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（寧德市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，福建 寧德 352101）

引言

近年來(lái)，我國(guó)河流污染事件屢見(jiàn)不鮮，2017年四川省嘉陵江（廣元段）鉈污染事件導(dǎo)致嘉陵江四川廣元段鉈污染，廣元西灣水廠水源地水質(zhì)鉈濃度超標(biāo)4.6倍并啟動(dòng)城市應(yīng)急供水[1]。2018年甘肅省平?jīng)鍪袥艽h“4.9”交通事故，引發(fā)柴油罐車(chē)泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件造成跨甘肅、陜西兩省突發(fā)環(huán)境事件。福建省也曾經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重的河流污染事件，2010年7月，福建紫金礦業(yè)集團(tuán)所屬紫金山銅礦濕法廠含銅酸性污水滲漏事故導(dǎo)致汀江部分水域嚴(yán)重污染，造成棉花灘庫(kù)區(qū)大量魚(yú)類(lèi)異常死亡。2013年11月至2014年1月期間，福建省三明市永豐化工有限公司在非法生產(chǎn)銦過(guò)程中直接向河道排放生產(chǎn)銦產(chǎn)生的萃取液，導(dǎo)致沙溪河部分河段鎘等重金屬元素嚴(yán)重超標(biāo)，涉及三明、南平二個(gè)城市[2]。

與一般環(huán)境污染不同，突發(fā)環(huán)境事件具有形式多樣、發(fā)生突然、危害嚴(yán)重、處置任務(wù)艱巨等特點(diǎn)，流域突發(fā)污染事件若未及時(shí)妥善處理，可能導(dǎo)致跨界污染，產(chǎn)生極大影響[3]。為有效應(yīng)對(duì)河流突發(fā)環(huán)境事件，按照生態(tài)環(huán)境部和福建省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)要求，福建省各區(qū)市陸續(xù)啟動(dòng)重點(diǎn)流域“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案編制工作。2022年，寧德市赤溪流域?qū)φ铡罢铱臻g、定方案、抓演練”三個(gè)環(huán)節(jié)任務(wù)，編制了《寧德市赤溪流域“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案》，摸清赤溪流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，積極探索南陽(yáng)實(shí)踐“以空間換時(shí)間”的應(yīng)急處置理念，切實(shí)提升赤溪流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力。

1 赤溪流域的基本情況

赤溪發(fā)源于寧德市柘榮縣乍洋鄉(xiāng)石山第一尖，流經(jīng)柘榮縣乍洋鄉(xiāng)、福鼎市磻溪鎮(zhèn)、霞浦縣牙城鎮(zhèn)，途中納入海洋溪、排頭溪等支流，在霞浦縣牙城鎮(zhèn)烏岐村匯入牙城灣后入海。赤溪為一條獨(dú)流入海河流，全流域面積382 km2，河道長(zhǎng)度58 km，河道平均坡降8.1‰，平均年流量約為16.48 m3/s，多年平均年徑流量5.198億立方米。

1.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查情況

赤溪流域?qū)儆谠搭^水保護(hù)區(qū)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查從固定風(fēng)險(xiǎn)源、移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源、非點(diǎn)源風(fēng)險(xiǎn)源三種類(lèi)型進(jìn)行調(diào)查分析。參照《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》，固定風(fēng)險(xiǎn)源包括工礦企業(yè)事業(yè)單位、石油化工企業(yè)及運(yùn)輸石化、化工產(chǎn)品的管線(xiàn)、污（廢）水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、裝卸碼頭等。移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源指運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物及其它影響飲用水安全物質(zhì)的車(chē)輛、船舶等交通工具。非點(diǎn)源風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查主要包括：農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等。經(jīng)調(diào)查評(píng)估，赤溪流域三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源情況，見(jiàn)表1。

表1 赤溪流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查情況表

1.2 環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施情況

《流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽(yáng)實(shí)踐”實(shí)施技術(shù)指南》對(duì)環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施的定義是指在水污染事件發(fā)生時(shí)可用于儲(chǔ)存受污染水體，以及便于實(shí)施截流、引流、投藥、稀釋等處置措施的空間與設(shè)施，總共有11種類(lèi)型，分別是水庫(kù)、濕地、坑塘、閘壩、引水式電站、壩式水電站、干枯河道、江心洲型河道、橋梁、臨時(shí)筑壩點(diǎn)、其它設(shè)施?！锻话l(fā)水污染事件以空間換時(shí)間的應(yīng)急處置技術(shù)方法指導(dǎo)手冊(cè)》[4]指出可以運(yùn)用引水式電站、濕地、干枯河床、江心洲型河道、引水管道、坑塘、槽車(chē)、排水管道、連通水道、多級(jí)攔截壩等10種設(shè)施構(gòu)成“空間”。經(jīng)調(diào)查分析，赤溪流域環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施情況，見(jiàn)表2。

表2 赤溪流域環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施情況表

2 赤溪流域突發(fā)環(huán)境事件情景模擬

根據(jù)赤溪流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源情況，結(jié)合可能突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生位置，模擬響應(yīng)處置以下三種類(lèi)型突發(fā)環(huán)境事件。

2.1 突發(fā)環(huán)境事件情景一

赤溪流域（柘榮段）跨河公路橋梁發(fā)生家用車(chē)輛側(cè)翻事故，造成汽油或柴油泄漏進(jìn)入赤溪。

其應(yīng)急處置方式：第一時(shí)間將出現(xiàn)污染河段上游的鳳里水庫(kù)閘壩關(guān)閉，并修筑臨時(shí)攔截壩切斷上游來(lái)水，進(jìn)而減少清凈水匯入包含污染團(tuán)的攔截段。事故發(fā)生后2小時(shí)污染團(tuán)前鋒到達(dá)溪口水電站閘壩處，溪口水電站大壩在2小時(shí)內(nèi)關(guān)閉大壩閘門(mén)，將污染團(tuán)攔截在壩前，形成臨時(shí)應(yīng)急池對(duì)污染團(tuán)進(jìn)行治理。同時(shí)在該段河道內(nèi)設(shè)多級(jí)吸附壩，吸附材料主要有活性炭、吸油氈等，將污染物濃度降至標(biāo)準(zhǔn)以下，通過(guò)上游來(lái)水進(jìn)行稀釋調(diào)配排放。

2.2 突發(fā)環(huán)境事件情景二

赤溪流域（福鼎段）上游桑園水庫(kù)突發(fā)水華事件。

應(yīng)急處置方式：水庫(kù)管理單位隨時(shí)準(zhǔn)備執(zhí)行開(kāi)/放閘作業(yè)，控制污染水外流，及時(shí)切斷各出水孔洞，防止或減緩污染物擴(kuò)散。在水華水域布設(shè)圍欄設(shè)施，將水藻控制在一定區(qū)域阻擋向去水口擴(kuò)散，對(duì)水華采取圍網(wǎng)拖拉集中，然后用機(jī)動(dòng)吸泵吸取的方法集中捕撈上岸合理處置。使用絮凝劑通過(guò)絮凝、沉降等手段對(duì)水體中過(guò)多的浮游生物、藻類(lèi)進(jìn)行殺滅，藻類(lèi)產(chǎn)生的腥臭味和色度，可以通過(guò)投加粉末活性炭或高錳酸鉀去除。

2.3 突發(fā)環(huán)境事件情景三

赤溪流域（霞浦段）洪山大橋發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛側(cè)翻事故，造成?；沸孤?。

應(yīng)急處置方式：第一時(shí)間將出現(xiàn)污染河段上游的龍亭水庫(kù)關(guān)閉，在渡頭大壩修筑攔截壩或采取其它措施分流來(lái)水，切斷上游來(lái)水減輕截污壓力。污染團(tuán)前鋒即將到達(dá)的閘壩也盡快關(guān)閉，上游若無(wú)可利用閘壩或污染前鋒距離閘壩較遠(yuǎn)時(shí)，應(yīng)在污染前鋒下游選擇合適點(diǎn)位修筑攔截壩，控制、截?cái)辔廴緢F(tuán)。根據(jù)污染物性質(zhì)，適合河道治理的污染采取物理、化學(xué)等方法降污治污，不適合河道治理的污染，采取導(dǎo)出截蓄等方式處理。

3 加強(qiáng)赤溪流域環(huán)境應(yīng)急方案的建議

3.1 加快組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

赤溪流域柘榮段、福鼎段、霞浦段均已成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作小組、應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室和專(zhuān)項(xiàng)工作組，作為赤溪流域柘榮段、福鼎段、霞浦段突發(fā)環(huán)境事件指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。但在跨行政區(qū)域上應(yīng)組織共同的上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署赤溪流域突發(fā)環(huán)境事件上下游聯(lián)防聯(lián)控和響應(yīng)處置。同時(shí)建立上下游會(huì)商制度，簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，定期分析研究、協(xié)調(diào)解決赤溪流域在環(huán)境應(yīng)急管理工作方面存在的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題。

3.2 配齊應(yīng)急物資設(shè)備

柘榮縣、福鼎市、霞浦縣等地相關(guān)職能部門(mén)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)企業(yè)已經(jīng)配有吸油氈、圍油欄、沙袋等常規(guī)性應(yīng)急物資、設(shè)備，但空間換時(shí)間工程中對(duì)污染團(tuán)進(jìn)行攔截、分流、導(dǎo)流、降解的環(huán)境應(yīng)急處置設(shè)施，如臨時(shí)攔截壩、水閘、水泵、輸水管等，專(zhuān)用的工程機(jī)械，以及鏟車(chē)、挖掘機(jī)、推土機(jī)等大型機(jī)械和輔助管材要確保能及時(shí)調(diào)用到應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)。

3.3 強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急演練

赤溪流域各河段應(yīng)急工作小組要堅(jiān)持切身演練、以練強(qiáng)兵、突出實(shí)戰(zhàn)的原則，把環(huán)境應(yīng)急演練作為推動(dòng)方案落實(shí)的重要手段。根據(jù)轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，定期舉行流域不同類(lèi)型的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)、改善、強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)、屬地政府、有關(guān)企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)處置能力。演練內(nèi)容主要包括信息報(bào)告的渠道是否暢通、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方法是否合理、應(yīng)急指揮機(jī)制是否協(xié)調(diào)、應(yīng)急人員處置能力是否滿(mǎn)足需要、輿情引導(dǎo)和后期處置是否有效等。另外，不同河段之間也應(yīng)適時(shí)對(duì)流域上下游聯(lián)防聯(lián)控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急進(jìn)行演練，持續(xù)提升應(yīng)急處置能力。

3.4 完善應(yīng)急工程參數(shù)

事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的河流流速和流量，決定了污染物可能影響的范圍和應(yīng)急工程可能容納的污水總量；影響合理設(shè)置應(yīng)急攔截壩的位置和攔截壩數(shù)量的重要因素之一，是事故現(xiàn)場(chǎng)與應(yīng)急工程之間的距離。因此，要明確事故發(fā)生地和不同應(yīng)急工程之間的距離，通過(guò)流域不同時(shí)期（平水期、枯水期、豐水期）的流速流量，計(jì)算污染團(tuán)前鋒位置和設(shè)置應(yīng)急攔截壩的位置[5]。應(yīng)急工程的最大容量決定了能否滿(mǎn)足接納污染物的需求，容量太小不能有效攔截來(lái)水，容量過(guò)大則花費(fèi)成本大、構(gòu)筑時(shí)間長(zhǎng)，不能滿(mǎn)足及時(shí)攔截污水的需求。因此，流域的流速、流量、距離和應(yīng)急工程的容量等條件，對(duì)于以空間換時(shí)間的環(huán)境應(yīng)急處置方案非常重要，缺一不可。