文/連捷

近年來，隨著我國反腐敗力度持續(xù)加大，貪腐形式也變得更加隱蔽復雜，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已難以對腐敗問題進行有效的發(fā)現(xiàn)和防控。然而，大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)改變了這一狀況，為反腐敗工作提供了重要的線索和依據(jù)，提高了反腐敗工作的效率和準確性，越來越多從前不易被發(fā)現(xiàn)的腐敗問題因為大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立而無處遁形。

挖線索精準出擊

“我們調(diào)取了銀行賬戶交易明細、通信記錄、不動產(chǎn)登記等多個部門的數(shù)據(jù)信息進行分析，發(fā)現(xiàn)其利用‘白手套’收受巨額賄賂，藏匿、轉(zhuǎn)移贓款的證據(jù)事實?！?/p>

2022 年底，福建建工集團有限責任公司原總經(jīng)理助理、創(chuàng)新業(yè)務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理鄭光忠，因嚴重違紀、涉嫌違法犯罪被開除黨籍和公職。目前，這起案件已進入司法程序。

在案件審查中，相關(guān)部門辦案人員充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，快速精準鎖定了鄭光忠的犯罪問題。

鄭光忠在省屬國企多個重要崗位任職期間，利用職務(wù)便利在工程承攬、項目招投標、業(yè)務(wù)合作等領(lǐng)域瘋狂牟利，并通過各種手段藏匿、轉(zhuǎn)移贓款，對抗組織審查，串供并偽造證據(jù)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭光忠母親雖已過世，但其名下的銀行賬戶仍然活躍，有數(shù)十筆單筆超過50 萬元的資金往來。辦案人員查詢關(guān)聯(lián)賬戶，梳理出40 多名涉案人員名下的1100 余個賬戶、40多萬條交易明細，以及不動產(chǎn)登記、工商登記、審計報告、工程項目材料等3000 余份，以此為基礎(chǔ)查證出鄭光忠受賄1.2 億余元的犯罪事實。

盡管腐敗分子利用各種“白手套”轉(zhuǎn)移贓款，但在大數(shù)據(jù)精準“畫像”之下，鄭光忠受賄上億元的事實最終被查清。

快、穩(wěn)、準是那些工作在一線的紀檢監(jiān)察人員對大數(shù)據(jù)技術(shù)手段優(yōu)勢的直觀感受。

在遼寧省沈陽市紀委監(jiān)委大樓，有幾間23℃恒溫的機房，近百臺服務(wù)器羅列在黑色金屬架上。這是沈陽市紀委監(jiān)委與中國科學院計算技術(shù)研究所合作建設(shè)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)實驗室。

這些機器就像沈陽市紀委監(jiān)委的“大腦”，存儲著全市上千個一級預算單位的數(shù)十億條數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)計算、分析，這顆“大腦”能發(fā)現(xiàn)各種問題，就像開啟全天候“探照燈”，讓更多“微腐敗”甚至“隱身人”現(xiàn)形。

通過數(shù)據(jù)分析比對，發(fā)現(xiàn)有的人開著奔馳拿低保，有的公務(wù)員涉嫌違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，有的逝者離奇領(lǐng)取補貼救助，有的企業(yè)法定代表人領(lǐng)取巨額低保……大數(shù)據(jù)打通“信息孤島”，隱蔽的腐敗問題清晰浮現(xiàn)。

“以往紀委監(jiān)委的很多工作是‘手工活兒’，要一例例查。”沈陽市紀委監(jiān)委正風肅紀監(jiān)督室相關(guān)負責人介紹，“像建設(shè)領(lǐng)域的圍標、串標行為，原來局限于一個案子，現(xiàn)在所有公司的招投標行為一目了然。”

一名受訪的基層紀檢干部說：“通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對信息進行分析研判，既可以快速準確地發(fā)現(xiàn)問題線索，還可以為固定證據(jù)提供便利，節(jié)省了調(diào)查和取證的時間。”

梳理已查處的案例發(fā)現(xiàn)，違紀者往往鉆了監(jiān)管的空子，倚仗暗箱操作，將貪腐行為巧妙地掩蓋。而大數(shù)據(jù)技術(shù)通過將抓取的信息進行篩選、比對，在相互印證的過程中，讓違紀者的貪腐痕跡一一顯形。

扎“籠子”注重預防

“涉及‘一把手’信訪舉報數(shù)量，占信訪舉報總量的12.8%……”

“從層級看，對縣處級干部‘一把手’的信訪舉報主要集中在工程項目、公共服務(wù)等領(lǐng)域；對鄉(xiāng)科級‘一把手’的信訪舉報主要集中在教育、扶貧、民生領(lǐng)域……”

今年1 月，甘肅省白銀市市縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)對“一把手”信訪舉報數(shù)據(jù)情況進行專項分析。依托大數(shù)據(jù)平臺，甘肅省將信訪舉報作為研判問題的抓手，通過分析舉報信息，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、招標投標、物資采購、土地征用以及干部選任仍是行賄受賄高發(fā)領(lǐng)域。隨即，相關(guān)部門將這些領(lǐng)域納入重點監(jiān)督，使得監(jiān)督執(zhí)紀工作有的放矢。

大數(shù)據(jù)的作用不僅僅是追蹤問題，還要利用它發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的隱藏邏輯和規(guī)律，對于較為集中出現(xiàn)的區(qū)域、領(lǐng)域、群體、時間等進行重點關(guān)注，給黨員干部敲響警鐘。通過加強算法進行防范，治標也治本。

黑龍江省哈爾濱市紀委通過紀檢監(jiān)察數(shù)據(jù)平臺，對五百余起“四風”問題進行排查梳理，概括出“四風”隱形問題的7 種類型22 種表現(xiàn)形式，如公車使用中以借用為名長期占用企事業(yè)單位車輛，大操大辦中記禮賬不辦酒席等問題，為解決隱形變異“四風”問題提供了目標、方向和重點。

“傳統(tǒng)監(jiān)管模式更多是人為監(jiān)督、事后監(jiān)督，費時費力還有疏漏，而大數(shù)據(jù)平臺的應用，對重點環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)控和實時預警，將大大壓縮權(quán)力尋租的空間?！币幻鶎蛹o檢干部說。

以大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，推動相關(guān)部門的規(guī)范化操作、倒逼信息陽光公開，是防范別有用心者“李代桃僵”套取公款的有效舉措。湖北省荊門市自建立農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺以來，集體資產(chǎn)、資源發(fā)包，必須采取招標、拍賣經(jīng)營權(quán)等方式，同時必須全程接受網(wǎng)上監(jiān)督。

除了堵塞腐敗的可乘之機，大數(shù)據(jù)應用在日常工作中的檢查評估，還可以有效預防懶政怠政，督促政府部門積極履職。

被稱為“大數(shù)據(jù)之都”的貴州省貴陽市在這方面做了嘗試，在該市公安交通管理局的電子日志上傳系統(tǒng)里，外出、請假都需要通過移動設(shè)備匯報理由，并提供相關(guān)證明，這樣一來，不作為的公職人員便無處遁身。

廣覆蓋滲透基層

“區(qū)燃氣管理站站長李某，利用安全檢查的職務(wù)便利，多次向商戶索要購物卡……”2022 年底，福建省福州市鼓樓區(qū)東水路多家商戶通過12345 公共服務(wù)平臺投訴。

12345 公共服務(wù)平臺將投訴分別批轉(zhuǎn)給福州華潤燃氣公司和區(qū)建設(shè)局，要求回復。鼓樓區(qū)紀委通過平臺數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)這一線索后，迅速跟進監(jiān)督。經(jīng)核查，商戶投訴的問題屬實，李某被鼓樓區(qū)建設(shè)局停職并調(diào)離崗位，鼓樓區(qū)紀委對其立案調(diào)查。

鼓樓區(qū)將執(zhí)紀監(jiān)督“嵌入”網(wǎng)上辦事平臺，實時監(jiān)督權(quán)力運行。2022 年以來，鼓樓區(qū)在網(wǎng)上辦事平臺設(shè)置“黨風政風監(jiān)督”板塊，紀檢監(jiān)察機關(guān)與城市運行指揮中心、行政服務(wù)中心等部門，建立起線上信息共享——線索移交——會商研判、線下實地走訪的“3+1”協(xié)作配合工作機制，在線實時監(jiān)督權(quán)力運行。

鼓樓區(qū)紀委副書記高建中介紹，“嵌入”網(wǎng)上辦事平臺后，紀檢監(jiān)察機關(guān)能夠?qū)崟r查看大數(shù)據(jù)平臺上86 個區(qū)直部門、10 個鎮(zhèn)街及市級水電氣三大運營商、地鐵等公用企業(yè)對群眾反映問題訴求的處置情況。通過篩查分析，聚焦群眾重復投訴、久拖未決以及政策不明、涉及多個部門等難點事項，形成“數(shù)據(jù)分析——及時預警——推動整改”的大數(shù)據(jù)日常監(jiān)督模式。

信息公開不及時、不透明，權(quán)力運行監(jiān)督存在盲點，是滋生基層腐敗的“溫床”。大數(shù)據(jù)反腐的關(guān)鍵還在于要充分發(fā)揮信息技術(shù)在基層監(jiān)督中的賦能、服務(wù)、保障作用，用好用活大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，把群眾關(guān)心關(guān)注的事從“幕后”搬到“臺前”，使其公開更透明、查詢更便捷、監(jiān)督更有效。

在天津市濱海新區(qū)，紀委監(jiān)委以“降本”“增效”為導向，加強小微權(quán)力監(jiān)督“一點通”平臺建設(shè)，自主開發(fā)“濱海新區(qū)基層事權(quán)監(jiān)督平臺”，豐富完善民政、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)、住建、工程招投標等5個板塊。兩個監(jiān)督平臺實現(xiàn)同步運行、深度融合、一體推進，兩者的數(shù)據(jù)信息“互補而不重復”，共同匯集成濱海新區(qū)基層民生的“大數(shù)據(jù)”。

新期待監(jiān)督更實

此前，河南省鶴壁市紀檢監(jiān)察機關(guān)對全市社?；鸸芾眍I(lǐng)域腐敗和作風問題進行專項整治。在整治工作開始之初，檢查人員就被來了一個“下馬威”：時間久遠政策不一，系統(tǒng)升級數(shù)據(jù)不全，檔案分散資料不齊。

面對困難，檢查人員分析，重要的是要找準切入點，抓住牛鼻子，問題線索自然而然就會冒出來。

通過走訪摸排，檢查人員發(fā)現(xiàn)了端倪：社保中心財務(wù)和系統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦長期不對賬，重點業(yè)務(wù)“一人通辦”，而且某參保賬戶數(shù)據(jù)異常。

這一異常發(fā)現(xiàn)讓檢查人員增強了信心，決定對2012 年以來的875 萬條補收繳數(shù)據(jù)進行逐一排查。在大數(shù)據(jù)的協(xié)助下，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)與銀行流水之間的碰撞，分析比對出了72 人81 條疑點數(shù)據(jù)，全部涉嫌養(yǎng)老保險應繳未繳。

為了檢驗所發(fā)現(xiàn)問題的可靠性，檢查人員決定先“敲山震虎”，向社保中心發(fā)出《協(xié)查通知單》，要求提供疑似虛假繳費賬戶的繳費憑證。

這一招果然管用，清單發(fā)出兩天后，社保中心副科級干部郭某就到紀檢機關(guān)主動投案自首，“我曾為父親及其工友作了社保虛假登賬，當看到協(xié)查通知單中有他們的名字時，我就知道逃不掉了?！?/p>

經(jīng)過進一步審查調(diào)查，發(fā)現(xiàn)郭某還涉嫌其他貪污犯罪行為，最終郭某被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題被移送司法機關(guān)依法審查起訴。

為了進一步查清其他人員的問題，檢查組通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，以證據(jù)說話，在鐵一般的證據(jù)面前，涉案參保人只好低下頭來配合調(diào)查，如實交代了問題。

如今，一些基層紀檢監(jiān)察部門正在與大數(shù)據(jù)企業(yè)合作建立數(shù)據(jù)分析模型，通過自動分析比對海量信息，精準查找可疑問題線索，進行重點核查，在實踐中取得了一定成效。

“期待大數(shù)據(jù)執(zhí)紀監(jiān)督方式，在更多場景得到應用。”多地紀檢監(jiān)察干部表示，對于各地已探索建立的行之有效的數(shù)據(jù)分析模式，可考慮在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)共享、推廣，持續(xù)提升大數(shù)據(jù)反腐威懾力，為權(quán)力規(guī)范運行提供更加實在，更為精準的監(jiān)督。