李 娜

黨的二十大報(bào)告指出，從現(xiàn)在起全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)將成為黨的中心任務(wù)，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。”

一、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力：對(duì)馬克思主義科學(xué)技術(shù)觀和生產(chǎn)力理論的繼承和發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，是馬克思主義的基本原理。馬克思?xì)v來(lái)重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展及其在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用，將科學(xué)技術(shù)看作是推動(dòng)歷史發(fā)展的重要革命力量。新中國(guó)成立以來(lái)，黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將馬克思的技術(shù)進(jìn)步思想與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，提出了一系列符合中國(guó)國(guó)情的科技創(chuàng)新理論。

1953 年，我國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，隨著科技水平落后加之人才匱乏與國(guó)家實(shí)施工業(yè)化之間的矛盾日益突出，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識(shí)到解決這一問(wèn)題的重要性。1956 年1 月，經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查研究，在北京召開(kāi)關(guān)于知識(shí)分子問(wèn)題的會(huì)議，周恩來(lái)做了《關(guān)于知識(shí)分子問(wèn)題的報(bào)告》，這次會(huì)議向全黨、全國(guó)各族人民發(fā)出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召。這是新中國(guó)成立后第一次把知識(shí)分子問(wèn)題、發(fā)展科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，作為全黨必須密切關(guān)注的重大工作鄭重地提了出來(lái)。1956 年2月，制定了《1956-1967 年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（也稱《十二年科技發(fā)展規(guī)劃》），確定了57 項(xiàng)國(guó)家重大科學(xué)技術(shù)任務(wù)和616 個(gè)中心課題。1963 年，《十二年科技發(fā)展規(guī)劃》制定的主要任務(wù)目標(biāo)基本完成。20 世紀(jì)60 年代初，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，為推動(dòng)我國(guó)科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防尖端技術(shù)和基礎(chǔ)科學(xué)研究中的重大問(wèn)題，制定了我國(guó)第二個(gè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃《1963-1972 年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，遵循“自力更生，迎頭趕上”的指導(dǎo)方針，提出要“形成自己的配套的科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍”，確定了374 項(xiàng)重點(diǎn)研究項(xiàng)目，3205 個(gè)中心問(wèn)題，1.5萬(wàn)個(gè)研究課題。并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)落后、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、科研工作條件十分艱苦的條件下，分別于1964 年、1967 年、1970 年成功突破各項(xiàng)尖端技術(shù)，取得舉世矚目的重大成就。

20 世紀(jì)70 年代，世界格局發(fā)生深刻變革，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，我國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷史新篇章。面對(duì)中西方科技水平的巨大差距，首要問(wèn)題是如何解放和發(fā)展生產(chǎn)力，如何準(zhǔn)確理解科學(xué)技術(shù)在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展中的重要地位和作用。鄧小平同志一貫重視科學(xué)技術(shù)的重要作用，對(duì)此做了深入的理論思考。1978 年3月，十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前，鄧小平在全國(guó)科學(xué)大會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表重要講話，明確指出“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”?！翱茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是馬克思主義歷來(lái)的觀點(diǎn)”?？茖W(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力，越來(lái)越顯示出巨大的作用。從而澄清了長(zhǎng)期以來(lái)束縛科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大理論是非問(wèn)題。本次大會(huì)通過(guò)了我國(guó)第三個(gè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃《1978-1985 年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》，中國(guó)科技事業(yè)迎來(lái)全面復(fù)蘇，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)而重要意義，為科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出奠定基礎(chǔ)。1985 年3 月，全國(guó)科技工作會(huì)議的中心議題是改革科技體制。進(jìn)入20 世紀(jì)80 年代，以電子計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)為標(biāo)志的世界第三次技術(shù)革命初露端倪，中國(guó)科學(xué)技術(shù)亟須追趕世界先進(jìn)水平。1988 年9 月，鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。從“生產(chǎn)力”到“第一生產(chǎn)力”，雖然只是多了一個(gè)限定語(yǔ)，卻深刻闡明了科學(xué)技術(shù)與解放發(fā)展生產(chǎn)力之間的必然要求與內(nèi)在聯(lián)系。這是對(duì)馬克思主義技術(shù)進(jìn)步理論、生產(chǎn)力理論的飛躍和創(chuàng)造性發(fā)展。進(jìn)一步提高了科學(xué)技術(shù)在整個(gè)生產(chǎn)力體系中的地位，深化了對(duì)“生產(chǎn)力要素”的理解，作為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要推動(dòng)力，科學(xué)技術(shù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的重要源泉。

二、科教興國(guó)戰(zhàn)略：跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵舉措

20 世紀(jì)90 年代，面對(duì)世界新技術(shù)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我們始終堅(jiān)持將“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一思想貫徹于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程中。黨的十四大報(bào)告指出：“振興經(jīng)濟(jì)首先要振興科技。”并指出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”突出了科技和教育在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深入思考，1995 年5 月，江澤民在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上正式提出實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是以鄧小平的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想為理論基礎(chǔ)的，旨在提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，并把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。這一時(shí)期，我國(guó)延續(xù)和實(shí)施了一系列重大科技行動(dòng)計(jì)劃，初步形成面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略格局。黨的十五大報(bào)告進(jìn)一步提出：“科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素?！薄耙鸭铀倏萍歼M(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位”，將“科教興國(guó)戰(zhàn)略”作為實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的重要舉措?！翱平膛d國(guó)戰(zhàn)略”是對(duì)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想的發(fā)展和延續(xù)，適應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是將社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖全面推向21世紀(jì)的重要戰(zhàn)略支撐。

三、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)

進(jìn)入21 世紀(jì)，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛瞄準(zhǔn)新一輪技術(shù)革命，將創(chuàng)新上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)際間綜合國(guó)力的較量日益聚焦于科技競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，黨的十六大從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出制定國(guó)家科學(xué)和技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。2005 年10 月，黨的十六屆五中全會(huì)討論通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才發(fā)展戰(zhàn)略，做出“堅(jiān)持自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的戰(zhàn)略決策，指出“科學(xué)技術(shù)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量”，并指出“自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心”。2006 年1 月，胡錦濤在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上發(fā)表了重要講話，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做了深入闡述，強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化?！蓖瑫r(shí)制定發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，《規(guī)劃綱要》對(duì)未來(lái)15 年我國(guó)科技發(fā)展做出全面部署，“自主創(chuàng)新”貫穿始終，明確了以能源資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)、裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、生物技術(shù)、航空航天和海洋技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)為五大重點(diǎn)，作為中長(zhǎng)期科技發(fā)展的著力點(diǎn)和主攻方向。可以說(shuō)這次會(huì)議是對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一次總動(dòng)員和總部署。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵?！敝赋鲆獔?jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。以胡錦濤同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家重大戰(zhàn)略，成為我國(guó)有效應(yīng)對(duì)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重大戰(zhàn)略選擇。

四、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力：建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略支撐

進(jìn)入新時(shí)代，世界迎來(lái)百年未有之大變局，新一輪信息技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深推進(jìn)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極爭(zhēng)奪發(fā)展先機(jī)，搶占新技術(shù)革命的制高點(diǎn)。未來(lái)，我國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域面臨“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大，進(jìn)入到必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史新階段。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，提出了一系列有關(guān)科技創(chuàng)新的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展動(dòng)力均已發(fā)生深刻變革，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形勢(shì)所迫”。2014 年10 月，習(xí)近平總書(shū)記在致浦江創(chuàng)新論壇的賀信中，提出“科技引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新改變世界”。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，未來(lái)發(fā)展將主要依靠什么作為驅(qū)動(dòng)力？對(duì)于這一事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，2015 年3 月5 日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話中做了明確回答，提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。2015 年10 月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議的講話中進(jìn)一步指出：“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！?/p>

“科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。”2012 年12 月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察工作時(shí)的講話中指出：“我們要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！弊鳛樽畲蟮陌l(fā)展中國(guó)家，只有掌握了關(guān)鍵核心技術(shù)，才能掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，最根本的出路是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，這是我們建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路。走好中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，首先要緊緊牽住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，尤其是要在卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)上下功夫，誰(shuí)下好了科技創(chuàng)新的先手棋，誰(shuí)就能搶占先機(jī)。第一，要注重發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的重要法寶，集中攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新。第二，要破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、自主創(chuàng)新給予保證。發(fā)揮好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境氛圍，激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。第三，要牢牢把握集聚人才大舉措。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，擇天下英才而用之。

2016 年5 月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，其中明確了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)分三步走的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2020 年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列；第二步，到2030 年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列；第三步，到2050 年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。并著重強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新、強(qiáng)化原始創(chuàng)新、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、壯大創(chuàng)新主體、實(shí)施重大科技項(xiàng)目和工程、建設(shè)高水平人才隊(duì)伍、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的任務(wù)部署?！翱萍际菄?guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。”黨的十八大以來(lái)，北斗、天眼、墨子、C919、蛟龍等大國(guó)重器紛紛亮相，我國(guó)在自主創(chuàng)新的道路上取得豐碩成果。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)科技創(chuàng)新的一系列重要論述是對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性闡述，為我們建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)提供了總體思路和行動(dòng)指南，為建設(shè)現(xiàn)代化科技強(qiáng)國(guó)提供了不竭動(dòng)力。

新中國(guó)成立以來(lái)，非常重視科學(xué)技術(shù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，將馬克思的技術(shù)進(jìn)步理論與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)相結(jié)合，提出了一系列符合中國(guó)國(guó)情的科技創(chuàng)新理論。從“向科學(xué)進(jìn)軍”到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，再到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，從“科教興國(guó)戰(zhàn)略”到“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”再到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”等一系列國(guó)家大政方針和戰(zhàn)略舉措，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義理論矢志不渝地堅(jiān)持與探索，是對(duì)馬克思主義理論的傳承與創(chuàng)新。這些重大理論成果為加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，為我們向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。