方永琴

[摘要] 漢中是陜西省西南部的一個(gè)歷史悠久、如詩如畫、時(shí)尚現(xiàn)代的城市，其山川形勝、人文歷史、氣候生態(tài)、特產(chǎn)珍寶等是最適宜人類居住地之一。近年來漢中市委、市政府圍繞以城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、創(chuàng)造良好人居環(huán)境、深化城市與森林協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，堅(jiān)持把保護(hù)和開發(fā)自然生態(tài)作為富民之基、發(fā)展之源，取得了好的成績，也存在一些不容忽視的問題。筆者立足于目前漢中生態(tài)現(xiàn)狀、淺析生態(tài)保護(hù)建設(shè)的思路和建議。

[關(guān)鍵詞]? 生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀發(fā)展措施

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)是二十一世紀(jì)的重要任務(wù)之一，是功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)，是一項(xiàng)漫長而艱巨的任務(wù)。全球氣候異常、土壤和水體嚴(yán)重污染等導(dǎo)致的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)失衡，嚴(yán)重威脅著人類生存和發(fā)展，解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的問題刻不容緩。

一、漢中生態(tài)建設(shè)總體概況

漢中素有“西北小江南”的美譽(yù)，自古以來生態(tài)條件相對陜西乃至整個(gè)西北地區(qū)明顯優(yōu)越，也是漢中作為國家“南水北調(diào)”中線工程主要水源地的主要原因。按照漢中國土空間規(guī)劃，漢中生態(tài)保護(hù)格局為兩屏、多廊、多點(diǎn)。兩屏：秦嶺生態(tài)屏障、巴山生態(tài)屏障；多廊：指漢江生態(tài)廊道、嘉陵江生態(tài)廊道以及褒河、玉帶河、湑水河等14條天然水系構(gòu)成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架；多點(diǎn)：自然保護(hù)地26處，構(gòu)筑起漢中整個(gè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中重要的節(jié)點(diǎn)型生態(tài)區(qū)域。

隨著省市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村“清潔工程”和陜南移民搬遷三大工程建設(shè)快速推進(jìn)，為城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)提供了良好的機(jī)遇和社會(huì)氛圍，多年持續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、千里綠色長廊工程成效顯著，漢中市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)達(dá)到森林城市建設(shè)要求，森林覆蓋率已達(dá)63.8％，在西北地區(qū)名列前茅；森林、濕地及生物多樣性保護(hù)工作具備一定基礎(chǔ)，對瀕危物種朱鹮的保護(hù)和種群發(fā)展創(chuàng)造了世界奇跡，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)取得了顯著成效。

二、漢中生態(tài)建設(shè)存在的問題和不足

（一）法律體系不完善

近年來，我國針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，并逐步完善環(huán)保法律體系。但在實(shí)際操作中還缺乏行之有效的具體措施，追究環(huán)境污染的訴訟制度存在缺陷等，統(tǒng)一、完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律還未形成，急需改進(jìn)和完善。

（二）生態(tài)環(huán)保意識(shí)待提高

整體的生態(tài)環(huán)境問題來看，雖然大眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，但破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象依舊存在，尤其是基層鄉(xiāng)村，部分村民環(huán)保意識(shí)淡薄，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中濫用農(nóng)藥化肥，亂扔生活垃圾和廢棄物等破壞環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生態(tài)保護(hù)行動(dòng)效果還不盡如人意，群眾環(huán)保意識(shí)亟待提高。

（三）職能部門工作銜接有待加強(qiáng)

生態(tài)保護(hù)涉及林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等多個(gè)方面，加上環(huán)保部門協(xié)調(diào)機(jī)制和管理模式不夠完善，工作積極性不高，造成各職能部門配合不夠緊密，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作開展有所滯后。

三、漢中生態(tài)建設(shè)發(fā)展思路及措施

（一）提高思想政治站位

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決扛起生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任，將生態(tài)保護(hù)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，納入黨委、政府重要議事日程，系統(tǒng)研究部署全市生態(tài)保護(hù)工作，同時(shí)強(qiáng)力跟蹤督辦，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是大勢所趨，也是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，生態(tài)環(huán)境是我們賴以生存的家園，熱愛大自然，珍愛生靈，節(jié)約資源，植綠護(hù)綠，抵制污染是對自己及子孫后代負(fù)責(zé)。全市人民要增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，開創(chuàng)漢中生態(tài)保護(hù)工作新篇章。

（二）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，厚植美麗漢中底色

一是嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，完善秦嶺、巴山保護(hù)規(guī)劃體系，落實(shí)秦巴區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，以保護(hù)和恢復(fù)森林植被為重點(diǎn)，持續(xù)開展天然林保護(hù)、公益林建設(shè)、封山育林、森林撫育，謀劃國家儲(chǔ)備林基地，提升天然林生態(tài)服務(wù)功能。二是加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)，大力實(shí)施濕地植被恢復(fù)，強(qiáng)化珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救性保護(hù)措施，維護(hù)秦巴生物多樣性。三是從嚴(yán)查處打擊違法破壞行為，持續(xù)開展秦巴區(qū)域“五亂”問題常態(tài)化整治，大力推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)規(guī)范化管理。四是打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持剛性治標(biāo)，系統(tǒng)治本，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)治理，深入開展“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)治污降霾“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施，扎實(shí)推進(jìn)“散亂污”清理整治，實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量“零增長”行動(dòng)。五是高質(zhì)量完成松材線蟲病防治工作，確保不發(fā)生美國白蛾疫情，積極組織開展種苗質(zhì)量抽查檢查，切實(shí)防范重點(diǎn)領(lǐng)域生物安全風(fēng)險(xiǎn)。六是常態(tài)化落實(shí)森林督查，做好各類反饋問題圖斑核查整改。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，落實(shí)封山禁牧措施，抓好天然林保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)厲打擊自然保護(hù)區(qū)內(nèi)砍伐、狩獵、捕撈、采石、挖沙等違法違規(guī)行為。七是配合省上做好大熊貓國家公園、秦嶺國家公園建設(shè)，設(shè)立耕地保護(hù)基金，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，著力抓好林下中藥材、中蜂、林麝、獼猴等特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，培育壯大林下經(jīng)濟(jì)示范基地和林業(yè)龍頭企業(yè)。八是扎實(shí)推進(jìn)森林旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)國儲(chǔ)林建設(shè)和林業(yè)碳匯工作，積極推動(dòng)生態(tài)資源、生態(tài)優(yōu)勢向生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)變。

（三）完善環(huán)保立法提升綜合執(zhí)法能力

一是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，制定切實(shí)有效的具體措施，有一個(gè)綜合而統(tǒng)一的制度，并填補(bǔ)部分環(huán)保領(lǐng)域法律空白，及時(shí)處理存在矛盾和問題，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任地位和承擔(dān)方式；二是完善管理體制，強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)利和執(zhí)法能力，各單位要按照職能定位，加強(qiáng)協(xié)作配合，凝聚齊抓共管的強(qiáng)大合力，使其各司其職，協(xié)作配合，避免交叉、重疊、推諉現(xiàn)象的發(fā)生；三是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的公開性和透明度，對群眾反映的環(huán)境問題要及時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和采取有效措施，并將環(huán)境問題情況和結(jié)果告知公眾，涉及到排污許可證的核發(fā)等重大事件，環(huán)保部門要設(shè)立聽證程序，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。四是相關(guān)部門要加大監(jiān)察力度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程不僅要進(jìn)行常規(guī)檢查，還要重點(diǎn)監(jiān)察，杜絕保護(hù)主義思想和行為的蔓延，嚴(yán)格依法處置擾亂執(zhí)法工作的相關(guān)人員。

（四）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度

生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有局外人，每個(gè)人都是參與者、受益者。要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應(yīng)的法律知識(shí)和環(huán)保知識(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)鄉(xiāng)村存在的生態(tài)環(huán)境問題制定切實(shí)可行的宣傳措施，不斷提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建的實(shí)踐深度和參與廣度，倡導(dǎo)全民自覺養(yǎng)成科學(xué)、文明、綠色、健康的生活方式；充分利用廣告、廣播、電視、微信、宣傳圖冊等多種方式，開展形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾主體作用，鼓勵(lì)支持他們當(dāng)好生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督員、宣傳員，推動(dòng)形成齊抓共管、人人參與的良好氛圍。

綠水青山既是自然財(cái)富、也是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是造福人類偉大而艱巨的工程，只有提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)、健全環(huán)保法律體系，加大執(zhí)法力度，才能促進(jìn)漢中不斷拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑。

（本文作者單位系城固縣秦巴生態(tài)保護(hù)中心）