文/李浩瑄

“經(jīng)常有人在擬被提拔重用公示期間被舉報檔案造假，而沒能進(jìn)入后續(xù)任用程序。”在組織部門工作多年的謝華表示，“干部患上檔案‘整容病’并非新鮮事，尤其在2014 年全國部署開展干部人事檔案專項審核工作之前，這樣的現(xiàn)象更為泛濫。

有利可圖是誘因

“我們以前經(jīng)常開玩笑，某縣一個放羊的到了另一個縣就變成了國家干部?！敝x華表示，多年前，他認(rèn)識的一名基層干部在跨縣市調(diào)動中對檔案進(jìn)行替換，把自己的事業(yè)編制換成公務(wù)員身份，“還有人為了騙取干部身份，進(jìn)入公務(wù)員隊伍，先冒充已破產(chǎn)國企員工，通過找關(guān)系以國企員工身份調(diào)入事業(yè)單位，再等待時機(jī)通過借調(diào)、交流等方式進(jìn)入政府機(jī)關(guān)解決公務(wù)員編制”。

2014 年，山西省高速公路管理局原紀(jì)委書記馮朝輝“落馬”。經(jīng)查證，他本是陽泉市楊家莊鄉(xiāng)黑土巖村農(nóng)民，真實學(xué)歷不過初中。但他靠偽造年齡、身份、學(xué)歷，20 多年里實現(xiàn)了招工、入黨、提干。熟悉他的人說：“只有他的名字和性別是真的?！?/p>

馮朝輝這樣的干部之所以檔案造假，目的很明確，就是為了提拔、晉升，或者不愿意按時退休。謝華介紹，幾年前，他所在的市在換屆期間，一名科級“一把手”想晉升處級，于是把檔案提回家自己修改，“這個人對檔案的認(rèn)識很模糊，把檔案改得面目全非，甚至用的不是同色筆”。

在早些年，不少縣市的干部檔案都是紙質(zhì)的，并且管理人員非專職，只要將人事檔案管理部門工作人員疏通好，涂改年齡等信息并非難事，日常很少有人去調(diào)查核實。甚至有時候，這些管檔案的人員，只要上頭領(lǐng)導(dǎo)給他們打招呼，就敢涂改檔案。只有被舉報或者攤上大事，檔案造假的問題才可能被牽出。

某市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因為干部檔案造假成本很低，不僅發(fā)現(xiàn)的可能性不大，即使造假被發(fā)現(xiàn)了，幾乎也只是受到黨紀(jì)處分，更輕的則可能僅僅是政治前途暫時遇阻。成本低、獲利大，導(dǎo)致檔案造假現(xiàn)象層出不窮。

存在權(quán)力任性干預(yù)

“干部人事檔案具有一定的保密性。在實際工作中，尤其是2014 年之前，個別地方和個別部門對干部檔案的管理疏松、對干部選拔任用的監(jiān)管缺位、對干部檔案信息的管理和審核手段還相對落后，為干部實施人事檔案造假提供了條件?！蹦车丶o(jì)委監(jiān)委工作人員周林介紹。

黑龍江省雙城區(qū)招商局原副局長孟德勇從雙城鎮(zhèn)調(diào)到雙城區(qū)招商局工作后，其個人檔案長期由本人私自保存，直到雙城區(qū)委組織部調(diào)檔時才交到區(qū)人力資源和社會保障局，存在極大管理漏洞。

實際上，干部人事檔案的生成、審核、管理與利用是一系列的過程，檔案造假非一人之力所能完成，需要打通各個環(huán)節(jié)。如遼寧省盤錦市大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會原副主任夏野偽造入黨材料一案，涉案多人；山西省太原市質(zhì)量檢驗協(xié)會原秘書長王紅英篡改檔案一案，涉及質(zhì)檢、組織、人事等多個部門人員。

從這些案例中可發(fā)現(xiàn)，在一些檔案“整容”背后，時常浮現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)授意”“權(quán)力干預(yù)”的影子。在對共青團(tuán)江西省鷹潭市委原書記徐楷年齡造假、入團(tuán)志愿書造假等問題的查處中，就發(fā)現(xiàn)其岳父江西省政協(xié)原副主席許愛民違規(guī)插手干預(yù)問題。

在現(xiàn)實造假騙官案中，或多或少都摻雜了上層權(quán)力干預(yù)的因素。在權(quán)力干預(yù)下，修改年齡也好，偽造證明材料也罷，自然暢通無阻。

“徐楷八年八崗橫跨兩省五地，‘曲線提拔’一路綠燈，這種僅在理論上可以做到的事情，如果背后沒有權(quán)力撐腰，必然做不到。造假騙官之所以能得逞，不是造假的手段有多高明，主要是權(quán)力過度集中且不受制約所造成的用人腐敗?！敝芰终f。

拓寬干部考核渠道

“之所以會出現(xiàn)干部檔案造假屢禁不止的現(xiàn)象，一方面是少數(shù)干部的人生觀、世界觀和價值觀出了問題，為了得到更快更好的提拔重用，肆意篡改人事檔案信息;另一方面，一個更為重要的原因在于，干部考核評價的渠道還待拓寬?！敝x華介紹，一些地方的組織人事部門在選任干部時，將干部的專業(yè)、學(xué)歷以及經(jīng)歷作為考核評價、提拔審查的重要憑證、依據(jù)和參考。這種選人用人模式，在一定時期內(nèi)對選準(zhǔn)用對干部，把人崗有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮了積極作用。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種認(rèn)定干部的方式在無形中縮小了干部考察面，也給一些投機(jī)取巧者提供了“捷徑”。把年齡改小一點、把學(xué)歷填高一點、把履歷豐富一點，在增加升遷砝碼的同時，撤換甚至抹去對自身不利的污點信息，從而影響組織人事部門在選人用人上的判斷?！斑@還會損害其他干部的積極性?！敝x華說。

“考察干部除了嚴(yán)查干部人事檔案，更要注重平時考核，把干部日常行為表現(xiàn)、社區(qū)鄰里反映、銀行信用記錄等內(nèi)容納入考察評價之中?！蹦呈形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

“越來越多的地方在適當(dāng)放寬對干部年齡、學(xué)歷等方面的硬性限制，提高對干部工作實績、工作能力等方面的考核要求，使優(yōu)秀干部可以脫離年齡、學(xué)歷等‘窠臼’，而不用靠‘三齡兩歷一身份’的造假來達(dá)到職級提升的目的，這或許能從根源上部分治好干部的檔案‘整容病’?！敝x華說。