□ 《民生周刊》全媒體記者 羅燕

隨著人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，教育資源配置要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。教育改革也要正視人口變局，提早規(guī)劃，未雨綢繆。

鄉(xiāng)村學(xué)校寥寥幾人，城市學(xué)校學(xué)位難求……近年來，有些地方學(xué)校生源出現(xiàn)增減分化的尷尬狀況，引發(fā)關(guān)注。

二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，要正確看待我國人口發(fā)展新形勢，主動適應(yīng)我國人口發(fā)展新常態(tài)，著力鍛造我國人口發(fā)展新優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

隨著人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，教育資源配置要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。教育改革也要正視人口變局，提早規(guī)劃，未雨綢繆。

人口變局之下的教育

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年年末全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人，自然增長率為-0.60‰，這是61年來全國人口首次負(fù)增長。

與此同時，人口流動性也在增加。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國流動人口增加到了3.76億人，占全國人口的26.0%，與第六次人口普查的結(jié)果（16.5%）相比增加了9.5個百分點。其中，鄉(xiāng)—城占流動人口數(shù)近2/3，城—城占流動人口總數(shù)的21.82%。

人口變局給學(xué)校教育帶來新問題。21 世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《應(yīng)對人口變局，深化教育改革》報告（以下簡稱“報告”）對教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)在2011—2021年間城區(qū)小學(xué)數(shù)量略有增加，而鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村小學(xué)的數(shù)量基本都在持續(xù)減少，全國小學(xué)更是以年均1萬所的速度快速減少。

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教學(xué)點曾在2011—2017年有所增加，但從2018年后開始年均減少2000個。城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的初中學(xué)校數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，鄉(xiāng)村初中學(xué)校數(shù)量則逐年遞減。

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇指出，“少子化+城鎮(zhèn)化”是重要原因。隨著生源減少和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村中小學(xué)校布局亟須規(guī)劃調(diào)整。

“我們的教育環(huán)境發(fā)生了巨大變化，已經(jīng)從資源型需求轉(zhuǎn)變成對于更高的、更深的教育的需求，包括對人的發(fā)展、可發(fā)展性等。”國家教育咨詢委員會委員楊東平在為21世紀(jì)教育研究院舉辦的“新時代教育的轉(zhuǎn)型”研討會上表示。

東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授劉善槐在東北一個縣級市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣2022年新增人口1200多人，等上小學(xué)時將會流走300～400人，未來縣里一年級學(xué)齡人口只有八九百人，而且分布比較分散，這給基層教育帶來很大挑戰(zhàn)。

“我們從人口流出端和流入端看，主體上鄉(xiāng)村是流出狀態(tài)，意味著未來這種小規(guī)?；浅B(tài)，并且越來越多的中心校會變成小規(guī)模校，越來越多的教學(xué)點會消失，變成空殼學(xué)校。面臨的首先是處置問題，學(xué)生走了，學(xué)校如何處置？如果按照正常學(xué)校去維護(hù)，成本不低，而且這樣的學(xué)校可能會存在安全方面的隱患。”劉善槐說。

這幾年縣城的學(xué)齡人口還處于上升時期，但劉善槐預(yù)測，未來10年，縣城的學(xué)齡人口也會下降。此外，城市作為學(xué)齡人口的流入端，面對更大的學(xué)位壓力，擴(kuò)展了教育資源。但城市學(xué)校越擴(kuò)容，來的學(xué)齡人口就越多，這是流入端面臨的挑戰(zhàn)。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員牛建林認(rèn)為，人口大變局下供給和人口需求匹配是我國當(dāng)前面臨的長期的重要議題。但教育的發(fā)展是民生問題，也是公共事業(yè)，不能簡單地從所謂的經(jīng)濟(jì)效益或者效率方面布局，要跟著實際需求來。

面對需求量的減少，教育部門要做好高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)。高質(zhì)量不僅僅是數(shù)量的充足和適配，還有教師本身的素質(zhì)、素養(yǎng)提升，以及分布、結(jié)構(gòu)的均衡等多維指標(biāo)。

小規(guī)模化與小班化

面對人口減少、生源下降等形勢，學(xué)校小規(guī)模化和小班化成為新的發(fā)展方向。

“人才需求是多元化、多樣化的，教育發(fā)展方向要多元化、多樣化，從這個意義上來說，如果未來有條件實施小班化的教育教學(xué)，這是可以期待的美好前景，可以更好地因材施教，讓孩子們更好地發(fā)展自身潛力?！迸＝终f。

在熊丙奇看來，小班化并不遙遠(yuǎn)，實際上就在眼前。應(yīng)該讓幼兒園先小班化，再逐步推進(jìn)小學(xué)、初中、高中小班化，并且加上教育內(nèi)容的設(shè)計。

“小班化教學(xué)是在解決數(shù)量問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行教師提升和課程的提升?！毙鼙嬲f。

但如果地方教育資源不足，可能導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校處于低質(zhì)、低效率的狀態(tài)。“我們期待每一個小規(guī)模學(xué)校是小而美、小而優(yōu)，但這需要非常強(qiáng)大的資源支持，要有青年教師，至少得開齊、開足學(xué)科?！眲⑸苹北硎?，目前來看，縣域教育資源配置很難形成這樣的支撐。如果小規(guī)模學(xué)校學(xué)生全面發(fā)展的狀況不如中心校，也會引起家長的不滿。

劉善槐提出，縣域內(nèi)的教育，首先要有科學(xué)的撤并標(biāo)準(zhǔn)，另外要有更靈活的資源統(tǒng)籌機(jī)制。教育部門要更多地立足當(dāng)下，不能因為未來可能會形成教育資源過剩，讓當(dāng)下的孩子不能接受更好的教育，這是對教育布局的挑戰(zhàn)。

教育質(zhì)量提升

“教育小班化和小規(guī)模化，跟教育質(zhì)量不是絕對的畫等號關(guān)系。”北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授馮婉楨指出，除了“師幼比”之外，還必須要有好的老師及師生互動。

人口的改變會帶來教育組織形式的改變，但需要同步提高教育過程、師資質(zhì)量，才可能帶來教育整體質(zhì)量的提升。在教育質(zhì)量的提升中，教師是關(guān)鍵。有人擔(dān)心，隨著生源減少，教師資源也會過剩。因此，教師資源的供需關(guān)系需要做當(dāng)下和未來的精準(zhǔn)預(yù)測分析。

在8月31日的教育部新聞發(fā)布會上，教育部教師工作司司長任友群提到，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，未來鄉(xiāng)村教育的規(guī)模將會有所縮小，城鄉(xiāng)教師資源可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，鄉(xiāng)村教師的數(shù)量也會相應(yīng)下降。面對這種形勢，教育部門要盡早開展各級教育分城鄉(xiāng)的教師資源配置規(guī)劃，繼續(xù)大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，多措并舉加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師待遇保障。

事實上，教師是多元類型，雖然一部分學(xué)科教師會出現(xiàn)富余，但還是存在結(jié)構(gòu)性缺失和不足。馮婉楨表示，面對需求量的減少，教育部門要做好高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)。高質(zhì)量不僅僅是數(shù)量的充足和適配，還有教師本身的素質(zhì)、素養(yǎng)提升，以及分布、結(jié)構(gòu)的均衡等多維指標(biāo)。人口和教育的關(guān)系是雙向的、互相影響的。教師要主動作為，服務(wù)于社會的發(fā)展需要。我們需要在瞄向高質(zhì)量教育體系目標(biāo)，動態(tài)調(diào)配教育資源的供需關(guān)系，盡最大的能力辦人民滿意的教育。

“哪里有孩子，哪里就應(yīng)該有教育，而且盡可能地提供高質(zhì)量的教育。”牛建林強(qiáng)調(diào)，“這樣才能實現(xiàn)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化?！?/p>