李小龍

（淮北市自然資源和規(guī)劃局烈山分局，安徽 淮北 235000）

1 研究背景

隨著城市化進(jìn)程的加快以及城市居民生活方式的轉(zhuǎn)變，城市街道空間承載的生活功能越來(lái)越多。識(shí)別現(xiàn)狀城市街道生活功能，提出城市街區(qū)空間發(fā)展策略，科學(xué)配置城市街道空間資源是城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域今后一段時(shí)期關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布以來(lái)，改變了城市設(shè)計(jì)師對(duì)城市街道的認(rèn)知，生活性街道應(yīng)降低機(jī)動(dòng)車流量，配置更加便利舒適的步行生活圈，提高對(duì)周邊居民日常生活需求的供給能力。地理信息領(lǐng)域的快速發(fā)展豐富了對(duì)城市生活性街道的研究方式，精準(zhǔn)定量分析城市生活性街道空間功能得以實(shí)現(xiàn)。本文將以淮北市主城區(qū)為例，借助GIS 軟件對(duì)研究范圍內(nèi)的POI 點(diǎn)進(jìn)行定量分析，識(shí)別街道生活功能并進(jìn)行分類研究，評(píng)價(jià)街道生活功能的配置水平，提出合理的改善策略。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1.1 研究范圍及路網(wǎng)數(shù)據(jù)

路網(wǎng)數(shù)據(jù)來(lái)源為淮北市自然資源和規(guī)劃局組織編制的《淮北市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》[1]。對(duì)路網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取并對(duì)照現(xiàn)狀遙感圖進(jìn)行修正，使用GIS 軟件對(duì)拓?fù)溥M(jìn)行檢查，排除相交、重疊等不利因素后，生成最終路網(wǎng)矢量圖。主城區(qū)范圍主要為相山居住組團(tuán)，以2018 年進(jìn)行公共停車資源普查時(shí)劃定為準(zhǔn)，東至東湖濕地，南至堿河路，西至濉河，北至相山公園。統(tǒng)一采用CGCS2000 地理空間坐標(biāo)系。

2.1.2 POI 數(shù)據(jù)

POI 是“point of interest”的縮寫，中文可以翻譯為“興趣點(diǎn)”[2]。在地理信息系統(tǒng)中，一個(gè)POI 可以是一處房子、一棟商鋪、一個(gè)公交站點(diǎn)等。通過(guò)高德地圖API開放平臺(tái)，按照網(wǎng)站操作程序，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)KEY 碼，抓取主城區(qū)范圍內(nèi)POI 全部數(shù)據(jù)，篩選出與居民生活關(guān)聯(lián)較大的POI，利用ARCGIS 軟件進(jìn)行空間位置校正后，生成POI 要素?cái)?shù)據(jù)集。POI 要素?cái)?shù)據(jù)集記錄POI 的信息主要有功能類別、空間位置、名稱以及詳細(xì)的地理位置，包含10496 個(gè)點(diǎn)要素，主要為向周邊居民提供生活服務(wù)的功能設(shè)施，如超市、便利店、公共廁所、小吃快餐等。

2.2 研究方法

根據(jù)POI 功能的不同，將其分為生活必需類和品質(zhì)提升類。分析主城區(qū)的POI 及路網(wǎng)要素空間分布情況，采用ARCGIS 將已經(jīng)進(jìn)行位置校正的POI 與城市街道進(jìn)行空間要素連接，統(tǒng)計(jì)每個(gè)街道擁有的一定距離的POI 要素點(diǎn)數(shù)量，進(jìn)而對(duì)城市街道進(jìn)行生活性活力評(píng)價(jià)。在主城區(qū)范圍內(nèi)，以5 分鐘社區(qū)生活圈為基準(zhǔn)，對(duì)POI 進(jìn)行核密度計(jì)算，與城市街道進(jìn)行空間位置疊加后，得出生活性街道空間分布結(jié)果。分析現(xiàn)狀街道生活服務(wù)運(yùn)行狀態(tài)，找出服務(wù)能力不足的短板，提出合理的活力提升策略及優(yōu)化方案[3]。

3 淮北市主城區(qū)街道生活服務(wù)能力

3.1 淮北市主城區(qū)簡(jiǎn)介

淮北市主城區(qū)是淮北市城市總體規(guī)劃確定的相山居住組團(tuán)，在新劃定的中心城區(qū)范圍內(nèi)，含相山西街區(qū)、東山街區(qū)等9 個(gè)街區(qū)，常住人口約33 萬(wàn)人。主城區(qū)全域基本為建成區(qū)，生活設(shè)施齊全，功能完備，北部是淮北市老城區(qū)，人口密度較大，城市活力較高。

3.2 POI 及路網(wǎng)分類統(tǒng)計(jì)

獲取的高德地圖POI 空間屬性已進(jìn)行了二級(jí)分類，主要面向?qū)Ш胶蜕虅?wù)功能。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等提出的社區(qū)生活圈理念，結(jié)合現(xiàn)有的POI分類情況，將POI 功能整合為兩大類，便利店、超市、電訊營(yíng)業(yè)廳、公廁等2082 個(gè)POI 點(diǎn)要素設(shè)置為生活必需類，將彩票銷售、KTV、百貨商場(chǎng)、茶座、蛋糕甜品店等8413 個(gè)POI 點(diǎn)要素設(shè)置為品質(zhì)提升類。生活必需類POI 是為周邊居民提供日常生活基本保障的服務(wù)設(shè)施，品質(zhì)提升類POI 是為提升居民生活檔次，滿足居民差異化生活需要的特殊設(shè)施，服務(wù)人群不局限于附近居民，而是面向周邊更廣闊的地區(qū)。主城區(qū)范圍內(nèi)POI 分類如表1 所示。

表1 主城區(qū)范圍內(nèi)POI 分類

將城市路網(wǎng)與POI 分別導(dǎo)入ARCGIS 圖框形成兩個(gè)圖層，將POI 分別定義查詢?yōu)樯畋匦桀惡推焚|(zhì)提升類。城市生活道路寬度約20～30m，考慮街道建筑退讓、公共活動(dòng)空間等因素，建立50m 的連接匹配半徑區(qū)域，使用空間連接工具將POI 要素點(diǎn)連接匹配至城市道路屬性上，每個(gè)點(diǎn)計(jì)數(shù)為1，得出城市道路上POI 點(diǎn)的數(shù)量。最后根據(jù)連接的POI 點(diǎn)數(shù)量，按照自然間斷法，將城市道路網(wǎng)進(jìn)行分級(jí)并可視化處理。根據(jù)連接POI 數(shù)量的量值，由高到低對(duì)城市街道分級(jí)，依次是強(qiáng)、較強(qiáng)、一般、較弱、弱。

根據(jù)街道分級(jí)結(jié)果，統(tǒng)計(jì)分級(jí)狀態(tài)下的道路數(shù)量并計(jì)算各類占比，得出相應(yīng)分統(tǒng)計(jì)表，品質(zhì)提升類POI街道分類統(tǒng)計(jì)如表2 所示，生活必需類POI 街道分類統(tǒng)計(jì)如表3 所示。

表2 品質(zhì)提升類POI 街道分類統(tǒng)計(jì)

表3 生活必需類POI 街道分類統(tǒng)計(jì)

在品質(zhì)提升類POI 分析結(jié)果中，等級(jí)為一般及以下的街道數(shù)量占比超過(guò)90%；等級(jí)為較強(qiáng)以上的街道數(shù)量占比為7.9%，其中等級(jí)為強(qiáng)的街道數(shù)量為7 個(gè)分別是孟山北路，友誼巷、海宮路、洪山路、民生路、惠苑路（步行街段）、黎苑路（市政府段）多集中在老城區(qū)及新市政府所在地，等級(jí)一般及較強(qiáng)的街道與等級(jí)為強(qiáng)的保持密切的聯(lián)系，整個(gè)區(qū)域整體街道品質(zhì)提升類生活設(shè)施較多，反應(yīng)此地區(qū)商品市場(chǎng)繁榮，商品類別較多，生活服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，能夠滿足居民品質(zhì)提升需要。

在生活必需類POI 分析結(jié)果中，街道等級(jí)為弱的街道數(shù)量占比超過(guò)60%，多分布在主城區(qū)南部及東南部新城區(qū)。街道等級(jí)一般和較強(qiáng)的占比約15%，多分布在老城區(qū)，與街道等級(jí)較強(qiáng)的街道聯(lián)系密切。街道等級(jí)為強(qiáng)的共5 條分別是利民巷、海宮路、惠苑路（步行街段）、黎苑路（長(zhǎng)山路西）、黎苑路（長(zhǎng)山路東）。

3.3 主城區(qū)街道生活服務(wù)能力分析

根據(jù)上述城市街道統(tǒng)計(jì)結(jié)果，基于現(xiàn)行社區(qū)生活圈劃定指南，對(duì)以生活必需類設(shè)施分布為基準(zhǔn)的城市街道，選取500m 即10 分鐘社區(qū)生活圈作為生活服務(wù)半徑，對(duì)以品質(zhì)提升類設(shè)施分布為基準(zhǔn)的城市街道，服務(wù)區(qū)域更為廣泛，則選取800m 為服務(wù)半徑，即15 分鐘社區(qū)生活圈的外圍，使用ARCGIS 對(duì)兩類城市街道分別進(jìn)行核密度分析，以淮北市主城區(qū)作為數(shù)據(jù)處理范圍，可以分別得出生活必需類和品質(zhì)提升類街道活力集中和分布程度[4]。

根據(jù)生活必需類街道核密度分析結(jié)果，核密度較高的街道多分布在人民路以東區(qū)域。生活必需類街道核密度最高的兩個(gè)集中區(qū)分別是市人民醫(yī)院、淮北第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)附近、海宮學(xué)校、南黎菜市場(chǎng)附近，中小學(xué)校教育質(zhì)量最高，醫(yī)療資源最豐富，擁有3 家綜合醫(yī)院及各類專科醫(yī)院，常住人口相對(duì)穩(wěn)定生活便利化程度最高。生活必需類街道核密度較高的區(qū)域?yàn)橄嗌絽^(qū)政府所在地附近的居住片區(qū)，教育資源較為豐富，屬地外來(lái)人口較多，且是行政中心，土地開發(fā)強(qiáng)度較高，人口密度較高，生活便利化程度較高。生活必需類設(shè)施主要是為周邊居民提供日常生活保障的，與服務(wù)半徑內(nèi)人口數(shù)量呈正相關(guān)，人口越密集的地區(qū)，生活必需類設(shè)施就越多，生活便捷程度就越高。

通過(guò)對(duì)品質(zhì)提升類街道核密度結(jié)果的分析，品質(zhì)提升類城市街道分布最多的區(qū)域位于符夾鐵路線以北地區(qū)，屬于淮北市老城區(qū)。淮海路是自建市以來(lái)商業(yè)活躍度最高的城市街道，商業(yè)、商務(wù)、醫(yī)療、教育、行政辦公均匯聚于此，是市民公共活動(dòng)最密集的城市性街道。沿古城路及孟山路設(shè)置的店面以小商品經(jīng)營(yíng)為主，街道人流量大，城市道路經(jīng)常性擁堵，附近有大型洗浴中心、淮北夜市等重要的品質(zhì)提升類場(chǎng)所，豐富了居民差異化的生活需要[5]。另一處品質(zhì)提升類街道核密度最高的位置位于新華巷、淮北汽車站附近，該區(qū)域沿街餐飲、娛樂(lè)性設(shè)施布局較多，人員流動(dòng)性大，主要為外來(lái)人員和周邊居民服務(wù)。

將生活必需類街道與品質(zhì)提升類街道進(jìn)行比較分析后，生活必需類街道分布較分散呈現(xiàn)多點(diǎn)集中的布局模式，對(duì)應(yīng)的POI 要素量較少，品質(zhì)提升類街道因服務(wù)范圍大，對(duì)應(yīng)的POI 要素量多，分布呈面狀模式，兩者密度較高地區(qū)均在老城區(qū)且有交集，細(xì)化到具體城市街道時(shí)，出現(xiàn)在不同的區(qū)段。

4 街道空間生活性功能存在的問(wèn)題及對(duì)策

4.1 街道空間生活性功能分布失衡

根據(jù)上述針對(duì)城市街道生活性服務(wù)能力方面的研究，淮北市主城區(qū)街道生活服務(wù)能力呈現(xiàn)北部老城區(qū)較高、南部新城區(qū)較低。在老城區(qū)生活必需類和品質(zhì)提升類街道所屬服務(wù)設(shè)施錯(cuò)位分布，相互補(bǔ)充，構(gòu)成了完善的市民生活服務(wù)能力，但并不能符合當(dāng)下服務(wù)設(shè)施多點(diǎn)分布，相對(duì)集中布局的社區(qū)生活圈的理念。街道生活性設(shè)施集中程度過(guò)高，吸納了更遠(yuǎn)距離的居民，加劇了生活流動(dòng)性，給片區(qū)帶來(lái)局部交通擁堵，生活噪音過(guò)大等負(fù)面問(wèn)題。南部新城區(qū)街道所屬服務(wù)設(shè)施量較少，生活功能不健全，居民的選擇權(quán)利小，促使居民向老城區(qū)流動(dòng)，另一方面，南部新城區(qū)設(shè)置了中泰國(guó)際購(gòu)物中心、萬(wàn)達(dá)影視城、海容商城、隋唐運(yùn)河古鎮(zhèn)等大型商圈，因占地面積較大，距離居民區(qū)較遠(yuǎn)，不便于城市居民生活從而不被接受，整體商業(yè)活力不足[6]。

4.2 街道空間生活性服務(wù)能力有待提升

生活必需類街道與品質(zhì)提升類街道并不重合，功能分區(qū)過(guò)于刻板，街道生活性功能單一。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)來(lái)看，孟山北路沿線布置餐飲業(yè)過(guò)多、洪山路沿線絕大多數(shù)店鋪經(jīng)營(yíng)電子產(chǎn)品，而惠黎路多為五金商鋪，城市居民無(wú)法在一個(gè)街道區(qū)段享受綜合性的服務(wù)功能，無(wú)法貫徹城市社區(qū)生活圈的理念。街區(qū)生活服務(wù)功能單一雖然降低了城市管理成本，但并不能滿足居民生活需要，增加了居民日常生活的交通時(shí)間成本。

4.3 提升街道生活性功能的對(duì)策

為了貫徹城市社區(qū)生活圈的理念，提升城市街道生活服務(wù)能力，應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改善。一方面，對(duì)老城區(qū)采取公共資源分流措施?？茖W(xué)劃定社區(qū)生活圈，將主城區(qū)教育、衛(wèi)生等優(yōu)勢(shì)資源納入一盤棋考慮，促進(jìn)區(qū)域資源均等化，引導(dǎo)城市居民主動(dòng)向主城區(qū)南部分流，逐步降低老城區(qū)生活服務(wù)能力。另一方面，加強(qiáng)城市社區(qū)生活圈功能的完善。在社區(qū)生活圈服務(wù)事項(xiàng)中，對(duì)缺少的功能應(yīng)采取相應(yīng)的措施，增加空間要素保障，對(duì)生活功能過(guò)剩的服務(wù)設(shè)施，采取精細(xì)化管理，嚴(yán)格限制準(zhǔn)入，采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)向主城區(qū)南部搬遷。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市街道的生活服務(wù)功能與周邊的常住人口量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合交通能力等是分不開的，不僅要考慮當(dāng)下城市生活性街道存在的問(wèn)題，更要關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)并落實(shí)新發(fā)展理念，用動(dòng)態(tài)的視角分析城市生活存在的問(wèn)題。通過(guò)研究POI 的數(shù)量和空間位置分布，根據(jù)功能特征將POI 分為生活必需類和品質(zhì)提升類，并通過(guò)認(rèn)識(shí)街道生活性功能結(jié)構(gòu)及空間分布情況，以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前城市街道生活性功能存在的問(wèn)題，才能夠科學(xué)合理實(shí)施城市設(shè)計(jì)和更新。