曹朝陽(yáng) 王燕青 張鵬宇 陸詩(shī)秦

（1.河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，河南 鄭州 450008；2.河南省藥品監(jiān)督管理局，河南 鄭州 450008）

0 引言

國(guó)務(wù)院《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》［1］第十一條明確規(guī)定：“市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為個(gè)體工商戶提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開(kāi)透明、便捷高效的登記服務(wù)?！备骷?jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門積極探索更為簡(jiǎn)便的個(gè)體工商戶登記條件、登記內(nèi)容和登記方式，使用新的技術(shù)手段，建立個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易登記渠道，切實(shí)提高個(gè)體工商戶登記管理的信息化、智能化、便利化水平。近年來(lái)，河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依托企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)技術(shù)體系，通過(guò)簡(jiǎn)化登記流程，實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化、落實(shí)承諾審批制度等手段，研發(fā)個(gè)體工商戶智能審批系統(tǒng)，提高登記效率，切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)個(gè)體工商戶健康快速發(fā)展。同時(shí)，也為研發(fā)企業(yè)登記智能審批提供樣板，助推審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革。

1 個(gè)體工商戶登記智能審批系統(tǒng)需求分析

1.1 推進(jìn)個(gè)體工商戶智能審批系統(tǒng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化的客觀需要

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)融入數(shù)字政府建設(shè)，政務(wù)服務(wù)日趨智能，智能審批成為政務(wù)服務(wù)不可或缺的重要渠道之一。2019 年，市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》［2］，再次明確大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、自動(dòng)化的全程電子化登記，建立健全“零見(jiàn)面”企業(yè)登記工作機(jī)制，從而進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》［3］，提出全面推行“不見(jiàn)面”辦事，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“24小時(shí)不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)。2022 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》［4］（國(guó)發(fā)〔2022〕5 號(hào)）要求年底前，國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升，集約化辦事、智慧化服務(wù)實(shí)現(xiàn)新的突破，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦。2023 年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》［5］，明確要求：“提升數(shù)字化服務(wù)水平，加快推進(jìn)‘一件事一次辦’，推進(jìn)線上線下融合，加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理?！睘閭€(gè)體工商戶登記智能審批探索實(shí)踐，提供了明確的工作導(dǎo)向。2023 年《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》［6］中提出，要“支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境，用真招實(shí)策穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和提振市場(chǎng)信心”，進(jìn)一步為個(gè)體工商戶登記智能審批強(qiáng)化政策引領(lǐng)。

1.2 推進(jìn)個(gè)體工商戶智能審批系統(tǒng)建設(shè)是提升政務(wù)服務(wù)效能的有效途徑

實(shí)施和推進(jìn)個(gè)體智能審批的核心內(nèi)涵是“即報(bào)即批、即批即得”，以及貫徹審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化的工作原則，進(jìn)一步助推審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革。這一變革旨在打造老百姓身邊365 天7×24 h 不打烊“智慧政務(wù)”，構(gòu)建“數(shù)字政府”政務(wù)服務(wù)新框架。而在日常推進(jìn)個(gè)體工商戶智慧審批注冊(cè)的實(shí)踐中，存在以下4 個(gè)堵點(diǎn)問(wèn)題。一是業(yè)務(wù)量激增、注冊(cè)登記“流量大、過(guò)道窄”的問(wèn)題。隨著“放管服”改革、商事制度改革的深入推進(jìn)，特別是“后疫情”時(shí)代，國(guó)家進(jìn)一步放寬了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的限制，為市場(chǎng)主體營(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，催生了個(gè)體工商戶“井噴式”的增長(zhǎng)，引發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管部門的注冊(cè)登記業(yè)務(wù)受理量大幅增加。二是行政資源不足、服務(wù)壓力大的問(wèn)題。基層辦事大廳人力資源有限，信息化支撐不足，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多數(shù)處于傳統(tǒng)的人工窗口受理模式，面對(duì)飛速增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)量，人少事多矛盾日益凸顯，從而造成審批人員壓力大、客戶滿意度低等問(wèn)題。三是線下工作效能低、辦事不便捷的問(wèn)題。人工窗口服務(wù)存在工作時(shí)間、地點(diǎn)、資源限制，距離較遠(yuǎn)的申請(qǐng)人辦事十分不便捷，往往面臨“上班沒(méi)空辦，下班無(wú)處辦”難題，部分熱門區(qū)域還會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)太長(zhǎng)，等待過(guò)久等情況。四是申請(qǐng)人能力有限、辦事成本高的問(wèn)題。注冊(cè)登記等業(yè)務(wù)申請(qǐng)需要具備一定的專業(yè)知識(shí)，一些缺乏經(jīng)驗(yàn)、文化水平有限的申請(qǐng)人，往往會(huì)因材料準(zhǔn)備不足、流程不清晰、填寫錯(cuò)誤等問(wèn)題需要“來(lái)回跑、跑多次”，或者找代辦，增加了時(shí)間、金錢等方面的辦事成本。

2 個(gè)體工商戶登記智能審批系統(tǒng)設(shè)計(jì)構(gòu)想

2.1 個(gè)體工商戶登記智能審批系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

為克服和破解上述堵點(diǎn)、難點(diǎn)，需要圍繞個(gè)體工商戶登記業(yè)務(wù)實(shí)際需求，研究基于詞庫(kù)支撐下的智能審批語(yǔ)義分析模型和關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)智能審批語(yǔ)義分析系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)敏感詞自動(dòng)過(guò)濾、名稱禁限用自動(dòng)比對(duì)、名稱自動(dòng)查重等智能審批基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，構(gòu)建完善的智能審批研判機(jī)制，以“一件事”為核心，建設(shè)全新的個(gè)體工商戶登記智能審批服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“自主申報(bào)、自行承諾、自動(dòng)審批”的智慧化工作目標(biāo)，系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)

2.1.1 基于詞庫(kù)支撐的智能審批語(yǔ)義分析系統(tǒng)。構(gòu)建基于詞庫(kù)支撐的自然語(yǔ)言處理相似度計(jì)算的智能審批語(yǔ)義分析模型，將文本相似度簡(jiǎn)化為空間向量的相似度運(yùn)算，以此來(lái)判斷文本相關(guān)度關(guān)系?；谠撝悄軐徟Z(yǔ)義分析模型，建立概念層次網(wǎng)絡(luò)（HNC）語(yǔ)義分析引擎，通過(guò)具體事件的智能識(shí)別和文本相似關(guān)系結(jié)果的運(yùn)轉(zhuǎn)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)的智能化。

2.1.2 敏感詞自動(dòng)過(guò)濾系統(tǒng)。建設(shè)敏感詞自動(dòng)過(guò)濾系統(tǒng)的目標(biāo)，是根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》的相關(guān)要求（個(gè)體工商戶的名稱登記管理參照本規(guī)定執(zhí)行），將個(gè)體工商戶登記智能審批服務(wù)系統(tǒng)中申請(qǐng)人填報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行敏感信息過(guò)濾，對(duì)無(wú)問(wèn)題的內(nèi)容予以通過(guò)，對(duì)確屬敏感的內(nèi)容限制業(yè)務(wù)辦理，對(duì)疑似的敏感內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)記，并提交人工審批進(jìn)行甄別、處理，從而確保智慧審批模式下填報(bào)內(nèi)容的質(zhì)量，提高智慧審批業(yè)務(wù)的辦理效率。

2.1.3 名稱禁限用詞自動(dòng)對(duì)比系統(tǒng)。個(gè)體工商戶名稱自主申報(bào)既是商事登記制度改革的內(nèi)容之一，也是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記智慧審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人通過(guò)企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)查詢、比對(duì)、申報(bào)，并辦理市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記，賦予市場(chǎng)主體名稱自主選擇權(quán)利。而要改變?cè)瓉?lái)的名稱預(yù)先核準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)名稱自主申報(bào)，系統(tǒng)必須具備名稱禁限用詞自動(dòng)比對(duì)功能。名稱禁限用自動(dòng)比對(duì)系統(tǒng)具有名稱清理和規(guī)范化能力、字號(hào)禁限用比對(duì)分析能力、行業(yè)近似和跨行業(yè)代碼主營(yíng)含義近似判定能力，以及本地化的禁限用詞庫(kù)沉淀和建立能力，以開(kāi)放式引擎架構(gòu)和外掛式交付，無(wú)縫對(duì)接市場(chǎng)主體登記智慧審批服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24 h開(kāi)放式攔截。

2.1.4 名稱自動(dòng)查重系統(tǒng)。個(gè)體工商戶登記名稱自動(dòng)查重系統(tǒng)包括禁用名稱查重和相似名稱查重。

①禁用名稱查重。禁用名稱查重需要建立禁用名稱的校驗(yàn)規(guī)則，形成禁用名稱數(shù)據(jù)表，同步對(duì)接總局的禁用字庫(kù)，建立地區(qū)適用的禁用字庫(kù)，滿足該地區(qū)對(duì)禁用字庫(kù)提出的禁用和限制標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)人自主選擇的名稱屬于“禁止類”的名稱時(shí)，系統(tǒng)不予通過(guò)，申請(qǐng)人應(yīng)重新選擇名稱。

②相似名稱查重。系統(tǒng)按照“在同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)不得與已登記注冊(cè)的同行業(yè)市場(chǎng)主體名稱相同或近似”的規(guī)則，將申請(qǐng)人自主選擇的名稱與市場(chǎng)主體名稱登記庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，如果系統(tǒng)判斷沒(méi)有重名或近似情況的，則該名稱通過(guò)。根據(jù)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》，提醒申報(bào)人有可能要承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)申報(bào)人同意，平臺(tái)對(duì)申報(bào)人進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證通過(guò)以后，申報(bào)人要簽署承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的承諾書(shū)，承諾書(shū)中載明可能發(fā)生沖突的情況，以備日后發(fā)生法律糾紛，提交法庭作為申報(bào)人不可規(guī)避的證據(jù)。

2.1.5 行業(yè)類型規(guī)范表述。行業(yè)類型規(guī)范化是個(gè)體工商戶注冊(cè)登記智能審批的必要條件，系統(tǒng)只有在申請(qǐng)人填報(bào)的行業(yè)類型規(guī)范化的前提下，才能進(jìn)行智能化判斷和審批。建設(shè)行業(yè)類型標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，對(duì)行業(yè)特點(diǎn)及對(duì)應(yīng)行業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，同時(shí)支持對(duì)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)的維護(hù)與升級(jí)。輸入行業(yè)特點(diǎn)關(guān)鍵字，系統(tǒng)自動(dòng)與行業(yè)類型標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)匹配，同時(shí)與經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)進(jìn)行自動(dòng)關(guān)聯(lián)，智能展示相關(guān)行業(yè)信息供用戶選擇使用，選定行業(yè)后，行業(yè)對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化表述會(huì)自動(dòng)加到經(jīng)營(yíng)范圍的第一項(xiàng)。

2.1.6 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所智能校驗(yàn)系統(tǒng)。系統(tǒng)支持個(gè)體工商戶住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的標(biāo)準(zhǔn)化選擇，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)核實(shí)地址真?zhèn)巍Ⅱ?yàn)證其是否合法合規(guī)。加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的核驗(yàn)，有效防范虛假地址登記。系統(tǒng)支持地址庫(kù)校驗(yàn)和調(diào)用自然資源部門不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)校驗(yàn)等多種方式。

2.1.7 經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化引擎。經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化是個(gè)體工商戶登記智慧審批的必要條件，系統(tǒng)只有在申請(qǐng)人填報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化的前提下，才能進(jìn)行智能化判斷和審批。研發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基于經(jīng)營(yíng)范圍的主體信息的精準(zhǔn)告知，并結(jié)合本地市場(chǎng)主體注冊(cè)登記應(yīng)用實(shí)際情況，及時(shí)反饋標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)范圍用語(yǔ)，進(jìn)行持續(xù)性維護(hù)與升級(jí)。

2.1.8 文書(shū)智能合成?；诮y(tǒng)一的文書(shū)模板，系統(tǒng)根據(jù)個(gè)體工商戶的規(guī)范文書(shū)，依據(jù)系統(tǒng)采集的信息自動(dòng)生成電子版文書(shū)。文書(shū)自動(dòng)合成是智能審批的關(guān)鍵前提條件。

2.1.9 電子簽名。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)文件及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，網(wǎng)上業(yè)務(wù)申請(qǐng)?zhí)顚懕韱蜗蚴袌?chǎng)監(jiān)管部門提交時(shí)，市場(chǎng)主體所有法定有權(quán)簽字人須進(jìn)行電子簽名。申請(qǐng)人通過(guò)系統(tǒng)在手機(jī)、電腦、智能終端等設(shè)備上簽名或?qū)?shù)據(jù)電文進(jìn)行真實(shí)意思表達(dá)和確認(rèn)的，均視為有效電子簽名。經(jīng)申請(qǐng)人電子簽名的申請(qǐng)材料，視為符合法定形式。

2.1.10 業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警與聯(lián)動(dòng)處置。建立市場(chǎng)主體登記“業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與聯(lián)動(dòng)處置”的創(chuàng)新應(yīng)用，利用數(shù)據(jù)分析，開(kāi)展異動(dòng)詞、高頻詞、多次駁回、頻繁注冊(cè)等方面的業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)、智能分析，對(duì)異常登記業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)警并對(duì)用戶新的需求加以優(yōu)化與完善。同時(shí)，可通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)化處置，實(shí)現(xiàn)警示、自動(dòng)化管制及人工干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)處置，強(qiáng)化登記風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范。

2.2 個(gè)體工商戶登記智能審批業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)

從便于全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施的著眼點(diǎn)考慮，科學(xué)合理的個(gè)體登記智能審批系統(tǒng)，主要包括智能填報(bào)、電子簽名、智能審批、執(zhí)照發(fā)放、電子歸檔等五大環(huán)節(jié)，具體業(yè)務(wù)流程如圖2所示。

圖2 業(yè)務(wù)流程

2.2.1 智能填報(bào)。根據(jù)個(gè)體工商戶業(yè)務(wù)申請(qǐng)需要，開(kāi)發(fā)包括名稱及設(shè)立信息填報(bào)、名稱自主申報(bào)、名稱禁限用比對(duì)、經(jīng)營(yíng)住所智能校驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)范圍智能校驗(yàn)、登記機(jī)關(guān)智能識(shí)別、人員信息智能驗(yàn)證、人員風(fēng)險(xiǎn)提示、文書(shū)內(nèi)容智能匹配、智能審慎警示等功能。

2.2.2 電子簽名。系統(tǒng)根據(jù)文書(shū)規(guī)范，在電子申請(qǐng)?zhí)顖?bào)提交后，自動(dòng)產(chǎn)生需要在文書(shū)上進(jìn)行電子簽字的法定有權(quán)簽字人名單，包括經(jīng)辦人（即申請(qǐng)人）、委托人（沒(méi)有委托則不考慮），并通過(guò)系統(tǒng)簽名通知功能輔助經(jīng)辦人/委托代理人告知簽字人進(jìn)行電子簽名。個(gè)體工商戶設(shè)立登記僅需要經(jīng)營(yíng)者簽名即可。

2.2.3 智能審批。系統(tǒng)獲取申請(qǐng)人登記簽章文件，并與智能審批規(guī)則進(jìn)行綜合校驗(yàn)審批，判定通過(guò)則自動(dòng)進(jìn)入智能審批辦結(jié)環(huán)節(jié)。如果判定不通過(guò)則自動(dòng)將當(dāng)前業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入人工審核環(huán)節(jié)。

2.2.4 執(zhí)照發(fā)放。核準(zhǔn)通過(guò)后，系統(tǒng)將登記信息推送至電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，生成并發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)根據(jù)申請(qǐng)人需求，提供紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放功能，由申請(qǐng)人自行選擇郵寄或者前往政務(wù)服務(wù)大廳領(lǐng)取。

2.2.5 電子歸檔。對(duì)申請(qǐng)人通過(guò)個(gè)體工商戶登記智能審批系統(tǒng)提交的原始電子申請(qǐng)材料、電子簽名（章）及生成的相關(guān)文書(shū)（包含名稱自主申報(bào)材料、設(shè)立登記材料、決議及章程、各類承諾書(shū)）等數(shù)據(jù)電文，實(shí)行自動(dòng)歸集，并生成完整的電子文書(shū)檔案供相關(guān)部門后續(xù)下載、查閱。電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

3 個(gè)體工商戶登記智能審批的特色創(chuàng)新

3.1 技術(shù)創(chuàng)新

個(gè)體工商戶智能審批系統(tǒng)基于企業(yè)信用信息分類大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過(guò)智慧審批風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和預(yù)警技術(shù)，建立不同場(chǎng)景下的審批規(guī)則引擎，降低審批風(fēng)險(xiǎn)。該系統(tǒng)采用基于詞庫(kù)智慧審批語(yǔ)義分析模型和關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和精細(xì)化。綜合運(yùn)用5G、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)智能審批，真正實(shí)現(xiàn)全天候、全時(shí)段、隨時(shí)隨地完成個(gè)體工商戶登記業(yè)務(wù)的辦理。

3.2 業(yè)務(wù)創(chuàng)新

健全市場(chǎng)主體名稱登記比對(duì)規(guī)則，通過(guò)梳理名稱禁限字詞數(shù)據(jù)庫(kù)，將申報(bào)名稱與禁限字詞數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”式的名稱自主申報(bào)。建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址真?zhèn)巫詣?dòng)核驗(yàn)規(guī)則，通過(guò)地址庫(kù)校驗(yàn)、地址關(guān)鍵字校驗(yàn)、地址負(fù)面清單校驗(yàn)和自然資源管部門不動(dòng)產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)比對(duì)等多種方式校驗(yàn)，從而有效防范虛假地址登記風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 服務(wù)創(chuàng)新

堅(jiān)持“以人為本”的原則，梳理出與民生息息相關(guān)的、老百姓最關(guān)切的、身邊的個(gè)體工商戶登記“一件事”，推出場(chǎng)景式的申請(qǐng)零材料、審批零人工、存檔零紙件的“三零”智能服務(wù)模式，從刷臉認(rèn)證、信息填報(bào)、簽名確認(rèn)到執(zhí)照領(lǐng)取，實(shí)行全程不見(jiàn)面、全程無(wú)等待、全程無(wú)人工干預(yù)的“智能一站式”登記，即辦即批。

3.4 理念創(chuàng)新

以辦事人為中心，以辦理事項(xiàng)為驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持個(gè)體工商戶全生命周期伴隨式、融合式“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的服務(wù)理念；以智能審批作為智慧政務(wù)服務(wù)模式的支撐手段，實(shí)施“線上常態(tài)線下例外、自助常態(tài)窗口例外、自動(dòng)審核常態(tài)人工審核例外、就近辦常態(tài)集中辦例外、電子檔案常態(tài)紙質(zhì)檔案例外”的五常態(tài)五例外的工作流程。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)個(gè)體工商戶登記智能審批模型的構(gòu)建、系統(tǒng)建設(shè)、推廣與運(yùn)行，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，盤活了社會(huì)資源，節(jié)省了運(yùn)行成本；推動(dòng)了市場(chǎng)主體增長(zhǎng)，形成持續(xù)遞增的社會(huì)效益；轉(zhuǎn)變了政務(wù)服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。通過(guò)推動(dòng)注冊(cè)登記事項(xiàng)、流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批規(guī)范化、制度化、常態(tài)化和智能化，構(gòu)建全流程、一體化的行政審批事項(xiàng)在線辦理模式，推進(jìn)各地區(qū)和各有關(guān)部門不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)理念；不斷破解行政管理和服務(wù)領(lǐng)域的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，為企業(yè)和群眾干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好的環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)能。