周明順 梁思宇 劉 靜

一、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的時(shí)代背景

我國長期秉持“兩頭在外，大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向型策略對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，但是，進(jìn)入新發(fā)展階段，出口導(dǎo)向型已明顯。具體而言，首先，在后發(fā)優(yōu)勢下，中國長期以低勞動力成本為比較優(yōu)勢參與全球分工，而這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為保持在分工中的競爭力，又反過來抑制了收入增長，導(dǎo)致內(nèi)需長期不足。其次，信息革命催生模塊化全球產(chǎn)業(yè)分工，這種分工淡化了對國家創(chuàng)新體系的要求，使得中國僅以勞動密集型和資源密集型的低端產(chǎn)能參與全球價(jià)值鏈，“價(jià)值鏈低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)激增。［1］最后，一些發(fā)達(dá)國家在科技上主動與中國“脫鉤”，壟斷價(jià)值鏈高端，并對中國制成品制造業(yè)大肆并購，由此導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)“低端過剩，高端失守”的發(fā)展局面。由此，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫。

對民族地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程而言，擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量工業(yè)化發(fā)展，是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。從新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，只有保護(hù)民族地區(qū)民族工商業(yè)，使全體勞動者分享價(jià)值鏈高端帶來的利益，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)需的有效滿足。由此，新發(fā)展格局下，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級增加四個(gè)新變量：一是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與東部地區(qū)之間將改變原本單向度要素流動，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素雙向互動；二是由于沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢的存在，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境將得以改善，解放生產(chǎn)力；三是內(nèi)需將得到有效釋放，全要素生產(chǎn)率、投資效率得到提升，創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高將再次“惠及”勞動者，由此帶給民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)新的升級機(jī)會；四是所釋放的改革紅利和制度紅利，將是民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇所在。

民族地區(qū)只有積極融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量工業(yè)化，才能把握這次時(shí)代紅利。

二、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)構(gòu)困境

新發(fā)展格局的提出是以全國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)步入工業(yè)化后期為基礎(chǔ)的，民族地區(qū)并不能單純直接地以普遍模式來融入新發(fā)展格局，而首要的任務(wù)是厘清民族地區(qū)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)條件，以此來界定民族地區(qū)在新發(fā)展格局中的定位，在界定定位之后再談如何融入新發(fā)展格局會更加精準(zhǔn)、有效。

（一）民族地區(qū)當(dāng)前所處的工業(yè)發(fā)展階段和全國的工業(yè)發(fā)展階段不是同一個(gè)階段

實(shí)施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就。但一直以來，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度與總量基本落后于國內(nèi)其他地區(qū)?？偟膩砜矗褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定上漲趨勢，近十年仍保持年均7%的經(jīng)濟(jì)增長速度，由2012 年的58518.52 億元，上升至117921億元，但民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值在全國的占比有所下降，由2012 年占全國總產(chǎn)值的10.86%下降至2021 年的10.31%，可見，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度略低于全國平均經(jīng)濟(jì)增長速度。從三次產(chǎn)業(yè)來看，與東中部地區(qū)相比，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低的狀況沒有發(fā)生根本性改變。2012-2021 年，民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重平穩(wěn)，2012 年占比13.57%，2021 年占比13.63%，但第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值一直保持7%的增長速度。雖然受到新冠疫情沖擊，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整速度放緩，但是第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，并且在2021 年達(dá)48.86%?？梢姡褡宓貐^(qū)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與融入新發(fā)展格局所要求的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，并非處同一階段，不能用相同的方法來融入新發(fā)展格局。［2］

（二）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、效率水平與全國范圍平均水平相比尚且存在差距

相較于2020 年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2021 年民族地區(qū)的人均GDP 為5.82 萬元，比上年增長13%，全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8.1 萬元，比上年增12.8%。但民族地區(qū)人均GDP 僅為全國人均GDP的71.8%。在人均GDP 規(guī)模相差較大而人均GDP增長速度差別不大的前提下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在量上與全國相比會越拉越大，以這樣的經(jīng)濟(jì)增長能力，民族地區(qū)融入新發(fā)展格局就難免會掉隊(duì)。此外，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中還面臨不少突出難題：

1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。從全國來看，第一產(chǎn)業(yè)的占比從2012 年9.13%下降至2021 年的7.33%，而民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)調(diào)整速度低于全國水平，原因就在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素流通不暢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、生態(tài)環(huán)境問題突出等。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化。盡管民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比呈持續(xù)下降態(tài)勢，但是自2019 年開始，第二產(chǎn)業(yè)占比下降速度放緩甚至反升，調(diào)整速度遠(yuǎn)落后于東中部地區(qū)，重工業(yè)占比過大，過度依賴資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值較低。

3.服務(wù)業(yè)發(fā)展失衡。2021 年民族地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占比較全國平均水平低了4.44 個(gè)百分點(diǎn)。

（三）民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，融入效能水平較低

構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)不僅是價(jià)值鏈高端與低端之間區(qū)別的主要特征，而且對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來講，正是創(chuàng)新推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)不同要素間的變化，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化發(fā)展。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展速度快、增長率高的特點(diǎn)，尤其是由于技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)的存在，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級起到關(guān)鍵作用。據(jù)《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，民族地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D 投資呈現(xiàn)快速增長趨勢，到2019 年，民族地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D 投資呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，從2019 年至2021 年，民族地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D 投資從56.5 萬元增長到114.1 萬元，增長102.06%。但是從總量上來看，2020 年民族地區(qū)R&D 投資總量占全國的1.68%，遠(yuǎn)低于東中部地區(qū)平均水平。

（四）民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境責(zé)任重

民族地區(qū)作為生態(tài)功能區(qū)，是控制西部地區(qū)荒漠化的重要屏障，地區(qū)內(nèi)絕大部分的土地面積列為禁止開發(fā)和限制開發(fā)地區(qū)，生態(tài)地位極為突出。民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境區(qū)位因素決定了民族地區(qū)不能快速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展速度和方式要與民族地區(qū)的環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

民族地區(qū)融入新發(fā)展格局的前提是界定自身定位，具體來說，就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力、生態(tài)環(huán)境、社會文化、政府力量，厘清民族地區(qū)所擁有的比較優(yōu)勢，根據(jù)比較優(yōu)勢所確立的稟賦結(jié)構(gòu)來求解出最具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，根據(jù)這些比較優(yōu)勢重新審視和界定民族地區(qū)在新發(fā)展格局中的定位。

三、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的理論邏輯

根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)增長模型，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體想要實(shí)現(xiàn)增長，必須從技術(shù)、資本以及勞動力方面進(jìn)行持續(xù)不斷投入，但由于民族地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件難以靠自身內(nèi)生能力聚集產(chǎn)業(yè)升級所需要素，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)增長模型反而成為解釋民族地區(qū)在全國各省份中發(fā)展落后最有力解釋。當(dāng)前主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對貧困落后地區(qū)的研究又大多集中在企業(yè)自我創(chuàng)新上，忽視了政府在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的重要作用。民族地區(qū)想要突破結(jié)構(gòu)性困境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮“有為政府”的作用，即政府是內(nèi)部改善的關(guān)鍵因素，通過“原始積累—產(chǎn)業(yè)選擇—突破技術(shù)封鎖—發(fā)展適度偏離比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)升級路徑，從政府與市場共同驅(qū)動的角度提出民族地區(qū)應(yīng)發(fā)展遵循比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以獲得當(dāng)前最大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，完成資本、資源的原始積累，通過有效市場反應(yīng)的行業(yè)發(fā)展趨勢信息與國家政策導(dǎo)向選擇，發(fā)展戰(zhàn)略性新興行業(yè)，政府與企業(yè)通過參與式、深度化的創(chuàng)新協(xié)作來突破高端產(chǎn)業(yè)的技術(shù)封鎖，對適度偏離比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)以扶持其發(fā)展壯大。即“比較優(yōu)勢+政企參與式、深度化創(chuàng)新協(xié)作+保護(hù)適度偏離比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯。［3］

（一）發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)原始積累

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，以比較優(yōu)勢作為核心范疇所決定的稟賦結(jié)構(gòu)，并基于稟賦結(jié)構(gòu)建立、優(yōu)化、變遷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是能夠創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)剩余，如果違背了比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會出現(xiàn)扭曲，靠政府保護(hù)補(bǔ)貼等優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不僅不能發(fā)展壯大，而且還會阻礙原本的稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。［4］民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨重重阻礙，但是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的一個(gè)關(guān)鍵信息就是，圍繞比較優(yōu)勢所建立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能獲得生產(chǎn)資料的快速積累。如此，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈模塊化分工下，這種發(fā)展方式能依靠地區(qū)所具有的比較優(yōu)勢，以低成本資源或者產(chǎn)業(yè)特色可以快速形成資本和資源的原始積累?？梢姡褡宓貐^(qū)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并非是拋棄原本的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，而是要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線上，充分發(fā)揮具有稟賦優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長能力，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需的源源不斷的資源供給。［5］

（二）選擇合適產(chǎn)業(yè)，并突破關(guān)鍵技術(shù)封鎖

后發(fā)地區(qū)市場主體的創(chuàng)新通常是低效率的，原因就在于創(chuàng)新所需要素的價(jià)格過高，從而導(dǎo)致市場主體大多以購買、引進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的低成本提高方式，但是進(jìn)入新發(fā)展階段，這種方式所需的成本已經(jīng)大幅上升，而企業(yè)又缺乏自主創(chuàng)新能力，這就需要發(fā)揮“有為政府”作用。高效率創(chuàng)新是通過政企之間深度化、參與式創(chuàng)新協(xié)作實(shí)現(xiàn)的，政府是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者，擁有并能提供創(chuàng)新所需的大量資源，企業(yè)是創(chuàng)新任務(wù)的主要承擔(dān)者，最接近市場也最具創(chuàng)新性。而深度化、參與式指的是政府參與創(chuàng)新的全過程并持續(xù)與企業(yè)產(chǎn)生有效互動協(xié)作，激發(fā)最大創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期要積極承擔(dān)資源投入與創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，參與企業(yè)經(jīng)營過程與創(chuàng)新過程，形成責(zé)任共擔(dān)、成果共享的協(xié)作方式，集中力量突破行業(yè)技術(shù)封鎖，形成動態(tài)不完全競爭優(yōu)勢，同時(shí)還需要注意給予企業(yè)充分自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)積極性。

盡管政府擁有創(chuàng)新所需的大量資源，但也不足以支撐政府與每個(gè)企業(yè)之間都實(shí)現(xiàn)深度化、參與式創(chuàng)新協(xié)作。正如林毅夫在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中所表述的，“有為政府”必須根據(jù)有效市場來提供反應(yīng)稟賦結(jié)構(gòu)供求的相對生產(chǎn)要素價(jià)格信息，并以此來判斷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。因此，選擇適合民族地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是其能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。政府深度化、參與式創(chuàng)新協(xié)作的選擇對象應(yīng)符合雙向標(biāo)準(zhǔn)：

1.符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。符合未來發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)是最具有生命力的產(chǎn)業(yè)，這需要通過有效市場反應(yīng)的相對價(jià)格信息進(jìn)行甄別。

2.符合國家政策導(dǎo)向的新興產(chǎn)業(yè)。在新發(fā)展階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)科技創(chuàng)新，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大帶動引領(lǐng)作用，積極培育并發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家做出的重大戰(zhàn)略部署，也是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。

目前普遍存在的一個(gè)誤區(qū)是“高端產(chǎn)業(yè)低端化”，即僅以比較優(yōu)勢參與產(chǎn)業(yè)分工，從事低端生產(chǎn)制造工藝。從我國九大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（依據(jù)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》的劃分）在各地區(qū)的發(fā)展來看，普遍存在低技術(shù)水平、低附加值、規(guī)模小而分散的現(xiàn)象，原因在于創(chuàng)新能力不足。為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展，必須在創(chuàng)新方面下功夫。因此，在面對復(fù)雜競爭環(huán)境的今天，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)若要實(shí)現(xiàn)高端化的創(chuàng)新需求，需要投入較多資源，并且在發(fā)展過程中也伴隨著巨大投資風(fēng)險(xiǎn)，而這種投入和風(fēng)險(xiǎn)對市場個(gè)體和社會資本來說是難以承受的，由此，需要“有為政府”來積極承擔(dān)責(zé)任，通過政企之間深度化、參與式創(chuàng)新協(xié)作，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，突破行業(yè)技術(shù)封鎖，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升。由此，從技術(shù)創(chuàng)新和資源配置為突破口，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈攀升，加快落實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）保護(hù)適度偏離比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，給予發(fā)展空間

具有較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的地區(qū)，由于生產(chǎn)能力的積累引發(fā)的持續(xù)創(chuàng)新，促使其發(fā)展適度偏離比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。起初，適度偏離比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展較為困難，尤其在發(fā)展初期非常脆弱，需要政府對其給予一定保護(hù)。這種保護(hù)并非采用行政區(qū)劃分割的方式，實(shí)行變相貿(mào)易保護(hù)政策，而是采用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理，形成供給側(cè)和需求側(cè)的動態(tài)平衡，為適度偏離比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造所需市場空間。一方面，適度偏離比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由于不具備符合比較優(yōu)勢的競爭力，因而其經(jīng)濟(jì)活動必然會出現(xiàn)循環(huán)不暢，需要政府疏通難點(diǎn)、堵點(diǎn)。另一方面，適度偏離比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)生命力與經(jīng)濟(jì)社會引領(lǐng)帶動能力，但適度偏離比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境的制約，其發(fā)展初期所面臨的主要困難是有效供給不足與有效需求不足。地方政府保護(hù)適度偏離比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的方式就是供給側(cè)與需求側(cè)的改革與管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是解決適度偏離比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有效供給問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，實(shí)現(xiàn)適度偏離比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的供給與高水平需求相匹配。需求側(cè)管理的目的是解決適度偏離比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有效需求問題，需求側(cè)管理的內(nèi)涵重點(diǎn)是從宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控角度對投資、消費(fèi)和出口等需求側(cè)的各個(gè)變量進(jìn)行管理，促進(jìn)消費(fèi)升級，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善收入分配制度等，化解適度偏離比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求不足的結(jié)構(gòu)性問題。

四、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的政策建議

2021 年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)提出，“加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”，即“四地”建設(shè)，為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向。［6］民族地區(qū)按照“原始積累—產(chǎn)業(yè)選擇—突破技術(shù)封鎖—發(fā)展適度偏離比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，從頂層設(shè)計(jì)、中層治理、基層提高三個(gè)方面著手，即在宏觀層面發(fā)揮戰(zhàn)略疊加耦合的驅(qū)動力，在中觀層面發(fā)揮“有為政府”治理效能，在微觀層面提升市場主體創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）宏觀層面——戰(zhàn)略疊加耦合

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的。從“三新”的內(nèi)在邏輯來看，新發(fā)展階段明確了民族地區(qū)高質(zhì)量工業(yè)化發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了民族地區(qū)高質(zhì)量工業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了民族地區(qū)高質(zhì)量工業(yè)化發(fā)展的路徑選擇。［7］從融入背景與前提來看，民族地區(qū)融入新發(fā)展格局要破解的難題是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量工業(yè)化，邁向價(jià)值鏈高端，最終擁有占據(jù)價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)成功融入的最終評判標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)需不足一直是制約民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要限制，而新發(fā)展格局背景下，內(nèi)需的全面釋放為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來發(fā)展機(jī)遇，將滿足內(nèi)需置于民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)的高質(zhì)量工業(yè)化，融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。

（二）中觀層面——發(fā)揮“有為政府”治理效能

從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，市場主體對風(fēng)險(xiǎn)承受能力是較低的，需要政府來為先驅(qū)者提供激勵(lì)，以補(bǔ)貼市場主體創(chuàng)新所帶來的外部效應(yīng)。風(fēng)險(xiǎn)資本也經(jīng)常是在政府承擔(dān)了創(chuàng)新的主要風(fēng)險(xiǎn)之后才進(jìn)入的。在市場主體創(chuàng)新發(fā)展邁向產(chǎn)業(yè)鏈高端的過程中，政府都應(yīng)為其創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)埋單。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民族地區(qū)市場主體對創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較其他發(fā)達(dá)地區(qū)而言要低。因此，民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，融入新發(fā)展格局，必須充分發(fā)揮政府作用，防范創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮我國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，加快突破重大核心技術(shù)，開發(fā)重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品。第一，在頂層制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃層面，在公共資源支撐下，向理論與應(yīng)用攻堅(jiān)克難。第二，明確政府、高校、科研院所、市場主體等創(chuàng)新主體的不同功能定位，依據(jù)核心創(chuàng)新技術(shù)謀篇布局。

（三）微觀層面——提升市場主體創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是民族地區(qū)融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。提升民族地區(qū)市場主體的創(chuàng)新能力，不僅要解決發(fā)展效率問題，同時(shí)，也要發(fā)揮要素稟賦。新發(fā)展格局背景下，政府不僅要鼓勵(lì)市場主體探索創(chuàng)新，更要明確創(chuàng)新的目標(biāo)導(dǎo)向，即全球價(jià)值鏈與國家價(jià)值鏈賦能，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升。當(dāng)前，在新一輪科技革命背景下，技術(shù)創(chuàng)新的源頭轉(zhuǎn)向了高校和科研院所的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，知識資本和人力資本在提升市場主體創(chuàng)新能力中起著很重要的作用，產(chǎn)學(xué)研用深度融合，可實(shí)現(xiàn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化的銜接和集成。市場主體間的互補(bǔ)性生產(chǎn)需求是形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要條件，以具有自主創(chuàng)新技術(shù)能力的市場主體為紐帶，構(gòu)建融合上下游產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過體現(xiàn)本地特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生的系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)，產(chǎn)生并擴(kuò)散技術(shù)創(chuàng)新，最終形成技術(shù)創(chuàng)新推動市場主體，進(jìn)一步提升市場主體創(chuàng)新能力。

注釋：

［1］賈根良.《國內(nèi)大循環(huán)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略與政策選擇》書介［J］.企業(yè)觀察家，2020，09。

［2］黃群慧.中國的工業(yè)化進(jìn)程:階段、特征與前景［J］.經(jīng)濟(jì)與管理，2013，27。

［3］鄧向榮，曹紅.產(chǎn)業(yè)升級路徑選擇:遵循抑或偏離比較優(yōu)勢——基于產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016，02。

［4］林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)、自生能力與新的理論見解［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017，06。

［5］陳文烈，周明順.“結(jié)構(gòu)困境”到“內(nèi)生聚合”：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究［J］.廣西民族研究，2022，01。

［6］陳文烈，梁思宇.生態(tài)文明導(dǎo)向下的民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)研究［J］.昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2022，22。

［7］劉志彪.高質(zhì)量發(fā)展是三個(gè)“新”內(nèi)在關(guān)聯(lián)的邏輯主線［J］.人民論壇，2021，07。