應琛

2023年9月29日，是上海自貿試驗區(qū)揭牌運行10周年的日子。十年來，一攬子開創(chuàng)性政策相繼推出，一系列突破性實踐深入開展，一大批標志性成果持續(xù)涌現(xiàn)。

黨中央、國務院高度重視上海自貿試驗區(qū)建設，近十年來先后批準了四個總體方案，開放層次和開放能級不斷提升。

上海自貿試驗區(qū)掛牌成立，國務院批準的《總體方案》明確實施范圍涵蓋原上海綜合保稅區(qū)28.78平方公里，由外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)四個海關特殊監(jiān)管區(qū)組成。

上海自貿試驗區(qū)擴區(qū)啟動運行，國務院批準的

《深化方案》明確實施范圍擴展到

120.72平方公里

國務院批準的《全面深化方案》明確了上海自貿試驗區(qū)到2020年的建設任務。

國務院印發(fā)《臨港新片區(qū)總體方案》，明確在大治河以南、金匯港以東以及小 洋山島、浦東國際機場南側區(qū)城設置新片區(qū)，即臨港新片區(qū)其中先行啟動區(qū)域面積為119. 5平方公里。

陸家嘴金融片區(qū)（含世博片區(qū)，34.26平方公里）

金橋開發(fā)片區(qū)（20.48平方公里）

張江高科技片區(qū)（37.20 平方公里）

總體來看，上海自貿試驗區(qū)建設有效激發(fā)了市場活力動力，示范引領作用不斷凸顯，區(qū)域發(fā)展能級全面躍升，服務國家戰(zhàn)略能力顯著增強。

截至2022年底，上海自貿試驗區(qū)累計實到外資586億美元，約占上海同期30%。

2022年區(qū)域進出口總額約占全國21個自貿試驗區(qū)總額的30%。

在上海自貿試驗區(qū)的帶動下，浦東新區(qū)2022年實現(xiàn)

地區(qū)生產總值16013.4億元

規(guī)模以上工業(yè)總產值13390.2億元

分別是2013年的2.5倍和1.5倍；

累計認定跨國公司地區(qū)總部432家、

外資研發(fā)中心突破250家，均占全市近一半比重。

自2019年成立以來，臨港新片區(qū)累計簽約前沿科技產業(yè)項目涉及投資額超5600億元；

主要經濟指標保持快速增長，

地區(qū)生產總值、規(guī)上工業(yè)總產值、全社會固定資產投資年均增速分別達到21.2%、37.8%和39.9%，成為全市經濟發(fā)展新的增長極。

作為中國首個自貿區(qū)，截至2022年底，上海自貿試驗區(qū)累計新設企業(yè)8.4萬戶，是同一區(qū)域掛牌前20年的2.35倍。

第三方機構的調查問卷結果顯示，

八成以上企業(yè)認為上海自貿試驗區(qū)建設顯著改善或較大程度上改善了營商環(huán)境；

九成以上的企業(yè)認為上海自貿試驗區(qū)設立后，區(qū)內政府機構的辦事效率不斷提高。

在上海自貿試驗區(qū)建設的帶動下，截至2022年底，

浦東新區(qū)累計新設外資項目18691個，

累計外資注冊資本2172.74億美元，

累計實到外資749.94億美元。

浦東新區(qū)2022年實現(xiàn)

商品銷售總額5.9萬億元、

社會消費品零售總額3600億元、

財政總收入5201億元，分別是2013年的2.3倍、2.5倍、2.3倍、1.9倍，以全國1/8000的面積創(chuàng)造了1/74的GDP。

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在國家層面復制推廣的302項自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半源自于上海首創(chuàng)或同步先行先試，充分發(fā)揮了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

推動構建外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，發(fā)布中國首份外資準入負面清單，從2013版的190條縮減至2021版的27條。

深化海關監(jiān)管制度創(chuàng)新，率先推出一線“先進區(qū)、后報關”、區(qū)間“自行運輸”、二線“批次進出、集中申報”以及貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等措施，在全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)構建全新“六特”海關監(jiān)管模式。建成運營上海國際貿易“單一窗口”，服務企業(yè)數(shù)超過60萬家，處理全國1/4進出口貿易量和上海每年4000萬個集裝箱吞吐量。目前，上海口岸整體通關時間已從200個小時以上大幅壓縮至50個小時左右。

拓展洋山港全球樞紐港功能，鏈接全球200多個重要港口。

打造接軌國際的法治環(huán)境，設立積極探索涉外商事糾紛一站式解決機制。

開拓資金跨境通道，創(chuàng)設本外幣一體化運作的自由貿易賬戶體系，率先開展跨境貿易投資高水平開放等試點，累計開立自由貿易賬戶14萬個，累計發(fā)生本外幣跨境收支折合人民幣142萬億元。

促進數(shù)據要素流通，設立上海數(shù)據交易所，累計掛牌數(shù)據產品近1500個。高標準建設“國際數(shù)據港”，啟動運營國家（上海）新型互聯(lián)網交換中心，開展數(shù)據跨境流通創(chuàng)新試點。

提高金融市場國際化水平，設立上海黃金交易所國際板、上海國際能源交易中心等面向全球的平臺。

實行更加開放便利的人才政策，“直通車”制度，開設外國人來華工作居留審批“單一窗口”，發(fā)布境外職業(yè)資格證書認可清單和緊缺清單。截至2023年6月，上海自貿試驗區(qū)累計核發(fā)外國人工作許可證5.8萬余份，其中外國高端人才（A類）1.2萬余份。

圍繞企業(yè)全生命周期深化商事制度改革，創(chuàng)新開展“證照分離”“照后減證”“一業(yè)一證”等試點，已在31個行業(yè)發(fā)放行業(yè)綜合許可證5000多張，平均審批時限壓減近90%，申請材料壓減近70%，填表要素壓減超60%。率先實施注冊資本認繳制、經營主體登記確認制、市場準營承諾即入制，創(chuàng)新簡易注銷等經營主體退出機制，持續(xù)降低制度性交易成本。

構建事中事后監(jiān)管體系，創(chuàng)建“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制，推動政府監(jiān)管方式向信用、風險、分類、動態(tài)“四個監(jiān)管”轉變。

打造以“互聯(lián)網+”為重點的政務服務體系，實施企業(yè)市場準入事項“全網通辦”、政務信息“全域共享”，全面推行“一網通辦”，300余項涉企審批事項實現(xiàn)100%全程網辦，實際辦理時間比法定時限壓縮近90%。實施窗口“智能幫辦”和遠程“直達幫辦”等創(chuàng)新舉措，為企業(yè)提供“零材料填報”全新體驗。

率先開展集成電路監(jiān)管創(chuàng)新試點，推出真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式，貨物入庫時間較以往壓縮兩個工作日。

實施醫(yī)療器械注冊人和藥品上市許可持有人等制度，上市一類新藥21個。推出生物醫(yī)藥特殊物品和研發(fā)用物品入境便利化試點，實現(xiàn)特定研發(fā)用物品高效便捷通關，無需辦理進口藥品通關單。

深化智能網聯(lián)汽車示范應用，區(qū)內自動駕駛開放測試道路已超500公里，我國自主研發(fā)的東海大橋智能重卡項目開啟“真無人”測試，成為全球最長的自動駕駛商業(yè)化運營場景。

首創(chuàng)“一司兩地”一體化監(jiān)管模式，對位于洋山特殊綜合保稅區(qū)內外的兩個國產大飛機生產基地實施“境內區(qū)外”一體化監(jiān)管，助力民用航空產業(yè)鏈集聚發(fā)展。

圍繞貿易高質量發(fā)展，上線全國首個輔助離岸貿易真實性審核的“離岸通”平臺，落地全國首單“重點行業(yè)再制造產品進口試點”，全力培育跨境電商、保稅維修等外貿新業(yè)態(tài)。