趙 祥

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指以重大前沿技術突破為基礎,以重大發(fā)展需求為導向,對一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大引領作用的產(chǎn)業(yè)。其對我國搶抓新一輪工業(yè)革命發(fā)展先機,實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展具有十分重要的意義。我國歷來高度重視培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),早在2010年國家就出臺了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,明確提出要“抓住機遇,加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”[1]。黨的十八大報告提出:“牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎,實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,強化需求導向,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展。”[2]新時代以來,習近平總書記在不同場合多次就培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出了重要論述。黨的二十大報告進一步明確了新時代我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方向和模式:“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎?！盵3]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識技術密集度高、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特點,黨中央以及我國各級地方政府均十分重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,紛紛將其作為開辟發(fā)展新賽道、塑造競爭新優(yōu)勢的重要抓手。但是,各地在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中往往缺乏與自身比較優(yōu)勢相適應的行動戰(zhàn)略,存在發(fā)展路徑和政策選擇趨同的現(xiàn)象,這不僅弱化了相關政策效果,也降低了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體效率,迫切需要構建統(tǒng)一的理論框架,厘清戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與政策選擇的學理邏輯,為各地區(qū)科學制定實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)。

現(xiàn)有文獻從不同角度探討了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征、發(fā)展戰(zhàn)略與政策支撐等問題[4-10],但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑與政策選擇上仍未形成統(tǒng)一的理論框架,尚有深化研究的必要。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑分析

一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的演化既會表現(xiàn)出明顯的路徑依賴特征,也會呈現(xiàn)一定程度的路徑突破傾向。這是因為產(chǎn)業(yè)體系的演進受該地區(qū)已有產(chǎn)業(yè)基礎影響的同時,也會受到技術變革的強烈影響,在這兩方面因素的作用下,地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構演變不是隨機的,而是會遵循一定的規(guī)律并沿著特定的途徑進行。

(一)產(chǎn)業(yè)距離與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一個地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上受制于本地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況,這意味著任何新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)通常都是在原有產(chǎn)業(yè)活動的基礎上逐漸演化而形成的。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程本質上是產(chǎn)業(yè)體系內生的演化過程,其發(fā)展路徑總要受到已有的市場結構與技術能力等因素的制約,從而在實踐中呈現(xiàn)出不同程度的路徑依賴特征。從馬克思主義政治經(jīng)濟學的觀點來看,一個地區(qū)在促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中必須要從已有的產(chǎn)業(yè)基礎和技術能力出發(fā),而不能一味地追求經(jīng)營模式和技術范式的突破,更不能將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展視作對原有產(chǎn)業(yè)的完全替代。

現(xiàn)代產(chǎn)品空間理論高度關注產(chǎn)業(yè)結構演化過程中存在的路徑依賴現(xiàn)象,即一個國家或地區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)會通過投入產(chǎn)出關聯(lián)、要素與市場共享以及技術知識外溢等途徑對新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展產(chǎn)生至關重要的影響[11]。這一理論形象地將每一種產(chǎn)品類比為一棵樹,所有產(chǎn)品集合在一起就形成了一片產(chǎn)品森林(產(chǎn)品空間),這個產(chǎn)品森林會對一個地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的路徑選擇形成約束。生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)被形象地類比為生活在不同樹上、占有并使用這些樹的猴子,而一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的演進就類似于“猴子在距離不同的樹之間的跳躍”。由于產(chǎn)品森林的構成不是均質的,有的區(qū)域樹木果實(產(chǎn)出)相對較多,有的地方樹木果實(產(chǎn)出)相對較少,這樣區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構演化的過程就好像猴子從森林中果實較少的樹木跳向了森林中果實較多的樹木,這意味著本地區(qū)更多的企業(yè)進入了高生產(chǎn)率行業(yè),地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系中高生產(chǎn)率行業(yè)所占的比重上升。同時,猴子在森林中也不能進行無限遠的跳躍,它們不得不在跳躍一段距離后才能進到另一片森林。實際上部分猴子最終可能無法穿越已經(jīng)存在的產(chǎn)品森林,這意味著猴子可能不得不優(yōu)先選擇向距離較近的樹上跳躍。以上形象的比喻包含了一個重要的理論認識,即一個地區(qū)在產(chǎn)品空間結構中的初始位置會影響該地區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。豪斯曼等學者[12]根據(jù)產(chǎn)業(yè)鄰近度指標和網(wǎng)絡科學算法構造了800多個產(chǎn)業(yè)①之間的網(wǎng)絡關系,他們將這種網(wǎng)絡關系的總和定義為產(chǎn)品空間(product space),并對產(chǎn)品空間進行了可視化的圖形分析。在產(chǎn)品空間圖中,每一個點代表一個行業(yè),點的大小代表該產(chǎn)業(yè)在全球貿(mào)易中的貿(mào)易量,每兩個點之間的距離代表它們之間的距離,而產(chǎn)業(yè)距離則取決于不同產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟技術關聯(lián)強度②。我們可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟技術關聯(lián)度來分析一個國家或地區(qū)已有產(chǎn)業(yè)與其他各類產(chǎn)業(yè)的距離,進而判斷該國家或地區(qū)向現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)之外的其他各類型新產(chǎn)業(yè)擴張的難度與路徑。

綜上,我們可以用不同產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟技術關聯(lián)度來定義產(chǎn)業(yè)距離,產(chǎn)業(yè)距離在很大程度上決定了一個地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體路徑與成功概率。由于不同類型產(chǎn)業(yè)之間存在著不同程度的經(jīng)濟技術聯(lián)系,我們認為一個地區(qū)向與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)距離較近的新興產(chǎn)業(yè)拓展會更容易一些。新興產(chǎn)業(yè)與已有產(chǎn)業(yè)的距離越近,新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越容易獲得成功;反之,新興產(chǎn)業(yè)與已有產(chǎn)業(yè)的距離越遠,則該地區(qū)轉向該類新興產(chǎn)業(yè)的難度將增大,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的不確定性也會增加。因此,產(chǎn)業(yè)距離是各地區(qū)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑時必須首先要考慮的一個重要因素。

(二)生命周期與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

無論從理論還是實踐的角度,我們在考察一個國家或地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑時,必須對產(chǎn)業(yè)體系演化的路徑依賴特征給予足夠的關注。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常離不開已有產(chǎn)業(yè)的技術、資本、專業(yè)技能與市場資源的積累,已有產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的距離在很大程度上影響了一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構演化的目標與路徑。但我們在分析地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時也不能過分夸大產(chǎn)業(yè)距離的影響,否則地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構變動就難以突破原有產(chǎn)業(yè)體系的局限,新興產(chǎn)業(yè)也就難以發(fā)展起來。特別是就后發(fā)經(jīng)濟體而言,這可能意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“低階鎖定”,從而使其墜入長期的貧困陷阱中。因此,在選擇地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑時,我們還要考慮技術進步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。技術進步的影響體現(xiàn)在新產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)工藝革新以及生產(chǎn)要素使用方式的變化等諸多方面,所有這些將不可避免地引發(fā)新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn),為各地區(qū)選擇新產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域以及企業(yè)向新行業(yè)擴張?zhí)峁┝藵撛诘哪繕?。新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)往往源自于技術創(chuàng)新、相對成本結構改變、新消費需求的出現(xiàn)或其他經(jīng)濟和社會變化,這些變化使得某種新產(chǎn)品或新服務成為一種潛在可行的商業(yè)機會。在這些變化中,技術創(chuàng)新是最根本的,技術變革會引起其他變革性因素的出現(xiàn)。產(chǎn)品生命周期理論認為不管什么產(chǎn)品都要經(jīng)歷由開發(fā)、引進、成長、成熟、衰退等不同階段所組成的生命周期,而技術差距決定了不同國家或地區(qū)在產(chǎn)品生命周期中所處的階段,進而影響其在國際市場上的競爭地位[13]。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以重大前沿技術突破為前提,而技術創(chuàng)新的不確定性影響了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,并在很大程度上決定了新興產(chǎn)業(yè)所處生命周期的階段。在當前新一輪技術革命方興未艾的背景下,信息技術、量子科學、生物科學、新能源、新材料與智能裝備等諸多領域的技術變革加快,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大的技術開發(fā)與市場應用前景的不確定性,具體表現(xiàn)為新技術探索涉及的投入需求巨大,新產(chǎn)品界定以及應用場景難以形成共識,技術復雜度提升導致技術創(chuàng)新的系統(tǒng)性要求提高以及技術換代速率過快使得企業(yè)何時進入成為決策難題等。不少新興產(chǎn)業(yè)在技術創(chuàng)新上需要投入巨額的資金,開發(fā)周期長,資金回收慢,同時,這類產(chǎn)業(yè)的技術更新速度快,快速的技術迭代可能使先進入者面臨著較高的投資風險。此外,與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同,在新一輪技術革命條件下涌現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)往往涉及復雜的產(chǎn)品或系統(tǒng),如大型計算機系統(tǒng)、航空航天系統(tǒng)、半導體制造網(wǎng)絡和生物制藥生產(chǎn)線等。由于這類復雜產(chǎn)品或系統(tǒng)具有技術精密、結構復雜、設計專門化、技術驗證過程反復等特點,因而其產(chǎn)品或系統(tǒng)的研發(fā)周期、產(chǎn)業(yè)導入與成長期可能會較長,而且專門化設計使得某些單一產(chǎn)品難以形成規(guī)模經(jīng)濟效應,這些因素均加大了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的不確定性。文章借鑒產(chǎn)品生命周期理論的邏輯,將技術創(chuàng)新的不確定性作為劃分新興產(chǎn)業(yè)生命周期維度的主要依據(jù),對新技術從技術創(chuàng)意到進入市場實現(xiàn)商業(yè)化的發(fā)展過程進行深入分析,為各地區(qū)選擇新興產(chǎn)業(yè)賽道提供依據(jù)。因此,我們根據(jù)技術不確定性的大小,將新興產(chǎn)業(yè)的生命周期依次劃分為科學假想、研究開發(fā)、小規(guī)模試產(chǎn)以及商業(yè)化四個階段。從科學假想階段到商業(yè)化階段,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的不確定性在逐步降低。處于科學假想和研發(fā)階段的新興產(chǎn)業(yè)的不確定性較大,而處于小規(guī)模試產(chǎn)或商業(yè)化階段的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性較小。不確定性成為政府和企業(yè)進行新興產(chǎn)業(yè)定位決策時需要權衡的重要因素。不確定性越大,意味著新產(chǎn)業(yè)的技術還不成熟,市場應用情景還不明朗,一般企業(yè)進入的風險較高,政府在進行產(chǎn)業(yè)定位時面臨的風險也較高;而不確定性越低,企業(yè)進入的風險越小,由于大多數(shù)市場主體形成了較低的風險預期,可能會吸引更多的市場進入者,政府進行產(chǎn)業(yè)定位時面臨的風險也較低。因此,新興產(chǎn)業(yè)所處生命周期的階段是我們進行地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇時必須考慮的又一重要因素。

(三)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

在前文分析的基礎上,根據(jù)新產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的距離以及新產(chǎn)業(yè)所處的生命周期階段兩個維度對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇進行分析,具體分析框架如圖1所示。在圖1中,新產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的距離存在遠、近兩種情形,新產(chǎn)業(yè)的生命周期被概括地劃分為研發(fā)階段(包含了科學假想、研究開發(fā)階段)和商業(yè)化階段(包含了小規(guī)模試產(chǎn)以及商業(yè)化階段)兩個大的階段,將上述兩種距離和兩個階段結合在一起就可以得到四種不同的組合,每一種組合代表了一種產(chǎn)業(yè)類型。一個地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展過程就是從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系向這四種類型產(chǎn)業(yè)擴張的過程。通過分析這四種類型產(chǎn)業(yè)的特點,可以揭示一個地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能路徑。

圖1 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑的分析框架

1.優(yōu)勢擴展型產(chǎn)業(yè)

第Ⅰ類產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢擴展型產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢擴展型產(chǎn)業(yè)與本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的距離比較近,與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟技術聯(lián)系比較強,處于商業(yè)化階段,技術的不確定性比較小,未來市場前景相對明朗,進入風險比較低。這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展容易獲得本地要素和市場資源的支撐,通常是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構演進過程中優(yōu)先發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),也是各地區(qū)可以考慮重點支持的新興產(chǎn)業(yè)領域。

2.戰(zhàn)略延伸型產(chǎn)業(yè)

第Ⅱ類產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略延伸型產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略延伸型產(chǎn)業(yè)與本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的距離較遠,二者的經(jīng)濟技術聯(lián)系不強,這類產(chǎn)業(yè)已處于商業(yè)化階段,技術與市場的不確定性均較小,進入風險較低。雖然本地區(qū)發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟技術基礎不強,要素資源支撐不足,但這類產(chǎn)業(yè)可以為一個地區(qū)提供新的發(fā)展空間,有助于本地要素稟賦升級,打破地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“低階鎖定”狀態(tài),因而也是各地可以選擇的重要新興產(chǎn)業(yè)領域。

3.優(yōu)勢突破型產(chǎn)業(yè)

第Ⅲ類產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢突破型產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢突破型產(chǎn)業(yè)與本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)距離較近,經(jīng)濟技術聯(lián)系緊密,其發(fā)展容易獲得本地要素和市場資源的支撐。但是這類產(chǎn)業(yè)還處于生命周期的早期研發(fā)階段,技術不確定性較高,市場前景存在較大的不確定性。由于與本地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)具有較強的關聯(lián)性,這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟技術基礎條件較好,獲得成功突破的可能性較大,因此也可以作為各地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標領域。

4.戰(zhàn)略跳躍型產(chǎn)業(yè)

第Ⅳ類產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略跳躍型產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略跳躍型產(chǎn)業(yè)與本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)距離較遠,經(jīng)濟技術聯(lián)系不強,并且處于生命周期的早期研發(fā)階段,市場前景很不明朗。這類行業(yè)在技術開發(fā)和市場應用方面的不確定性較高,同時本地產(chǎn)業(yè)基礎也較弱,通常不宜作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域,但各地區(qū)可以密切跟蹤技術前沿發(fā)展動態(tài),適當?shù)剡M行前瞻性布局,做好未來型產(chǎn)業(yè)儲備,為搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點創(chuàng)造條件。

從靜態(tài)視角來看,以上四種產(chǎn)業(yè)類型代表了可供地區(qū)選擇的四種新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑,不同的路徑選擇會在很大程度上決定地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際成效。地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想路徑是依次發(fā)展第Ⅰ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅳ類產(chǎn)業(yè),這樣既可以充分發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)基礎的作用,降低新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性,提高新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的概率,同時可以保持對突破性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略關注,更好地把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。但是這一理論上的路徑選擇也不是絕對的,各地區(qū)要在充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的基礎上,精準捕捉市場變化和技術創(chuàng)新所帶來的新機遇,選擇合適的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動因素

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟系統(tǒng)中諸多內生因素協(xié)同驅動的結果,其內生因素具體包括要素供給條件、市場需求潛力與產(chǎn)業(yè)政策等。勞動力、資本、技術與數(shù)據(jù)等構成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素資源,在供給端形成了促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給支撐力;市場需求提供了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應用與消費場景,會影響廠商的生產(chǎn)經(jīng)營策略,形成了有助于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求牽引力;產(chǎn)業(yè)政策可以使要素供給與市場需求更好地匹配,從而形成了有助于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策推動力。以上三種力量相互關聯(lián)、協(xié)調共振,共同影響地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,具體的作用機制如表1所示。

(一)供給支撐力

供給支撐力取決于一個地區(qū)的自然資源、勞動力、資本、技術與數(shù)據(jù)等要素稟賦結構。一個地區(qū)的要素稟賦結構與產(chǎn)業(yè)結構是互為累積因果循環(huán)的關系,即要素稟賦結構變化會引起產(chǎn)業(yè)結構變化,而產(chǎn)業(yè)結構變化又會反過來推動要素稟賦結構發(fā)生變化,并進一步引起地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調整。要素稟賦結構持續(xù)變化導致各類要素相對成本變化,會促使廠商改變要素使用策略,進入新領域,從而為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的要素資源支撐。

1.先天自然資源稟賦影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的形成與演變

先天自然資源稟賦會在很大程度上影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的形成與演變。某種自然資源豐富意味著相對于其他要素而言,這種資源的成本較低,理性的廠商會選擇使用更多的此類資源替代其他要素進行生產(chǎn),從而降低生產(chǎn)成本,以最大限度獲取利潤。眾多廠商這樣選擇就會導致一個地區(qū)形成一種資源依賴型的產(chǎn)業(yè)體系?？傮w上講,自然資源稟賦豐富是有利于經(jīng)濟發(fā)展的,但有時自然資源豐富會導致經(jīng)濟活動對自然資源的過度依賴,缺乏對廠商技術創(chuàng)新投資的經(jīng)濟激勵,其后果是基于資源開發(fā)的初級產(chǎn)品生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)主導地位,而技術、知識密集型產(chǎn)業(yè)難以得到發(fā)展,這反而不利于一個地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在自然資源相對匱乏的國家或地區(qū),惡劣的先天稟賦條件迫使廠商進行技術創(chuàng)新,這推動了資本技術密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有助于其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)有經(jīng)濟理論文獻表明,不少自然資源豐富的地區(qū)并非總是具有較好的經(jīng)濟增長表現(xiàn)。很多具有良好的化石能源和礦產(chǎn)資源稟賦的國家,如中東阿拉伯和非洲的產(chǎn)油國等,經(jīng)濟增長速度較為緩慢,產(chǎn)業(yè)結構層次也比較低③;而一些資源稟賦條件相對較差的國家或地區(qū),如德國、日本、韓國、新加坡等,產(chǎn)業(yè)結構層次明顯較高,新興技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較好?？梢?在工業(yè)化初期,自然資源稟賦在產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中扮演著重要的角色,但在工業(yè)化中后期,自然資源稟賦的作用開始逐漸減弱,產(chǎn)業(yè)體系中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越多地依賴技術知識、高素質人力資本等無形的生產(chǎn)要素。

2.勞動力要素影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

勞動力要素具有數(shù)量和質量兩個維度,二者在地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的過程中既相互聯(lián)系,也有所區(qū)別。勞動力數(shù)量取決于人口規(guī)模以及經(jīng)濟活動人口比重④。一個國家或地區(qū)特定時期的人口規(guī)模越大,經(jīng)濟活動人口占比越高,勞動力要素供給越充裕。勞動力要素充裕使得同等條件下勞動力工資水平相對較低,誘使廠商使用更多的勞動力從事生產(chǎn),這意味著一個國家或地區(qū)具有發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢;反之,如果人口規(guī)模較小或經(jīng)濟活動人口占比不高,則會面臨嚴重的勞動力供給約束,廠商將不得不提高生產(chǎn)的技術裝備水平,傾向于用機器設備來替代人手,這樣勞動密集型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中所占比重會相對較低,資本與技術密集型產(chǎn)業(yè)的比重會上升。勞動力要素還存在質量維度。勞動力質量是指特定勞動力身上所蘊含的人力資本水平,它與勞動力受教育程度、專業(yè)技能、敬業(yè)精神等一系列因素高度相關。一方面,在現(xiàn)有技術條件下,高質量勞動力具有更為熟練的專業(yè)技能,會帶來更高的單位產(chǎn)出;另一方面,高質量勞動力推動技術與管理創(chuàng)新的能力較強,更有利于地區(qū)技術進步和管理創(chuàng)新,因此,勞動力質量越高越有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.資本供給情況影響新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

現(xiàn)代企業(yè)理論表明,企業(yè)是各類要素所有者為了開展規(guī)?；a(chǎn)活動而相互訂立的一組契約的集合,而資本在其中占據(jù)相對獨特的位置。因為有了資本所有者的大規(guī)模投資,現(xiàn)代化企業(yè)才得以建立起來,現(xiàn)代化工業(yè)大生產(chǎn)才成為可能。從國家或地區(qū)的層面來看,資本供給情況與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平具有明顯的正相關關系。資金短缺的國家往往缺乏對技術創(chuàng)新、機器裝備等現(xiàn)代化生產(chǎn)所必需的高端要素進行大規(guī)模投資的能力,其產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多地依賴自然資源與人力的投入,資本和技術密集度較高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展起來。資金供給充裕的國家情況正相反,由于對技術研發(fā)、生產(chǎn)裝備等進行持續(xù)的大規(guī)模投資,這些國家更趨向于發(fā)展深度加工、高附加值產(chǎn)業(yè)。廠商投資所需資本供給有自身積累和外部融資兩個來源。自身積累來自于廠商利潤的剩余部分,不僅規(guī)模較小,所需經(jīng)歷的時間也較長,難以適合現(xiàn)代化工業(yè)大生產(chǎn)的需求。因此,在工業(yè)化進程中,為企業(yè)提供外部融資渠道的資本市場是必不可少的,特別是在高技術密集度的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,研究開發(fā)的投資需求大,不確定性較高,具有明顯的“高風險”“高投入”的特征,高度依賴良好的融資環(huán)境支撐。由于銀行信貸具有明顯的風險厭惡偏向以及較高的流動性、安全性要求,難以對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的金融支撐。作為現(xiàn)代企業(yè)外部融資的重要來源,資本市場可以通過獨特的資金積累和資本形成機制為技術研發(fā)、裝備更新和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)成長注入資本要素,提供充足的投資,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.技術知識要素供給狀況影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構

從本質上講,產(chǎn)業(yè)體系是在特定技術條件下的一系列生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出過程的產(chǎn)業(yè)組織形式。這里的特定技術條件就是特定階段一個國家或地區(qū)所面臨的技術知識的供給狀況,技術知識決定了廠商利用生產(chǎn)要素的方式,不同的使用方式?jīng)Q定了企業(yè)的投入產(chǎn)出效率。因此,技術知識要素的供給狀況決定了不同效率水平的廠商在產(chǎn)業(yè)體系中的相對比重。從動態(tài)視角來看,經(jīng)濟系統(tǒng)內生的技術進步改變了地區(qū)生產(chǎn)技術條件,推動了長期經(jīng)濟增長,加速了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構邁向高級化。此外,技術進步還會加速新產(chǎn)品的開發(fā),促使產(chǎn)品與服務更新,由此創(chuàng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求,加快了新興產(chǎn)業(yè)的孕育進程。

5.數(shù)據(jù)成為影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵生產(chǎn)要素

在當前新一輪工業(yè)革命背景下,數(shù)字技術進步日新月異,正加快向國民經(jīng)濟各個領域的滲透,生產(chǎn)和流通過程中的“數(shù)據(jù)”可以被低成本、大規(guī)模地實時收集和處理。伴隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的擴大,數(shù)據(jù)在全球經(jīng)濟網(wǎng)絡中快速流動,數(shù)據(jù)的收集、處理和使用也可以創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟附加值。由于具有較大程度的非競爭性、非排他性和收益遞增的特征,數(shù)據(jù)在與其他要素協(xié)同使用的過程中能夠明顯地提升廠商的管理水平、技術創(chuàng)新水平和投入產(chǎn)出效率,對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。因此,在數(shù)字經(jīng)濟時代,數(shù)據(jù)逐漸成為具有現(xiàn)代意義的關鍵生產(chǎn)要素,企業(yè)日益將其視為改進管理決策、提升生產(chǎn)工藝水平和進行產(chǎn)品創(chuàng)新的不可或缺的資源,對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要的影響⑤。

(二)需求牽引力

需求牽引力源于由最終產(chǎn)品需求和中間產(chǎn)品需求所構成的市場需求潛力。最終產(chǎn)品需求是指面向消費者的產(chǎn)品與服務需求,會隨著消費者收入水平、消費偏好等因素的變化而變化;中間產(chǎn)品需求主要是指產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的需求,主要受不同行業(yè)經(jīng)濟技術關聯(lián)水平的影響。最終產(chǎn)品需求與中間產(chǎn)品需求的規(guī)模和結構變化形成了拉動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場牽引力。

1.最終產(chǎn)品需求影響地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

最終產(chǎn)品需求主要從兩個方面影響一個地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是最終產(chǎn)品需求推動技術進步。技術進步是新產(chǎn)業(yè)誕生的動力源泉,而技術進步不僅受制于供給側的高素質人才、研發(fā)投入等因素,也會受到市場需求規(guī)模的影響。市場需求規(guī)?？梢酝ㄟ^影響技術創(chuàng)新概率、創(chuàng)新收益獲取途徑等對技術創(chuàng)新活動產(chǎn)生重要影響。在實踐中企業(yè)的技術創(chuàng)新模式總體上可分為漸進式應用性創(chuàng)新和突破式顛覆性創(chuàng)新,無論哪一種創(chuàng)新都必須要有潛在的市場需求作為支撐,特別是突破式顛覆性創(chuàng)新更需要足夠大的市場需求規(guī)模。一個地區(qū)的市場需求規(guī)模越大,突破式顛覆性創(chuàng)新的潛在數(shù)量就越多,通常就會有更多具有高度應用價值的創(chuàng)新成果進入市場,從而推動更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)[14]。同時,技術創(chuàng)新本身具有高度的不確定性,需要耗費大量的資金,而這必須通過市場獲得足夠的事后補償,否則創(chuàng)新難以為繼,而創(chuàng)新主體獲得足夠補償?shù)年P鍵在于創(chuàng)新的壟斷收益能否在市場上得以實現(xiàn)。地區(qū)需求規(guī)模越大,廠商的創(chuàng)新產(chǎn)品就越容易在本地市場上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,從而提高創(chuàng)新的潛在獲利空間,這就為持續(xù)的高水平技術創(chuàng)新活動提供必要的經(jīng)濟激勵。二是最終產(chǎn)品需求結構會對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。需求結構反映消費者在不同類型產(chǎn)品與服務上支出的相對比重。在傳統(tǒng)社會狀態(tài)下,人們絕大部分支出都用在了食品、衣著等生活必需品消費上。隨著工業(yè)化程度加深,人們的收入水平逐漸提高,食品、衣著等生活必需品消費支出所占的比重逐步降低,以耐用消費品為代表的工業(yè)制成品消費占比上升。這一消費需求結構的變化為現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)體系的建立提供了支撐,制造業(yè)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系中的地位逐漸上升。社會邁入工業(yè)化后期,人們的收入水平進一步提高,消費者追求更高層次的效用滿足,消費層次也持續(xù)升級,消費者對產(chǎn)品的質量、功能和個性化特征等方面的要求越來越高。日益挑剔的市場需求會推動廠商加大對產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新的資源投入,并通過供應鏈對上下游企業(yè)的技術創(chuàng)新提出要求,進而推動各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。如果某地區(qū)消費需求在全球是超前或領先的,則相關制造企業(yè),尤其是創(chuàng)新性的企業(yè)更愿意在該地區(qū)集中,以便更快速地把握消費者的消費動態(tài),進行相關的創(chuàng)新并從中獲利,從而更快地占領前沿市場,這無疑也有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.中間產(chǎn)品影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中間產(chǎn)品需求與本地產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模以及供應鏈完善程度高度相關。一般來說,地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大,供應鏈完善程度越高,則中間產(chǎn)品需求規(guī)模越大。中間產(chǎn)品需求規(guī)模越大,則供應鏈在該地區(qū)進一步延伸的可能性就越大,該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平進一步提高,這無疑會在很大程度上影響本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中間產(chǎn)品需求和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈集聚之間存在著一個累積循環(huán)的自我強化機制,這有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地方化網(wǎng)絡的形成與擴展,具體表現(xiàn)在三個方面:一是運輸成本節(jié)約效應。運輸成本是影響中間產(chǎn)品廠商區(qū)位選擇的重要因素,如果一個地區(qū)已經(jīng)有大量的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚,則供應鏈上的其他企業(yè)在該地區(qū)的布局就可以降低中間產(chǎn)品的運輸成本,這對供應鏈各關聯(lián)企業(yè)均形成了較強的吸引力。已有研究指出供應鏈相對完善的產(chǎn)業(yè)集群是實現(xiàn)彈性專精生產(chǎn)模式的有效組織形式,相關行業(yè)在同一地區(qū)的集中有利于推動形成本行業(yè)中間產(chǎn)品的需求市場,最終產(chǎn)品與中間產(chǎn)品廠商相互靠近降低了企業(yè)的運輸成本。由于運輸成本的降低,本地中間產(chǎn)品價格趨于下降,最終產(chǎn)品生產(chǎn)商的成本也隨之降低,這會進一步吸引更多的最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品生產(chǎn)商進入該地區(qū),從而擴大本地產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。二是規(guī)模經(jīng)濟效應。如果本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模比較大,則本地市場對中間產(chǎn)品的需求就比較大,這有利于供應鏈各環(huán)節(jié)廠商在新產(chǎn)品開發(fā)上形成規(guī)模經(jīng)濟。在產(chǎn)品生命周期的研發(fā)和商業(yè)化初期階段,市場上還沒有形成產(chǎn)品的主導設計,產(chǎn)品的多種技術路線在進行激烈競爭。如果市場規(guī)模較大,則各類技術路線能夠在市場中得到充分的試驗,最終形成更具商業(yè)價值和發(fā)展前景的主導設計的可能性就比較大。因此,中間產(chǎn)品需求規(guī)模越大,就越有利于新產(chǎn)品實現(xiàn)從研發(fā)階段向商業(yè)化階段的轉化。這既有助于吸引供應鏈上大量新產(chǎn)品企業(yè)在本地集聚,也加快了本地產(chǎn)業(yè)鏈新產(chǎn)品的創(chuàng)新速度。三是交易成本降低效應。中間產(chǎn)品的需求具有較強的專用性,這主要因為中間產(chǎn)品通常是為了某條產(chǎn)業(yè)鏈而專門生產(chǎn)的,在材料、規(guī)格、性能等方面具有較強的異質性,需要企業(yè)進行大量的專用性投資。企業(yè)轉變所從事的生產(chǎn)領域將會面臨較高的轉換成本,因此,較大的需求規(guī)模和穩(wěn)定的交易關系對于專用性較強的中間產(chǎn)品生產(chǎn)是十分必要的。一般來說,地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平越高,中間產(chǎn)品需求規(guī)模越大,則該地區(qū)中間產(chǎn)品需求的異質性越大,每一種特殊產(chǎn)品需求的規(guī)模也越大,因此,生產(chǎn)某種特殊中間產(chǎn)品的供應商在尋找客戶時會優(yōu)先向該地區(qū)推銷,以降低市場搜尋成本,中間產(chǎn)品需求規(guī)模大的地區(qū)也會成為全球中間產(chǎn)品供應商的主要銷售目的地,從而吸引大量中間產(chǎn)品供應商在該地區(qū)設立生產(chǎn)設施或銷售機構。同時,對于本地中間產(chǎn)品采購商而言,這也大大降低了它們在全球范圍內采購商品的交易成本,這樣就有更多的供應鏈上下游企業(yè)為了節(jié)約市場交易成本向該地區(qū)集中。

(三)政策推動力

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策的推動,產(chǎn)業(yè)政策與地區(qū)要素供給條件以及市場需求變化的趨勢相適應時,就能夠充分地發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢,動員要素資源進入新興產(chǎn)業(yè)領域,以滿足不斷變化的市場需求,從而推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不斷升級。反之,就會阻礙地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮,對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。產(chǎn)業(yè)政策是政府為了促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所制定的一系列政策舉措,這些政策舉措包括在價格、融資、稅收、土地、消費等方面的支持性或限制性政策工具組合。產(chǎn)業(yè)政策的主要功能是引導稀缺的要素資源在不同部門、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)以及不同空間上的高效流動,提供市場運行所必需的公共產(chǎn)品,并對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的外部性問題進行治理。產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮功能的主要途徑有三條:一是政府直接或通過國有企業(yè)進行資源配置,布局新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術創(chuàng)新平臺和新型基礎設施等重要建設項目,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的基礎設施支撐。發(fā)達的基礎設施網(wǎng)絡降低了商品、要素的流動成本,拓展了市場邊界,促進了國內統(tǒng)一大市場的形成。正是由于具有發(fā)達的基礎設施網(wǎng)絡,改革開放以來我國市場規(guī)模迅速擴張,有力地推動了現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)體系的發(fā)展和經(jīng)濟的高速增長。在新技術革命背景下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對基礎設施系統(tǒng)提出了更高要求,5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、大科學裝置等新型基礎設施成為市場有效運行的基礎。這些新型基礎設施不僅可以在短期內擴大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效需求,而且可以降低產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的成本,強化市場主體對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的贏利預期,從而擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的投資。二是政府通過實施特定支持性或限制性政策工具,影響市場主體在某個地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的成本和收益,向市場釋放對特定產(chǎn)業(yè)的支持性或限制性政策信號,從而引導市場主體和要素所有者的決策。三是政府編制與實施跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定配套的政策措施,打造區(qū)域發(fā)展利益共同體,引導要素資源在不同空間上流動與集聚,協(xié)調不同地區(qū)之間的專業(yè)化分工與協(xié)作,推動各地區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力,從而提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體效率。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策重點

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的四種類型代表了四條不同的發(fā)展路徑,由于各類產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的距離不同,所處生命周期的階段不一樣,它們在發(fā)展過程中雖然有共性的政策需求,但各自政策需求的重點存在明顯的差異,各地區(qū)必須根據(jù)不同類型產(chǎn)業(yè)的需求重點制定實施更具針對性的差異化政策措施。

(一)促進優(yōu)勢擴展型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策重點

優(yōu)勢擴展型產(chǎn)業(yè)與本地要素稟賦的契合度較高,同時市場前景較為明朗,投資風險相對較低。推動這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵是加強本地要素資源支撐,支持企業(yè)快速進入,擴大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模,形成領先的競爭優(yōu)勢。政策重點主要體現(xiàn)在以下三方面:一是加強用地支持。經(jīng)過多年的經(jīng)濟快速增長,當前各地區(qū)可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地資源普遍較為稀缺,建設用地指標緊張,對新興產(chǎn)業(yè)培育形成了較大的制約,因此,要引導土地要素向優(yōu)勢擴展型產(chǎn)業(yè)集中,加強對這類產(chǎn)業(yè)的用地支持,保障重點產(chǎn)業(yè)項目供地。同時,可實行土地出讓底價優(yōu)惠政策,按所在地區(qū)土地等級對應工業(yè)用地最低價標準的一定折扣計取地價,進一步降低企業(yè)用地成本。二是加強金融支持。在間接融資方面,鼓勵金融機構推出符合這類新興產(chǎn)業(yè)項目資金需求特點的信貸產(chǎn)品,設立企業(yè)融資擔保機構,為企業(yè)融資提供優(yōu)惠的政策性擔保,在提高信貸可獲得性的同時降低企業(yè)融資成本。在直接融資方面,重點加強企業(yè)上市服務,整合發(fā)揮投行、創(chuàng)投等專業(yè)服務機構作用,孵化培育上市企業(yè)梯隊,為企業(yè)提供一站式、全鏈條融資和上市解決方案,加快企業(yè)在“新三板”“創(chuàng)業(yè)板”“科創(chuàng)板”等不同層次資本市場成功掛牌的進程。三是提升數(shù)據(jù)要素使用的廣度與深度。推動數(shù)據(jù)要素向行業(yè)生產(chǎn)、流通和消費等環(huán)節(jié)全面滲透,發(fā)揮其對其他生產(chǎn)要素的“催化”作用,充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)+”的生產(chǎn)效率倍增效應,促進行業(yè)快速擴大產(chǎn)能,形成規(guī)模經(jīng)濟并迅速占領市場。

(二)促進戰(zhàn)略延伸型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策重點

戰(zhàn)略延伸型產(chǎn)業(yè)與本地要素稟賦的契合度相對較低,但這類產(chǎn)業(yè)已處于商業(yè)化階段,技術與市場的不確定性均較小。推動這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵是吸引異質性要素資源流入,改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要素的供給條件,同時加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設,營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。政策重點主要體現(xiàn)在以下三方面:一是加強“產(chǎn)鏈共同體”建設,鼓勵龍頭企業(yè)以整機產(chǎn)品帶動、資本運作、成立專業(yè)園區(qū)等方式,聯(lián)合上下游企業(yè)、行業(yè)組織與科研院所等建立產(chǎn)業(yè)鏈共同體,支持企業(yè)在國內外設立供應鏈公司,強化本地區(qū)全過程產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。二是加大行業(yè)發(fā)展所需高層次人才引進力度,完善新興產(chǎn)業(yè)人才住房安居服務、子女優(yōu)教服務以及境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)資格認證等配套政策,增強本地區(qū)對異質性高端產(chǎn)業(yè)人才的吸引力。三是支持本地區(qū)實力型企業(yè)開展新興產(chǎn)業(yè)領域的戰(zhàn)略投資業(yè)務,強化企業(yè)開展風險投資的意識,鼓勵本地區(qū)大企業(yè)通過風險投資捕捉新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展機會,拓展產(chǎn)業(yè)鏈,培育新的業(yè)務增長點。

(三)促進優(yōu)勢突破型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策重點

優(yōu)勢突破型產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易獲得本地要素資源的支撐,但是這類產(chǎn)業(yè)還處于生命周期的早期研發(fā)階段,市場與技術不確定性較高。推動這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵是鼓勵本地企業(yè)進行相關多元化業(yè)務擴張,加強產(chǎn)業(yè)鏈前沿技術創(chuàng)新。政策重點主要體現(xiàn)在以下三方面:一是扶持本地區(qū)各行業(yè)規(guī)模企業(yè)發(fā)展,培育具有自我研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)控制能力的核心企業(yè),支持企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈前沿技術創(chuàng)新,拓展新業(yè)務。同時在本地區(qū)構建開放式企業(yè)分工網(wǎng)絡,打造以核心企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作體系,推動形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。二是圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài),綜合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和企業(yè)需求,梳理前沿技術攻關需求清單。針對不同技術需求,采取差異化的精準舉措進行攻關突破,具體包括政府統(tǒng)一向市場采購技術創(chuàng)新服務;鼓勵企業(yè)對梳理出的行業(yè)共性難題進行突破,并給予相應的政策支持;參與或發(fā)起國際大科學計劃,加強國際科技合作;布局建設行業(yè)共性技術研發(fā)、測試、中試和應用功能型平臺等。三是充分把握數(shù)字經(jīng)濟、新技術變革帶來的市場新機遇,完善需求端支持政策,培育新產(chǎn)品消費和新技術應用場景,擴大面向新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求規(guī)模。

(四)促進戰(zhàn)略跳躍型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策重點

戰(zhàn)略跳躍型產(chǎn)業(yè)與本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟技術聯(lián)系不強,市場前景很不明朗,推動這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵是加強本地區(qū)基礎研發(fā)功能建設,鼓勵企業(yè)開展面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新,前瞻性做好未來產(chǎn)業(yè)儲備。政策重點具體包括以下兩方面:一是加強科技創(chuàng)新概念驗證支持。目前天使投資、風險投資等均傾向投資處于較為成熟階段的二次研發(fā)項目,而不愿承擔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的早期風險。對此,政府可投入資金構建包含基礎研發(fā)、概念驗證、前期孵化和創(chuàng)業(yè)孵化等環(huán)節(jié)的全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務支持體系。對通過概念驗證的項目進行持續(xù)支持,將通過概念驗證并落地轉化的項目納入本地區(qū)科創(chuàng)企業(yè)孵化培育體系,在稅收、資金等方面提供綜合支持。二是建立面向全球的常態(tài)化專利收儲運營機制。加大對發(fā)達國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、全球頂尖咨詢機構權威報告、全球高價值專利等的分析力度,研判“未來產(chǎn)業(yè)”熱點方向,對具有前沿探索性、戰(zhàn)略引領性的前沿技術專利成果進行提前儲備、集中管理、集成運用,搶抓未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。

注釋

①他們在研究中所使用的行業(yè)分類方法為國際貿(mào)易標準分類(SITC)第二版行業(yè)分類法,共包含800多個產(chǎn)業(yè)。②在他們所呈現(xiàn)的產(chǎn)品空間中,所有的行業(yè)可以大致分為34個產(chǎn)業(yè)群,每個產(chǎn)業(yè)群內部各行業(yè)之間產(chǎn)業(yè)距離較近,而新結構主義經(jīng)濟理論認為,在經(jīng)濟發(fā)展的任意時點上,任一經(jīng)濟體都面臨給定的要素稟賦結構,稟賦結構決定了最優(yōu)的生產(chǎn)結構。如果生產(chǎn)結構符合基于要素稟賦結構的地區(qū)比較優(yōu)勢,則這種生產(chǎn)結構是最具有競爭力的,所能創(chuàng)造的經(jīng)濟剩余也最大,積累的邊際回報率最高,積累傾向最大,從而導致稟賦結構升級最快,生產(chǎn)結構升級也最快。③基于這一觀察,1993年英國學者Auty提出了“Resources Curse”概念,國內文獻將這種資源豐裕度與經(jīng)濟增長之間的負相關關系稱為“資源詛咒”。④在我國經(jīng)濟活動人口是指所有年齡在16歲及以上,在一定時期內為各種經(jīng)濟生產(chǎn)和服務活動提供勞動力供給的人口,在數(shù)量上等于就業(yè)人口與失業(yè)人口之和。⑤黨的十九屆四中全會在論述社會主義基本經(jīng)濟制度的分配方式時首次將數(shù)據(jù)與勞動、資本、土地等傳統(tǒng)要素并列作為一種新的生產(chǎn)要素。2020年我國出臺的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場,推動數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用更好地發(fā)揮出來。