培養(yǎng)工作。

2.整合政策工具與政策目標(biāo)

女性科技人才政策工具在政策目標(biāo)維度的應(yīng)用亦存在不均衡的問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，絕大多數(shù)供給型政策工具應(yīng)用在人才投入、人才質(zhì)量和人才規(guī)模三大目標(biāo)上；環(huán)境型政策工具在人才效益與人才環(huán)境目標(biāo)領(lǐng)域的運(yùn)用過(guò)溢；而需求型政策工具在各個(gè)目標(biāo)領(lǐng)域的運(yùn)用均存在不足。未來(lái)需注重政策工具與政策目標(biāo)維度的整合工作，全面運(yùn)用各類政策工具。首先，增加需求型政策工具在實(shí)現(xiàn)人才規(guī)模、人才投入和人才環(huán)境三大目標(biāo)中的運(yùn)用。通過(guò)加快服務(wù)外包提質(zhì)升級(jí)、探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式等將女性科技人才需求提升與女性科技人才規(guī)模發(fā)展連接起來(lái)；通過(guò)加大產(chǎn)學(xué)研方面的財(cái)政投入、搭建服務(wù)外包新型平臺(tái)、設(shè)立海外人才工作站等將女性科技人才市場(chǎng)活力激發(fā)與多元化女性科技人才投入體系構(gòu)建連接起來(lái)；通過(guò)營(yíng)造女性人才引進(jìn)新生態(tài)、產(chǎn)學(xué)研深度融合生態(tài)圈等將女性科技人才資源優(yōu)化配置與女性科技人才環(huán)境優(yōu)化連接起來(lái)。其次，完善供給型政策工具在人才創(chuàng)新和人才效益目標(biāo)維度的運(yùn)用。一方面，通過(guò)構(gòu)建女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、實(shí)施女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)定向資助等，形成一批優(yōu)質(zhì)的女性創(chuàng)新項(xiàng)目，培養(yǎng)女性創(chuàng)業(yè)人才；另一方面，應(yīng)通過(guò)女性科技人才信息庫(kù)、人才跟蹤服務(wù)機(jī)制等助推女性科技人才資源開發(fā)與利用。最后，還需進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境型政策工具和需求型政策工具在人才質(zhì)量目標(biāo)維度的運(yùn)用，尤其是通過(guò)稅收金融工具加快校企合作人才培養(yǎng)新模式的構(gòu)建，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作工具帶動(dòng)人才融入項(xiàng)目，并通過(guò)海外人才機(jī)構(gòu)拓展人才交流培養(yǎng)渠道，助力提升女性科技人才軟實(shí)力。