熊雄，趙丹，孟安寧，侯金秀，鄭嘉鵬

［摘 要］電力企業(yè)信息化項(xiàng)目主要對(duì)可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段的成果進(jìn)行評(píng)審，但評(píng)審過(guò)程中存在成果報(bào)告深度不足、質(zhì)量參差不齊、費(fèi)用審查難度大等問(wèn)題。文章分析電力企業(yè)信息化項(xiàng)目評(píng)審現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，重點(diǎn)針對(duì)電力企業(yè)信息化項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段成果，從技術(shù)方案、項(xiàng)目費(fèi)用兩方面梳理并總結(jié)評(píng)審要點(diǎn)，提出針對(duì)信息化項(xiàng)目評(píng)審工作的改進(jìn)建議，為電力信息化項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程及未來(lái)發(fā)展提供參考。

［關(guān)鍵詞］電力信息化；咨詢?cè)u(píng)審；信息化項(xiàng)目評(píng)審；項(xiàng)目成本測(cè)算；功能點(diǎn)法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.036

［中圖分類號(hào)］F270.7；F426［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）16-0112-04

0? ? ?引 言

隨著電力行業(yè)的快速發(fā)展，電力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和精細(xì)化管控需求逐步增加，信息化項(xiàng)目評(píng)審的重要性逐步凸顯。如何準(zhǔn)確掌握評(píng)審要點(diǎn)，快速發(fā)現(xiàn)并提出關(guān)鍵問(wèn)題，成為提升電力企業(yè)信息化項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量、改善項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施效果、進(jìn)行合理投資的關(guān)鍵。

1? ? ?電力企業(yè)信息化項(xiàng)目評(píng)審現(xiàn)狀

1.1? ?電力企業(yè)信息化現(xiàn)狀

電力企業(yè)信息化項(xiàng)目通常涵蓋業(yè)務(wù)信息化與管理信息化兩大類。其中，業(yè)務(wù)信息化主要包括規(guī)劃計(jì)劃、工程建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行、生產(chǎn)管理、營(yíng)銷管理、資產(chǎn)管理、市場(chǎng)交易等方面；管理信息化主要包括戰(zhàn)略、人力、財(cái)務(wù)、資金、物資、協(xié)同辦公、黨群、培訓(xùn)、科標(biāo)信（科研、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化）、輔助決策、安質(zhì)環(huán)（安全、質(zhì)量、環(huán)保）、產(chǎn)業(yè)管理等方面。

以電網(wǎng)企業(yè)為例，國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)了財(cái)務(wù)資金、營(yíng)銷管理、安全生產(chǎn)、協(xié)同辦公、人力資源、物資管理、項(xiàng)目管理、綜合管理等八大業(yè)務(wù)應(yīng)用，并通過(guò)全業(yè)務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)、處理與分析［1］。南方電網(wǎng)公司“4321+”架構(gòu)提出數(shù)字電網(wǎng)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字運(yùn)營(yíng)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等四大數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建企業(yè)級(jí)中臺(tái)、一體化技術(shù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐，近年來(lái)不斷推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)。

1.2? ?電力企業(yè)信息化項(xiàng)目評(píng)審存在的問(wèn)題

電力企業(yè)信息化項(xiàng)目評(píng)審主要由企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)信息化項(xiàng)目可行性研究（以下簡(jiǎn)稱可研）、初步設(shè)計(jì)（以下簡(jiǎn)稱初設(shè)）階段的成果進(jìn)行審查，是企業(yè)信息化項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)與建設(shè)實(shí)施起到重要作用，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展形成了較為規(guī)范的管理體系，但目前仍存在一些問(wèn)題，制約了評(píng)審質(zhì)量和效率的提升。

1.2.1? ?覆蓋面廣但深度不足

信息化項(xiàng)目涉及企業(yè)業(yè)務(wù)與管理各領(lǐng)域，通常在短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)審專家完成多個(gè)項(xiàng)目評(píng)審，一方面對(duì)專家綜合素質(zhì)要求較高，既要熟悉電網(wǎng)調(diào)度、營(yíng)銷、生產(chǎn)等專業(yè)知識(shí)，也要了解人資、財(cái)務(wù)、物資等管理知識(shí)。另一方面，受會(huì)議時(shí)間限制，每個(gè)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間較短，不利于專家對(duì)項(xiàng)目的深入理解，難以全面發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目成果中的深層次問(wèn)題。

1.2.2? ?設(shè)計(jì)成果質(zhì)量差異較大

受業(yè)主單位管控深度、規(guī)范化程度、資料共享程度差異，以及設(shè)計(jì)單位水平、對(duì)現(xiàn)狀與規(guī)劃理解有差異等影響，不同項(xiàng)目成果存在內(nèi)容規(guī)范度不足、質(zhì)量參差不齊［2］等問(wèn)題，難以支撐成果評(píng)審及后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)。

1.2.3? ?費(fèi)用估算難以反映實(shí)際成本

信息化項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用受投資總額、開(kāi)發(fā)人員素質(zhì)、功能復(fù)雜度、項(xiàng)目工期、行業(yè)與區(qū)域政策、需求變化等多方面因素影響，難以實(shí)現(xiàn)真正量化計(jì)算［3］。不同業(yè)主費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致難以借鑒同類項(xiàng)目數(shù)據(jù)，專家個(gè)人經(jīng)驗(yàn)影響大，衡量尺度較難把握。

1.2.4? ?瀑布式管理模式降低評(píng)審作用

信息技術(shù)發(fā)展與業(yè)主需求變化較快，但電力企業(yè)信息化項(xiàng)目管理方式較為傳統(tǒng)，部分項(xiàng)目采用邊實(shí)施邊評(píng)審的方式，甚至出現(xiàn)評(píng)審時(shí)間倒掛問(wèn)題，導(dǎo)致評(píng)審內(nèi)容與實(shí)際系統(tǒng)存在差異，使評(píng)審流于形式，降低其權(quán)威性與參考價(jià)值。

2? ? ?信息化項(xiàng)目評(píng)審要點(diǎn)

軟件工程瀑布模型將建設(shè)過(guò)程劃分為項(xiàng)目計(jì)劃、需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟件實(shí)現(xiàn)、系統(tǒng)測(cè)試、運(yùn)行維護(hù)等階段。電力企業(yè)信息化項(xiàng)目階段劃分則沿襲了傳統(tǒng)電力工程，涵蓋可研、初設(shè)、前期準(zhǔn)備（招投標(biāo)）、項(xiàng)目實(shí)施、試運(yùn)行與驗(yàn)收等階段。本文所述信息化項(xiàng)目評(píng)審一般對(duì)可研、初設(shè)成果從技術(shù)方案評(píng)審和項(xiàng)目費(fèi)用評(píng)審兩方面開(kāi)展審查，評(píng)審專家團(tuán)隊(duì)通常由技術(shù)專家、技經(jīng)專家組成。

2.1? ?技術(shù)方案評(píng)審要點(diǎn)

信息化項(xiàng)目可研、初設(shè)技術(shù)方案的評(píng)審，在完整性、一致性、合理性審查方面存在相同之處，但在審查深度、審查角度方面存在不同。

2.1.1? ?可研技術(shù)評(píng)審要點(diǎn)

通常來(lái)講，項(xiàng)目可研階段可類比軟件工程需求分析階段，可研成果應(yīng)對(duì)信息系統(tǒng)定位準(zhǔn)確，盡量保證符合信息化規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。可研成果技術(shù)評(píng)審應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)發(fā)展需求，重點(diǎn)從報(bào)告完整性與規(guī)范性、項(xiàng)目建設(shè)必要性與可行性［4］、功能合理性、計(jì)劃進(jìn)度合理性、技術(shù)路線先進(jìn)性與可行性、軟硬件資源合理性、部署關(guān)系準(zhǔn)確性、系統(tǒng)集成完整性等方面進(jìn)行審查。

2.1.2? ?初設(shè)技術(shù)評(píng)審要點(diǎn)

初設(shè)階段可類比軟件工程系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，技術(shù)評(píng)審重點(diǎn)應(yīng)從內(nèi)容完整性與規(guī)范性、功能合理性與設(shè)計(jì)深度、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)契合性、技術(shù)方案先進(jìn)性與明確性、軟硬件配置合理性、部署方案準(zhǔn)確性、系統(tǒng)集成明確性，以及初設(shè)與可研差異及調(diào)整原因等方面進(jìn)行審查。針對(duì)國(guó)有資金的使用，還須審查佐證材料（如立項(xiàng)批復(fù)或備案文件）。

2.1.3? ?其他評(píng)審要點(diǎn)

除上述要點(diǎn)外，還應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目性質(zhì)和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)問(wèn)題。新建項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)項(xiàng)目必要性、系統(tǒng)架構(gòu)、新增軟硬件設(shè)備、規(guī)劃符合性與系統(tǒng)間關(guān)系，升級(jí)改造項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)審查功能和集成范圍變化、必要性與合理性。按照電力工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理要求，承接項(xiàng)目可研或初設(shè)的單位應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)模的咨詢資質(zhì)（可研）或設(shè)計(jì)資質(zhì)（初設(shè)），并在報(bào)告中附上資質(zhì)證書或資信證明。

2.2? ?項(xiàng)目費(fèi)用評(píng)審要點(diǎn)

2.2.1? ?費(fèi)用測(cè)算方法

國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司等電網(wǎng)企業(yè)參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)［5］和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成了各自的信息化項(xiàng)目費(fèi)用測(cè)算企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，開(kāi)發(fā)費(fèi)、集成費(fèi)的測(cè)算通常采用功能點(diǎn)法，并在可研階段和初設(shè)階段分別采用“兩點(diǎn)法”和“五點(diǎn)法”。

“五點(diǎn)法”從內(nèi)部邏輯文件（Internal Logical File，ILF）、外部接口文件（External Interface File，EIF）、

外部輸入（External Input，EI）、外部輸出（External Output，EO）、外部查詢（External Query，EQ）5個(gè)維度，結(jié)合權(quán)重因子計(jì)算得到功能點(diǎn)規(guī)模；“兩點(diǎn)法”則從內(nèi)部邏輯文件和外部接口文件2個(gè)維度快速計(jì)算。然后結(jié)合地域、行業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜度等差異進(jìn)行調(diào)整，最后結(jié)合功能點(diǎn)耗時(shí)率和人工天費(fèi)率（人工天費(fèi)率又可稱為人工日費(fèi)率，代表每個(gè)人工日的費(fèi)用，單位為 元/人工日）計(jì)算開(kāi)發(fā)費(fèi)用。某企業(yè)開(kāi)發(fā)費(fèi)用計(jì)算公式如下。

開(kāi)發(fā)費(fèi)用=Σ（權(quán)重因子×ILF+權(quán)重因子×EIF+權(quán)重因子×EI+權(quán)重因子×EO+權(quán)重因子×EQ）×規(guī)模變更因子×功能點(diǎn)調(diào)整因子×影響調(diào)整因子×通用度調(diào)整因子×開(kāi)發(fā)工作量系數(shù)×功能點(diǎn)耗時(shí)率÷8×人工天費(fèi)率

其中，人工天費(fèi)率需結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)，軟件行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，地區(qū)平均工資、福利、獎(jiǎng)金、管理費(fèi)率等因素計(jì)算，參考公式如下。

人工天費(fèi)率=（工資+福利+獎(jiǎng)金+辦公成本+資源儲(chǔ)備+基礎(chǔ)建設(shè)+稅收利潤(rùn)）×（1+管理費(fèi)率）

=（B+0.20 B+0.476 B+B/3+0.20 B+0.15 B+B/3）×1.20

=3.23×B

其中B為當(dāng)?shù)剀浖袠I(yè)平均工資。

根據(jù)不同企業(yè)費(fèi)用構(gòu)成情況，開(kāi)發(fā)費(fèi)與設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、實(shí)施費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)可作為基數(shù)進(jìn)一步計(jì)算前期工作（可研）、項(xiàng)目初設(shè)、項(xiàng)目管理、招投標(biāo)、文件評(píng)審等方面的其他費(fèi)用，最終形成項(xiàng)目投資估算、概算總費(fèi)用。

2.2.2? ?費(fèi)用評(píng)審要點(diǎn)

費(fèi)用評(píng)審主要對(duì)可研估算書、初設(shè)概算書進(jìn)行評(píng)審。其中，可研估算書重點(diǎn)應(yīng)從編制規(guī)范性與完整性、工作量核算合理性與一致性、規(guī)模變更因子、工作量調(diào)節(jié)系數(shù)及功能點(diǎn)調(diào)整因子取值合理性［6］、計(jì)算公式有效性、實(shí)施費(fèi)用取值合理性、其他費(fèi)用相關(guān)系數(shù)取值合理性等方面進(jìn)行審查。若涉及總部與子公司多級(jí)部署應(yīng)用，還須考慮部署復(fù)雜度系數(shù)及分?jǐn)傎M(fèi)用調(diào)整情況。

初設(shè)概算書的審查，除可研估算書審查關(guān)注的要點(diǎn)以外，還應(yīng)審查“五點(diǎn)法”取值權(quán)重、初設(shè)與可研各項(xiàng)費(fèi)用的差異和調(diào)整依據(jù)，原則上初設(shè)概算總投資及各分項(xiàng)投資均不可超過(guò)可研估算。

本文對(duì)可研、初設(shè)階段技術(shù)和費(fèi)用評(píng)審要點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，詳見(jiàn)表1、表2。

3? ? ?信息化項(xiàng)目評(píng)審建議

3.1? ?強(qiáng)化評(píng)審準(zhǔn)備與團(tuán)隊(duì)建設(shè)

評(píng)審專家團(tuán)隊(duì)須做到評(píng)審前熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)、編制標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目成果，評(píng)審中清晰準(zhǔn)確提出問(wèn)題及建議，評(píng)審后認(rèn)真復(fù)核報(bào)告并及時(shí)跟催。評(píng)審專家團(tuán)隊(duì)建議由軟件工程、計(jì)算機(jī)、通信或電氣自動(dòng)化等專業(yè)具備系統(tǒng)研發(fā)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理與業(yè)務(wù)應(yīng)用等經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才組成，以提升評(píng)審團(tuán)隊(duì)專業(yè)性。

3.2? ?改進(jìn)費(fèi)用測(cè)算方法

采用功能點(diǎn)法對(duì)開(kāi)發(fā)工作量進(jìn)行測(cè)算評(píng)估難度較大，需要評(píng)審專家深入理解預(yù)規(guī)、測(cè)算方法及功能內(nèi)涵，這樣才能對(duì)項(xiàng)目實(shí)際工作量及費(fèi)用進(jìn)行合理控制。建議電力企業(yè)結(jié)合軟件行業(yè)發(fā)展及技術(shù)應(yīng)用成果，不斷優(yōu)化費(fèi)用測(cè)算方法，提升費(fèi)用測(cè)算的合理性與準(zhǔn)確性。

3.3? ?優(yōu)化評(píng)審模式

電力企業(yè)信息化項(xiàng)目管理模式相對(duì)較為傳統(tǒng)，對(duì)新需求響應(yīng)周期長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)評(píng)審滯后。建議結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，借鑒互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目敏捷管理、迭代優(yōu)化等新理念，探索更高效評(píng)審模式，提升企業(yè)應(yīng)用效果和管理效率。

3.4? ?推進(jìn)全過(guò)程評(píng)審

信息化項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)需求與技術(shù)變更頻繁，建議在可研、初設(shè)評(píng)審基礎(chǔ)上拓展實(shí)施、驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等全過(guò)程咨詢，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)信息協(xié)同與有效銜接，發(fā)揮第三方評(píng)審優(yōu)勢(shì)，提高信息化評(píng)審的實(shí)效性和全環(huán)節(jié)管控水平。

4? ? ?結(jié)束語(yǔ)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”能源與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，“云大物移智鏈邊”、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)、新理念層出不窮，對(duì)電力行業(yè)將產(chǎn)生劇烈沖擊，繼續(xù)固守傳統(tǒng)模式將難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。電力企業(yè)信息化項(xiàng)目評(píng)審工作須借助數(shù)字化力量，不斷提升評(píng)審質(zhì)量與效率，優(yōu)化工作模式，提高評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、共享化程度，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

主要參考文獻(xiàn)

［1］曾楠，陳志剛，竇昊翔，等.電力業(yè)務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心架構(gòu)設(shè)計(jì)［J］.微型電腦應(yīng)用，2018（6）：19-22.

［2］劉素紅，袁翔.電力企業(yè)信息化項(xiàng)目前期管理模式研究與實(shí)踐［J］.企業(yè)管理，2018（增刊1）：308-309.

［3］賈嘉.信息化項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析［J］.中國(guó)財(cái)政，2017（19）：41-42.

［4］葛詩(shī)春，李黔蜀，趙景龍.大數(shù)據(jù)信息化項(xiàng)目評(píng)審及其發(fā)展研究［J］.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2019（9）：13-14.

［5］國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).軟件工程? 軟件開(kāi)發(fā)成本度量規(guī)范［S］.2018.

［6］楊宇靖，樓珍珍，劉濤.信息化項(xiàng)目立項(xiàng)階段造價(jià)評(píng)審的實(shí)踐與思考［J］.中國(guó)招標(biāo)，2022（9）：137-138.