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        全民族抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在山東抗日根據(jù)地的難民救濟(jì)工作

        2023-10-31 08:58:58尚琛琛
        中國(guó)軍轉(zhuǎn)民 2023年18期
        關(guān)鍵詞:根據(jù)地救濟(jì)難民

        尚琛琛

        全民族抗戰(zhàn)時(shí)期,山東抗日根據(jù)地是中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的華北敵后抗日根據(jù)地的重要組成部分,主要包括魯中、魯南、渤海、濱海、膠東等五個(gè)戰(zhàn)略行政區(qū),是華北敵后抗日根據(jù)地獨(dú)居一省的一塊根據(jù)地。1937 年七·七事變后,隨著日軍對(duì)中國(guó)侵略的進(jìn)一步加深,造成大量中國(guó)居民被迫離開(kāi)家園,淪落他鄉(xiāng),過(guò)著艱難困苦的生活,成為居無(wú)定所、衣食無(wú)著的難民。這一時(shí)期自然災(zāi)害接連不斷,也造成大批難民。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視難民工作,注重保障和改善民生。深入研究中國(guó)共產(chǎn)黨在山東根據(jù)地難民救濟(jì)工作的開(kāi)展與啟示,對(duì)于做好新時(shí)代社會(huì)保障工作具有重要意義。

        一、中國(guó)共產(chǎn)黨在山東根據(jù)地難民救濟(jì)工作的開(kāi)展

        (一)制定難民救濟(jì)方針

        1937 年7 月7 日,中國(guó)進(jìn)入全民族抗戰(zhàn),中國(guó)共產(chǎn)黨把救濟(jì)難民、扶危濟(jì)困作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策。1937 年8 月25 日,中共中央在陜北召開(kāi)洛川會(huì)議,制定了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》,提出了:“改良人民生活:改良工人農(nóng)民職員教員及抗日軍人的待遇,優(yōu)待抗日軍人的家屬,廢除苛捐什稅,減租減息,救濟(jì)失業(yè),調(diào)節(jié)糧食,賑濟(jì)災(zāi)荒”等要求,把賑災(zāi)救濟(jì)作為改善人民生活的主要內(nèi)容。根據(jù)中共中央制定的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》以及北方局的指示,山東抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人在1940 年通過(guò)了《山東戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》,提出:“實(shí)行民生主義,改善人民生活。各民主政府應(yīng)斟酌情形,救濟(jì)災(zāi)民難民”[1]。1943 年,山東抗日根據(jù)地民主政府經(jīng)過(guò)初步實(shí)踐,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),并重新修訂1940 年的《山東戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》,文件表明:“救濟(jì)貧民、難民、災(zāi)民,扶助其參加生產(chǎn)。在自愿的原則下,發(fā)揚(yáng)貧富互助精神,發(fā)動(dòng)富戶借糧借款救濟(jì)貧民、救濟(jì)災(zāi)荒、救濟(jì)流亡難民”[2]。

        (二)建立難民救濟(jì)組織

        全民族抗戰(zhàn)時(shí)期,中共中央為了組織開(kāi)展?fàn)I救、募捐和救濟(jì)等工作,于1940 年10 月在延安成立救濟(jì)委員會(huì),由陳云和董必武負(fù)責(zé)。山東抗日根據(jù)地為了響應(yīng)中共中央的號(hào)召,使難民救濟(jì)工作順利開(kāi)展,于1940 年7 月召開(kāi)山東各界聯(lián)合大會(huì),選舉成立了山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)(簡(jiǎn)稱山東省戰(zhàn)工會(huì)),并內(nèi)設(shè)政治組負(fù)責(zé)民政工作,這就是以后山東人民政權(quán)的民政機(jī)關(guān)的雛形。1941 年3 月,山東省戰(zhàn)工會(huì)政治組改為民政處,這是山東民主政權(quán)中最早的民政機(jī)關(guān),陳明任處長(zhǎng),負(fù)責(zé)根據(jù)地的救濟(jì)工作。山東抗日根據(jù)地所管轄的行政公署、行政督察專員公署、縣政府和區(qū)公所都設(shè)有民政處負(fù)責(zé)救濟(jì)工作。1941 年9 月,山東省戰(zhàn)工會(huì)展開(kāi)會(huì)議,要求各級(jí)政府成立優(yōu)抗委員會(huì)及救濟(jì)災(zāi)貧委員會(huì),接受保管優(yōu)救公糧,并指導(dǎo)優(yōu)救會(huì)進(jìn)行優(yōu)救工作。1943 年9 月,山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員在臨沂召開(kāi)東省參議會(huì)一屆二次大會(huì),將山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)改為山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì),選舉黎玉、劉居英、梁竹航等11 人為行政委員,仍設(shè)民政處并開(kāi)展救濟(jì)救災(zāi)工作。

        (三)收容安置難民

        中共中央山東分局在山東根據(jù)地建立之初就把救濟(jì)難民作為一項(xiàng)民生政策。針對(duì)日軍對(duì)泰山清河兩地殘暴的“大掃蕩”,1941 年10 月,山東省戰(zhàn)工會(huì)發(fā)布《關(guān)于救濟(jì)與撫恤泰山清河兩地區(qū)被敵燒殺擄掠的人民的決定》,提出:“我們呼呼全省金融界及商業(yè)巨子,對(duì)清河泰山兩地區(qū)被難人民舉行低利或無(wú)利貨款,使其賴以謀取生活。在政府方面對(duì)于被災(zāi)最重人民的田賦,及無(wú)力繳納救國(guó)公糧者,決予以全部豁免。其有因此次災(zāi)難失業(yè)者,政府并設(shè)法介紹職業(yè)”[3]。呼吁全省廣大民眾救濟(jì)泰山清河兩區(qū)難民。1943 年,山東八路軍收復(fù)了廣大新區(qū),山東根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行民政工作建設(shè),1943 年4 月,山東省戰(zhàn)工會(huì)發(fā)布《關(guān)于迅速救濟(jì)難民的號(hào)召》,號(hào)召“不讓難民在根據(jù)地內(nèi)餓死一個(gè)”,并制定了讓廣大軍民節(jié)約糧食、在各村安插難民等緊急救濟(jì)措施以及幫助難民參加生產(chǎn)、教育難民等根本救濟(jì)措施。

        (四)募集糧款救濟(jì)

        放賑募捐是最為傳統(tǒng)的救濟(jì)難民的手段,確實(shí)能夠解難民的燃眉之急。在面臨日軍大規(guī)模“掃蕩”和國(guó)民黨軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)封鎖的雙重困難的情況下,根據(jù)地政府通過(guò)多途徑來(lái)救濟(jì)難民。第一種:財(cái)政撥款。根據(jù)1941 年《政府經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)支》中提出救濟(jì)費(fèi)包括救濟(jì)人民災(zāi)難的一切開(kāi)支。對(duì)此,山東根據(jù)地的各級(jí)政府根據(jù)各地區(qū)的受災(zāi)情況撥發(fā)賑濟(jì)款項(xiàng)。第二種:募捐糧款。如1941 年4 月3 日,因日軍對(duì)沂蒙的“大掃蕩”,致使沂蒙成為“無(wú)人區(qū)”。為救濟(jì)難民,山東省戰(zhàn)工會(huì)召開(kāi)第二次常務(wù)委員會(huì),會(huì)議提出:作為向沂蒙區(qū)難民捐糧,全省各界人民群眾每人于半月內(nèi)節(jié)省糧食二斤。第三種:節(jié)約糧食。1943 年9 月23 日,山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)為救濟(jì)難胞發(fā)布《關(guān)于節(jié)約救災(zāi)的決定》,制定了公家節(jié)約和群眾節(jié)約兩種救濟(jì)措施。

        (五)組織難民生產(chǎn)自救

        山東抗日根據(jù)地政府為難民介紹職業(yè),開(kāi)展生產(chǎn)自救,可以減輕政府負(fù)擔(dān),是一種根本性的救濟(jì)措施。1944 年2 月山東戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于救濟(jì)春荒問(wèn)題的指示》,按照難民貧困程度給以適當(dāng)?shù)木葷?jì)。山東戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)根據(jù)難民的困難程度進(jìn)行救濟(jì)。第一種,給鰥寡孤獨(dú)、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)勞動(dòng)力、生活困難的難民發(fā)放救濟(jì)糧款;第二種,有勞動(dòng)能力的要在資本、工具、土地等方面進(jìn)行救濟(jì)幫助。例如組織運(yùn)鹽、紡織、開(kāi)荒及其他副業(yè)生產(chǎn)等。尤其魯南、魯中應(yīng)組織難民運(yùn)輸隊(duì),運(yùn)輸、販賣食鹽,藉以解決其問(wèn)題;第三種,對(duì)于根據(jù)地外來(lái)難民,初期入境的一律以不同方式組織到生產(chǎn)戰(zhàn)線上去,從發(fā)展根據(jù)地生產(chǎn)中藉以解決其生活問(wèn)題,尤其是清河區(qū)應(yīng)將大部難民動(dòng)員到墾區(qū)去實(shí)行開(kāi)墾安家。

        二、中國(guó)共產(chǎn)黨在山東根據(jù)地難民救濟(jì)工作的啟示

        (一)堅(jiān)守中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命

        中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生,就把為中國(guó)人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興作為全黨的初心和使命。全民族抗戰(zhàn)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨就把為人民謀幸福作為難民救濟(jì)工作的基本原則。山東抗日根據(jù)地在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,救濟(jì)了大量難民,如:“清河區(qū),某村半月內(nèi)安置好十四戶難民,富戶自動(dòng)分租士地給難民種;某村難民打算賣老婆,村民不忍其夫妻分離,募捐糧食二百七十三斤,款五十元幫助他。尤其墾區(qū)的廣大土地,吸引泰山、冀魯邊、小清河南、淄河區(qū)等地難民去開(kāi)荒的非常之多?!边@些例子充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)難民的救濟(jì),挽救了數(shù)以萬(wàn)計(jì)難民的生命,為難民提供了最基本的生活保障,使人民群眾生活煥然一新,這與淪陷區(qū)人民的悲慘生活形成鮮明對(duì)比。

        (二)在發(fā)展中堅(jiān)持“自力更生”的原則

        1938 年10 月,抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段,日軍對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨所在敵后抗日根據(jù)地實(shí)行軍事大“掃蕩”和經(jīng)濟(jì)封鎖。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì),中國(guó)共產(chǎn)黨依然在山東敵后抗日根據(jù)地進(jìn)行了卓著成效的難民救濟(jì)。山東根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人采取多途徑對(duì)難民進(jìn)行救濟(jì),有政府直接撥款、建立難民村、群眾募捐、幫助難民墾荒、給難民介紹職業(yè)等。在這些難民救濟(jì)措施中,幫助難民參加生產(chǎn),組織運(yùn)鹽、紡織、開(kāi)荒等根本性救濟(jì)措施不僅解決了難民的基本生活的問(wèn)題,而且為自給自足奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        獨(dú)立自主、自力更生始終是發(fā)展的終極法寶。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)走過(guò)了40 多年不平凡的光輝歷程,取得了舉世矚目的偉大成就,如今我們邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻,無(wú)論是在科技領(lǐng)域還是在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)更要緊緊堅(jiān)守“自力更生”的優(yōu)良革命傳統(tǒng)和作風(fēng),踔厲奮發(fā)、勇毅前行,以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

        (三)堅(jiān)持“群眾路線”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法

        中國(guó)共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是同人民群眾保持血肉聯(lián)系,最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。全民族抗戰(zhàn)時(shí)期,山東根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人救濟(jì)難民,始終堅(jiān)持群眾路線,一切為了人民,一切依靠人民,各項(xiàng)政策得于民,各項(xiàng)政策應(yīng)于民。從群眾處募捐糧款救濟(jì)難民集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨從群眾中來(lái),到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法?,F(xiàn)今,中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代,為把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),要堅(jiān)持在社會(huì)救濟(jì)事業(yè)中走“群眾路線”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。

        綜上所述,山東抗日根據(jù)地的難民救濟(jì)工作是行之有效的?;仡櫜⒎此几鶕?jù)地難民救助史,雖然救濟(jì)能力范圍有限,救濟(jì)政策存在不足,但山東根據(jù)地的難民救濟(jì)增強(qiáng)了抗戰(zhàn)力量,積蓄了人才儲(chǔ)備,促進(jìn)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為全民族抗戰(zhàn)做出了有力貢獻(xiàn)。因此當(dāng)下而言,應(yīng)全面提升難民的生存環(huán)境和條件,進(jìn)而在現(xiàn)存境況及產(chǎn)生根源上減少全球難民數(shù)量乃至消除難民群體,最終為實(shí)現(xiàn)徹底解決難民問(wèn)題而不斷努力。

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