趙振宇

習(xí)近平總書記強調(diào)，“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”[1]。全過程民主的結(jié)構(gòu)體系是立體的，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。公民參與城市公共決策是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，也是保障公民權(quán)利的必然要求。深刻把握全過程人民民主視域下公民參與城市公共決策，對于推進全過程人民民主，加快城市建設(shè)與發(fā)展，保障和改善民生具有重要意義。

一、全過程人民民主視域下公民參與城市公共決策的內(nèi)容

城市公共決策所涉范圍甚廣，關(guān)系國計民生的方方面面。綜合看來，大致可分為四類，即社會保障、環(huán)境治理、城市規(guī)劃、交通管理等主要方向。其中社會保障決策的制定，更是與公民的生活息息相關(guān)，也是公民最關(guān)心的公共決策方向。

（一）社會保障

黨和政府立足人民立場，以人民利益需求為出發(fā)點，在城市建設(shè)中加快推進以下建設(shè)：①因地制宜改造城市老舊小區(qū)，推進小區(qū)基本公共設(shè)施建設(shè)，防止大拆大建，改善基本居住環(huán)境。②格外關(guān)心城市生活中住房難現(xiàn)象，擴大保障性租賃政策覆蓋率。③針對易發(fā)洪澇災(zāi)害的城市，著力提升城市洪澇災(zāi)害防御能力；在易發(fā)洪澇的周邊城市，實施防洪提升工程，降低外洪入城風(fēng)險。④對老化的管道設(shè)施進行更新改造，保障公民用水用電、供暖、燃?xì)獾陌踩€(wěn)定。在這些社會保障政策的制定過程中，只有將政策設(shè)計與公民參與充分結(jié)合，才能夯實公民生存和發(fā)展權(quán)利的堅實基礎(chǔ)。這些政策的制定和實施關(guān)乎全體社會成員的利益，因此決策部門在推進決策的過程中，應(yīng)充分考慮公共利益的要求，充分發(fā)揮公眾參與在微觀決策和實施過程中的作用，使輿論更好地進入決策系統(tǒng)，發(fā)揮組織輿論收集的“靶向”作用。

（二）環(huán)境治理

環(huán)境治理關(guān)系國計民生。在政府的推動宣傳和公民自身對環(huán)境問題的關(guān)注下，治理環(huán)境污染的政策也受到了廣大公民的重視。由于環(huán)境污染治理工作的復(fù)雜性和不確定性，僅依靠政府的單一主體并不能實現(xiàn)政策預(yù)期效果，為此需要諸多主體共同參與。公民參與政策制定過程是其人民當(dāng)家作主地位的體現(xiàn)，能夠在政策實施過程中，加深公民對政策的理解，加快公共政策的落實與公民的認(rèn)可度。借助于公民對環(huán)境污染政策的較高敏感性，由此吸引公民參與政策制定過程，政策的結(jié)果便會是民心所向，在實施過程中受到的阻力就會變小，決策的落實率和反饋率也會增強，政府可以更加客觀有效地測評政策實效，進而實現(xiàn)政策的優(yōu)化與升級。通過公民參與環(huán)境污染政策的監(jiān)督與制定，讓公民增強環(huán)保主人翁的科學(xué)認(rèn)知，激發(fā)保護環(huán)境的積極性與責(zé)任感，實現(xiàn)人民當(dāng)家做主。

（三）城市規(guī)劃

城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟、文化等多方因素，起著引領(lǐng)城市發(fā)展的標(biāo)尺作用。城市規(guī)劃具有公共利益屬性，城市中相關(guān)物質(zhì)的變更會導(dǎo)致相關(guān)利益的改變，從而影響決策中相關(guān)利益的群體利益。在城市規(guī)劃的決策中，中國共產(chǎn)黨始終堅持人民的主體地位，始終代表最廣大人民的根本利益。政府積極引導(dǎo)公民依法有序地參與城市規(guī)劃過程，例如在打造宜居城市的各項數(shù)據(jù)評估指標(biāo)中，政府廣泛征集公民的評估與建議，集結(jié)公民的個體知識，使城市規(guī)劃更具科學(xué)性、民主性。同時公民參與城市規(guī)劃還可以直觀表達自身未被關(guān)注到的利益需求，補充城市中多元利益的正當(dāng)基礎(chǔ)，真正做到了人民城市為人民。

（四）交通管理

交通出行是公民在城市生活中必不可少的活動，良好的交通環(huán)境可以提升公民出行的便利程度，提升對城市生活的滿意度。在培育現(xiàn)代化都市圈的規(guī)劃設(shè)計中，政府依據(jù)城市交通路線現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃多種軌道交通，以既有線和新線的交接推進城際市郊等軌道交通薄弱區(qū)域發(fā)展，打通“瓶頸路”，為公民打造便捷快速的都市通勤圈。在吸引公民參與中，政府進行了一系列的決策和制度設(shè)計。如在聽證制度方面加強監(jiān)督，如果聽證中存在可能有失公正的現(xiàn)象，或聽證結(jié)束后遭到公眾輿論強大的壓力，聽證應(yīng)該被認(rèn)定為不具備效力。這些制度設(shè)計使公民得以根據(jù)自身體會，通過依法有序的方式，為政府的交通規(guī)劃與管理決策提出意見與反饋。

二、公民參與城市公共決策的對策研究

（一）建立精細(xì)化的制度安排

1.完善人大代表的比例。在發(fā)展和實現(xiàn)全過程人民民主的過程中，人民代表大會制度是重要制度載體。面對全過程民主這一新型民主模式，人大代表的比例構(gòu)成應(yīng)更加精細(xì)化，覆蓋面應(yīng)該更廣泛，加強人大代表的代表性作用，使人大代表參與的公共決策能夠充分代表反映民意；同時健全人大代表選舉機制，完善候選人信息普及，加強選民對候選人的了解，克服可能存在的虛假選票和隨意選票現(xiàn)象。

2.完善黨內(nèi)民主制度。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是實現(xiàn)全過程人民民主的根本保證，所以必須加強完善黨內(nèi)民主制度。完善黨內(nèi)民主制度的重點和基礎(chǔ)是保障黨員群眾平等的知情權(quán)，只有黨員群眾享有廣泛而無差別的信息，保證每位黨員群眾的信息平等，才能促進黨員群眾積極通過多種渠道、多個環(huán)節(jié)、多個層面對黨員干部進行選舉與監(jiān)督。要遵循公開、平等、競爭的原則，在黨內(nèi)實行差額民主選舉，從授權(quán)環(huán)節(jié)就保障黨員的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強對被授權(quán)者的監(jiān)督。同時，要賦予黨員群眾罷免權(quán)，可以允許黨員群眾聯(lián)名罷免領(lǐng)導(dǎo)干部[2]。

3.加強信息平臺制度建設(shè)。隨著信息化的普及與運用，公民參與城市公共決策的過程變得簡單而成本低廉，這就要求政府采取精細(xì)化的管理和服務(wù)，以人民本位為導(dǎo)向，構(gòu)建精細(xì)化的決策參與平臺。一方面推動政府開放公共數(shù)據(jù)，打通政府部門與其他單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，提升公民的參與度和決策的透明度。另一方面，積極引導(dǎo)決策參與主體重心和資源下沉到社區(qū)，鼓勵基層黨組織、居委會、社會組織和居民發(fā)揮主體作用，積極探索公民參與城市公共決策的新模式。

（二）統(tǒng)籌社會組織的合法性與自主性區(qū)間

1.拓展社會組織資源獲取途徑。在社會組織的對外資源需求中，除了政府對社會組織的資源支持，社會組織還可以通過私人和慈善機構(gòu)獲得組織生存資源。從除政府之外的其他途徑獲得組織資源，可以減輕社會組織對政府資源的依賴程度，從而更好保護社會組織的獨立性。在社會組織參與城市公共決策的過程中，可以減弱政府對社會組織對政策意愿的干預(yù)程度，從而組織成員可以實現(xiàn)更好的意愿表達。社會組織在接受私人、慈善機構(gòu)捐款的同時，政府應(yīng)該加強完善關(guān)于慈善捐款的制度條例，使捐款過程合法合理、透明公正，確保社會組織存在的合法性和正當(dāng)性。

2.政府合理引導(dǎo)。社會組織對政府資源的過度依賴雖然限制了社會組織的獨立性，但卻確保了社會組織的合法性。這種半官方性質(zhì)的社會組織在社會和政治生活中起著非常重要的作用，是公民參與城市公共決策、實現(xiàn)人民民主的一大社會平臺。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證，所以在社會組織參與政治實踐的過程和結(jié)果中，政府應(yīng)加強對社會組織的規(guī)范性引導(dǎo)，通過規(guī)范性政策的制定，引導(dǎo)社會組織依法參與政治生活，引導(dǎo)公民合理有序參與公共決策。

3.政府和公民的雙向評估機制。政府將權(quán)力下放給社會組織，意味著隨著權(quán)力的下放，責(zé)任也被下放給社會組織。由于自身績效被納入考核范疇，在參與公共決策時，社會組織存在著為迎合政府意愿，忽略社會成員實際需求，使公共決策不能真正實現(xiàn)公民利益表達落實的情況。因此政府應(yīng)加強對社會組織的事中事后監(jiān)管，健全和完善監(jiān)管體制機制建設(shè)，保證社會組織在參與公共決策時反映的利益和訴求落在公民需求的實處。此外，政府應(yīng)將公民納入對社會組織的評估機制中，使公民對社會組織的建議能夠?qū)ι鐣M織起到一定的影響作用，從而使社會組織無法忽視公民關(guān)于公共決策的意見表達，確保公共決策中民意的表達與實現(xiàn)。

（三）有效整合多元利益

公民參與城市公共決策的活動本質(zhì)上說是以追求利益、實現(xiàn)利益為根本動力。從城市發(fā)展層面而言，以共同利益作為凝聚共識的動力源泉，關(guān)鍵要在眾多利益訴求中找到利益共同點。政府應(yīng)致力于完善城市的基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，使生活在城市中的公民獲得滿意度和認(rèn)同感。這種認(rèn)同感的獲得會使公民對政府決策的信任增加，相信政府所作的決策是為了公民的公共生活更加美好，由此凝聚城市共識，在參與城市公共決策的過程中，會傾向于考慮群體成員的公共利益，并由于對政府的信任，愿意暫時放棄自己的個人利益，為社會成員的群體利益和城市發(fā)展做出相應(yīng)的犧牲。當(dāng)城市的公共服務(wù)因為自身參與的公共決策越來越完善，公民生活從城市發(fā)展中獲得越來越多的便利，公民會更加積極地投入公共決策的參與過程中，公共利益的獲得也會更加深入人心。