張吉斌 李鵬 任賀 孫培

摘?要：本文通過深入剖析在新形勢下，青島市局（公司）內(nèi)管工作現(xiàn)狀及存在的主要問題，基于協(xié)同理論視角，從內(nèi)管工作的分析、監(jiān)管主體、制度配套及管理模式等方面進行有針對性的創(chuàng)新研究，整合卷煙外流、專賣、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立工作分析模型，從源頭上遏制卷煙非法流通行為的發(fā)生并在事中進行有效治理；以縣級局服務(wù)站為具體實施部門，實現(xiàn)對卷煙非法流通、違法大戶、內(nèi)部違規(guī)案件等的監(jiān)管工作，將監(jiān)管模式貫穿“事前、事中、事后”監(jiān)管全程，最后以建立綜合評價激勵機制對內(nèi)管工作進行考核，以期真正實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題—報告問題—反饋問題—督導(dǎo)整改的監(jiān)管閉環(huán)，構(gòu)建起“制度完善、監(jiān)管到位、獎懲嚴(yán)明”的精準(zhǔn)內(nèi)管治理體系并實際應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：卷煙非法流通；熔斷分析模型；聚力分析平臺；“四員”協(xié)同；綜合評價激勵

中圖分類號：F27?????文獻標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.19.035

0?引言

隨著高質(zhì)量發(fā)展的形勢要求，煙草行業(yè)也在發(fā)生著巨大變革，發(fā)展重點已經(jīng)從“規(guī)模擴張”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”迅速轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變過程中，煙草行業(yè)既要堅決的維護國家利益、消費者利益，又要抓緊解決行業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)困難。近年來，卷煙非法流通行為、非法“三代”行為、大戶控制小戶，以及發(fā)生的一些“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”等不規(guī)范經(jīng)營案件，嚴(yán)重損害了煙草行業(yè)的形象，與“維護國家利益、維護消費者利益”、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求背道而馳，給行業(yè)發(fā)展及內(nèi)部專賣監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。建立行之有效的高效能內(nèi)部專賣監(jiān)管體系，改進監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范卷煙經(jīng)營，高效發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管職能作用，是助推煙草行業(yè)向高質(zhì)量、高效能發(fā)展的重要命題。

1?建立精準(zhǔn)內(nèi)管治理體系的意義

1.1?理論意義

自國家局煙草行業(yè)專賣管理綜合信息管理系統(tǒng)實施應(yīng)用以來，積累了海量的卷煙非法流通信息數(shù)據(jù)、客戶信息數(shù)據(jù)、違法違規(guī)數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建“卷煙非法流通熔斷分析模型”“卷煙非法流通信息分析聚力平臺”，對數(shù)據(jù)信息進行匯總統(tǒng)計和挖掘利用，可以幫助我們有效掌握區(qū)域內(nèi)卷煙銷售動向、客戶規(guī)范經(jīng)營情況、不法煙販違法狀況等情況，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題—報告問題—反饋問題—核查落實的監(jiān)管閉環(huán)，為真煙異常流動治理提供數(shù)據(jù)支撐和分析依據(jù)，推動企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

1.2?現(xiàn)實意義

（1）在宏觀層面，煙草行業(yè)的利潤和稅收是國家和地方稅收的一大保證，絕不能讓財稅收入被不法煙販分子所攫取，要實現(xiàn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就需要嚴(yán)格監(jiān)管卷煙市場，凈化卷煙市場，從而能更好地保護消費者利益，因此本文對目前卷煙市場的監(jiān)管起到至關(guān)重要的作用。

（2）在行業(yè)內(nèi)部，卷煙非法流通數(shù)據(jù)是衡量區(qū)域內(nèi)卷煙是否規(guī)范經(jīng)營、卷煙是否落地銷售的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，國家局、省局高度重視卷煙非法流通監(jiān)管工作，要求加大內(nèi)管力度，真正地把卷煙市場的良好狀態(tài)擺在優(yōu)先位置，持續(xù)抓好卷煙規(guī)范經(jīng)營管理，健全完善全流程監(jiān)管閉環(huán)模式，對卷煙不規(guī)范經(jīng)營行為以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。立足于專賣的監(jiān)管職責(zé)，探索卷煙非法流通監(jiān)管工作對行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的意義。

（3）加強內(nèi)部專賣監(jiān)管，對于行業(yè)自律、化解潛在的風(fēng)險以及實現(xiàn)煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展都是具有重要意義的。近年來，國家局持續(xù)強調(diào)加強內(nèi)部監(jiān)管、治理涉煙違法違規(guī)行為，提出“六個嚴(yán)禁”要求，立場鮮明、態(tài)度堅決地提出了規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)范卷煙訂單采集和貨源供應(yīng)的工作要求，推動落實“一案雙查”制度，既要查清經(jīng)營主體的違規(guī)責(zé)任，又要查清內(nèi)管部門在監(jiān)管中的失察、失職、瀆職責(zé)任，并嚴(yán)格落實內(nèi)部人員的責(zé)任追究，體現(xiàn)出了國家局加強內(nèi)部監(jiān)管、規(guī)范卷煙經(jīng)營的決心。各級專賣內(nèi)管部門，要時刻警醒，落實監(jiān)管責(zé)任，切實維護好內(nèi)管職責(zé)要求，清晰界定違法違規(guī)行為的性質(zhì)及責(zé)任，實現(xiàn)事后監(jiān)管有依據(jù)、有措施、有力度、有效果。

2?內(nèi)管工作現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，青島市局（公司）在監(jiān)管查處、內(nèi)管機制建設(shè)、信息運用等方面取得了一定實效，使卷煙非法流通、規(guī)范經(jīng)營等問題得到有效抑制，同時也暴露出一些問題與不足。

目前的內(nèi)管機制在應(yīng)對形勢變化時，自身調(diào)節(jié)的針對性與時效性較弱，事前、事中的監(jiān)管效果無法有效發(fā)揮，造成監(jiān)管滯后，繼續(xù)沿用以往的監(jiān)管模式無法適應(yīng)現(xiàn)實情況的需要。預(yù)警系統(tǒng)突出精準(zhǔn)監(jiān)管，但其自動化程度不高。在實際工作中，往往實際經(jīng)營行為已經(jīng)發(fā)生，預(yù)警系統(tǒng)卻未及時收集到相關(guān)的有效信息，這對于實時的經(jīng)營行為和多變的市場環(huán)境，系統(tǒng)信息嚴(yán)重滯后于企業(yè)數(shù)據(jù)，致使監(jiān)管工作與實際情況脫節(jié)，無法對企業(yè)規(guī)范經(jīng)營做到實時有效監(jiān)管，使違規(guī)經(jīng)營風(fēng)險長期的存在。

3?內(nèi)管精準(zhǔn)監(jiān)管治理體系的構(gòu)建

青島市局（公司）結(jié)合工作實際，在研究營銷、專賣、內(nèi)管、物流四線協(xié)同下，整合大數(shù)據(jù)，從事前、事中、事后無死角全方位地開展內(nèi)部監(jiān)管，最大限度地壓縮不規(guī)范經(jīng)營行為生存的土壤和空間，構(gòu)建起“制度完善、監(jiān)管到位、獎懲嚴(yán)明”的內(nèi)管精準(zhǔn)監(jiān)管治理體系，實現(xiàn)監(jiān)管效果的有效提升。

3.1?事前構(gòu)建“卷煙非法流通熔斷分析模型”

強調(diào)風(fēng)險管控，著力打造內(nèi)管“防火墻”，通過調(diào)節(jié)貨源投放從源頭上遏制卷煙非法流通行為的發(fā)生。開展卷煙非法流通熔斷分析模型的構(gòu)建，主要以卷煙非法流通數(shù)據(jù)和卷煙外流預(yù)警值為因素，繪制矩陣確定模型閾值，運用信息化手段建模，對于目錄內(nèi)月度卷煙外流數(shù)量、頻次超過設(shè)定的模型閾值的，結(jié)合主流（主銷）和非主流（非主銷）兩個卷煙牌號目錄，確定是否需要啟動卷煙投放熔斷，建立貨源投放動態(tài)調(diào)整機制，達到控制卷煙非法流通行為的目的。

（1）對卷煙非法流通數(shù)據(jù)進行整理，匯總2017年以來每月卷煙外流數(shù)量，通過橫向?qū)Ρ扰c縱向?qū)Ρ?，計?—12月份卷煙外流數(shù)量最小值，并以青島市局年度卷煙非法流通預(yù)警線為參照，繪制矩陣，確定1—12月份卷煙非法流通熔斷分析模型閾值。

（2）與銷售處合作，探索建立貨源投放動態(tài)調(diào)整機制，加強涉煙外流數(shù)據(jù)分析，結(jié)合年度品牌培育、銷量結(jié)構(gòu)以及利稅實現(xiàn)等的目標(biāo)任務(wù)和進度安排，在與卷煙工業(yè)企業(yè)充分溝通、爭得理解支持的基礎(chǔ)上，擬確立主流（主銷）和非主流（非主銷）兩個卷煙牌號目錄。

（3）對于目錄內(nèi)月度卷煙外流數(shù)量、頻次超過設(shè)定的模型閾值的，主流（主銷）牌號進行階段性限量或者縮量投放，非主流（非主銷）牌號觸發(fā)熔斷，暫停一定周期的投放，創(chuàng)新設(shè)計熔斷機制，控制卷煙非法流通蔓延趨勢。

3.2?事中搭建“卷煙非法流通信息分析聚力平臺”

構(gòu)建內(nèi)管“監(jiān)督網(wǎng)”，及時獲得實際情況的信息反饋，從而及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。以卷煙非法流通數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與營銷系統(tǒng)、專賣系統(tǒng)、物流配送的大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，發(fā)揮信息集成優(yōu)勢，從多方位、多角度切入，設(shè)計并搭建“真煙非法流通信息分析聚力平臺”，提高卷煙非法流通監(jiān)管及治理效能，實現(xiàn)靶向監(jiān)管、靶向治理、靶向發(fā)力的精準(zhǔn)監(jiān)管模式。

（1）從2017年開始梳理并建立歷年“3級”真煙非法流通數(shù)據(jù)庫，即跨省非法流通數(shù)據(jù)庫（被省外單位查獲的真煙非法流通數(shù)據(jù)信息）、跨市非法流通數(shù)據(jù)庫（被省內(nèi)市外單位查獲的真煙非法流通數(shù)據(jù)信息）、市內(nèi)非法流通數(shù)據(jù)庫（市內(nèi)自行查獲的真煙非法流通數(shù)據(jù)信息）。

（2）與營銷、專賣業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，整合營銷、專賣、物流以及國家局內(nèi)管真煙外流等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，破除“信息壁壘”，對數(shù)據(jù)進行清洗、加工、處理，為分析平臺提供數(shù)據(jù)支撐。

（3）設(shè)計分析維度，打造3級4層9維數(shù)據(jù)分析模塊，為分析平臺提供數(shù)據(jù)支撐。其中，3級為省內(nèi)、省外、市內(nèi)，4層為市局、區(qū)縣局、基層服務(wù)站、客戶經(jīng)理線路，9維為年度、月度、轄區(qū)、服務(wù)站/客戶經(jīng)理、零售戶、零售戶檔級、牌號、價類、流向地。

（4）與信息中心溝通協(xié)調(diào)，運用信息化技術(shù)手段，從外流數(shù)據(jù)、歷史違法等維度，生成零售戶“一戶一檔”智能標(biāo)簽、客戶經(jīng)理異常線路網(wǎng)格標(biāo)簽、服務(wù)站風(fēng)險等級標(biāo)簽，計可視化數(shù)據(jù)對比展示圖表，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析可視化。

3.3?建立基層服務(wù)站后續(xù)監(jiān)管模式，發(fā)展“五員”協(xié)同機制

“五員”設(shè)定為內(nèi)管員、稽查員、客戶經(jīng)理、送貨員、信息員，內(nèi)管員實行二級設(shè)置，專賣科內(nèi)管員為一級專職內(nèi)管員，服務(wù)站設(shè)二級兼職內(nèi)管員。確定每員的工作任務(wù)及工作要求，通過信息共享、責(zé)任共擔(dān)、共獎共罰機制，實現(xiàn)規(guī)范責(zé)任壓實到人、監(jiān)管觸角向一線延伸，變基層兼職內(nèi)管為全員內(nèi)管，形成聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治的綜合治理格局。

基層服務(wù)站是煙草商業(yè)的最小組織單元，是煙草企業(yè)發(fā)揮業(yè)務(wù)職能、實現(xiàn)專銷結(jié)合的前沿陣地，在內(nèi)管工作事后管控中，基層服務(wù)站為具體實施部門，由上級內(nèi)管部門統(tǒng)一組織，對零售客戶開展網(wǎng)格化管理，及時通過兩個分析模型，分析數(shù)據(jù)報表，查找不規(guī)范問題線索，現(xiàn)場實地走訪檢查等方式開展監(jiān)管，確定市場異常情況，調(diào)查核實，履行煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)工作，化解外部內(nèi)部潛在風(fēng)險，切實提升專賣內(nèi)部監(jiān)管的能力與水平。

3.4?建立綜合評價激勵機制

建立卷煙規(guī)范經(jīng)營“五維”綜合評價激勵機制，打造出具有“地域特色”的考核指標(biāo)體系。從近3年各單位銷量占比和前五位外流牌號銷量占比兩個維度進行綜合測算，最終確定各單位月度、季度真煙外流數(shù)量控制線，同時激勵與約束并重，建立“積分制”卷煙規(guī)范經(jīng)營綜合評價激勵機制，分析影響內(nèi)管工作質(zhì)量要因，確定內(nèi)部違規(guī)查處、大戶治理等7個維度13項關(guān)鍵指標(biāo)，開展“積分制”綜合考評，形成“干什么、怎么干、干到什么程度”的正向引導(dǎo)，注重結(jié)果應(yīng)用，構(gòu)建“月度+季度+年度”相融合的考核評價體系。

4?結(jié)語

新形勢下，內(nèi)管精準(zhǔn)治理體系的構(gòu)建是一項長期的工作，就目前而言，市局（公司）內(nèi)管體系構(gòu)建工作仍未足以做到方方面面均能妥善，所以仍需要不斷總結(jié)完善，積累經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新監(jiān)管長效機制，提高發(fā)現(xiàn)問題及化解風(fēng)險的能力，全面提高內(nèi)部管控水平，從而提升規(guī)范管理形象，保障行業(yè)在新形勢下的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

[1]寧偉杰.深圳市煙草龍崗公司卷煙經(jīng)營內(nèi)控體系的優(yōu)化研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2017，（12）.

[2]黃云峰.新形勢下，我國煙草行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)管機制創(chuàng)新研究[D].長春：長春工業(yè)大學(xué)，2020，（6）.

[3]徐紅艷.淺論卷煙外流管控的有效機制[J].商場現(xiàn)代化，2020，（6）.

[4]曲衍法.淺談如何加強煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017，（4）.

[5]歐陽群.煙草企業(yè)“4U3F”內(nèi)部監(jiān)管新模式的構(gòu)建與實施—以衡陽市煙草專賣局為例[J].企業(yè)改革與管理，2020，（3）.