羅麗萍

（貴州省銅仁公路勘察設(shè)計院有限公司，貴州銅仁 554300）

0 引言

公路工程造價管理是項目管理工作的一部分，與經(jīng)濟管理、質(zhì)量管理、進度管理等工作有同樣重要的作用。在公路工程項目施工過程中，由于市場環(huán)境和國家政策等原因，可能出現(xiàn)項目延期和建筑材料價格波動等情況，從而增加建筑工程項目的成本。為降低內(nèi)外部因素對工程造價的影響，需要明確影響公路工程造價管理的因素，并利用造價控制手段來解決問題，推動公路工程項目管理工作的順利開展。

1 公路工程造價管理優(yōu)勢與應(yīng)用原則

1.1 造價管理優(yōu)勢

首先，實現(xiàn)對公路工程項目的成本管理與控制。我國公路工程項目具有周期長、資金量大的特點。在項目施工中會遇到較多的問題，如地質(zhì)問題、進度問題等。造價管理工作旨在對整個工程項目所需資金進行有效管理，保證項目資金合理應(yīng)用，提高資金的利用效果，為公路工程項目管理工作開展提供資金保障。

其次，維護參建方的權(quán)益。建設(shè)方和施工方參與公路工程項目建設(shè)的最終目的是獲得利潤，提升自身市場競爭力。造價管理人員通過協(xié)調(diào)各方利益，激發(fā)相關(guān)人員和部門的權(quán)責(zé)意識，利用資源合理配置的手段提高項目的經(jīng)濟效益，確保參與方的權(quán)益得到保護。

1.2 公路工程造價管理實施原則

第一，目標管理原則。在公路工程造價管理的實施過程中，需要明確造價管理目標，并通過對目標的分析和執(zhí)行來實現(xiàn)成本控制的目的?；诠こ添椖拷ㄔO(shè)目標，制定造價管理目標，并將其作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，利用造價管理控制手段，提高成本控制效果[1]。第二，權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則。在公路工程造價管理中，應(yīng)明確相關(guān)人員的權(quán)利、責(zé)任和利益，并要求相關(guān)部門的人員積極參與其中。通過各部門人員的積極參與，實現(xiàn)造價管理工作目標，使建設(shè)企業(yè)和施工企業(yè)都能從中獲益。第三，全面控制。全過程的造價管理工作是控制項目成本和經(jīng)濟效益的重要手段。在實際工作中，造價管理人員應(yīng)從項目投資決策環(huán)節(jié)入手，通過對設(shè)計、招投標、施工、結(jié)算等環(huán)節(jié)的成本控制，提高造價管理的實施效果。

2 影響公路工程造價的因素

2.1 政策原因

國家政策是影響公路工程造價管理的因素之一。為規(guī)范我國經(jīng)濟市場，政府部門會不斷出臺與建筑行業(yè)發(fā)展有關(guān)的政策，如《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》《進一步提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量行動方案（2022—2025年）》等。在國家法律文件的約束下，建筑行業(yè)需要作出相應(yīng)的改變，以落實國家政策要求，促使建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。當建筑行業(yè)相關(guān)的標準與管理模式發(fā)生變化后，會對公路工程項目產(chǎn)生一些影響，需要企業(yè)為此投入更多的資源，如人力資源、資金等，以支持項目順利進行。在此過程中，會產(chǎn)生一些額外成本，使得超出預(yù)算或者造價的情況發(fā)生[2]。

2.2 市場環(huán)境

在公路工程項目造價管理過程中，可能因市場環(huán)境的變化導(dǎo)致造價增加的情況。以建筑材料為例，公路工程項目施工需要依賴土質(zhì)材料、砂石材料、水泥、石灰粉煤灰、水泥混凝土、瀝青材料、鋼材等建筑材料。在建筑市場中，由于原材料供應(yīng)、運輸?shù)纫蛩?，建筑材料的價格可能出現(xiàn)大幅度變動。若工程采購人員在建筑材料價格最高時采購，將增加工程成本；而在建筑材料價格相對穩(wěn)定時采購，則不會對工程項目的造價產(chǎn)生較大的影響。因此，在公路工程項目管理中，需要明確市場環(huán)境帶來的影響，根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律進行有效的造價管理，以提升成本控制效果。

2.3 管理模式

在公路工程項目的造價管理中，管理理念和管理人員等因素可能影響造價管理的效果，進而對公路工程項目的造價產(chǎn)生影響。部分企業(yè)對公路工程造價管理的認識存在一些不足，他們認為只需要完成某個環(huán)節(jié)的造價管理即可，不需要全員參與。有些管理層認為這項工作是財務(wù)部門或造價人員的責(zé)任，其他人員無須參與，只需做好本職工作即可。這種管理模式的影響增加了公路工程項目造價管理的難度，并且無法為公路工程項目管理提供充分的支持。

3 公路工程造價控制工作實施思路

3.1 加強項目決策階段造價管理

公路工程項目決策階段的造價控制非常重要，它是提升施工、設(shè)計等階段造價控制效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了提高公路工程的造價管理水平并減少不必要的支出，應(yīng)該加強對決策階段的成本控制[3]。

首先，造價管理人員應(yīng)發(fā)揮作用，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理情況，對項目的可行性和效益進行分析，并估算所需資金和預(yù)期效益。同時，通過實地調(diào)研的方式，了解影響公路工程項目實施的因素，并將其納入造價管理中，為管理者提供造價估算報告，為投資決策提供依據(jù)。

其次，造價人員應(yīng)積極與投資決策者互動，共同制訂投資方案，以防止在項目運行中出現(xiàn)資金不足或資源浪費的問題。造價管理人員可以從專業(yè)角度出發(fā)，利用相關(guān)數(shù)據(jù)分析項目所需資金，并編制相關(guān)報告，為管理者提供決策依據(jù)，使管理者對項目情況有全面的認識，從而為提升造價管理工作效果打下基礎(chǔ)。

3.2 加強項目設(shè)計環(huán)節(jié)造價控制

公路工程項目在立項后，需要企業(yè)選擇適合的設(shè)計單位，通過設(shè)計階段的工作推動項目建設(shè)的進行。雖然設(shè)計階段的費用并不占據(jù)很大比例，但設(shè)計單位提供的方案卻對項目的造價產(chǎn)生重要影響。不合理的設(shè)計方案可能增加設(shè)計變更的發(fā)生概率，從而影響項目的成本和進度。因此，為了提升設(shè)計階段的造價管理工作質(zhì)量，設(shè)計人員需要將項目管理的情況考慮在內(nèi)，以確保造價管理工作能夠有序進行。

第一，采用招投標的方式選擇符合標準的設(shè)計單位。隨著我國建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展，逐漸出現(xiàn)很多的設(shè)計單位[4]。由于設(shè)計單位的素質(zhì)參差不齊，其設(shè)計成果也各有差異。因此，通過招投標的方式，能夠選擇聲譽良好、經(jīng)驗豐富的合作伙伴，對提升設(shè)計水平起到積極作用。

第二，要求設(shè)計人員根據(jù)限額設(shè)計原則開展工作。在項目設(shè)計過程中，總概算是基礎(chǔ)，根據(jù)概算選擇適宜的工藝、技術(shù)和施工方法，避免施工設(shè)計問題對公路工程項目造價的影響。為提升設(shè)計工作效果，可以將工程限額目標分解為不同的子目標，在各個分項工程和子工程的設(shè)計中逐步實現(xiàn)，確保公路工程項目設(shè)計的科學(xué)性。

第三，進行充分的實地調(diào)研，了解工程項目的地質(zhì)情況，為高質(zhì)量的設(shè)計工作提供保障。公路工程施工容易受到地質(zhì)條件的影響，可能出現(xiàn)施工變更的情況。通過實地調(diào)研，掌握工程項目的實際情況，并設(shè)計符合地質(zhì)特點的設(shè)計方案，以減少施工變更所帶來的影響。

3.3 加強招投標環(huán)節(jié)造價控制

公路工程項目的實施需要業(yè)主方采用招投標的方式選擇適合的建設(shè)方或施工單位，通過篩選不同的投標單位，選擇合適的合作對象，以確保造價管理工作的順利進行。為提升招投標工作的科學(xué)性，可以采用公開招標方式，并結(jié)合我國相關(guān)制度制定招投標規(guī)則，選擇具備合理報價、高技術(shù)水平和良好資質(zhì)的合作單位，以確保工程項目的質(zhì)量和進度。

為防止招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)串標和圍標等不正當行為，可以采取以下措施：

第一，規(guī)范招投標活動。施工環(huán)節(jié)的管理對于提升項目質(zhì)量、確保進度和安全至關(guān)重要[5]。為解決這個問題，需要在招投標工程中明確合同造價和工程量，并為項目施工提供指導(dǎo)方針，以確保施工單位具備相關(guān)知識和經(jīng)驗，從而提高后續(xù)工作的實施效果。

第二，做好招標文件的編制工作。在招標過程中，應(yīng)進行費用核算并進行深入分析，通過各部門的協(xié)作編制工程量清單。同時，對參與投標的企業(yè)進行多方面的審核分析，判斷其是否符合國家相關(guān)要求，是否能夠滿足建設(shè)要求。通過做好招標文件的編制，可以提升招投標工作的效果，為項目的施工和竣工等工作提供支持。

3.4 加強施工環(huán)節(jié)的成本控制

公路工程項目在施工過程中，管理模式、施工變更和材料管理等因素會對造價管理效果產(chǎn)生影響，導(dǎo)致施工造價超出預(yù)算范圍。為應(yīng)對這些影響因素，可以從以下幾個方面入手：第一，加強對工程進度的管理。工程延期和停工會對公路工程項目的造價管理效果產(chǎn)生影響。施工單位應(yīng)嚴格遵守合同內(nèi)容，并制訂符合合同要求的施工進度方案，以此進行進度管理，避免公路工程施工進度對造價控制效果產(chǎn)生不利影響[6]。第二，加強對工程材料的管理。在公路工程項目施工中，材料管理人員應(yīng)做好材料的采購、保存和使用，以提供符合質(zhì)量標準的材料，保證工程項目的有序管理。在材料采購環(huán)節(jié)，需要了解建筑材料市場的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)主要和次要工程材料的價格變化情況制訂采購計劃，確保采購工作的合理性。同時，在公路工程材料的保存和使用中，應(yīng)制定相關(guān)的管理制度，明確相關(guān)人員的責(zé)任，加強材料管理的質(zhì)量。第三，加強施工環(huán)節(jié)的安全管理。在這一方面，監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任，對公路工程施工環(huán)節(jié)的安全管理措施和制度進行分析，評估現(xiàn)場管理人員是否按照相關(guān)規(guī)定操作，是否存在不安全行為等。通過監(jiān)理人員的參與，提升公路工程項目的安全管理效果，以防止安全事故對項目管理產(chǎn)生過多的影響。

3.5 加強竣工結(jié)算階段造價控制

竣工驗收是對公路工程項目進行驗收的重要環(huán)節(jié)，它對于造價管理具有重要影響。通過對公路工程項目的質(zhì)量、工程量等方面進行驗收，確保實際完成情況與合同要求一致。在這一環(huán)節(jié)中，相關(guān)人員需要做好結(jié)算工作，通過收集和對比相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，了解工程項目的實際完成情況，在此基礎(chǔ)上，開展造價管理工作。

4 公路工程造價管理工作開展對策

4.1 樹立全過程造價管理理念

為了提升造價管理工作效果并促使公路工程項目順利進行，首先，需要提升管理層對全過程造價管理的意識，讓他們認識到全過程造價管理工作的重要性，并對公路工程項目進行全方位的把控。其次，應(yīng)該提升參與公路工程項目建設(shè)的各個部門對造價控制的意識，積極配合造價管理部門，為造價人員提供相關(guān)的數(shù)據(jù)，推動造價管理工作的順利進行[7]。為實現(xiàn)全員參與造價管理，可以組織相關(guān)的宣傳活動，將造價管理的相關(guān)內(nèi)容貫徹落實到實際工作中，營造造價管理的氛圍，讓他們逐漸形成全過程造價管理的意識。

4.2 完善公路工程造價管理制度

部分造價管理人員對自身承擔(dān)的權(quán)責(zé)認識不到位，在造價管理中會出現(xiàn)形式化、表面化的問題。造價管理制度的建設(shè)，可以防止此類問題，對提升建筑工程項目管理水平具有積極作用。

首先，以公路工程項目特點為基礎(chǔ)，建立崗位責(zé)任制度，確定造價管理人員的責(zé)任、工作內(nèi)容與范圍，并要求造價人員根據(jù)規(guī)定操作，促使造價管理落地。

其次，建立考核評價制度。對造價管理人員工作實施情況、完成情況等進行多方面的評價，了解造價工作實施情況與質(zhì)量。同時，靈活應(yīng)用考核評價結(jié)果，對造價管理制度、管理方式進行優(yōu)化，以此提升造價工作質(zhì)量，促使企業(yè)經(jīng)營管理工作有序進行。

4.3 提升造價管理人員專業(yè)性

公路工程項目是一個復(fù)雜的領(lǐng)域，要求造價管理人員具備較高的造價管理能力。他們需要了解公路工程項目的實施流程和工作方法，并通過科學(xué)的操作來提高造價管理效果。為了提升造價管理人員的綜合素質(zhì)，可以組織相關(guān)的培訓(xùn)活動，將重點介紹造價管理工作以及公路工程項目管理流程，使他們形成正確的思維觀念，并明確公路工程造價管理工作的實施方法，為實踐活動提供指導(dǎo)[8]。同時，還應(yīng)該建立信息化管理平臺，增強各個部門之間的信息互動效果，為造價管理人員提供相關(guān)信息，以便公路工程造價管理工作能夠有序進行。信息化管理平臺的應(yīng)用可以降低造價管理人員獲取信息的難度，提高造價管理工作的效率和質(zhì)量，為公路工程項目管理工作提供保障。

5 結(jié)語

總而言之，公路工程項目造價管理旨在控制項目成本并維護參建方的權(quán)益。為了減少環(huán)境、市場等因素對公路工程項目的影響，應(yīng)該堅持全過程的造價管理理念，對工程項目的投資決策、設(shè)計、招投標、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行有效的造價管理。同時，還應(yīng)該建立完善的造價管理制度，增強相關(guān)人員的權(quán)責(zé)意識，使造價管理工作在規(guī)范化制度的支持下能夠順利進行，從而為公路工程項目管理的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。