肖賢

摘?要：抗戰(zhàn)時期，對抗日參戰(zhàn)軍人實施的優(yōu)待優(yōu)撫工作是當(dāng)時政治工作中的重要內(nèi)容，對戰(zhàn)爭的勝利產(chǎn)生了重大的積極的影響，一方面消除了抗日參戰(zhàn)軍人的后顧之憂；另一方面能夠大大地激發(fā)參戰(zhàn)軍人的戰(zhàn)斗積極性；再一方面能維護了當(dāng)前軍隊的穩(wěn)定、拉近了軍民之間的關(guān)系。本文對延安時期優(yōu)待軍屬進行了深入的研究，首先在緒論部分介紹了本次研究的選題背景；其次介紹了延安時期優(yōu)屬的形成過程；然后分析了我軍在延安時期優(yōu)待軍屬的實踐活動，并論述了其中存在的不足；最后提出了我軍在延安時期優(yōu)待軍屬制度的完善措施。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時期；擁軍優(yōu)屬；生成；運作

中圖分類號：D9?????文獻標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.20.063

在延安時期，我軍既要面對列強的入侵，又要面對內(nèi)部敵對勢力的圍剿，對我軍造成了重大的損失。在1937年中共中央發(fā)表了《抗日救國十大綱領(lǐng)》中提出了要改良抗日軍人待遇的政治主張。在這個《綱領(lǐng)》的指導(dǎo)下，各個根據(jù)地的政府根據(jù)自身的實際情況制定了相關(guān)的法規(guī)和政策。雖然在當(dāng)時的條件下戰(zhàn)斗非常頻繁，軍隊的傷亡巨大，根據(jù)地的財政拮據(jù)，物質(zhì)條件匱乏。在這樣艱苦的條件下我黨仍然加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并發(fā)動根據(jù)地的群眾的力量，為改良抗日軍人整體的待遇水平產(chǎn)生了決定性作用。因此在陜甘寧邊區(qū)政府成立的時候就專門為此設(shè)立了民政廳，同時明確地規(guī)定了民政廳的職責(zé)，將“賑災(zāi)、撫恤和救濟等事項”劃分到民政廳的職責(zé)中。與此同時，毛澤東同志提出了要優(yōu)待抗日軍人家屬，為前線官兵安心作戰(zhàn)提供保障，同時要優(yōu)待殉國戰(zhàn)士的遺屬，優(yōu)待參戰(zhàn)軍人，幫助退伍的軍人解決生活問題。

1?擁軍優(yōu)屬制度的形成

1.1?土地革命時期的優(yōu)軍優(yōu)屬

土地革命時期（1927-1937年），在我軍建立之初面對嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，紅軍出現(xiàn)了巨大的傷亡，我黨為了能夠擴大紅軍隊伍加強紅軍隊伍建設(shè)，免除紅軍的后顧之憂，對紅軍及其家屬實施了優(yōu)待和撫恤措施。第一為制定優(yōu)撫法令；第二為規(guī)定有序的項目；第三是組建優(yōu)撫機構(gòu)；第四為開展優(yōu)撫活動。在土地革命時期，由于紅軍一直處在戰(zhàn)爭狀態(tài)中，所以對紅軍實施的優(yōu)待措施可以視為是對參戰(zhàn)軍人的優(yōu)待。在這個階段中，對參戰(zhàn)軍人的優(yōu)撫優(yōu)待工作剛剛起步，通過各種優(yōu)撫優(yōu)待措施，一方面鼓舞了紅軍的氣勢；另一方面促進紅軍的發(fā)展；再一方面能夠有效地穩(wěn)定了軍心。但是由于戰(zhàn)爭環(huán)境和當(dāng)時經(jīng)濟條件的制約，實施地優(yōu)待優(yōu)撫政策沒有形成政策規(guī)范。

1.2?抗戰(zhàn)時期中共征兵動員的需要

在延安時期戰(zhàn)爭頻發(fā)整個軍民都處于戰(zhàn)爭中，因此優(yōu)屬是抗戰(zhàn)工作中重要的組成部分。優(yōu)屬具有特定的工作對象和工作內(nèi)容，是軍隊建設(shè)過程中十分重要的環(huán)節(jié)。陜甘寧邊區(qū)政府實施的優(yōu)屬政策是源于全面抗戰(zhàn)暴發(fā)后中共頒布并實施的《抗日救國十大綱領(lǐng)》。在這個綱領(lǐng)中，針對人民的生活，中共提出了針對農(nóng)民職員教員和抗日軍人待遇的改良建議，同時提出了要優(yōu)待抗日軍人家屬的意見。在1937年9月正式成立了陜甘寧邊區(qū)政府，在同年10月設(shè)立了民政廳。在1938年10月，陜甘寧民政廳遷至到安塞馮家墕，同時在民政廳內(nèi)部進行改革，設(shè)立了3個科室，社會保障工作主要由第二科室主管。在1937年11月陜甘寧邊區(qū)黨委就提出優(yōu)待紅軍家屬的工作，有效地解決了紅軍家屬的問題，為后續(xù)的擴大紅軍隊伍工作奠定了良好基礎(chǔ)。陜甘寧邊區(qū)政府于1939年1月通過了《優(yōu)待抗日軍人家屬》的提案，從物質(zhì)上和精神上進行安慰，采取了多種優(yōu)待抗日軍人家屬的措施。在1943年毛澤東同志發(fā)布了《開展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁政愛民運動》的黨內(nèi)知識，要求在各個根據(jù)地黨委和軍政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中進行愛民和擁軍優(yōu)抗的大規(guī)模群眾運動，并由當(dāng)各個根據(jù)地政府和群眾團體進行聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)。

2?擁軍優(yōu)屬制度的實踐

2.1?群體分類

對于延安時期實施的對抗日軍人的優(yōu)待制度中，主要從以下4個方面進行：第一，對延安時期抗日軍人服務(wù)期間實施各種優(yōu)待措施；第二，對抗日軍人的家屬實施各種優(yōu)待措施；第三，對退伍軍人實施優(yōu)待措施；第四，對在戰(zhàn)爭中犧牲或者傷殘軍人遺屬和家屬實施優(yōu)待措施。

（1）抗日軍人。陜甘寧邊區(qū)政府在1937年制定并實施了與優(yōu)待抗日軍人相關(guān)的措施，褒揚了抗日將士的大無畏精神，然后明確規(guī)定了抗日軍人在服務(wù)期間可以享受邊區(qū)中的一切捐稅。在購買物資的時候，抗日軍人能夠享受到公家商店1%的優(yōu)待，如果物品缺乏時具有優(yōu)先購買權(quán)。若抗日軍人乘坐各種交通工具，如輪船、火車等，所花的費用則由政府部門下發(fā)，在接受讀書教育抗日軍人的子女可以免納一切費用。

（2）退伍軍人。陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定了抗日軍人在部隊中服務(wù)5年以上，年齡在45歲以上可以選擇退職休養(yǎng)，享受政府部門的終身補貼政策，如果本人不愿退伍，則享受特殊的優(yōu)待，并下發(fā)優(yōu)待特別證書。退伍軍人中全無勞動力的人可以接受群眾的幫助。

（3）軍人家屬。抗日軍人家屬與抗日軍人一樣享受免納稅和物品購買優(yōu)先權(quán)。若抗日軍人家屬在土地耕種的過程中由于缺乏勞動力出現(xiàn)耕種困難的時候，邊區(qū)政府必須要盡快安排群眾進行代耕代收。陜甘寧邊區(qū)政府在1943年1月頒布了與軍屬相關(guān)的優(yōu)待條例。陜甘寧邊區(qū)政府首先對抗日軍人以及抗日軍人家屬的范圍進行了規(guī)定，使得抗日軍人家屬享受的優(yōu)待措施更加的寬泛。同時，對抗日軍人家屬優(yōu)待的基本原則進行了規(guī)定。比如說抗日軍人家屬能夠在購買物資方面享有優(yōu)先權(quán)，在土地、房屋、物品等出賣或者租賃過程中抗日軍人家屬同樣具有優(yōu)先權(quán)。抗日軍人的子弟在學(xué)業(yè)方面具有優(yōu)先權(quán)，在享受貧困救濟金的時候同樣具有優(yōu)先權(quán)，并免除了書籍文具的費用。

（4）軍人遺屬。延安時期，抗日軍人在作戰(zhàn)過程中犧牲了應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)待待遇。首先，要將烈士相關(guān)的信息進行匯集，其中包括烈士死亡的時間、地點、參加的戰(zhàn)役以及獲得功績等；其次，要將烈士的遺物收集起來；然后，收斂烈士的遺體，并為烈士建立紀(jì)念碑。對于在戰(zhàn)斗中犧牲或者是殘廢的抗日軍人，若其有年齡幼小的子女或弟妹可以享受在陜甘寧邊區(qū)政府設(shè)立的抗日軍人遺族學(xué)校中免費接受教育，直至年滿18歲后政府可以為其介紹工作。

2.2?撫恤類別

以陜甘寧邊區(qū)為例，在延安時期實施的撫恤制度主要有三種類型：第一種類型是針對退伍軍人實施的撫恤制度；第二種類型是針對傷殘軍人實施的撫恤制度；第三種類型是針對已犧牲的軍人實施的撫恤制度。在建立家務(wù)方面，首先要幫助退伍軍人制定生產(chǎn)計劃，對他們進行定期的檢查和督促，及時地解決他們在生產(chǎn)中遇到的問題，從而調(diào)動起退伍軍人的積極性；其次要幫助退伍軍人解決土地問題；再次要幫助退伍軍人解決生產(chǎn)工具和畜力問題；最后是幫助退伍軍人解決婚姻問題。

（1）死亡撫恤。在死亡撫恤方面以陜甘寧邊區(qū)為例，對因抗日犧牲的人員，由優(yōu)待撫恤委員會辦理各項撫恤事宜。除了對直系遺屬發(fā)放20元的撫恤金外，還對針對烈士的人格進行高度有效保護，一方面要對烈士的功績進行記錄，并發(fā)放紀(jì)念品；另一方面要登記烈士家屬具體情況，從而為接下來的撫恤工作做好準(zhǔn)備。由于物價的上漲，在1944年陜甘寧邊區(qū)政府將撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)提高為一次性發(fā)放與四石小米等價的撫恤金。

（2）傷殘撫恤。在傷殘撫恤方面以陜甘寧邊區(qū)為例，陜甘寧邊區(qū)政府從以下三個方面入手：第一，為傷殘軍人發(fā)放撫恤金；第二，為傷殘軍人安排醫(yī)院進行治療；第三，幫助傷殘軍人建立家業(yè)。在1937年陜甘寧邊區(qū)政府頒布相關(guān)規(guī)定中，凡是由于戰(zhàn)斗成為殘疾人的參戰(zhàn)軍人，予以殘疾證和撫恤金，并對殘疾參戰(zhàn)軍人的等級作出明確的劃分，給予不同金額的撫恤金。陜甘寧邊區(qū)政府為了能夠更好地改善一線抗日軍人的撫恤待遇，特此頒布并實施了《撫恤暫行辦法》，這個規(guī)定與之前的規(guī)定相比，在撫恤對象方面有了很大的擴展，一方面拓展了撫恤對象，將直接參加抗日戰(zhàn)斗的軍人的撫恤標(biāo)準(zhǔn)進行了擴展，在使用方面更加的靈活，能夠有效地補充了列舉式立法模式的缺陷。

（3）幫扶撫恤。在1933年，陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定抗日軍人由于戰(zhàn)爭受傷或者殘廢，會由政府按年發(fā)放撫恤金，并在1942年規(guī)定由地方政府安置無家可歸的重殘廢中能夠稍微謀生者，并設(shè)有5個殘廢院專門收容傷殘軍人，并為傷殘軍人提供服務(wù)。對于受撫恤優(yōu)待的人員，還能享受邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬的優(yōu)待，對于在邊區(qū)范圍內(nèi)雖然有家但是家庭比較困難的人員，可以向政府部門申請回鄉(xiāng)，待回鄉(xiāng)后申請糧食補助和生產(chǎn)資料補助，在生產(chǎn)力不能滿足生產(chǎn)需要的情況下可以申請優(yōu)待措施，使得其家庭逐漸走向正軌。同時在陜甘寧邊區(qū)內(nèi)號召對傷殘軍人進行家務(wù)幫助，隨著各種政策的實施，很多傷殘軍人建立了一定的家產(chǎn)，并幫助他們實現(xiàn)了生產(chǎn)獨立，出現(xiàn)了一批勞動模范和生產(chǎn)能手。

3?擁軍優(yōu)屬制度的不足

3.1?思想認識落后

在延安時期，由于陜甘寧邊區(qū)政府整體的文化素養(yǎng)不高，在日常工作中容易受到局限，更注重眼前利益，沒有站在更高的層面進行分析，同時對傷殘軍人的精神撫慰工作認識不足，使得思想認識方面存在一定程度的缺陷。

3.2?政策法規(guī)滯后

雖然陜甘寧邊區(qū)實施了很多有關(guān)優(yōu)待軍屬的措施，但是在程序性方面存在很大的不足，再加上當(dāng)時的政府不夠健全和物質(zhì)資源的匱乏，在實施優(yōu)待軍屬的措施方面還存在很多問題，使得政策法規(guī)出現(xiàn)一定程度的滯后。

3.3?方式方法單調(diào)

由于經(jīng)濟條件的不足，使得很多優(yōu)撫的方法得不到突破性創(chuàng)新，比如說對抗日傷殘軍人的教育方面和就業(yè)指導(dǎo)方面存在不足，依然沿用最初的方式方法。與此同時，在優(yōu)待軍屬工作中，由于信息比較匱乏，只能從最基礎(chǔ)的生活方面入手，不能為抗日軍人提供更多的創(chuàng)新性措施。

4?擁軍優(yōu)屬制度的完善

4.1?完善優(yōu)待法規(guī)

首先，要將物質(zhì)補償和精神激勵原則相結(jié)合，既要重視物質(zhì)的補償和生活中的關(guān)心與幫助，還要重視政治方面的優(yōu)待和褒揚，使得參戰(zhàn)軍人能夠滿足基本的生活需求，又能獲得精神方面的滿足。其次，將國家撫恤和社會優(yōu)待進行有機地結(jié)合，不斷的引導(dǎo)和調(diào)動社會力量，動員全社會做好優(yōu)待工作。在新的形勢下，要構(gòu)建為參戰(zhàn)軍人獻愛心、盡責(zé)任的社會風(fēng)尚。最后，要將傳統(tǒng)的優(yōu)待政策進行改革，保持其與時俱進，根據(jù)新的形勢和新的要求，遵循客觀規(guī)律進行創(chuàng)新。

4.2?提高物質(zhì)補償

在參戰(zhàn)軍人的武裝部補償制度中，可以從以下幾個方面入手：第一，要構(gòu)建參戰(zhàn)軍人的撫恤制度，并規(guī)定撫恤標(biāo)準(zhǔn)，明確撫恤內(nèi)容；第二，要構(gòu)建參戰(zhàn)軍人的保險制度，其中保險類型為國家無償提供和自愿購買兩種，從而為參戰(zhàn)軍人的生命和財產(chǎn)起到保險作用；第三，要構(gòu)建參戰(zhàn)軍人津貼補貼制度，根據(jù)他們不同的崗位和任務(wù)進行物質(zhì)補貼；第四，構(gòu)建參戰(zhàn)軍人醫(yī)療保障制度，同時要加強戰(zhàn)時醫(yī)療救助演練，對參戰(zhàn)軍人的精神生活和心理活動予以高度重視，做好戰(zhàn)后戰(zhàn)爭心理治療工作。

4.3?加強精神激勵

參戰(zhàn)軍人的精神狀態(tài)和士氣對戰(zhàn)爭的勝利產(chǎn)生關(guān)鍵性影響，所以，要構(gòu)建參戰(zhàn)軍人精神激勵制度。其表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對于參戰(zhàn)軍人要實施特殊的優(yōu)待制度，同時對家屬實施優(yōu)待措施；第二，對在戰(zhàn)爭中犧牲的軍人進行褒揚，并構(gòu)建陣亡軍人褒揚制度，其中包括修建和管理烈士紀(jì)念館、編寫陣亡軍人先進事跡等。再比如在全國統(tǒng)一的時間舉行默哀活動等，在重大的歷史事件紀(jì)念日中發(fā)起全國性致敬默哀活動。除此之外，要對具有重大紀(jì)念意義的場所安排守衛(wèi)人員，比如說人民英雄紀(jì)念碑等，要由三軍儀仗隊進行輪班站崗，每天要舉行巡禮儀式。

5?擁軍優(yōu)屬制度的成效

5.1?補充了兵源

在開展的優(yōu)撫和優(yōu)待措施，能大幅度提升抗屬的生活質(zhì)量，并為生產(chǎn)活動提供有力保障，為前方一線抗日軍人免除了后顧之憂。為了保障充足的兵源陜甘寧邊區(qū)中出現(xiàn)了參與熱的潮流，優(yōu)屬工作促使陜甘寧邊區(qū)的廣大婦女開始積極地行動起來，加入到了支持參軍參戰(zhàn)的隊伍中，通過開展動員競賽將參軍參戰(zhàn)活動推向了高潮。因此在到1939年底，陜甘寧邊區(qū)參加自衛(wèi)軍的人數(shù)能夠達到224000余人。在1941年邊區(qū)政府的征兵計劃是預(yù)計到3月份完成擴大新兵3500人，在實際工作中還沒進入3月份就已經(jīng)完成了征兵數(shù)量指標(biāo)。在這種情況下為保衛(wèi)抗日根據(jù)地打敗日本侵略者提供了充足的人力保證。

5.2?改善了抗屬生活

從物質(zhì)角度出發(fā)一方面對抗屬和抗工屬實施了物質(zhì)生活優(yōu)待措施，通過執(zhí)行勞動力補償解決了抗屬和抗工屬在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的困難，使得抗屬和抗工屬能夠具有可持續(xù)生產(chǎn)和生活能力有效地提升了抗屬和抗工屬的整體生活水平，獲得更加舒適的生活。從精神角度出發(fā)，陜甘寧邊區(qū)政府明確指出要在精神方面優(yōu)待抗屬，提升抗屬在政治上的地位，讓群眾在日常生活中尊重抗屬，使得在陜甘寧邊區(qū)實際生活中逐漸地形成了良好的尊重抗屬氛圍，在社會的各個方面體現(xiàn)出了尊重抗屬的行為，比如說在開展群眾大會的時候會要求抗屬坐在前排，并在重要的節(jié)日中向抗屬進行拜訪和慰問等的。在村中也會經(jīng)常組織抗屬聯(lián)歡會，并對表現(xiàn)優(yōu)異的抗屬進行表彰，樹立典型代表人物，大幅度地提升了抗屬的社會地位，使得“一人當(dāng)兵全家光榮”開始深入到陜甘寧邊區(qū)人民心中。

5.3?密切了軍民關(guān)系

陜甘寧邊區(qū)是中共中央和中央軍委的所在地，因此擁軍優(yōu)屬工作的效果直接影響到了軍民關(guān)系，對中央的權(quán)威產(chǎn)生了重要影響。因此，陜甘寧邊區(qū)政府對擁軍優(yōu)屬工作予以了高度重視，同時實施了靈活多樣的措施推動擁軍優(yōu)屬獲得的開展。在1937年和1938年，陜甘寧邊區(qū)僅在兩年中共獲得了群眾的物品募捐和資金募捐，在八路軍停發(fā)軍餉的空白期起到了極為重要的作用，極大的加深了軍民關(guān)系的密切性。

6?結(jié)論

陜甘寧邊區(qū)政府在延安時期制定并實施了一系列優(yōu)待軍屬的制度，適應(yīng)了當(dāng)前抗日戰(zhàn)爭的需要，對邊區(qū)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，一方面鞏固了邊區(qū)政府的政權(quán)；另一方面促進邊區(qū)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。陜甘寧政府通過實施優(yōu)待軍屬措施，不僅僅將黨政與群眾之間的關(guān)系拉近了，還提升了黨在群眾中的威望和公信力。隨著世界格局的不斷變化，未來戰(zhàn)爭和社會形勢也不斷發(fā)生改變，因此對參戰(zhàn)軍人的優(yōu)待優(yōu)撫工作得到了高度的重視，提升參戰(zhàn)軍人的自豪感和榮譽感，從而增強軍隊的凝聚力和感召力，值得研究和借鑒。

參考文獻

［1］中央檔案館編.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地（文獻卷）[M].西安：陜西人民出版社，1990：25.

[2]楊亮亮.解放戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)軍隊優(yōu)撫工作[J].蘭臺世界，2021，（08）：132136.

[3]白均堂.白楊.延安時期艱苦奮斗主體大眾化特色探析[J].人民論壇，2015，181183.

[4]李莉.朱平.從“雙擁”工作看當(dāng)代革命軍人核心價值觀的本質(zhì)特征[J].理論觀察，2012：1617.

[5]孫緒聞.費志杰.論抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨的國防動員工作[J].知與行，2016：8287.

[6]陜西省檔案館.陜西省社會科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第十輯）[M].北京：檔案出版社，1986.

[7]葉王彰.軍人軍屬優(yōu)待撫恤立法研究[D].成都：西南政法大學(xué)，2019，（41）.

[8]由佳慧.延安時期毛澤東社會救助思想研究[D].武漢：中南民族大學(xué)，2018：69.