吳漢平

（貴州公路工程集團有限公司，貴州 貴陽 550000）

0 引言

隨著社會的不斷發(fā)展，勞務分包這種用工形式已經(jīng)十分常見。作為新時期的高速公路建筑企業(yè)，需要依照現(xiàn)階段的勞動合同法，注重勞務分包管理，保障員工權益，減少甚至避免出現(xiàn)各種勞務問題，這不僅關系到員工的工作，也關系到高速公路工程的建設以及企業(yè)的發(fā)展。

因此，高速公路建筑企業(yè)需要重視高速公路建設中勞務分包的具體情況，采取適合的管理方式和應用模式，更好地提高施工效率，促進項目工程建設的良好發(fā)展[1]。

1 勞務分包的概念

勞務分包指的是工程總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將所承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)，通過勞務派遣的方式完成作業(yè)活動。隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，項目管理體制得到全面推進，使我國的建筑市場初步形成以工程總承包企業(yè)為龍頭、以勞務分包企業(yè)為依托的企業(yè)組織結構形式。在當前市場競爭日益激烈的環(huán)境下，很多建筑企業(yè)為了保證工程任務的連續(xù)性，不斷加大投標力度，導致經(jīng)常出現(xiàn)短時間內(nèi)中標工程過多的情況，這就會出現(xiàn)現(xiàn)有人力資源不能滿足建筑施工需求的問題。對此，如果采取向社會招工的方式來彌補人力資源的不足，就需要按《中華人民共和國勞動法》要求做好對新員工的崗前技能培訓活動，這會浪費大量的時間和精力，也會增大企業(yè)在人力資源管理上的成本投入，而且一些新員工經(jīng)過短時間培訓后，業(yè)務技能并沒有明顯提高，施工經(jīng)驗也比較缺乏，無法順利完成崗位工作。在這種情況下，便可以采取勞務分包的方式彌補存在的不足。很多勞務分包公司的勞務派遣人員，因長期進行此類工作而具有較強的專業(yè)技能，工作經(jīng)驗也較為豐富，能夠有效解決建筑企業(yè)人員不足的問題。

與此同時，勞務分包方具有地利和人員充足優(yōu)勢，也在一定程度上降低了建筑公司的分包造價，因此逐漸發(fā)展成總包工程的重要組成部分。提高勞務分包工作管理的整體效率，不僅可以滿足建筑企業(yè)在人力上的需求，也能在一定程度上加快施工進度、提升工程質量、增強企業(yè)信譽度，這有助于項目工程建設的順利推進，能夠在一定程度上促進建筑企業(yè)的良好運營和發(fā)展。從當前的實際情況來看，在建筑企業(yè)選擇勞務分包企業(yè)時，除了要考慮其是否具備豐富的社會資源和較強的資金實力，還要考慮其是否有足夠的勞動力，從而通過勞務分包的方式組建新的施工隊伍。當下，勞務分包的主要形式可以分為四種，分別是“零散用工”“協(xié)議分包”“招標分包”以及“指定分包”，具體內(nèi)容如下：

1.1 零散用工

零散用工指的是施工企業(yè)在工程附近招聘民工，然后通過計時、計件等方式支付報酬。這種用工方式通常招聘的是一些沒有施工經(jīng)驗、技術水平較差的民工，因此整體施工效率較低。

1.2 協(xié)議分包

協(xié)議分包指的是施工企業(yè)組織一些下崗職工或者內(nèi)退職工構建成新的施工隊伍，按照勞務公司報價支付報酬。這種分包形式實質上屬于是施工企業(yè)的附屬，但基本上不會降低整體的施工效率，也能保證項目施工的穩(wěn)定性。

1.3 招標分包

招標分包指的是施工企業(yè)通過招標的形式組織一些有實力的勞動分包公司安排相應的勞務工作，進而完成項目施工任務。這也是目前很多施工企業(yè)比較常用的一種分包形式，有效保證勞務分包公平、公正、公開、透明的原則，能夠在一定程度上節(jié)約成本。

1.4 指定分包

指定分包指的是由上級建筑單位指定一些綜合實力較強、施工經(jīng)驗豐富的勞務公司完成施工任務的承包或分包。這種分包方式雖然比較傳統(tǒng)，但在當前我國建筑領域卻并未被淘汰，是一種優(yōu)缺點并存的分包方式。

2 勞務分包與專業(yè)工程分包的不同

相較于專業(yè)工程分包來說，勞務分包與其有很大的差異，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是主體不同。勞務分包發(fā)生在總承包人或專業(yè)承包人與勞務分包人之間；專業(yè)工程分包則發(fā)生在總承包人和專業(yè)承包人之間。二是對象指向不同。勞務分包的對象為工程施工過程中所有可能涉及人的勞務任務；專業(yè)工程分包的對象則為工程建設的全部。三是合同效力不同。對于專業(yè)工程分包來說，如果分包合同未取得發(fā)包人同意，后續(xù)一系列的勞務合作都屬于無效行為；而在勞務分包中，即便是沒有取得發(fā)包人同意，也屬于合法行為，并不會遭到法律的禁止。四是法律后果不同。在專業(yè)工程分包過程中，由于合同簽訂而導致產(chǎn)生的質量問題或其他問題由發(fā)包人承擔連帶賠償責任；而在勞務分包中，則需要由合同雙方共同承擔責任。

3 高速公路建設中勞務分包管理存在的問題

從當前的實際情況來看，在高速公路施工建設過程中，勞務分包管理工作的開展還存在以下幾個方面的問題。

3.1 勞務分包公司發(fā)展艱難

近幾年來，建筑施工企業(yè)全面實施作業(yè)層和管理層分離體制改革，因此，在高速公路施工建設中，勞務隊伍成了施工建設的主力軍。在這一方面，國家政府相關部門先后出臺了有關政策予以扶持和鼓勵，但由于受到多方面因素的影響，導致勞務分包管理工作依然沒有落到實處。同時，由于勞務隊伍和勞務公司的自身原因，導致勞務分包管理工作的積極作用并未充分發(fā)揮出來，這在一定程度上影響了勞務分包公司的總體發(fā)展。很多時候，在高速公路建設施工現(xiàn)場，勞務隊伍基本上都是由包工頭組織一批具有施工技術和實踐經(jīng)驗的人從事作業(yè)任務，而且主要以農(nóng)民工為一線作業(yè)人員。他們雖然掌握了相應的施工技能，但整體的技術水平并不是很高，隊伍內(nèi)部組織較為松散，管理方面粗放隨意。這種傳統(tǒng)的管理模式，雖然解決了眼下人力資源短缺的問題，但會影響施工單位的后續(xù)發(fā)展[2]。另外，一些比較正規(guī)的勞務企業(yè)由于身處激烈的市場競爭中，不斷通過降低承包價格來爭取承包機會，從而影響了企業(yè)的利潤和經(jīng)濟效益，這樣一來，也就難以提升企業(yè)員工的工資待遇，最終導致大量的人才流失，不利于企業(yè)的發(fā)展。

3.2 施工過程監(jiān)管不夠到位

對于高速公路建設的施工企業(yè)來說，很多大中型施工企業(yè)都具備完善的工程項目管理制度和健全的管理體系。但在實施勞務分包制度以后，一些規(guī)章制度都只能落實到勞務團隊的管理人員身上，無法落實到一線勞務人員身上，導致部分制度無法貫徹到位，嚴重流于形式，根本不能發(fā)揮出應有的積極作用。主要原因表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，勞務分包企業(yè)的勞務人員，系統(tǒng)培訓不足甚至沒有參加過，綜合技術能力以及職業(yè)素質嚴重缺乏，在日常施工作業(yè)過程中難以接受企業(yè)系統(tǒng)的管理。對于一些工藝標準存在理解不到位的情況，習慣性依靠自己的經(jīng)驗進行施工操作。第二，施工企業(yè)對于勞務派遣人員的管理力度較差，導致對于工程項目的管理效能始終無法得到有效提升[3]。

3.3 勞務分包過程過于混亂

隨著當前我國建筑施工企業(yè)的不斷發(fā)展，開始由勞動密集型向技術管理密集型轉化，在這種環(huán)境下，工程項目管理模式也發(fā)生了明顯改變。在一些實施項目經(jīng)濟承包模式的高速公路項目中，施工企業(yè)通常會將項目經(jīng)理的收入與項目經(jīng)營狀況相聯(lián)系，賦予項目部勞務選擇權力，加大項目經(jīng)理的自主權，這樣一來，就會導致其在選擇勞務隊伍時難以執(zhí)行公司規(guī)定的程序。項目經(jīng)理為了節(jié)省成本而獲取更高的效益，在選擇勞務隊伍時通常會過度關注勞務公司報價的高低，導致一些有實力的勞務公司不具備競爭優(yōu)勢，這也導致勞務掛靠分包問題的出現(xiàn)。也有部分施工企業(yè)的管理層為了自身利益，利用職權向工程總承包單位推薦分包企業(yè)，導致出現(xiàn)勞務分包過程嚴重混亂的情況。

4 高速公路建設中做好勞務分包管理的有效措施

4.1 加強招標與合同管理

在高速公路建設過程中，對于勞務分包管理工作的開展，要結合實際情況采取全過程管理的方式，避免出現(xiàn)由于勞務結算問題而產(chǎn)生各種勞務糾紛，最終影響到企業(yè)的利益。因此，首先要做好勞務分包合同的擬定，確定基本的勞務關系，從根本上減少在施工過程中可能出現(xiàn)的各種問題和糾紛。同時也要考慮到勞務分包管理工作的可操作性，準確計算工程施工過程中的整體工作量，以書面形式認真整理、統(tǒng)計具體的分工清單，嚴格按照合同中的標準對工程質量進行把關。對于勞務分包的價格方面，要充分考慮到市場勞動單價，以具體的市場行情為導向，控制勞務分包成本投入。在計算勞務分包工程量和工資結算的過程中，要盡量采取現(xiàn)場驗收、定期結算的方式，從根本上減少可能出現(xiàn)的一系列問題。

4.2 健全招投標管理制度

目前在高速公路建設的過程中，很多建筑施工企業(yè)已經(jīng)制定相對完善的管理機制，逐漸將更多的勞務作業(yè)內(nèi)容分包給相應的勞務分包企業(yè)，而勞務分包企業(yè)的綜合水平會直接關系到項目的施工質量。因此，要想與綜合實力較強的勞務分包企業(yè)合作，建筑施工企業(yè)就要結合實際情況制定完善的招投標管理體系，優(yōu)化招投標流程，確保最終的合作對象滿足實際需求，這樣才能從根本上保證后續(xù)項目施工的整體質量。在這一過程中，要注意以下兩個方面的內(nèi)容：

第一，明確不同單位的施工任務，以及相關責任人的具體責任和擁有的權利，確保招投標過程的公平性和公正性[4]。

第二，立足具體的高速公路工程項目進行分包立項，向適合的勞務分包公司發(fā)出招標邀請，組織人員組建專門的評審委員會，對勞務分包公司的綜合實力進行全面分析，包括施工經(jīng)驗、技術能力、人才隊伍、組織機構、設備配置等，同時也要熟知勞務分包公司的實際施工案例，確保勞務分包公司的技術水平和綜合能力符合實際需要。

4.3 提升管理體系的執(zhí)行力

在進行勞務分包管理工作的過程中，要結合實際情況采用PDCA 全面質量管理循環(huán)模式[這種管理模式 主 要包 括Plan（計劃）、Do（執(zhí) 行）、Check（檢查）和Adjust（調(diào)整）四個方面的內(nèi)容]，立足實際嚴格執(zhí)行，并通過召開現(xiàn)場會議的方式下達各種施工任務，對一線施工人員進行全程跟蹤指導，合理安排施工作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋并解決，全面做好施工過程的改進和優(yōu)化，這樣才能有效縮短工期、加快施工進度，同時更好地節(jié)約成本。

4.4 規(guī)范勞務分包過程的管理

建筑單位的各級部門要立足實際，積極建立勞務分包交易平臺，對當下的各種勞務分包行為進行規(guī)范和管理，在這個過程中，要綜合本地建筑市場的具體情況發(fā)展勞務分包市場，建立公開透明的勞務分包交易場所，健全現(xiàn)有的高速公路項目施工勞務分包招投標制度，嚴格監(jiān)管各種勞務分包行為，并將其納入建筑施工市場監(jiān)管中，嚴禁出現(xiàn)任何違法分包、轉包、掛靠等問題。確保施工企業(yè)在選擇勞務公司時，不會受到任何因素的影響和干擾，對現(xiàn)有的勞務分包模式進行規(guī)范和完善，讓所有勞務分包企業(yè)都能實現(xiàn)依法經(jīng)營。除此之外，有關部門也要出臺相關的優(yōu)惠政策，對勞務分包企業(yè)稅費進行適當減免，為勞務分包企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境[5]。

4.5 建立和諧穩(wěn)定的合作關系

隨著社會的不斷發(fā)展，高速公路建筑施工企業(yè)也要根據(jù)自身情況，對勞務派遣人員進行針對性的管理，根據(jù)雙方的實際情況制定出合理舉措，與勞動派遣人員之間建立良好的用人關系，在這個過程中建筑施工企業(yè)雖然會付出一些管理成本，但是可以有效地明確雙方的責任和義務，確保相關工作人員能夠提升工作效率，從根本上確保高速公路工程建設的整體效益。針對勞務派遣人員的實際情況制定出科學的考核制度和嘉獎方案，并在日后的工作中嚴格按照制度和管理流程對派遣人員進行獎勵和處罰。

5 結語

綜上所述，對于建設來說，勞務分包管理是其中的關鍵環(huán)節(jié)，其在很大程度上影響著高速公路工程的施工質量以及最終的經(jīng)濟效益，對此必須做好勞務分包管理工作。在高速公路工程施工過程中也是如此，為了進一步保證高速公路工程項目施工的質量和安全，一定要對勞務分包管理中存在的問題進行全面分析，找到問題產(chǎn)生的原因，并采取有效手段解決勞務分包管理中的問題。既要制定完善的勞務分包招投標管理制度，也要加大對于勞務派遣人員的教育管理，健全現(xiàn)行的資格考核體系，這樣可以更好地提升高速公路工程項目施工的整體質量，保證最終的經(jīng)濟效益。