陳夢(mèng)圓秦傳新劉永吳鵬肖雅元李純厚

(1.浙江海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院 舟山 316022;2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南海漁業(yè)資源開發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所 廣州 510300;3.海南省深遠(yuǎn)海漁業(yè)資源高效利用與加工重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 三亞熱帶水產(chǎn)研究院 三亞 572000)

海洋是人類優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的重要來(lái)源地之一,但隨著海洋漁業(yè)捕撈方式的變化、捕撈強(qiáng)度的增加以及棲息地破壞、養(yǎng)殖方式不合理等原因,海洋生態(tài)系統(tǒng)受損情況有加劇趨勢(shì),可捕海洋生物量逐漸減少,漁業(yè)資源也趨于衰竭。為了修復(fù)受損生境和增殖漁業(yè)資源,世界各國(guó)開始探索新的海洋漁業(yè)發(fā)展方式,海洋牧場(chǎng)作為一種以可持續(xù)性發(fā)展為目標(biāo)的海洋漁業(yè)方式日益受到人們關(guān)注[1]。

海洋牧場(chǎng)通常指資源增殖,目的是增加生物量和修復(fù)海洋生態(tài),主要包括人工魚礁投放和增殖放流兩種操作方式,增殖放流的重點(diǎn)在于增加漁業(yè)資源的生物量,人工魚礁則重視對(duì)生態(tài)的修復(fù)[2]。海洋牧場(chǎng)作為一個(gè)新型增殖漁業(yè)系統(tǒng),是優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)、發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方式[3]。許多沿海國(guó)家開展了不同類型的海洋牧場(chǎng)研究和規(guī)劃建設(shè),如韓國(guó)分階段制定并實(shí)施海洋牧場(chǎng)規(guī)劃,日本設(shè)立專門的海洋牧場(chǎng)科研機(jī)構(gòu),美國(guó)政府積極調(diào)動(dòng)各方力量參與海洋牧場(chǎng)建設(shè)等[4-5]。隨著對(duì)海洋牧場(chǎng)發(fā)展的深入,杜元偉等[6]和楊紅生等[7]認(rèn)為海洋牧場(chǎng)已由增殖放流階段和人工魚礁投放階段發(fā)展至系統(tǒng)化建設(shè)階段。

南海海洋牧場(chǎng)建設(shè)起步最早,傳統(tǒng)海洋牧場(chǎng)的研究與建設(shè)始于1979年[8],于2008年進(jìn)入規(guī)模化海洋牧場(chǎng)建設(shè)階段。2006年,人工魚礁進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段;增殖放流實(shí)驗(yàn)于2011年由初試階段進(jìn)入大規(guī)模增殖放流和適應(yīng)性管理階段[9]。在開展海洋牧場(chǎng)建設(shè)的幾十年來(lái),海洋生態(tài)修復(fù)工作取得了顯著成效,然而從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,發(fā)展模式仍以公益性資源養(yǎng)護(hù)為主體,企業(yè)參與度少,重建設(shè),輕管理,產(chǎn)業(yè)綜合效益比較低下,因此,亟待進(jìn)一步探索符合南海區(qū)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的新途徑。

SWOT 分析法即態(tài)勢(shì)分析法,是對(duì)研究對(duì)象的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及外部機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行整合分析,并以此提出針對(duì)性建議[10]。以往學(xué)者大多通過技術(shù)、政策等單一方面開展對(duì)南海區(qū)海洋牧場(chǎng)的定量研究,對(duì)其綜合分析較少,本文擬通過SWOT 分析法綜合分析南海區(qū)海洋牧場(chǎng)的內(nèi)部、外部狀況,在系統(tǒng)分析南海區(qū)海洋牧場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上制定未來(lái)發(fā)展策略,以應(yīng)對(duì)其劣勢(shì)和潛在挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。

1 南海區(qū)海洋牧場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

自1979年于廣西投放人工魚礁至今,南海區(qū)海洋牧場(chǎng)歷經(jīng)了40余年的發(fā)展歷程,這期間的建設(shè)工作曾中斷過[11],建設(shè)成效也因此落后于其他海區(qū)。當(dāng)前南海區(qū)海洋牧場(chǎng)工作的重點(diǎn)仍然是人工魚礁與增殖放流,建設(shè)內(nèi)容主要是生境營(yíng)造、生物培育和馴化、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、管理能力建設(shè)、配套技術(shù)建設(shè)這5個(gè)部分[12-13],海洋牧場(chǎng)工程及技術(shù)的發(fā)展同時(shí)支撐著海洋牧場(chǎng)的建設(shè)[14]。

1.1 海洋牧場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

南海區(qū)海洋牧場(chǎng)主要集中于南海北部地區(qū),即廣東、廣西以及海南的沿海地區(qū),涵蓋養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)、休閑型海洋牧場(chǎng)以及南海區(qū)特有的以珊瑚島礁為核心的熱帶島礁型海洋牧場(chǎng),其中島礁型海洋牧場(chǎng)主要集中于南海南部地區(qū)[15],尤其是三沙地區(qū)的島礁型海洋牧場(chǎng),在構(gòu)造島礁生境、修復(fù)珊瑚礁資源的同時(shí)對(duì)綜合保護(hù)南海海洋資源和邊境防護(hù)發(fā)揮著重要的意義。截至目前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了8個(gè)批次共169個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū),南海區(qū)有24個(gè)獲批,其中廣東分布有15 個(gè)、廣西分布有4個(gè)、海南有5個(gè),共涉及海域約14.25萬(wàn)hm2。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),2002—2017年,海南建成4個(gè)海洋牧場(chǎng),所涉面積達(dá)200多hm2,共計(jì)投資4 700萬(wàn)元[16],后續(xù)計(jì)劃投資1.38 億元用于人工魚礁項(xiàng)目,其中8 000萬(wàn)元用于?？跂|海岸、文昌馮家灣、儋州市峨蔓和臨高頭洋灣4個(gè)人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目[9]。2006—2016年,廣西建成了北海和防城港兩個(gè)海洋牧場(chǎng),建設(shè)總面積約為806.5 hm2,人工魚礁區(qū)約為19.95萬(wàn)空方,投入建設(shè)資金4 949 萬(wàn)元。廣東于2021年已累計(jì)建設(shè)人工魚礁區(qū)50個(gè),海洋牧場(chǎng)面積達(dá)13.35萬(wàn)hm2,涉及礁區(qū)4 205萬(wàn)空方[9]。

南海區(qū)早期建成的海洋牧場(chǎng)多為政府主導(dǎo)的增殖養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng),近幾年,南海區(qū)新增了3個(gè)由企業(yè)主導(dǎo)的海洋牧場(chǎng)。隨著海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及智慧漁業(yè)的發(fā)展,海洋牧場(chǎng)的內(nèi)涵也不斷豐富,國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)的概念[8],南海區(qū)海洋牧場(chǎng)在維持生物多樣性、公益養(yǎng)護(hù)海洋生態(tài)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)發(fā)展新模式。廣東于陽(yáng)江附近海域試點(diǎn)發(fā)展“海洋牧場(chǎng)+海上風(fēng)電”模式,在海上風(fēng)電樁基樁間構(gòu)建生境后進(jìn)行底播和伐式養(yǎng)殖,形成海洋空間綜合利用和多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。海南在三亞蜈支洲島海洋牧場(chǎng)區(qū)域開發(fā)觀光旅游,依托國(guó)家海釣中心積極發(fā)展熱帶海釣產(chǎn)業(yè),并注重四大海釣基地與海洋牧場(chǎng)的合作建設(shè)。廣西在防城港、北海與欽州3個(gè)地區(qū)規(guī)劃了4個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū),結(jié)合淺海生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)和深海資源養(yǎng)護(hù)區(qū)對(duì)不同水深海域進(jìn)行綜合立體開發(fā)[17],且注重海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)的融合發(fā)展,大力開發(fā)深遠(yuǎn)海智慧漁業(yè)。以此形成的“海洋牧場(chǎng)+”模式,在生態(tài)保護(hù)的同時(shí)多元化利用海域空間,拉動(dòng)了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1.2 技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

南海區(qū)海洋牧場(chǎng)建設(shè)技術(shù)主要是圍繞棲息地構(gòu)建、資源增殖、效果評(píng)估這3個(gè)方面展開。在棲息地構(gòu)建方面主要包含人工魚礁技術(shù)、海藻場(chǎng)、紅樹林生境構(gòu)造以及熱帶珊瑚增殖修復(fù)技術(shù)等[18],南海區(qū)目前開發(fā)應(yīng)用較廣泛的是用混凝土、鋼制材料和木質(zhì)材料等材料制備的人工魚礁[19-21],熱帶珊瑚增殖修復(fù)技術(shù)主要應(yīng)用于海南沿海區(qū)域;在資源增殖方面主要涵蓋適宜品種篩選技術(shù)、標(biāo)志放流優(yōu)化技術(shù)、增殖容量及效果評(píng)估技術(shù)[22]、音響馴化技術(shù)等[23-24],資源增殖技術(shù)的研發(fā)也有助于后續(xù)的效果評(píng)估,往往通過對(duì)放流的幼魚進(jìn)行標(biāo)志,運(yùn)用生物外部標(biāo)志、內(nèi)部標(biāo)志、分子標(biāo)記等標(biāo)記法來(lái)輔助增殖放流效果評(píng)價(jià)[25-26];在效果評(píng)估方面主要是海洋牧場(chǎng)效果評(píng)估技術(shù)[27]與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等,在實(shí)際運(yùn)用中會(huì)通過計(jì)算群體生物量來(lái)評(píng)估漁業(yè)資源增殖放流效果[28],同時(shí)利用海洋牧場(chǎng)環(huán)境信息綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、海洋環(huán)境因子實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)[29]來(lái)監(jiān)測(cè)海洋牧場(chǎng)環(huán)境。

1.3 政策管理現(xiàn)狀

在政策法規(guī)管理方面,我國(guó)于2006 年和2013年分別發(fā)布了《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》[30],鼓勵(lì)沿海地區(qū)因地制宜開展海洋生態(tài)保護(hù)工作,并投入400多億元用于人工魚礁和增殖放流工作。2015 年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的通知》中公布了第一批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)名單[31],并以此推進(jìn)了海洋牧場(chǎng)生態(tài)修復(fù)與漁業(yè)資源綜合利用的進(jìn)程。2017年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2017—2025年)》,2019年對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整,并計(jì)劃在南海地區(qū)增加珊瑚礁種植修復(fù)項(xiàng)目[32]。廣東、廣西和海南同時(shí)也制定了地方層面上的政策法規(guī),如《廣東省人工魚礁管理規(guī)定》《海口市海洋牧場(chǎng)管理辦法》等[33-35],諸多戰(zhàn)略規(guī)劃與政策規(guī)范保障著南海區(qū)海洋牧場(chǎng)工作的有序開展。總體而言,目前南海區(qū)海洋牧場(chǎng)類型單一,多以公益養(yǎng)護(hù)型為主,因此南海區(qū)海洋牧場(chǎng)的地方性法規(guī)或管理辦法多傾斜于公益性海洋牧場(chǎng)的管理。此外,為開展多元化經(jīng)營(yíng),海洋牧場(chǎng)后續(xù)建設(shè)也已引起當(dāng)?shù)毓芾聿块T的高度重視。

2 南海區(qū)海洋牧場(chǎng)發(fā)展的SWOT 分析

2.1 優(yōu)勢(shì)

2.1.1 天然氣候優(yōu)勢(shì)

廣東、廣西、海南屬于熱帶和亞熱帶季風(fēng)氣候,沿海大部分地區(qū)年均氣溫在20℃以上,南海海域?qū)儆跓釒ШＱ笮詺夂?降雨充沛,中部和南部海區(qū)終年高溫[36],高溫使得熱帶魚類的攝食率提高,性成熟早,繁殖周期短,可終年繁殖,相較高緯度的亞熱帶、溫帶海域,南海海域的魚類生長(zhǎng)較快[37-38]。充足的光照和適宜的水質(zhì)等條件,使熱帶珊瑚礁的種類繁多且繁育狀況良好,為海洋牧場(chǎng)的建設(shè)提供了優(yōu)越的資源稟賦優(yōu)勢(shì)[39]。

2.1.2 長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

南海區(qū)是我國(guó)最早開展人工魚礁建設(shè)的海區(qū),我國(guó)于1979年在廣西附近海域投放了人工魚礁,經(jīng)過投放前后的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn):人工魚礁有良好的聚魚效果,自此投放人工魚礁成為我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展的新方向之一[40]。此后陸續(xù)有廢舊漁船、石塊等制成的人工魚礁投入廣西南部海域,廣東和海南也陸續(xù)加入了人工魚礁的試點(diǎn)工作。2001年南海區(qū)人工魚礁建設(shè)進(jìn)入起步階段,海南在三亞投放了45個(gè)鋼筋混凝土材質(zhì)的人工魚礁,涉及海域面積為1 hm2[9],廣東也把人工魚礁建設(shè)上升至省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)長(zhǎng)期的探索研究與豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),海洋牧場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大,形成了海洋牧場(chǎng)與傳統(tǒng)漁業(yè)的良性循環(huán),有利于新時(shí)期南海區(qū)海洋牧場(chǎng)持續(xù)高效發(fā)展。

2.1.3 多種技術(shù)優(yōu)勢(shì)

南海區(qū)在海洋牧場(chǎng)技術(shù)研發(fā)方面的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在資源增殖、人工魚礁的開發(fā)以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面。在漁業(yè)資源增殖方面,南海區(qū)海洋牧場(chǎng)開發(fā)了多種熱帶島礁生物的人工繁育技術(shù),研發(fā)出了珍珠貝、海參、礁棲魚類等增殖新品種,同時(shí)在貝類、藻類、海參等底播增殖方面也取得顯著成效,并在廣東、廣西以及西沙等地進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn),為構(gòu)造多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)增養(yǎng)殖模式提供了雄厚的技術(shù)支持。在人工魚礁開發(fā)方面,針對(duì)南海海域設(shè)計(jì)了60多種類型的人工魚礁,根據(jù)海域狀況進(jìn)行了抗滑移傾覆技術(shù)和礁體配置組合技術(shù)的測(cè)算[41-42],篩選出了30多種適宜南海區(qū)投放的人工魚礁,為后續(xù)研制適用于高海況條件的生態(tài)礁體積累了重要的研究基礎(chǔ)。在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面,南海區(qū)進(jìn)行了海洋牧場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)的理論研究與應(yīng)用,在災(zāi)害預(yù)警等方面為牧場(chǎng)的運(yùn)維提供安全保障,也為南海區(qū)建立空天地海一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提供了重要技術(shù)儲(chǔ)備。

2.2 劣勢(shì)

2.2.1 海洋牧場(chǎng)類型單一,直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯

南海區(qū)85%以上的海洋牧場(chǎng)為養(yǎng)護(hù)型,注重海洋牧場(chǎng)的社會(huì)效益與生態(tài)效益,資源養(yǎng)護(hù)效果顯著。據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,海洋牧場(chǎng)區(qū)域的漁業(yè)資源密度比投礁前平均提高8.7倍,浮游生物密度增大1～9倍,瀕危生物也在礁區(qū)附近聚集,產(chǎn)生了較好的生態(tài)效益,拉動(dòng)了增殖漁業(yè)和近海捕撈業(yè)的發(fā)展,但短期內(nèi)的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯,且在建設(shè)前期時(shí)出資大于收入,因此導(dǎo)致投資主體的范圍受到限制。同時(shí)海洋牧場(chǎng)所涉及的產(chǎn)業(yè)單一,又缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),與其他產(chǎn)業(yè)的前向、后向關(guān)聯(lián)較弱,產(chǎn)業(yè)間的融合度低,整體經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

2.2.2 政策法規(guī)不健全,監(jiān)管不到位

我國(guó)海洋牧場(chǎng)的政策法規(guī)總體數(shù)量偏少,政策法規(guī)和規(guī)劃長(zhǎng)期滯后于建設(shè)的發(fā)展。南海區(qū)海洋牧場(chǎng)現(xiàn)有相關(guān)的政策法規(guī)及管理辦法一方面不夠健全,缺少針對(duì)經(jīng)營(yíng)性海洋牧場(chǎng)的政策法規(guī),尚未覆蓋海洋牧場(chǎng)的所有領(lǐng)域;另一方面與當(dāng)前高速發(fā)展的需求不相匹配。此外,管理缺位致使海洋牧場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中存在管理權(quán)責(zé)不清的風(fēng)險(xiǎn),如部分魚礁在投放后疏于管理,處于放任自流的狀態(tài),甚至因泥沙沖淤而產(chǎn)生礁體傾覆、位移、掩埋等現(xiàn)象[43]。

2.2.3 信息化水平不高,重大關(guān)鍵裝備欠缺

南海區(qū)海洋牧場(chǎng)在信息化研究與裝備應(yīng)用方面主要面臨著信息化水平低與關(guān)鍵裝備研發(fā)進(jìn)程慢且應(yīng)用范圍小的問題。第一,關(guān)于放流苗種安全運(yùn)輸裝備和苗種的野化馴化裝備不夠完善,導(dǎo)致苗種在運(yùn)輸中損耗大,放流后的成活率不高。第二,生境營(yíng)造裝備更新緩慢,在實(shí)際中的應(yīng)用效果不佳。第三,智慧漁業(yè)綜合信息管控與裝備服務(wù)系統(tǒng)缺乏,難以獲取關(guān)鍵數(shù)據(jù),整體信息化程度低。

2.3 機(jī)會(huì)

2.3.1 市場(chǎng)消費(fèi)需求旺盛

隨著鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施和國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平穩(wěn)步提升,大眾更加注重享受型的生活體驗(yàn),追求新奇多樣的休閑方式。南方諸多城市現(xiàn)代化程度高,生活節(jié)奏較快,白領(lǐng)、學(xué)生等消費(fèi)群體對(duì)短途出游的需求旺盛,偏好于海上觀光旅游、漁事體驗(yàn)、漁家樂、水族觀賞等娛樂項(xiàng)目。因此,結(jié)合休閑漁業(yè)的綜合型海洋牧場(chǎng)發(fā)展空間巨大,消費(fèi)市場(chǎng)潛力較大,值得深入挖掘,進(jìn)而滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求。

2.3.2 粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略扶持發(fā)展

除國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)規(guī)劃以及廣東、廣西、海南對(duì)海洋牧場(chǎng)的政策支持外,粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃也為南海區(qū)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略支持。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,提出“優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局,優(yōu)化提升海洋漁業(yè)、濱海旅游等海洋服務(wù)業(yè)”,鼓勵(lì)支持大灣區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展。南海區(qū)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃緊密相連,粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展部署也為南海區(qū)海洋牧場(chǎng)提供了重大發(fā)展機(jī)遇。

2.3.3 糧食安全與雙碳戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇

隨著全球人口增長(zhǎng)、環(huán)境惡化,糧食安全危機(jī)突顯,海洋牧場(chǎng)作為一種優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的產(chǎn)出模式,是落實(shí)國(guó)家糧食安全大食物觀的重要組成部分。與此同時(shí),隨著新時(shí)期“碳中和、碳達(dá)峰”形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻,為減緩全球變暖趨勢(shì)、減少二氧化碳排放,唐啟升院士[44]率先提出了碳匯漁業(yè)的概念,海洋牧場(chǎng)不僅能提供優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)蛋白,其漁業(yè)碳匯功能在“碳達(dá)峰、碳中和”計(jì)劃中也貢獻(xiàn)了重要的力量。因此,新時(shí)期國(guó)家糧食安全的“大食物觀”和生態(tài)文明建設(shè)“雙碳戰(zhàn)略”,為打造南海優(yōu)質(zhì)蛋白可持續(xù)生產(chǎn)基地以及南海區(qū)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展提供了新機(jī)遇。

2.4 挑戰(zhàn)

2.4.1 海洋自然災(zāi)害頻發(fā)

南海常年多種自然災(zāi)害頻發(fā),其中對(duì)海洋牧場(chǎng)危害較大的是臺(tái)風(fēng)[45]。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),1959—2014年共有580個(gè)臺(tái)風(fēng)進(jìn)入南海[46],廣東是臺(tái)風(fēng)登陸最多的省份,海南和廣西每年也因臺(tái)風(fēng)登陸造成巨大損失。臺(tái)風(fēng)的強(qiáng)度與路徑不定,過境后所帶來(lái)的損失嚴(yán)重,對(duì)海上作業(yè)及漁船航行都造成了極大的威脅。臺(tái)風(fēng)形成后極易破壞海上觀測(cè)平臺(tái)影響海洋牧場(chǎng)日常監(jiān)測(cè),摧毀海上養(yǎng)殖設(shè)備、干擾風(fēng)力發(fā)電設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn),導(dǎo)致海上休閑娛樂項(xiàng)目關(guān)停,投礁和增殖放流等一系列海上運(yùn)維和管理作業(yè)也會(huì)被迫中止。

2.4.2 持續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)出的盈利模式缺乏

南海區(qū)海洋牧場(chǎng)以政府主導(dǎo)的公益養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)為主,已建成的24個(gè)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)中只有3個(gè)是由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè),其中僅蜈支洲島海洋牧場(chǎng)、精工南珠海洋牧場(chǎng)和樂東龍棲灣海域海洋牧場(chǎng)與傳統(tǒng)旅游業(yè)結(jié)合發(fā)展了休閑漁業(yè),通過海上觀光旅游、海釣、潛水等海上項(xiàng)目獲得經(jīng)濟(jì)效益。雖然廣東、廣東、海南積極探索休閑漁業(yè)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)與海洋牧場(chǎng)的融合發(fā)展機(jī)制,增殖海珍品、開設(shè)觀光旅游、漁業(yè)文化教育等,但目前總體經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,且客流量不穩(wěn)定,海產(chǎn)品的附加值較低,也缺乏成熟的冷鏈保鮮技術(shù)和物流運(yùn)輸體系,品牌效益和企業(yè)文化效益弱,聞名全國(guó)的名特優(yōu)產(chǎn)品較少,缺少權(quán)威的漁業(yè)行業(yè)組織的協(xié)調(diào)與帶動(dòng),無(wú)法維持持續(xù)穩(wěn)定的收入。

2.4.3 海域使用確權(quán)困難

南海區(qū)海洋牧場(chǎng)的海域使用確權(quán)困難主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:第一,我國(guó)對(duì)海域空間的開發(fā)主要集中于近海沿岸地區(qū),目前各類海洋工程開發(fā)已占用大量沿岸海域[47],隨著海洋牧場(chǎng)配套設(shè)施的搭建以及建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大,南海區(qū)海洋牧場(chǎng)對(duì)用海用地需求將進(jìn)一步增加,面對(duì)有限的海域空間,海洋牧場(chǎng)與各行業(yè)的用海需求的矛盾問題突顯;第二,根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)于修復(fù)生態(tài)的公益性用海予以稅金減免[48],南海區(qū)的公益性海洋牧場(chǎng)也在此政策優(yōu)惠范圍內(nèi),但隨著海洋牧場(chǎng)建設(shè)類型的豐富,與之配套的漁港碼頭、娛樂設(shè)施以及為海洋牧場(chǎng)提供服務(wù)的各類設(shè)施不斷完善,海洋牧場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大,導(dǎo)致其用海性質(zhì)無(wú)法直接準(zhǔn)確界定,在海域確權(quán)與優(yōu)惠政策的審批環(huán)節(jié)受阻;第三,隨著南海區(qū)海洋牧場(chǎng)與休閑漁業(yè)、海上風(fēng)電、深水網(wǎng)箱等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式的探索與推廣,海洋牧場(chǎng)對(duì)海域空間的利用漸趨立體化,但目前我國(guó)尚未出臺(tái)有關(guān)海域立體利用的相關(guān)管理規(guī)定,對(duì)海域空間的立體化利用也缺乏規(guī)范化管理。

3 發(fā)展路徑與對(duì)策

通過將南海區(qū)海洋牧場(chǎng)所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析組合,得出南海區(qū)海洋牧場(chǎng)發(fā)展的SWOT 分析矩陣,提出增長(zhǎng)型、競(jìng)爭(zhēng)型、多元化、防御型4類戰(zhàn)略(表1),探索有關(guān)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展路徑,為推動(dòng)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展提供參考借鑒。

表1 南海區(qū)海洋牧場(chǎng)發(fā)展的SWOT分析矩陣Table 1 SWOT analysis matrix of marine ranching development in South China Sea

3.1 促進(jìn)公益性海洋牧場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性海洋牧場(chǎng)規(guī)模

基于南海區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)需求,發(fā)展增長(zhǎng)型的戰(zhàn)略,首先要利用良好的氣候優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐基礎(chǔ),重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)養(yǎng)護(hù)資源的公益性海洋牧場(chǎng),依據(jù)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃以及糧食安全和雙碳戰(zhàn)略等發(fā)展機(jī)遇,鼓勵(lì)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)海洋牧場(chǎng),擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性海洋牧場(chǎng)的建設(shè)范圍,提高海洋牧場(chǎng)的整體經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求,在公益性海洋牧場(chǎng)的基礎(chǔ)上開拓休閑垂釣、娛樂觀光、漁業(yè)文化教育等項(xiàng)目,適度的旅游開發(fā)以提高產(chǎn)業(yè)融合度,實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)的雙贏。其次,根據(jù)《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2017—2025年)》,截至2025年時(shí),南海區(qū)將規(guī)劃建設(shè)45個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū),目前已建成24個(gè),其中廣東建有15個(gè),具有數(shù)量和規(guī)模上的優(yōu)勢(shì),未來(lái)將在已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上持續(xù)建設(shè)廣東海洋牧場(chǎng),同時(shí)增加廣西和海南的建設(shè)規(guī)模,形成南海區(qū)海洋牧場(chǎng)的合理分布格局。

3.2 試點(diǎn)ppp模式與代理管理機(jī)制

(1)針對(duì)南海區(qū)海洋牧場(chǎng)投資主體單一、融資困難等問題,可在海洋牧場(chǎng)試點(diǎn)采用PPP(Public-Private Partnership,PPP)模式。PPP 模式是一種公共部門與企業(yè)共同合作,秉持多方參與、互惠互利的理念,為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的合作方式[49]。國(guó)外已在交通、雨洪管理等項(xiàng)目中運(yùn)用PPP模式并收獲了良好的社會(huì)效益,我國(guó)在軌道交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造等項(xiàng)目中也嘗試過使用PPP模式。海洋牧場(chǎng)試點(diǎn)采用PPP模式后,將分散政府融資壓力和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),增加經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益。公益性海洋牧場(chǎng)引入PPP模式后,可通過多元化經(jīng)營(yíng)在提高產(chǎn)出的同時(shí)增強(qiáng)對(duì)海洋牧場(chǎng)的綜合管理。同時(shí)在公益性海洋牧場(chǎng)的基礎(chǔ)上開拓休閑垂釣、娛樂觀光、漁業(yè)文化教育等項(xiàng)目,適度的旅游開發(fā)以提高產(chǎn)業(yè)融合度、增加經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)的雙贏。

(2)落實(shí)資產(chǎn)所有權(quán)委托代理管理機(jī)制?！度袼凶匀毁Y源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》于2022年印發(fā)[50],此方案將切實(shí)落實(shí)自然資源的保護(hù)與有效配置,也為制定南海區(qū)海洋牧場(chǎng)的資產(chǎn)所有權(quán)委托代理管理方法提供參照標(biāo)準(zhǔn),以此明晰海洋資源產(chǎn)權(quán),促進(jìn)南海區(qū)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。委托代理機(jī)制將促進(jìn)海洋資源所有權(quán)與使用權(quán)分離,同時(shí)省級(jí)或地方等受委托的部門可將海洋牧場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)委托轉(zhuǎn)讓給企業(yè),以達(dá)到所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離[51]。獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)向政府繳納固定使用金,企業(yè)在享有一定經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的同時(shí)政府也可獲得穩(wěn)定收益。以此,南海區(qū)便可逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性海洋牧場(chǎng)的發(fā)展,并結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制加強(qiáng)對(duì)公益性海洋牧場(chǎng)的管理維護(hù)[52-53],在公益性與經(jīng)營(yíng)性海洋牧場(chǎng)之間形成良性循環(huán)。

3.3 建立健全政策法規(guī),完善政策管理體系

南海區(qū)海洋牧場(chǎng)的建設(shè)管理缺乏完善的法律保障,在具體的建設(shè)和運(yùn)維中也缺乏統(tǒng)一的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)我國(guó)海洋牧場(chǎng)現(xiàn)階段發(fā)展需求來(lái)看,相關(guān)政策法規(guī)的完善可以圍繞以下幾方面展開:一是建立規(guī)范的用海、用地配套制度體系,海洋牧場(chǎng)的大部分作業(yè)是在海上開展的,但也需要一定面積的陸地來(lái)搭建配套設(shè)施,如修建漁港碼頭供船舶?？亢蜐O獲物的上岸銷售、設(shè)立岸邊平臺(tái)供游客觀光與日常監(jiān)測(cè)維護(hù)等;二是建立高效的金融配套制度體系,海洋牧場(chǎng)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)[54],僅由政府或企業(yè)單方面籌措資金會(huì)使投資風(fēng)險(xiǎn)過高,在完善投融資、稅收優(yōu)惠等措施的同時(shí)優(yōu)化海洋牧場(chǎng)的投資結(jié)構(gòu),有利于提高海洋牧場(chǎng)的綜合效益[55];三是建立完善的建設(shè)管理制度體系,主要涉及海洋牧場(chǎng)籌建過程中的技術(shù)規(guī)定,如人工魚礁的投放標(biāo)準(zhǔn)及后期的管理與監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)[56]、放流品種選擇的規(guī)范和效果評(píng)價(jià)管理規(guī)范、海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)等;四是因時(shí)制宜調(diào)整既往政策法規(guī)中與當(dāng)下發(fā)展不相匹配的部分,完善經(jīng)營(yíng)性海洋牧場(chǎng)的管理規(guī)定。此外,公益性海洋牧場(chǎng)應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,依靠龍頭企業(yè)增強(qiáng)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)與前向、后向產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度,加快海洋牧場(chǎng)與海上風(fēng)電、深水網(wǎng)箱及休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多元融合發(fā)展,并加快構(gòu)建新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,培育行業(yè)龍頭企業(yè),推廣“龍頭企業(yè)+漁民”的模式,助力漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.4 加強(qiáng)智能裝備研發(fā),提升海洋牧場(chǎng)信息化水平

海洋牧場(chǎng)是一個(gè)涉及多學(xué)科的系統(tǒng)性工程[57],對(duì)技術(shù)裝備的要求較高,而南海區(qū)在海洋牧場(chǎng)技術(shù)裝備層面上的研究還不夠深入,配套設(shè)施有待完善。鑒于前文所述,技術(shù)裝備的集成與創(chuàng)新首先要掌握礁棲生物的行為特征[58],通過對(duì)其行為進(jìn)行控制,研發(fā)苗種的野化馴化技術(shù)與裝備,并測(cè)試不同運(yùn)輸環(huán)境下的苗種狀態(tài),加快放流苗種安全運(yùn)輸裝備的開發(fā)。其次是發(fā)展生態(tài)環(huán)境營(yíng)造裝備,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上研發(fā)綠色環(huán)保的新型人工魚礁材料[59],打造抗風(fēng)浪、耐腐蝕的人工魚礁,投礁前加強(qiáng)本底調(diào)查和水文調(diào)查,降低礁體傾移概率,同時(shí)優(yōu)化海藻場(chǎng)和海草床的構(gòu)建技術(shù),加快生境修復(fù)與搭建[60]。再者是應(yīng)用多維監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)海洋牧場(chǎng)周圍海域進(jìn)行觀測(cè),搭建集衛(wèi)星遙感、浮標(biāo)基海底有纜在線觀測(cè)系統(tǒng)等設(shè)備于一體的多維自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái),建立智慧漁業(yè)綜合信息管控與裝備服務(wù)系統(tǒng),即時(shí)傳遞預(yù)警信息以減少突發(fā)性災(zāi)害帶來(lái)的損失。

4 結(jié)語(yǔ)

南海區(qū)海洋牧場(chǎng)歷經(jīng)幾十年的發(fā)展,在修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和增殖漁業(yè)資源的重要層面上已初見成效。但由于早期重點(diǎn)關(guān)注資源養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)建設(shè),以及海洋生態(tài)環(huán)境的不穩(wěn)定性等原因,導(dǎo)致在實(shí)際發(fā)展過程中,海洋牧場(chǎng)存在著類型單一、政策法規(guī)不健全、技術(shù)進(jìn)步緩慢等問題,使得南海區(qū)海洋牧場(chǎng)建設(shè)速度滯后于其他海區(qū)。因此,深入推進(jìn)南海區(qū)海洋牧場(chǎng)的綜合建設(shè),探索打造適宜南海生態(tài)發(fā)展的海洋牧場(chǎng)特色模式,突破關(guān)鍵技術(shù)壁壘,走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路,因地制宜發(fā)展高質(zhì)量漁業(yè),貫徹落實(shí)大食物觀,對(duì)合理開發(fā)南海海洋資源和保障南海主權(quán)起到非常重要的作用。