王珍珍

（長安大學，陜西 西安 710054）

0 引言

土地資源開發(fā)利用是國家發(fā)展的基底，國土空間利用質量研究是土地資源開發(fā)管理的重要內容之一。國土空間利用質量是國土空間被人類所利用獲得物質產(chǎn)出和交換信息能量的能力，是國土空間能夠滿足人類發(fā)展所需的特性總和［1］。在快速推進的城市化過程中，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模不斷擴張，導致高質量耕地流失，同時也產(chǎn)生嚴重的生態(tài)環(huán)境問題［2］。這一系列問題導致生態(tài)、建設、農(nóng)業(yè)三者之間的矛盾進一步加劇，制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)［3］。必須正確把握發(fā)展速度和發(fā)展質量的關系，將生態(tài)文明建設放在更加重要的位置上，促進國土空間高質量發(fā)展。

國土空間利用質量評價研究是以人類和國土空間相協(xié)調，謀求人與自然共生共存和共同發(fā)展為目的而開展的工作［4］，國土空間是人類生存發(fā)展不可或缺的重要基礎要素，國土空間利用質量水平反映的是利用國土空間來獲得物質產(chǎn)出和進行能量信息交換的能力。本研究從研究區(qū)域的國土空間利用現(xiàn)狀入手，分析國土空間三類空間利用質量狀況,分析三類空間的主導功能，從三類空間層面建立評價指標體系,在分析各指標因子特征的基礎上，總結研究區(qū)國土空間利用空間和時間上的分異特征并提出建議，以期促進國土空間與人類社會協(xié)調、健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展［5］。

1 研究區(qū)概況

高陵區(qū)位于西安市的北部，東與臨潼區(qū)相鄰，南與未央?yún)^(qū)和灞橋區(qū)相鄰，西與咸陽渭城區(qū)相鄰，北與閻良區(qū)和三原縣相鄰。由于境內有奉正塬，被稱為陵，故名為高陵，是“涇渭分明”的人文風光的所在地。該區(qū)地形平緩，土地豐饒，宜耕宜建，被譽為關中的“白菜心”。土地總面積為285.03 km2，是城市發(fā)展的重要區(qū)域。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

國土空間利用質量評價需要收集諸多指標數(shù)據(jù)，建立完善的指標體系。本研究的主要數(shù)據(jù)來源為西安市高陵區(qū)統(tǒng)計局公布的歷年統(tǒng)計年鑒、高陵區(qū)人民政府官網(wǎng)公布的歷年社會發(fā)展公報及高陵區(qū)土地變更調查數(shù)據(jù)。

2.2 評價體系

國土空間是由多個因素組成的整體，如何科學合理地構建指標體系，是其質量評價的關鍵和難點。本研究基于國土空間的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間的主導功能分析，時間分異分析以高陵區(qū)為評價單元，空間分異分析由街道為評價單元，選取城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三類指標層，功能層選取能夠代表城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間功能作用的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平、居民生活水平和生態(tài)保障水平的三層指標體系。根據(jù)評價指標選取原則，選擇20 個評價指標，構建國土空間利用質量評價指標體系，具體指標見表1。

表1 高陵區(qū)國土空間利用質量評價指標表

2.3 國土空間利用質量綜合測算

綜合指數(shù)法計算國土空間利用質量，即將城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間利用質量指標層中各個評價指標標準化值與其權重先求積，累加求和獲得系統(tǒng)層城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間利用質量分值，最后將系統(tǒng)層三類空間利用質量分值求和即可獲得準則層國土空間綜合利用質量分值，計算公式為式（1）和式（2）。

式中：Yij是各指標標準化后的值；是指標權重；V1、V2、V3 分別指城鎮(zhèn)空間質量、農(nóng)業(yè)空間質量、生態(tài)空間質量；V指國土空間綜合質量。

3 結果分析

3.1 國土空間利用質量時間分異特征

城鎮(zhèn)空間利用質量呈現(xiàn)大幅度增長趨勢。城鎮(zhèn)空間利用質量分值由2014 年的0.2 升高到2018年的0.36，5 年內平均分值0.24，城鎮(zhèn)空間在三類空間利用質量提高的幅度最大，自2016 年，城鎮(zhèn)空間利用質量提升幅度加大，從總體上帶動了國土空間綜合利用質量得分。自2014 年高陵撤縣設區(qū)以來，高陵區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其工業(yè)發(fā)展較為突出，5 年內全區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)增加值共358 億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值增加值占47.2%，工業(yè)總產(chǎn)值由2014 年的800 億元增長到2018 年的990 億元。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的主導，城鎮(zhèn)空間利用質量一直處于上升趨勢。

農(nóng)業(yè)空間利用質量呈現(xiàn)小幅度增長趨勢。農(nóng)業(yè)空間利用質量分值由2014 年的0.12 提高到2018年的0.15，5 年內平均分值0.13,農(nóng)業(yè)空間利用質量雖然也有一定增長，但總體增長幅度不大。高陵區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2014 年的46.81 億元增長到2018 年的48.3 億元，總體增長幅度較小，其原因主要是第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，開發(fā)建設導致耕地面積有所縮減，人均糧食產(chǎn)量減少。受農(nóng)村生產(chǎn)功能的主導和城鎮(zhèn)空間對農(nóng)業(yè)空間的拮抗作用，高陵區(qū)農(nóng)業(yè)空間利用質量發(fā)展總體平穩(wěn)，僅有小幅度提升，未來還需進一步加強。

生態(tài)空間利用質量分值呈現(xiàn)輕微下降的趨勢。生態(tài)空間利用質量由2014年的0.14降低到2018年的0.11，五年內平均分值0.12，三類空間中只有生態(tài)空間利用質量呈現(xiàn)下降趨勢。自2016 年起，生態(tài)空間利用質量以緩慢的速度開始降低，但由于生態(tài)空間利用質量降低的幅度小于其他兩類空間利用質量增長的幅度，從整體上，生態(tài)空間質量的降低并沒有改變國土空間綜合利用質量的增長趨勢。生態(tài)空間受到城鎮(zhèn)空間的拮抗作用［6］，5 年來高陵區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟建設，林草地面積和水域面積減少，生態(tài)空間利用質量下降，未來需重視生態(tài)問題，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)空間利用質量。

3.2 國土空間利用質量空間分異特征

高陵區(qū)城鎮(zhèn)空間利用質量水平分級如圖1 所示，高陵區(qū)城鎮(zhèn)空間利用高質量區(qū)包括鹿苑街道、崇皇街道、姬家街道、涇渭街道，高陵區(qū)城鎮(zhèn)空間利用中等質量區(qū)包括通遠街道和耿鎮(zhèn)街道，高陵區(qū)城鎮(zhèn)空間利用低質量區(qū)包括張卜街道。高陵區(qū)農(nóng)業(yè)空間利用質量水平分級如圖2 所示，農(nóng)業(yè)空間高質量區(qū)包括通遠街道、張卜街道，中等質量區(qū)包括鹿苑街道、耿鎮(zhèn)街道，低質量區(qū)包括崇皇街道、姬家街道、涇渭街道。高陵區(qū)生態(tài)空間利用質量水平分級如圖3 所示，生態(tài)空間高質量區(qū)為耿鎮(zhèn)街道、涇渭街道，中等質量區(qū)為張卜街道、崇皇街道，低質量區(qū)為鹿苑街道、通遠街道、姬家街道。

圖1 高陵區(qū)城鎮(zhèn)空間利用質量分級

圖2 高陵區(qū)農(nóng)業(yè)空間利用質量分級

圖3 高陵區(qū)生態(tài)空間利用質量分級

4 國土空間利用質量提升建議

4.1 加快調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，想要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平就需要調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。高陵區(qū)已成為西安“北跨”城市空間擴容的主要戰(zhàn)場，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極參與到西安“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略，加強推進高陵區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化配置。對于第一產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境。同時，推進高陵區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品。對于第二、三產(chǎn)業(yè)，高陵區(qū)是工業(yè)重點區(qū)域，提升工業(yè)發(fā)展水平，推動高陵區(qū)工業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)、運輸業(yè)、物流業(yè)等企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，積極挖掘生產(chǎn)潛力，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和功能優(yōu)化，改善低效工礦用地現(xiàn)狀，實行“退二進三”產(chǎn)業(yè)結構功能優(yōu)化。

4.2 促進國土空間高效集約發(fā)展

高陵區(qū)作為工業(yè)重點區(qū)域，應積極優(yōu)化工業(yè)用地布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚效益，合理高效地配置各類資源，提高綜合收益。堅持“嚴控增量，盤活存量”的方針，積極盤活存量建設用地空間，加大對低效產(chǎn)業(yè)用地和低效居住用地整治力度，尤其是高陵區(qū)馬家灣“退二進三”區(qū)域。對于布局不合理，結構凌亂的城鄉(xiāng)建設用地，主要包括城鎮(zhèn)居住用地和農(nóng)村居民點等，要進行統(tǒng)一規(guī)劃整理，提高集約水平，通過城鄉(xiāng)綜合整治，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。同時合理利用耕地，應加大對農(nóng)村耕地的墾殖力度，保護耕地質量，保持土壤肥力，保護耕作層不受破壞，充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)力，促進耕地現(xiàn)代化生產(chǎn)，加大基本農(nóng)田保護力度，堅持耕地占補平衡和基本農(nóng)田保護制度，加快建設高陵區(qū)都市型現(xiàn)代化農(nóng)強區(qū)。

4.3 持續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎設施建設

基礎設施是生產(chǎn)生活的基本保障，是國土空間利用質量提升的物質基礎。應著力優(yōu)化交通路網(wǎng)，改善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交通環(huán)境，提高交通便捷程度，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大教育及醫(yī)療基礎設施的配置，加快城鄉(xiāng)標準化科教文衛(wèi)場所的建設，改善基礎設施水平，保障人居環(huán)境和諧穩(wěn)定，保障居民的基本利益，推動國土空間利用質量的提升，提高居民生活滿意度。

4.4 嚴格保障國土空間生態(tài)安全

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進，高陵區(qū)渭河水資源總量逐年減少，且受到區(qū)內工業(yè)發(fā)展等因素影響，水質污染較為嚴重，水源涵養(yǎng)功能逐漸減退，自我凈化調節(jié)能力降低。高陵區(qū)涇河和渭河生態(tài)保護區(qū)具有重要的生態(tài)功能，必須加強管制，減少人類活動對生態(tài)環(huán)境的干擾，堅持以自然保護地為基礎，以生態(tài)保護紅線為底線，以涇河、渭河水系為骨架，加強涇渭河流域生態(tài)保護和恢復，構建生態(tài)安全格局。

5 結論與展望

5.1 結論

本研究通過國土三類空間主導功能分析，構建國土空間質量評價指標體系，得出高陵區(qū)國土空間利用質量時空分異特征，提出國土空間利用質量提升的建議，結論如下。

①2014—2018 年高陵區(qū)國土空間利用綜合質量總體上呈現(xiàn)增長的趨勢。其中城鎮(zhèn)空間利用質量增長幅度大，尤其自2016 年來，城鎮(zhèn)空間利用質量快速提高；農(nóng)業(yè)空間利用質量呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢，但總體上升幅度不大，未來還有待提高；生態(tài)空間利用質量自2015 年起，呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢，但由于下降幅度小，并沒有對國土空間綜合利用質量提升的趨勢產(chǎn)生太大影響。

②2018年高陵區(qū)七個街道城鎮(zhèn)空間呈現(xiàn)“城鎮(zhèn)空間利用質量連片發(fā)展”的特點；農(nóng)業(yè)空間呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)空間利用質量東強西弱”的特點；生態(tài)空間呈現(xiàn)“生態(tài)空間利用質量靠水而優(yōu)”的特點；國土空間利用質量呈現(xiàn)“從政治經(jīng)濟中心向外發(fā)散，中部最弱”的特點。

③提出高陵區(qū)國土空間利用質量提升的建議。主要包括加快調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進國土空間高效集約發(fā)展，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，嚴格保障國土空間生態(tài)安全。

5.2 展望

①進一步完善國土空間三類空間的功能分析定位。城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間都具有生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能，空間內部由各種功能交織，本研究只討論了城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間的重要主導功能，對于國土空間功能應進一步研究完善，建立一個更全面合理的國土空間利用質量評價指標體系。

②國土空間利用質量評價研究要具有理論意義與現(xiàn)實意義。理論上需要不斷豐富國土空間利用質量的內涵，并在實踐中運用對國土空間規(guī)劃進行指導。