唐春暉

（江蘇正德環(huán)?？萍加邢薰?，江蘇 常州 213000）

引言

根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)工業(yè)園區(qū)實際情況來看，污染問題急需解決，在生產(chǎn)過程中，如不重視環(huán)境保護(hù)，忽略了環(huán)境監(jiān)管，很可能造成嚴(yán)重的污染，而且很難恢復(fù)。在當(dāng)前的時代背景下，各個工業(yè)園區(qū)開始意識到環(huán)保管家服務(wù)模式的重要性，并積極使用該模式，該模式內(nèi)容更豐富，除了涉及基本環(huán)境咨詢和治理之外，也能在一定程度上滿足企業(yè)的部分個性需求，將該模式應(yīng)用于工業(yè)園區(qū)中，不僅可以有效化解環(huán)境污染問題，也能促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的進(jìn)步。

1 環(huán)保管家服務(wù)模式概述

1.1 環(huán)保管家的服務(wù)特征

現(xiàn)階段，環(huán)保管家服務(wù)模式深受關(guān)注。該模式是一種新型形式，從工業(yè)園區(qū)角度來看，應(yīng)用該模式可以提供一系列環(huán)保方面的服務(wù)，比如環(huán)境檢測和咨詢等，也涉及到其它綜合性服務(wù)業(yè)務(wù)。

從整體上來看，環(huán)保管家服務(wù)模式特征主要包括三個方面：

第一，系統(tǒng)性在該模式下，工業(yè)園區(qū)的所有主體都可以獲得對應(yīng)的服務(wù)，生產(chǎn)系統(tǒng)中的環(huán)保問題能夠得到有效化解。

第二，按需服務(wù)，該模式提供的服務(wù)并非單一的，而是根據(jù)企業(yè)的具體需要，在此基礎(chǔ)上提供針對性的服務(wù)，包括規(guī)劃、咨詢、選址等，通過多元化的服務(wù)，有關(guān)主體可以根據(jù)自身實際情況，獲得針對性的環(huán)保治理方案，有助于企業(yè)從源頭上解決環(huán)保方面的問題[1]。

第三，漸進(jìn)性，在服務(wù)于相關(guān)企業(yè)時，整個過程比較復(fù)雜，也非常漫長，服務(wù)的實現(xiàn)不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。

1.2 環(huán)保管家的服務(wù)類型

環(huán)保管家服務(wù)模式下所提供的服務(wù)非常廣泛，根據(jù)不同的服務(wù)劃分依據(jù)，其所提供的服務(wù)的類型也存在著較大的差異。如：以服務(wù)內(nèi)容劃分，提供的主要為基礎(chǔ)服務(wù)、定制化服務(wù)和延伸服務(wù)；以服務(wù)方式作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要為常駐服務(wù)、流動服務(wù)和遠(yuǎn)程咨詢服務(wù)。其涉及的服務(wù)范圍，見圖1。

圖1 環(huán)保管家的服務(wù)類型

2 環(huán)保管家服務(wù)模式對工業(yè)園的意義

2.1 加強(qiáng)園區(qū)的監(jiān)督管理

工業(yè)園區(qū)中，應(yīng)用環(huán)保管家服務(wù)模式將第三方機(jī)構(gòu)、人員以及技術(shù)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，以實際問題為切入點，提出針對性的化解方案，對于管理部門而言，可以從專業(yè)性的技術(shù)工作中得到解脫。同時，也有利于幫助整個園區(qū)解決環(huán)保問題。園區(qū)的主要職能在于管理，環(huán)保管家的主要職責(zé)是提供對應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，同時提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)，使得園區(qū)管理更加專業(yè)，也更加精細(xì)化，進(jìn)而從全局提高園區(qū)的管理水平，加大監(jiān)督管理力度。

2.2 提高園區(qū)企業(yè)的環(huán)保能力

工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，因為受到各項因素的制約，比如專業(yè)人才缺少、綜合能力有待提升等。遇到問題時，通常會感到心有余而力不足，尤其是在環(huán)境污染方面，很多企業(yè)缺乏自信，實踐工作也滿足不了具體需求。而應(yīng)用環(huán)保管家服務(wù)模式，可以幫助企業(yè)有針對性的處理環(huán)境保護(hù)方面存在的問題，為其提供專業(yè)的解答，及時解決問題，并幫助企業(yè)積累經(jīng)驗和教訓(xùn)，為后續(xù)工作提供參考，通過定期地舉辦培訓(xùn)或講座，提高相關(guān)人員的水平，進(jìn)而提升園區(qū)企業(yè)的整體環(huán)保水平[2]。

2.3 有利于促進(jìn)園區(qū)環(huán)境管理

現(xiàn)階段，對于各級環(huán)保管理部門而言，急需解決的一個重要問題是如何才能保證管理環(huán)境的公開性和公正性，特別是面對廣大公眾的投訴，環(huán)境污染事件的治理方面同樣如此，有關(guān)部門因為專業(yè)性不足，再加上公開性得不到保證，處理結(jié)果很容易引起懷疑，調(diào)查過程也會產(chǎn)生異議。但通過應(yīng)用環(huán)保管家第三方服務(wù)模式，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)可以常態(tài)化監(jiān)管園區(qū)企業(yè)的情況。如果出現(xiàn)環(huán)境污染問題，第三方服務(wù)單位可以提供相對比較完善的監(jiān)管材料和證據(jù)，為環(huán)保部門提供依據(jù)，協(xié)助其調(diào)查整個事件，而管理部門會根據(jù)公正且公開的原則將相關(guān)調(diào)查資料公布，使行政執(zhí)行過程更透明，進(jìn)而保證環(huán)境管理的公開性和公正性。

3 當(dāng)前環(huán)保管家模式存在的問題

3.1 市場準(zhǔn)入機(jī)制和建設(shè)規(guī)劃不完善

環(huán)保管家服務(wù)模式是否能獲得預(yù)期的應(yīng)用效果，市場準(zhǔn)入機(jī)制具有決定性作用。參考有關(guān)調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大部分工業(yè)園區(qū)通常采取公開招標(biāo)的方式做基礎(chǔ)準(zhǔn)入，整個過程比較程序化，無論是對于環(huán)保管家單位的工作人員，還是服務(wù)業(yè)績或職稱等方面，都未提出明確的要求和規(guī)定，不同工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)入要求存在差異，招標(biāo)文件規(guī)定各不相同，很難有效約束環(huán)保機(jī)構(gòu)。

除此之外，在開發(fā)建立之初，大部分工業(yè)園區(qū)都忽略了實事求是地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)建設(shè)規(guī)劃方面存在許多問題，比如選址、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位等，導(dǎo)致園區(qū)布局缺乏合理性，還造成了大量的重復(fù)性建設(shè)，后期開發(fā)遇到問題時很難化解。在建設(shè)之初，規(guī)劃不夠合理，大部分企業(yè)先征地定點，導(dǎo)致各種不同的區(qū)域相互混合在一起，比如倉儲區(qū)、生活區(qū)等，公共基礎(chǔ)設(shè)施利用不當(dāng)，整體規(guī)劃與建設(shè)不夠合理[3]。

3.2 主體責(zé)任界限不夠清晰

在環(huán)境污染治理的過程中，會引入多元化的治理主體，如果企業(yè)因為環(huán)境治理而遭受到行政處罰，界定其主體責(zé)任總是顯得難度過大。首先，排污企業(yè)排污行為不是一成不變的，存在非常復(fù)雜的化學(xué)副反應(yīng)，污染因子發(fā)生改變，濃度更是如此。其次，因為環(huán)保專家指導(dǎo)方面技術(shù)存在不足，企業(yè)在排污環(huán)節(jié)使用的方式存在問題，導(dǎo)致正常排污受到了影響，但是，參考環(huán)境侵權(quán)責(zé)任規(guī)則的要求和規(guī)定，界定上述因果關(guān)系通常難度較高。

3.3 企業(yè)主體責(zé)任意識有待提高

引入了環(huán)保管家之后，許多企業(yè)的主體責(zé)任意識還是比較薄弱。根據(jù)大量調(diào)研結(jié)果來看，到目前為止，在接受環(huán)保管家監(jiān)督管理方面，大部分企業(yè)還處于被動狀態(tài)，企業(yè)自身存在許多問題，但是并沒有積極解決，對環(huán)保管家依賴性較高，需要去現(xiàn)場督查，并指出問題，企業(yè)后續(xù)才會整改，責(zé)任意識不強(qiáng)烈導(dǎo)致治理效果受到影響。

3.4 整體服務(wù)水平有待提高

目前，環(huán)保管家服務(wù)模式還存在明顯的同質(zhì)化現(xiàn)象，無論是服務(wù)內(nèi)容還是流程，都大同小異，缺乏服務(wù)創(chuàng)新性。隨著國家實行雙碳戰(zhàn)略，環(huán)保管家服務(wù)質(zhì)量存在的問題越來越突出。一方面，因為相關(guān)人員專業(yè)水平有待提升，再加上從業(yè)年限的制約，很多技術(shù)人員無法處理較為復(fù)雜的現(xiàn)象，只可以處理一些比較簡單的問題。另一方面，工作人員也存在政策更新不及時且服務(wù)響應(yīng)不到位的問題，這也影響了服務(wù)質(zhì)量。

4 工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)模式優(yōu)化策略

4.1 強(qiáng)化園區(qū)管理參與度，嚴(yán)格環(huán)保管家準(zhǔn)入要求

針對環(huán)保服務(wù)單位而言，應(yīng)該制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。在購買環(huán)保管家服務(wù)的過程中，作為工業(yè)園區(qū)，需要提前進(jìn)行調(diào)研，分析其可行性，明確服務(wù)需求并參考多方想法和意見，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面收集，做好有關(guān)數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)需求信息的轉(zhuǎn)變，得到可以衡量且可以量化的需求指標(biāo)。還應(yīng)該嚴(yán)格遵守購買程序，遵循有關(guān)法律規(guī)定和要求，在購買環(huán)節(jié)，采取競爭性的方式。除此之外，還應(yīng)該盡可能落實強(qiáng)制招標(biāo)制度，通過上述方式避免服務(wù)質(zhì)量低下[4]。

4.2 強(qiáng)化企業(yè)主體意識，提高環(huán)境管理能力

在污染排放過程中，企業(yè)是主要主體。在環(huán)境治理過程中，企業(yè)同樣是非常關(guān)鍵的一分子。在應(yīng)用環(huán)保管家服務(wù)模式的過程中，企業(yè)必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想和意識，積極聽取環(huán)保管家的指導(dǎo)和意見，合理投入資源，比如人力資源和物力資源等，持續(xù)性提高自身的環(huán)境管理能力和水平，也及時解決相關(guān)問題。通過強(qiáng)化主體意識，保證企業(yè)積極接受環(huán)境治理工作，并主動參與其中，意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，還要提高負(fù)責(zé)人的管理能力，這會直接影響服務(wù)質(zhì)量。

企業(yè)要提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，必須要全面學(xué)習(xí)有關(guān)法律政策，了解相關(guān)規(guī)章條例，全面了解內(nèi)部各項情況，比如排污許可、廢氣設(shè)施管理、環(huán)境評價狀況等，以企業(yè)的生產(chǎn)特征以及環(huán)保情況為基礎(chǔ)，堅持綠色理念和園區(qū)環(huán)保管家相互合作，通過協(xié)同對接，及時整改企業(yè)存在的問題和不足，并及時反饋最終結(jié)果，提升環(huán)境管理專業(yè)水平。

此外，還應(yīng)促進(jìn)多方合力引導(dǎo)，在管理執(zhí)行層面，園區(qū)應(yīng)對企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任意識，特別是企業(yè)的迎檢和整改反饋，還應(yīng)該關(guān)注有關(guān)重要指標(biāo)，比如整改頻率和整改達(dá)標(biāo)度，采取合理的監(jiān)管方式，建立正負(fù)面清單，強(qiáng)化企業(yè)激勵和懲罰，在有必要的情況下，還可以應(yīng)用上級監(jiān)管部門監(jiān)督的方法，加強(qiáng)上位引導(dǎo)。

環(huán)保管家機(jī)構(gòu)需要對企業(yè)的情況進(jìn)行深入分析，全面了解其環(huán)保問題，提出高效的解決辦法，并對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使企業(yè)的主體意識更強(qiáng)烈，讓企業(yè)正確理解環(huán)保投入和生產(chǎn)效益的相關(guān)性。

4.3 促進(jìn)第三方服務(wù)模式的創(chuàng)新，建立環(huán)保管家成長體系

從第三方機(jī)構(gòu)角度來看，應(yīng)注重人員的專業(yè)培養(yǎng)，作為環(huán)保管家服務(wù)機(jī)構(gòu)，人才培養(yǎng)是非常關(guān)鍵的，要重視對相關(guān)人員的繼續(xù)教育，并定期進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，以此提升其專業(yè)素養(yǎng)和能力。還應(yīng)推動園區(qū)內(nèi)環(huán)保管家，服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作和交流，從整體上增強(qiáng)其環(huán)保意識，增強(qiáng)其環(huán)保能力，打造優(yōu)質(zhì)的從業(yè)人員隊伍。

作為環(huán)保管家，從業(yè)者也應(yīng)不斷提升自我綜合能力，積極學(xué)習(xí)，掌握豐富的理論知識，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，并積極和從業(yè)人員交流經(jīng)驗，時刻關(guān)注環(huán)境相關(guān)的動態(tài)，為企業(yè)答疑解惑，和企業(yè)負(fù)責(zé)人在溝通過程中要仔細(xì)且耐心，要適當(dāng)?shù)亟o予企業(yè)環(huán)境管理人員的成長和空間。

針對新出的政策或制度，要進(jìn)行針對性的宣傳和引導(dǎo)，積極和生態(tài)環(huán)境主管部門溝通交流，通過形成合力，完善環(huán)保管家成長體系[5，6]。

4.4 多方賦能第三方環(huán)境治理體系，達(dá)成協(xié)同共治的良好局面

上級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)注重管理導(dǎo)向性，對第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)把握好尺度，從環(huán)保管家服務(wù)管理角度為切入點進(jìn)行針對性的指導(dǎo)和幫助，從政策角度來看，應(yīng)根據(jù)實際情況界定和完善多方主體責(zé)任，并明確服務(wù)評價考核體系，提出合理的考核要求，按規(guī)則落實服務(wù)機(jī)構(gòu)備案制度。

對于其它市場化行為而言，有必要適當(dāng)?shù)叵路殴芾頇?quán)，賦予園區(qū)一定的管理權(quán)力，并且和園區(qū)積極合作并建立溝通協(xié)作制度。使得園區(qū)管理層級更加豐富多樣，以工業(yè)園區(qū)的管理實際情況為切入點，參考環(huán)保管家提出來的專業(yè)建議和對策，積極探索如何實現(xiàn)多方共同治理的目的，通過多方合作推動管理機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的紐帶性作用，促進(jìn)園區(qū)環(huán)境管理的統(tǒng)籌，上級監(jiān)管部門與企業(yè)以及環(huán)保專家等積極合作[7]。

在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時，企業(yè)完善自身的環(huán)境治理設(shè)備，并做好軟件建設(shè)，提高企業(yè)環(huán)境管理能力，形成多方主體共同參與的治理機(jī)制，解決目前園區(qū)環(huán)境治理方面的問題。同時，將企業(yè)的潛力挖掘出來，從全局提高環(huán)境治理水平。

5 環(huán)保管家的管理成效

隨著環(huán)保意識的不斷提高，環(huán)保管家管理在常州市工業(yè)園區(qū)得到了廣泛應(yīng)用，主要在推進(jìn)各項環(huán)保工作，以及園區(qū)環(huán)境管理水顯、企業(yè)生產(chǎn)效益方面取得了顯著的成效

5.1 有序推進(jìn)各項環(huán)保工作

環(huán)保管家管理的有效實施，能夠幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)制定合理的環(huán)保管理方案，并有序推進(jìn)各項環(huán)保工作。

環(huán)保管家通過定期巡查、監(jiān)測、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)存在的環(huán)保問題，并提出相應(yīng)的整改建議。同時，環(huán)保管家還協(xié)助企業(yè)進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作，提高企業(yè)的環(huán)保意識和應(yīng)急處理能力。這些工作的有序推進(jìn)，能夠有效地保障園區(qū)的環(huán)境安全和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[8，9]。

5.2 園區(qū)環(huán)境管理水平明顯提升

環(huán)保管家通過專業(yè)的技術(shù)手段，對企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪音等環(huán)境因素進(jìn)行監(jiān)測和分析，為企業(yè)提供環(huán)保方案。同時，環(huán)保管家還可以協(xié)助企業(yè)重視環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)工作，確保企業(yè)的環(huán)保設(shè)施能夠正常運(yùn)行。其工作的有效實施，顯著提高了園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和管理水平。

5.3 企業(yè)生產(chǎn)效益得到提高

環(huán)保管家?guī)椭髽I(yè)制定合理的環(huán)保管理方案，減少企業(yè)在環(huán)保方面投入的成本。此外，環(huán)保管家以協(xié)助企業(yè)做好環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)工作，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。這些工作的有效實施，顯著提高了企業(yè)的生產(chǎn)效益和市場競爭力。

6 結(jié)語

綜上，對工業(yè)園區(qū)企業(yè)而言，推行環(huán)保管家服務(wù)模式具有非常重要的意義。該模式除了保證企業(yè)環(huán)保達(dá)到要求之外，也可以提供一體化管理，幫助企業(yè)將更多的時間和精力投入到經(jīng)營生產(chǎn)中，提高其經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭水平。從第三方角度來看，加強(qiáng)對各治理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，提高其綜合水平，增強(qiáng)其核心競爭力。從政府角度而言，推動環(huán)保管家服務(wù)模式的應(yīng)用，可以激活環(huán)保行業(yè)市場，推動環(huán)保事業(yè)，同時也為其它行業(yè)提供驅(qū)動力，更有助于深化放管服改革，實現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化。在將來，環(huán)境管理依然是值得各行各業(yè)高度關(guān)注的話題，要共同探究，提出可行的解決方案。