李云霄 張鵬

摘?要：民本思想是中華民族世代傳承的寶貴思想資源，其作為中國古代政治思想的重要概念和基本原則之一，也是中國古代國家治理思想的有機(jī)組成部分之一。民本思想作為民主思想的理論基礎(chǔ)與文化來源，蘊(yùn)藏著民為邦本、順應(yīng)民心、改善民生、富國富民等國家治理的智慧，在當(dāng)今的政治與社會(huì)實(shí)踐中仍熠熠生輝。本文聚焦民本思想蘊(yùn)含的諸多文化元素，從梳理與闡釋民本思想與社會(huì)治理共同體的概念出發(fā)，基于邏輯、道德、社會(huì)、政治四個(gè)維度，探索性地闡釋民本思想對(duì)構(gòu)建社會(huì)治理共同體的當(dāng)代價(jià)值，并由此得出構(gòu)建社會(huì)治理共同體的實(shí)踐要求，即思想上應(yīng)堅(jiān)守以人為本的政治理念，在原則上貫徹德治教化的治理思想，從而在行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；社會(huì)治理共同體；民本思想；政治思想

中圖分類號(hào)：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.19.069

民本思想是中國古代國家治理思想的重要組成部分，也是中國古代基本政治思想之一。在今天，其蘊(yùn)藏著的豐富內(nèi)涵仍為社會(huì)治理等問題提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和不竭的文化資源。在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和社會(huì)治理現(xiàn)代化的今天，探索中國傳統(tǒng)民本思想的真理性和科學(xué)性對(duì)于找尋構(gòu)建社會(huì)治理共同體的當(dāng)代價(jià)值和實(shí)踐路徑有著不可或缺的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文將主要從邏輯、道德、社會(huì)、政治四個(gè)維度將民本思想之精華融入現(xiàn)代國家社會(huì)治理實(shí)踐，進(jìn)而詮釋我國社會(huì)治理的價(jià)值取向，為社會(huì)治理共同體的構(gòu)建提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的文化基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

1?民本思想與社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵

1.1?民本思想的主要維度

民本思想起源于商周，形成于春秋戰(zhàn)國時(shí)期，經(jīng)過朝代的更迭和歷史發(fā)展，已經(jīng)成為中華民族的文化基因，深刻地影響了中國歷史的發(fā)展進(jìn)程。在今天，民本思想經(jīng)過西方民主思想與馬克思主義人民至上價(jià)值觀念的融合，結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)民本思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，迸發(fā)出新的時(shí)代內(nèi)涵，主要內(nèi)容包括三部分。

1.1.1?以民為中心

“民為邦本，本固邦寧”“民為貴，社稷次之，君為輕”“天下為主，君為客”……這些以民為本的思想是“以人民為中心”治理理念的歷史記憶，是中國社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)，滲透在中國傳統(tǒng)社會(huì)治理的文化基因中。在中國歷史中，無論是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善還是國家政權(quán)的更替，都離不開人民的力量，人民大眾才是國家的根本。映射到今天，這個(gè)道理也同樣適用?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家做主”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民進(jìn)行新民主主義革命，就是為了支持和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，與人民群眾一道邁入更加美好的未來。

1.1.2?關(guān)注民生、改善民生

關(guān)注民生是中國自古以來的歷史傳統(tǒng)，孟子將改善民生作為其仁政思想的核心，提出“保民而王，莫之能御也”；唐太宗關(guān)注民生疾苦，強(qiáng)調(diào)“無為而治，德之上也”。除此之外，張居正、黃宗羲、唐甄等眾多思想家也提出要重民生，實(shí)施有利于民生的政治與經(jīng)濟(jì)政策。在今天，民生仍然是獲得民心的重要基礎(chǔ)，針對(duì)目前的多項(xiàng)社會(huì)問題，黨中央始終堅(jiān)持辦實(shí)事、出實(shí)效，讓惠民政策能夠落實(shí)到千家萬戶，真正讓人民感受到發(fā)展的成果，增強(qiáng)人民的幸福感與滿足感。

1.1.3?富民、利民

富民、利民思想始終貫穿在中國政治的歷史發(fā)展脈絡(luò)中。荀子認(rèn)為想要富國先要富民；賈誼認(rèn)為施行仁政必須以利民、富民為出發(fā)點(diǎn)；王符的《潛夫論》中蘊(yùn)含著“為民愛日”的政治思想，要求統(tǒng)治者實(shí)行惠民政策。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。中國共產(chǎn)黨始終帶領(lǐng)人民脫貧攻堅(jiān)，給人民帶來看得到、摸得著的實(shí)惠政策，朝著共同富裕的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

1.2?社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨的十九屆四中全會(huì)、十九屆五中全會(huì)和十九屆六中全會(huì)都提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。社會(huì)治理共同體是指“政府、社會(huì)組織、公眾等基于互動(dòng)協(xié)商、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，基于解決社會(huì)問題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo)，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系模式”，社會(huì)治理共同體建設(shè)是對(duì)我國社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，其核心內(nèi)涵是構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)協(xié)商民主向基層發(fā)展，也是新時(shí)期國家基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要對(duì)象。構(gòu)建社會(huì)治理共同體在立足于新時(shí)代社會(huì)治理要求和急需解決的社會(huì)實(shí)際問題之上，并結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化而產(chǎn)生新的社會(huì)治理理路。有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)治理共同體“不僅僅只是一個(gè)‘一核多方連接存在的工具性共同體，而是一個(gè)具有情感、文化和心理認(rèn)同在內(nèi)的價(jià)值性共同體”。還有人認(rèn)為，社會(huì)治理共同體這一概念應(yīng)當(dāng)包括治理主體的倫理意蘊(yùn)、多元主體的有序參與、技術(shù)理性與人文精神的統(tǒng)一等應(yīng)有之義。

2?民本思想對(duì)構(gòu)建社會(huì)治理共同體的當(dāng)代價(jià)值

2.1?邏輯價(jià)值：樹立以人為本的觀念是根基

樹立以人為本的觀念，是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的根基。以民為本作為民本思想的核心內(nèi)涵，是今天以人為本的民主思想的歷史文化基因。經(jīng)過歷史的發(fā)展和實(shí)踐的檢驗(yàn)，歷久彌新，形成了更加豐富的思想內(nèi)涵。以人為本在社會(huì)治理共同體的構(gòu)建中發(fā)揮著根本作用。首先，體現(xiàn)在對(duì)人民的尊重。人民作為國家與社會(huì)構(gòu)成的根本，始終是國家發(fā)展的基礎(chǔ)力量。因此必須堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持人民利益的最大化。其次，體現(xiàn)在人人平等的思想觀念。在社會(huì)治理共同體中，每一位成員都人格平等、權(quán)利平等，必須堅(jiān)持成員的協(xié)同治理。專家作為科學(xué)知識(shí)的生產(chǎn)者、運(yùn)用者與傳播者，在社會(huì)治理中可以發(fā)揮的力量更大，但這不意味著專家在社會(huì)治理共同體中擁有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此必須反對(duì)社會(huì)治理共同體中的精英獨(dú)裁治理。最后，重視人的主觀能動(dòng)性。當(dāng)代社會(huì)治理朝著數(shù)字化、機(jī)械化、算法化的方向發(fā)展，這的確有利于治理模式的科學(xué)化與制度化，提高社會(huì)的治理效能。但這種技治主義忽視了人的主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致人的行為逐漸在算法之下固化，價(jià)值情感被消磨，反而阻礙了社會(huì)治理共同體的形成與良好發(fā)展。

2.2?道德價(jià)值：建立公共道德規(guī)范是關(guān)鍵

建立公共道德規(guī)范是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的關(guān)鍵。在民本思想中，對(duì)道德的要求主要集中在統(tǒng)治者的身上，要求統(tǒng)治者發(fā)揮內(nèi)心的仁德，親愛于民，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的政治穩(wěn)定。但在社會(huì)治理共同體中，這一要求被下放到共同體的各個(gè)成員的道德意志上，目的在于塑造民眾的美德，提高民眾在社會(huì)治理過程中的品行修養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧。民眾的道德素質(zhì)在社會(huì)治理共同體的構(gòu)建中占有十分重要的地位。因?yàn)楣餐w中的成員的社會(huì)背景、個(gè)人成長經(jīng)歷和接受的教育水平不同，個(gè)人的道德素質(zhì)水平也不同。民本思想蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵對(duì)于構(gòu)建社會(huì)治理共同體而言，一方面是為了讓社會(huì)治理共同體影響公眾的道德素養(yǎng)，促進(jìn)公眾將道德理念轉(zhuǎn)化為潛移默化的道德行為，最終讓“公眾養(yǎng)成相對(duì)穩(wěn)定的道德自我意識(shí)和道德行為習(xí)慣，致使自身完成道德規(guī)范的他律性向自律性轉(zhuǎn)換”；另一方面是為了激發(fā)與培養(yǎng)公眾的向善向美的意識(shí)，增強(qiáng)公眾積極主動(dòng)的參與意愿，從而提高對(duì)社會(huì)治理問題的自我認(rèn)知，自覺把民本思想的價(jià)值理念貫穿到社會(huì)治理過程中的方方面面，形成知行合一行事風(fēng)格，最終產(chǎn)生良好的社會(huì)氛圍和積極的治理效果。

2.3?社會(huì)價(jià)值：堅(jiān)持社會(huì)自治是必然要求

堅(jiān)持社會(huì)自治是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的必然要求?！盁o為而治，德之上也”作為唐太宗李世民的一項(xiàng)重要的治國政策，是對(duì)民生疾苦和社會(huì)安定的關(guān)注與維護(hù)，也是其民本思想中的主要思想之一。這一思想的內(nèi)涵是從黃老道家的清靜無為延伸出來的，強(qiáng)調(diào)治國要“清靜”，減少對(duì)社會(huì)的政治干預(yù)。“無為而治”思想在今天構(gòu)建社會(huì)治理共同體這一概念上也發(fā)揮著十分重要的作用，是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的有效手段。在社會(huì)治理共同體這一治理格局中，政黨、政府、社會(huì)、公眾都占有不同的地位，發(fā)揮著不同的作用。其中，公眾和他們形成的組織是社會(huì)治理共同體的主體，黨委和政府主要起“領(lǐng)導(dǎo)”和“擔(dān)責(zé)”的作用。如果黨政主體進(jìn)行過多干預(yù)，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理主體的自治空間縮小，不僅減少公眾參與自治的機(jī)會(huì)，還打擊主體的積極性和主動(dòng)性。隨著國家對(duì)社會(huì)治理的要求越來越高，政府為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能的最大化，往往會(huì)將村民自治組織、居民自治組織及其他自治組織作為行政單位來領(lǐng)導(dǎo)管理，導(dǎo)致治理共同體的“行政化”，最后形成了社會(huì)治理共同體內(nèi)的干部“官僚化”和居民的“去責(zé)任化”，不利于社會(huì)治理的普遍性和有效性。因此，減少對(duì)社會(huì)的政治干預(yù)對(duì)于構(gòu)建社會(huì)治理共同體發(fā)揮著巨大作用，無為而治是實(shí)現(xiàn)理想共同體構(gòu)建的重要手段。

2.4?政治價(jià)值：實(shí)現(xiàn)富國富民的政治目標(biāo)是歸宿

實(shí)現(xiàn)富國富民的政治目標(biāo)是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的歸宿。實(shí)現(xiàn)富國富民的政治目標(biāo)必須堅(jiān)持富民、利民、厚民的民本思想。富民利民厚民作為民本思想的重要內(nèi)涵，在民本思想的發(fā)展中占有不可或缺的地位，對(duì)社會(huì)治理共同體的構(gòu)建也具有深刻內(nèi)涵：首先，利民是富民思想的出發(fā)點(diǎn)，是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的落腳點(diǎn)。社會(huì)治理必須將視線重點(diǎn)放在利民政策上，社會(huì)治理共同體的構(gòu)建也必須遵循這一原則，從利民的角度出發(fā)參與社會(huì)公共治理。其次，富民是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的目的，富民思想在社會(huì)治理中體現(xiàn)在共同富裕的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代黨和國家將共同富裕作為社會(huì)治理發(fā)展的基本目標(biāo)，認(rèn)為“建構(gòu)‘共建共享的科學(xué)發(fā)展模式，是為了能夠使各族人民的‘獲得感更足，使‘共同富裕變?yōu)楦髯迦罕姟鎸?shí)可感和‘看得見摸得著的事實(shí)”。因此，富民也是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要目的。最后，厚民是富民思想的總綱，是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的必要規(guī)則，涉及的是社會(huì)資源分配問題?！氨∩砗衩瘛笔呛衩袼枷氲谋厝灰?。在同一共同體中，它的共同財(cái)富是有限的，如果發(fā)生貪污腐敗問題，導(dǎo)致社會(huì)資源分配不公，不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理共同體的內(nèi)部秩序的破壞，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理效能降低。

3?民本思想對(duì)社會(huì)治理共同體的實(shí)踐要求

3.1?思想上，注重社會(huì)治理的實(shí)效化

思想上，構(gòu)建以人為本的社會(huì)治理共同體，注重社會(huì)治理的實(shí)效化。今天的人民群眾摒棄了封建社會(huì)等級(jí)森嚴(yán)的糟粕，社會(huì)運(yùn)作的基本單位已變成了一個(gè)個(gè)有血、有肉、有情感、有意志的個(gè)人及由此合作形成的共同體，因此在發(fā)展的過程中“以人為本”的底線邏輯便顯得尤為重要。在新時(shí)代，想要構(gòu)建完備的社會(huì)治理共同體，提高社會(huì)治理的實(shí)效性，讓人民過上自己所期待的生活，就必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向與事實(shí)導(dǎo)向。

首先，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題是社會(huì)治理過程的第一步。在構(gòu)建社會(huì)治理共同體過程中，要善于發(fā)現(xiàn)問題，以人民需求為著力點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并深入思考出現(xiàn)的問題，采用科學(xué)的分析方法和技術(shù)手段，深入研究在社會(huì)治理中的各種具體問題，找到更具有針對(duì)性和科學(xué)性的解決方法。

其次，必須堅(jiān)持事實(shí)導(dǎo)向。因?yàn)樵谏鐣?huì)治理共同體構(gòu)建的整個(gè)過程中，人民群眾是建設(shè)者而非旁觀者，想要加快推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以事實(shí)為基礎(chǔ)，深入調(diào)查研究在共同體構(gòu)建過程中的實(shí)際狀況和困境。如果不深入實(shí)際情況，僅僅套用治理模板，很容易造成形式與實(shí)質(zhì)“兩張皮”的現(xiàn)象。因此，以事實(shí)為導(dǎo)向是保證社會(huì)治理共同體構(gòu)建順利進(jìn)行的重要策略。

3.2?原則上，發(fā)揮公共道德規(guī)范的教化功能

原則上，以公共道德規(guī)范健全社會(huì)治理共同體，發(fā)揮道德的教化功能。想要構(gòu)建和諧統(tǒng)一的社會(huì)治理共同體，就必須發(fā)揮道德的“德治教化”功能。這需要政府構(gòu)建主流的道德規(guī)范、健全“德治”的運(yùn)行機(jī)制，通過制度化和法治化的手段維護(hù)社會(huì)主流的道德價(jià)值觀。一方面，培養(yǎng)“積極公民”。以包含社會(huì)主義核心價(jià)值觀為重點(diǎn)，引導(dǎo)公民對(duì)公共生活的關(guān)注和監(jiān)督，使每個(gè)公民平等、有序地參與社會(huì)治理共同體的構(gòu)建及日常事務(wù)，讓社會(huì)治理在符合道德衡定的原則下有序運(yùn)行。另一方面，建立社會(huì)治理規(guī)則體系。道德約束的范疇通常大于法律范圍，一般包括思想、認(rèn)識(shí)、行為、后果等。想要建立一個(gè)組織—群體—個(gè)體的多級(jí)規(guī)則體系，就要使各層級(jí)達(dá)成契約，形成共識(shí)，建立統(tǒng)一的道德規(guī)范，例如市民公約、鄉(xiāng)約村規(guī)等，讓組織、群體、個(gè)人之前相互監(jiān)督、自我約束，確保社會(huì)成員的社符合社會(huì)主義道德規(guī)范，培育并選出其優(yōu)秀成員成為道德示范者，以便影響更多的成員自覺規(guī)范道德行為，為社會(huì)治理共同體的構(gòu)建與運(yùn)作奠定堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。

3.3?行動(dòng)上，堅(jiān)持社會(huì)自治，激發(fā)治理主體的動(dòng)力

行動(dòng)上，堅(jiān)持社會(huì)自治以構(gòu)建社會(huì)治理共同體，激發(fā)治理主體的動(dòng)力。社會(huì)治理共同體的核心是“自治”，歸根到底是要廣大人民的自覺參與，激發(fā)“內(nèi)生源動(dòng)力”。首先，要嚴(yán)格規(guī)范共同體內(nèi)部的治理機(jī)制，發(fā)展并完善民主機(jī)制，維護(hù)成員的參與決策和民主監(jiān)督的權(quán)利。通過對(duì)共同體內(nèi)部人事、財(cái)政開支、重大事項(xiàng)等工作的公開透明達(dá)到組織內(nèi)部監(jiān)督的目的；然后通過政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等外在力量實(shí)現(xiàn)共同體的“他律”，進(jìn)一步提高共同體的公信力，實(shí)現(xiàn)自治機(jī)制的進(jìn)一步完善。其次，建立主體參與激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)“自治”活力。培育社會(huì)治理共同體成員的自治意識(shí)，在日常工作中召開聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等，鍛煉成員的民主決策與監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)自治的有效回應(yīng)。最后，合理分配共同體內(nèi)部的權(quán)力組織結(jié)構(gòu)，建立理事會(huì)、委員會(huì)、議事會(huì)等機(jī)構(gòu)，并發(fā)揮其在日常工作中的實(shí)際作用。既要避免這類機(jī)構(gòu)在組織人事、財(cái)務(wù)或其他重大決策上的權(quán)力過大，導(dǎo)致個(gè)人的合法權(quán)利被剝奪；也要保障機(jī)構(gòu)的合法權(quán)力運(yùn)作，避免個(gè)人權(quán)力膨脹導(dǎo)致機(jī)構(gòu)“形同虛設(shè)”。

4?結(jié)語

社會(huì)治理共同體要求眾多主體依據(jù)一定的原則、目標(biāo)，形成具有關(guān)聯(lián)意義的社會(huì)群體，以回應(yīng)當(dāng)代社會(huì)治理的各類現(xiàn)實(shí)問題，更強(qiáng)調(diào)主體的自覺性與多元性。發(fā)揮民本思想的當(dāng)代價(jià)值，從傳統(tǒng)民本思想中借鑒當(dāng)代社會(huì)治理的思想元素，是形成社會(huì)治理共同體、穩(wěn)定社會(huì)秩序和建設(shè)現(xiàn)代國家的有利因素。多元主體參與的社會(huì)共同體治理，將政府、社會(huì)、公眾間產(chǎn)生互動(dòng)與交流，激發(fā)社會(huì)群體對(duì)共同價(jià)值目標(biāo)的追求，是解決政府過度干預(yù)、社會(huì)參與意識(shí)淡薄、民眾專注自利等問題的關(guān)鍵。挖掘民本思想的積極內(nèi)涵，強(qiáng)化文化的柔性力量，形成穩(wěn)定的社會(huì)治理范式，塑造政治與民眾和諧共生的現(xiàn)代化國家。

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