尚琛琛

全民族抗戰(zhàn)時(shí)期，山東抗日根據(jù)地是中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的華北敵后抗日根據(jù)地的重要組成部分，主要包括魯中、魯南、渤海、濱海、膠東等五個(gè)戰(zhàn)略行政區(qū)，是華北敵后抗日根據(jù)地獨(dú)居一省的一塊根據(jù)地。1937 年七·七事變后，隨著日軍對(duì)中國(guó)侵略的進(jìn)一步加深，造成大量中國(guó)居民被迫離開(kāi)家園，淪落他鄉(xiāng)，過(guò)著艱難困苦的生活，成為居無(wú)定所、衣食無(wú)著的難民。這一時(shí)期自然災(zāi)害接連不斷，也造成大批難民。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視難民工作，注重保障和改善民生。深入研究中國(guó)共產(chǎn)黨在山東根據(jù)地難民救濟(jì)工作的開(kāi)展與啟示，對(duì)于做好新時(shí)代社會(huì)保障工作具有重要意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨在山東根據(jù)地難民救濟(jì)工作的開(kāi)展

（一）制定難民救濟(jì)方針

1937 年7 月7 日，中國(guó)進(jìn)入全民族抗戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨把救濟(jì)難民、扶危濟(jì)困作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策。1937 年8 月25 日，中共中央在陜北召開(kāi)洛川會(huì)議，制定了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，提出了：“改良人民生活：改良工人農(nóng)民職員教員及抗日軍人的待遇，優(yōu)待抗日軍人的家屬，廢除苛捐什稅，減租減息，救濟(jì)失業(yè)，調(diào)節(jié)糧食，賑濟(jì)災(zāi)荒”等要求，把賑災(zāi)救濟(jì)作為改善人民生活的主要內(nèi)容。根據(jù)中共中央制定的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》以及北方局的指示，山東抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人在1940 年通過(guò)了《山東戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》，提出：“實(shí)行民生主義，改善人民生活。各民主政府應(yīng)斟酌情形，救濟(jì)災(zāi)民難民”[1]。1943 年，山東抗日根據(jù)地民主政府經(jīng)過(guò)初步實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并重新修訂1940 年的《山東戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》，文件表明：“救濟(jì)貧民、難民、災(zāi)民，扶助其參加生產(chǎn)。在自愿的原則下，發(fā)揚(yáng)貧富互助精神，發(fā)動(dòng)富戶借糧借款救濟(jì)貧民、救濟(jì)災(zāi)荒、救濟(jì)流亡難民”[2]。

（二）建立難民救濟(jì)組織

全民族抗戰(zhàn)時(shí)期，中共中央為了組織開(kāi)展?fàn)I救、募捐和救濟(jì)等工作，于1940 年10 月在延安成立救濟(jì)委員會(huì)，由陳云和董必武負(fù)責(zé)。山東抗日根據(jù)地為了響應(yīng)中共中央的號(hào)召，使難民救濟(jì)工作順利開(kāi)展，于1940 年7 月召開(kāi)山東各界聯(lián)合大會(huì)，選舉成立了山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)（簡(jiǎn)稱山東省戰(zhàn)工會(huì)），并內(nèi)設(shè)政治組負(fù)責(zé)民政工作，這就是以后山東人民政權(quán)的民政機(jī)關(guān)的雛形。1941 年3 月，山東省戰(zhàn)工會(huì)政治組改為民政處，這是山東民主政權(quán)中最早的民政機(jī)關(guān)，陳明任處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)根據(jù)地的救濟(jì)工作。山東抗日根據(jù)地所管轄的行政公署、行政督察專員公署、縣政府和區(qū)公所都設(shè)有民政處負(fù)責(zé)救濟(jì)工作。1941 年9 月，山東省戰(zhàn)工會(huì)展開(kāi)會(huì)議，要求各級(jí)政府成立優(yōu)抗委員會(huì)及救濟(jì)災(zāi)貧委員會(huì)，接受保管優(yōu)救公糧，并指導(dǎo)優(yōu)救會(huì)進(jìn)行優(yōu)救工作。1943 年9 月，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員在臨沂召開(kāi)東省參議會(huì)一屆二次大會(huì)，將山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)改為山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)，選舉黎玉、劉居英、梁竹航等11 人為行政委員，仍設(shè)民政處并開(kāi)展救濟(jì)救災(zāi)工作。

（三）收容安置難民

中共中央山東分局在山東根據(jù)地建立之初就把救濟(jì)難民作為一項(xiàng)民生政策。針對(duì)日軍對(duì)泰山清河兩地殘暴的“大掃蕩”，1941 年10 月，山東省戰(zhàn)工會(huì)發(fā)布《關(guān)于救濟(jì)與撫恤泰山清河兩地區(qū)被敵燒殺擄掠的人民的決定》，提出：“我們呼呼全省金融界及商業(yè)巨子，對(duì)清河泰山兩地區(qū)被難人民舉行低利或無(wú)利貨款，使其賴以謀取生活。在政府方面對(duì)于被災(zāi)最重人民的田賦，及無(wú)力繳納救國(guó)公糧者，決予以全部豁免。其有因此次災(zāi)難失業(yè)者，政府并設(shè)法介紹職業(yè)”[3]。呼吁全省廣大民眾救濟(jì)泰山清河兩區(qū)難民。1943 年，山東八路軍收復(fù)了廣大新區(qū)，山東根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行民政工作建設(shè)，1943 年4 月，山東省戰(zhàn)工會(huì)發(fā)布《關(guān)于迅速救濟(jì)難民的號(hào)召》，號(hào)召“不讓難民在根據(jù)地內(nèi)餓死一個(gè)”，并制定了讓廣大軍民節(jié)約糧食、在各村安插難民等緊急救濟(jì)措施以及幫助難民參加生產(chǎn)、教育難民等根本救濟(jì)措施。

（四）募集糧款救濟(jì)

放賑募捐是最為傳統(tǒng)的救濟(jì)難民的手段，確實(shí)能夠解難民的燃眉之急。在面臨日軍大規(guī)模“掃蕩”和國(guó)民黨軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)封鎖的雙重困難的情況下，根據(jù)地政府通過(guò)多途徑來(lái)救濟(jì)難民。第一種：財(cái)政撥款。根據(jù)1941 年《政府經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)支》中提出救濟(jì)費(fèi)包括救濟(jì)人民災(zāi)難的一切開(kāi)支。對(duì)此，山東根據(jù)地的各級(jí)政府根據(jù)各地區(qū)的受災(zāi)情況撥發(fā)賑濟(jì)款項(xiàng)。第二種：募捐糧款。如1941 年4 月3 日，因日軍對(duì)沂蒙的“大掃蕩”，致使沂蒙成為“無(wú)人區(qū)”。為救濟(jì)難民，山東省戰(zhàn)工會(huì)召開(kāi)第二次常務(wù)委員會(huì)，會(huì)議提出：作為向沂蒙區(qū)難民捐糧，全省各界人民群眾每人于半月內(nèi)節(jié)省糧食二斤。第三種：節(jié)約糧食。1943 年9 月23 日，山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)為救濟(jì)難胞發(fā)布《關(guān)于節(jié)約救災(zāi)的決定》，制定了公家節(jié)約和群眾節(jié)約兩種救濟(jì)措施。

（五）組織難民生產(chǎn)自救

山東抗日根據(jù)地政府為難民介紹職業(yè)，開(kāi)展生產(chǎn)自救，可以減輕政府負(fù)擔(dān)，是一種根本性的救濟(jì)措施。1944 年2 月山東戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于救濟(jì)春荒問(wèn)題的指示》，按照難民貧困程度給以適當(dāng)?shù)木葷?jì)。山東戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)根據(jù)難民的困難程度進(jìn)行救濟(jì)。第一種，給鰥寡孤獨(dú)、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)勞動(dòng)力、生活困難的難民發(fā)放救濟(jì)糧款；第二種，有勞動(dòng)能力的要在資本、工具、土地等方面進(jìn)行救濟(jì)幫助。例如組織運(yùn)鹽、紡織、開(kāi)荒及其他副業(yè)生產(chǎn)等。尤其魯南、魯中應(yīng)組織難民運(yùn)輸隊(duì)，運(yùn)輸、販賣食鹽，藉以解決其問(wèn)題；第三種，對(duì)于根據(jù)地外來(lái)難民，初期入境的一律以不同方式組織到生產(chǎn)戰(zhàn)線上去，從發(fā)展根據(jù)地生產(chǎn)中藉以解決其生活問(wèn)題，尤其是清河區(qū)應(yīng)將大部難民動(dòng)員到墾區(qū)去實(shí)行開(kāi)墾安家。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨在山東根據(jù)地難民救濟(jì)工作的啟示

（一）堅(jiān)守中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命

中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興作為全黨的初心和使命。全民族抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就把為人民謀幸福作為難民救濟(jì)工作的基本原則。山東抗日根據(jù)地在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，救濟(jì)了大量難民，如：“清河區(qū)，某村半月內(nèi)安置好十四戶難民，富戶自動(dòng)分租士地給難民種；某村難民打算賣老婆，村民不忍其夫妻分離，募捐糧食二百七十三斤，款五十元幫助他。尤其墾區(qū)的廣大土地，吸引泰山、冀魯邊、小清河南、淄河區(qū)等地難民去開(kāi)荒的非常之多?！边@些例子充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)難民的救濟(jì)，挽救了數(shù)以萬(wàn)計(jì)難民的生命，為難民提供了最基本的生活保障，使人民群眾生活煥然一新，這與淪陷區(qū)人民的悲慘生活形成鮮明對(duì)比。

（二）在發(fā)展中堅(jiān)持“自力更生”的原則

1938 年10 月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段，日軍對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨所在敵后抗日根據(jù)地實(shí)行軍事大“掃蕩”和經(jīng)濟(jì)封鎖。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨依然在山東敵后抗日根據(jù)地進(jìn)行了卓著成效的難民救濟(jì)。山東根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人采取多途徑對(duì)難民進(jìn)行救濟(jì)，有政府直接撥款、建立難民村、群眾募捐、幫助難民墾荒、給難民介紹職業(yè)等。在這些難民救濟(jì)措施中，幫助難民參加生產(chǎn)，組織運(yùn)鹽、紡織、開(kāi)荒等根本性救濟(jì)措施不僅解決了難民的基本生活的問(wèn)題，而且為自給自足奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

獨(dú)立自主、自力更生始終是發(fā)展的終極法寶。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)走過(guò)了40 多年不平凡的光輝歷程，取得了舉世矚目的偉大成就，如今我們邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻，無(wú)論是在科技領(lǐng)域還是在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)更要緊緊堅(jiān)守“自力更生”的優(yōu)良革命傳統(tǒng)和作風(fēng)，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（三）堅(jiān)持“群眾路線”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法

中國(guó)共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是同人民群眾保持血肉聯(lián)系，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。全民族抗戰(zhàn)時(shí)期，山東根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人救濟(jì)難民，始終堅(jiān)持群眾路線，一切為了人民，一切依靠人民，各項(xiàng)政策得于民，各項(xiàng)政策應(yīng)于民。從群眾處募捐糧款救濟(jì)難民集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨從群眾中來(lái)，到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法?，F(xiàn)今，中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，為把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，要堅(jiān)持在社會(huì)救濟(jì)事業(yè)中走“群眾路線”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。

綜上所述，山東抗日根據(jù)地的難民救濟(jì)工作是行之有效的?；仡櫜⒎此几鶕?jù)地難民救助史，雖然救濟(jì)能力范圍有限，救濟(jì)政策存在不足，但山東根據(jù)地的難民救濟(jì)增強(qiáng)了抗戰(zhàn)力量，積蓄了人才儲(chǔ)備，促進(jìn)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全民族抗戰(zhàn)做出了有力貢獻(xiàn)。因此當(dāng)下而言，應(yīng)全面提升難民的生存環(huán)境和條件，進(jìn)而在現(xiàn)存境況及產(chǎn)生根源上減少全球難民數(shù)量乃至消除難民群體，最終為實(shí)現(xiàn)徹底解決難民問(wèn)題而不斷努力。