龍 勇 宋 敏

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記著眼于全球能源供需格局新變化，從保障國(guó)家能源安全的高度，提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”①“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略是指推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作。的能源安全新戰(zhàn)略。 在百年未有之大變局下，大國(guó)博弈、貿(mào)易摩擦、能源革命等一系列因素交織激蕩，不僅深刻影響著全球能源市場(chǎng)和國(guó)際能源地緣政治，而且給全球能源安全帶來(lái)諸多全新變數(shù)［1］。國(guó)際能源署發(fā)布的《2022 年世界能源展望》報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前全球正經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的能源危機(jī)。在多重因素影響下，能源供應(yīng)鏈較為脆弱、能源價(jià)格居高不下，全球超10 億人飽受能源供應(yīng)困擾。我國(guó)是能源生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，也是能源進(jìn)口大國(guó)，在全球能源大變局背景下，如何保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)沖擊的能力，對(duì)于14 億多人口端牢能源飯碗意義重大。

目前，學(xué)術(shù)界圍繞能源安全進(jìn)行了多領(lǐng)域、多視角的研究。在能源安全成因研究上，朱彤基于能源系統(tǒng)韌性的邏輯，指出對(duì)外依存度過(guò)高是我國(guó)能源安全的“顯性”問(wèn)題，能源系統(tǒng)僵化和缺乏韌性是我國(guó)能源安全的最大隱患［2］。 孫倩和薛進(jìn)軍認(rèn)為，全球價(jià)值鏈危機(jī)導(dǎo)致的全球能源產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、碎片化、斷供乃至停產(chǎn)，直接影響到全球能源供應(yīng)鏈安全，沖擊了我國(guó)原有的能源保障體系，造成當(dāng)前的能源困境［3］。呂江研究了后疫情時(shí)代全球能源治理狀況，認(rèn)為既有能源壟斷結(jié)構(gòu)的坍塌、能源治理機(jī)制的不適應(yīng)以及新能源革命的出現(xiàn)對(duì)全球能源治理形成新的挑戰(zhàn)，影響到我國(guó)的能源安全［4］。Yang 等根據(jù)DPSIR 模型對(duì)中國(guó)能源安全影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化等驅(qū)動(dòng)力給能源安全帶來(lái)了巨大壓力，但已進(jìn)入“基本安全”水平，并在不斷提高［5］。在能源安全應(yīng)對(duì)路徑研究上，竇立榮等分析了我國(guó)跨國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)在保障國(guó)家能源安全方面的作用，認(rèn)為加強(qiáng)國(guó)際油氣合作勘探開(kāi)發(fā)可以有效降低油氣綜合對(duì)外依存度［6］。李萌等分析了可再生能源投入與能源地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，結(jié)果表明可再生能源開(kāi)發(fā)顯著弱化了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以化石能源進(jìn)口依賴為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)所面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)［7］。李濤認(rèn)為，能源安全需要著力解決能源消耗強(qiáng)度問(wèn)題，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，克服“碳沖鋒”等急功近利傾向，在降碳節(jié)奏和力度上科學(xué)把握，逐步實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變［8］。在能源安全制度保障上，胡德勝研究了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的能源保障問(wèn)題，認(rèn)為在百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，解決能源安全問(wèn)題應(yīng)加強(qiáng)能源安全法治，加快構(gòu)建以多邊條約為框架的國(guó)際能源合作法律體系［9］。張丹蕾認(rèn)為當(dāng)前全球能源治理體系面臨變革，我國(guó)需要完善國(guó)內(nèi)能源立法，積極開(kāi)展多邊能源合作，并對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際能源合作機(jī)制加以研究和利用［10］。

雖然學(xué)術(shù)界從我國(guó)能源安全的成因、應(yīng)對(duì)路徑、制度保障等多個(gè)方面進(jìn)行了研究，總結(jié)了我國(guó)能源安全的現(xiàn)狀與面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，闡明了我國(guó)能源安全的保障策略，對(duì)我國(guó)更好地維護(hù)能源安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了參考借鑒，但這些研究大多基于能源安全本身進(jìn)行分析，提出的建議以方向指引居多，未基于全球能源大變局視野和國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素綜合影響來(lái)探討保障我國(guó)能源安全的思路與方略。為此，本文試圖在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，就全球能源大變局下大國(guó)博弈、貿(mào)易摩擦、地緣政治沖突、氣候變化如何影響我國(guó)能源安全，我國(guó)自身存在哪些影響能源安全的突出問(wèn)題，保障我國(guó)能源安全的思路是什么，以及如何通過(guò)能源戰(zhàn)略確保能源安全等問(wèn)題進(jìn)行研究，力圖結(jié)合外部環(huán)境影響與國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)困境、國(guó)際治理合作與國(guó)內(nèi)綜合施策、國(guó)家能源戰(zhàn)略主導(dǎo)與綠色發(fā)展政策推動(dòng)，就確保我國(guó)能源安全提出相關(guān)建議。

一、全球能源安全大變局對(duì)我國(guó)能源安全的傳導(dǎo)效應(yīng)及其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

能源是人類社會(huì)生存與發(fā)展必不可少的資源，而能源安全直接關(guān)系到國(guó)家安全［11］。特別是近年來(lái)，在新冠疫情、氣候變化、國(guó)際金融資本炒作等諸多因素影響下，全球能源市場(chǎng)動(dòng)蕩不安，能源產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定受到巨大沖擊，全球能源市場(chǎng)面臨近50 年來(lái)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)是全球能源消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，全球能源市場(chǎng)大變局勢(shì)必對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大而深刻的影響。對(duì)此，須未雨綢繆，妥善處理能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色低碳之間的關(guān)系，在確保能源安全供應(yīng)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（一）地緣政治沖突打破全球能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定，我國(guó)海外能源存在斷供風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際能源尤其是油氣產(chǎn)量主要受市場(chǎng)供需、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、資本市場(chǎng)、突發(fā)事件等因素的影響。俄烏沖突以來(lái)，西方國(guó)家通過(guò)以凍結(jié)資產(chǎn)、切斷融資渠道和阻止金融交易等金融打擊手段對(duì)俄羅斯能源出口實(shí)施制裁，導(dǎo)致俄羅斯原油出口下降11.4%，打破了國(guó)際能源市場(chǎng)的供求平衡，沖擊了全球能源供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，深刻影響著全球能源供需與貿(mào)易格局。近30 年相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則正遭受持續(xù)侵蝕，全球能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多環(huán)節(jié)受阻，能源發(fā)展的外部環(huán)境友好性逐步降低，不確定性驟增。此外，為加大制裁力度，美歐國(guó)家千方百計(jì)逼迫我國(guó)等尚未參與對(duì)俄制裁的國(guó)家“選邊站”，甚至揚(yáng)言動(dòng)用次級(jí)制裁手段嚴(yán)防中俄經(jīng)濟(jì)往來(lái)，進(jìn)一步加劇了我國(guó)利用外部能源的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能源對(duì)外依存度長(zhǎng)期居高不下，兩大重要戰(zhàn)略物資——石油和天然氣的供給一直依賴國(guó)際市場(chǎng)［12］。在此背景下，我國(guó)在加大煤炭、水電、風(fēng)電、光電等能源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，仍以每年9%～12%的增速進(jìn)口海外油氣，截至2022 年底，我國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)71.2%、天然氣對(duì)外依存度達(dá)40.2%。 在地緣政治沖突加劇、能源生產(chǎn)版圖重構(gòu)的情況下，我國(guó)能源安全繼續(xù)高位承壓。

（二）大國(guó)博弈引致能源出口政治化武器化，我國(guó)能源貿(mào)易受到較大威脅

近年來(lái)，大國(guó)博弈更加激烈，出現(xiàn)“陣營(yíng)化、集團(tuán)化”對(duì)抗苗頭，“逆全球化”日漸抬頭，包括能源、糧食在內(nèi)的眾多必需品或被政治化、武器化，已悄然成為大國(guó)博弈中的重要利器。特別是俄烏沖突爆發(fā)后，無(wú)論是美歐等能源進(jìn)口國(guó)，還是俄羅斯等能源出口大國(guó)，均將能源作為制裁或反制裁的重要手段。這是1973 年石油危機(jī)中“石油武器”出現(xiàn)后，能源武器在21 世紀(jì)再次成為國(guó)際外交舞臺(tái)的政策選項(xiàng)和重要手段［13］。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)通過(guò)拉攏能源出口國(guó)、控制能源通道、推行石油美元體系等方式來(lái)主導(dǎo)國(guó)際能源貿(mào)易，從而實(shí)現(xiàn)能源霸權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)已成為全球石油第一大進(jìn)口國(guó)和第二大消費(fèi)國(guó)、天然氣第二大進(jìn)口國(guó)和第三大消費(fèi)國(guó)，我國(guó)石油進(jìn)口量的50%、天然氣進(jìn)口的20%主要來(lái)自沙特、伊拉克、阿聯(lián)酋等國(guó)家，天然氣進(jìn)口量的28%來(lái)自澳大利亞，這些國(guó)家中有的與美國(guó)關(guān)系密切，可能會(huì)影響到我國(guó)的海外能源供應(yīng)。這些進(jìn)口的油氣大多經(jīng)霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等美軍控制的咽喉要道運(yùn)往我國(guó)，一旦大國(guó)之間發(fā)生沖突，能源通道很容易被封鎖，進(jìn)而威脅到我國(guó)的能源供應(yīng)安全。

（三）貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)導(dǎo)致能源技術(shù)封鎖加劇，我國(guó)能源科技存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)

隨著中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)，國(guó)際政治局勢(shì)加快重塑，冷戰(zhàn)思維迅速擴(kuò)張，地緣政治博弈不斷加強(qiáng)，美歐等西方國(guó)家試圖構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤的陣營(yíng)與聯(lián)盟。以美國(guó)為首的西方國(guó)家妄圖以技術(shù)封鎖來(lái)限制我國(guó)發(fā)展，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移限制、實(shí)體清單、出口管制、投資審查等方式阻止我國(guó)獲得關(guān)鍵技術(shù)。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電技術(shù)快速發(fā)展，我國(guó)建立起全球最大光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈集群，成為全球最大設(shè)備出口國(guó)，風(fēng)電、光伏、常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)等技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但整體科技創(chuàng)新水平在全球仍處于局部領(lǐng)先、部分先進(jìn)、總體落后的水平［14］。在能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，超深層高溫高壓井筒技術(shù)、深層非常規(guī)油氣壓裂改造技術(shù)等，以及煤炭高效清潔開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，全產(chǎn)業(yè)的地?zé)?、氫能、?chǔ)能等關(guān)鍵核心技術(shù)等，都依賴于國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。在節(jié)能增效領(lǐng)域，碳減排、碳零排、碳負(fù)排“三碳”技術(shù)發(fā)展總體滯后，一些關(guān)鍵材料、核心部件、專業(yè)軟件、工程裝備仍依賴于國(guó)外，存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)［15］。為此，我國(guó)積極通過(guò)科技自立自強(qiáng)解決“卡脖子”問(wèn)題，加強(qiáng)能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，逐步化解能源技術(shù)裝備領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）國(guó)際金融資本引發(fā)能源價(jià)格高位震蕩，我國(guó)能源價(jià)格穩(wěn)定承受較大壓力

能源價(jià)格是能源應(yīng)對(duì)政策的必要組成部分，對(duì)能源市場(chǎng)能產(chǎn)生較大的影響［16］。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家大肆開(kāi)動(dòng)印鈔機(jī)， 大量金融資本涌入石油等大宗商品市場(chǎng)，直接抬高了國(guó)際能源價(jià)格，國(guó)際油價(jià)大幅上漲。與此同時(shí)，受“歐佩克+”減產(chǎn)聯(lián)盟保持減產(chǎn)配額不變、美歐對(duì)俄原油設(shè)置價(jià)格上限等因素影響，全球石油供應(yīng)持續(xù)緊張，國(guó)際油價(jià)短期內(nèi)難以實(shí)質(zhì)性下降。我國(guó)是能源消耗大國(guó)，能源價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大，綜合測(cè)算，若平均油價(jià)為100美元/桶，將拉低我國(guó)GDP 增速0.8 個(gè)百分點(diǎn)，拉高CPI 上漲1.2 個(gè)百分點(diǎn)、 PPI 上漲1.9 個(gè)百分點(diǎn)。保持能源價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，國(guó)際油價(jià)高位震蕩可能對(duì)我國(guó)能源價(jià)格造成實(shí)質(zhì)性沖擊。

（五）極端天氣頻發(fā)導(dǎo)致全球?qū)茉葱枨蟠笤?，我?guó)能源綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)受到挑戰(zhàn)

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)能源供需矛盾日益突出、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐加快的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景，中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命［17］。但近年來(lái)，極端天氣不斷增多，給全球能源供應(yīng)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)［18］。由于極端天氣影響，全球多國(guó)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張甚至短缺的情況。美國(guó)2022 年夏季遭遇創(chuàng)紀(jì)錄的高溫和干旱，用電需求激增，多個(gè)地區(qū)均出現(xiàn)了遠(yuǎn)高于常年的用電需求，甚至不得不輪流停電。 2022 年入夏以來(lái)，歐洲高溫造成河流、湖泊、水庫(kù)蒸發(fā)加大，極低的水位不僅影響水力發(fā)電，而且影響到核電廠冷卻反應(yīng)堆用水和燃煤發(fā)電廠的水路煤炭運(yùn)輸，使得歐洲能源危機(jī)雪上加霜。 此外，高溫天氣導(dǎo)致光伏發(fā)電板功率折損、使用壽命縮短。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年歐洲水電同比減少25%、核電減少15%。在我國(guó)，極端天氣導(dǎo)致水庫(kù)儲(chǔ)水不足，全國(guó)水電出力明顯受限，2022年8 月同比下降11.0%、9 月同比下降31%，呈現(xiàn)罕見(jiàn)的“豐水期缺水、大發(fā)期少發(fā)”特點(diǎn)。為?；竟╇姡瑖?guó)家不得不繼續(xù)使用煤炭兜底，導(dǎo)致我國(guó)2022 年煤炭消費(fèi)占比不降反升，由2021年的55.9%上升到56.2%，直接影響到我國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、我國(guó)能源安全面臨的新形勢(shì)及新特征

在我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、資源與環(huán)境壓力不斷增大、國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大歷史性變化的背景下，我國(guó)始終堅(jiān)持“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，通過(guò)能源技術(shù)創(chuàng)新、加快發(fā)展可再生能源等方式端牢能源飯碗，但面對(duì)國(guó)際能源大變局，仍需要深度剖析我國(guó)能源安全存在的問(wèn)題與瓶頸。

（一）我國(guó)能源綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，但能源對(duì)外依存度仍然較高

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際能源局勢(shì)，我國(guó)能源行業(yè)牢牢把握能源保供穩(wěn)價(jià)首要任務(wù)，保障了能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，避免了能源價(jià)格大幅上漲，有力支撐了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2022 年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)煤炭、原油、天然氣等主要能源產(chǎn)品生產(chǎn)均保持增長(zhǎng)，能源供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升。其中，煤炭產(chǎn)量連續(xù)8 年保持增長(zhǎng)，2019 年后一直保持40 億噸以上，2022 年產(chǎn)量達(dá)45.6 億噸，同比增長(zhǎng)10.1%；原油產(chǎn)量連續(xù)4 年正增長(zhǎng)，全年產(chǎn)量達(dá)2.05 億噸，同比增長(zhǎng)2.9%；天然氣產(chǎn)量2 226 億立方米，同比增長(zhǎng)6.8%。同時(shí)，為減少對(duì)化石能源的需求，降低化石能源進(jìn)口，我國(guó)實(shí)施了一系列能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策措施，并取得了積極成效。2022 年，我國(guó)新能源發(fā)電量超過(guò)1 萬(wàn)億千瓦時(shí)，清潔能源消費(fèi)占比達(dá)25.9%，風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破11 億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均居全球第一位，但全年仍然進(jìn)口煤炭2.93 億噸、石油5.08 億噸、天然氣1 512 億立方米，我國(guó)能源整體對(duì)外依存度在20%以上（見(jiàn)圖1，下頁(yè)）。

圖1 2014 年以來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)總量及總體對(duì)外依存度

（二）我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩和油氣產(chǎn)能不足并存，產(chǎn)需錯(cuò)配矛盾進(jìn)一步深化

我國(guó)煤炭產(chǎn)能超過(guò)全球總量的一半，2016年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計(jì)去煤炭產(chǎn)能8 億噸，但產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題仍未得到根本改變。為此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要求各地堅(jiān)定去產(chǎn)能決心，持續(xù)推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局。2021 年10 月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中明確提出“十四五”期間嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少煤炭消費(fèi)。在煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，我國(guó)石油、天然氣產(chǎn)能卻難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)大力實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，能源結(jié)構(gòu)雖然逐年得到優(yōu)化調(diào)整，煤炭占比有所下降，但占比仍然高達(dá)55.9%（見(jiàn)圖2）。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度滯后于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，從而導(dǎo)致產(chǎn)需偏離，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，主要表現(xiàn)為煤炭有余與石油、天然氣短缺并存，難以適應(yīng)居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。特別是在“端牢能源飯碗”的能源安全戰(zhàn)略下，煤炭安全托底保障作用更加突出，這將會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)需錯(cuò)配結(jié)構(gòu)性矛盾。

圖2 2014—2022 年我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

（三）我國(guó)人均可開(kāi)采能源不足，能源貧困成為制約我國(guó)能源安全的重要因素

盡管我國(guó)能源總量位居全球前列，但由于人口眾多，人均能源占有量、消費(fèi)量遠(yuǎn)不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家。就煤炭而言，據(jù)《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告（2022）》顯示，我國(guó)探明可開(kāi)采儲(chǔ)量2 078 億噸，但人均煤炭占有量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。就石油、天然氣而言，我國(guó)石油、天然氣可開(kāi)采量分別為36.89 億噸、6.34 萬(wàn)億立方米，但人均占有量分別僅為全球平均水平的17%和7%。按照2022年石油2.04 億噸、天然氣2 200 億立方米的開(kāi)采速度，我國(guó)石油、天然氣儲(chǔ)量?jī)H能分別開(kāi)采18年和30 年。國(guó)內(nèi)油氣儲(chǔ)量難以支撐我國(guó)日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式的綠色低碳轉(zhuǎn)型成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑［19］。在加快能源轉(zhuǎn)型和能源獨(dú)立的雙重背景下，國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量偏少依然是能源安全的關(guān)鍵核心風(fēng)險(xiǎn)。

（四）重點(diǎn)行業(yè)綜合能耗長(zhǎng)期高位運(yùn)行，能源保供壓力持續(xù)加大

“十二五”以來(lái)，我國(guó)多措并舉推進(jìn)節(jié)能降耗和能源轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，能源利用效率大幅提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放實(shí)現(xiàn)年均下降超5%［20］。2005 年以來(lái)，我國(guó)能源強(qiáng)度累計(jì)下降73.15%，遠(yuǎn)超同一時(shí)期美國(guó)45.63%、歐盟38.25%、德國(guó)40.12%及日本23.13%的降幅。但我國(guó)能源強(qiáng)度的絕對(duì)數(shù)值仍然高于全球平均水平，與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比也還存在著較大差距。2021 年主要發(fā)達(dá)國(guó)家的能源強(qiáng)度大多在3—4 之間，而我國(guó)高達(dá)8.89，這也遠(yuǎn)高于全球6.19 的平均水平。特別是熱力生產(chǎn)、化學(xué)原料生產(chǎn)、建筑、交通、造紙等能耗重點(diǎn)行業(yè)能耗強(qiáng)度依然較高，如果得不到根本性改變，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)必將帶來(lái)能源消費(fèi)量的大幅增長(zhǎng)，能源保障的壓力將持續(xù)增大，能源安全形勢(shì)難以得到實(shí)質(zhì)性改觀。

（五）“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫，給我國(guó)能源安全帶來(lái)新挑戰(zhàn)

“雙碳”目標(biāo)的提出使我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入“快車道”,為倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了抓手,也展現(xiàn)了大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有助于提振全球應(yīng)對(duì)氣候變化的信心［21］。同時(shí)，也是我國(guó)破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要［22］。 通過(guò)實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，可加快煤炭減量和非化石能源替代，同步推進(jìn)終端用能電氣化和電力部門“低碳化”，以能源轉(zhuǎn)型來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全［23］。然而，由于我國(guó)化石能源消費(fèi)巨大，且正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，能源轉(zhuǎn)型面臨需求增長(zhǎng)與碳減排的雙重挑戰(zhàn)：一方面，由于可再生能源、水電、核能等非化石能源規(guī)模有限，難以在短時(shí)間內(nèi)完全替代化石能源，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)化石能源仍將發(fā)揮重要作用；另一方面，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)受技術(shù)和成本制約，難以在短時(shí)間內(nèi)減少能源消耗和降低碳排放。因此，能源安全仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。

三、全球能源安全大變局下保障我國(guó)能源安全的思路

維護(hù)我國(guó)能源安全，端牢能源飯碗，必須從國(guó)家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的高度來(lái)思考和謀劃，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)各類資源，綜合運(yùn)用多種治理方式，審時(shí)度勢(shì)、借勢(shì)而為，謀劃保障我國(guó)能源安全的思路。

（一）將“立足國(guó)內(nèi)、自力更生”作為能源安全保障的基本方針

作為能源消費(fèi)大國(guó)，14 億多人口的能源飯碗絕對(duì)不能只寄希望于國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，盡管今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)還會(huì)持續(xù)推進(jìn)石油、天然氣、風(fēng)光等能源的開(kāi)發(fā)，但由于我國(guó)能源消費(fèi)總量巨大，短期內(nèi)難以改變對(duì)外依存度高的狀況。因此，保障能源安全既不能用謀求發(fā)展利益的高線思維來(lái)看待能源，將能源外延為一般商品，認(rèn)為能源可以通過(guò)國(guó)際購(gòu)買來(lái)解決，又不能盲目將能源安全等同于不惜一切代價(jià)追求增產(chǎn)。全球能源危機(jī)下保障我國(guó)能源安全必須要建立適合我國(guó)國(guó)情的能源治理邏輯，立足國(guó)內(nèi)，抓住主攻方向，發(fā)展我國(guó)的能源供應(yīng)體系，增強(qiáng)能源系統(tǒng)韌性，筑牢能源安全基石。

（二）將“數(shù)量安全、煤炭托底”作為能源安全保障的底線要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，能源消費(fèi)逐步從滿足基本需求向清潔高效轉(zhuǎn)型，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重逐步下降，天然氣等清潔能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，特別是風(fēng)、光等可再生能源保持年均10%以上的增幅。為此，我國(guó)順應(yīng)新時(shí)代群眾能源消費(fèi)升級(jí)的新要求，將能源安全關(guān)注重點(diǎn)從數(shù)量轉(zhuǎn)向清潔高效、綠色低碳、包容普惠等，但考慮到我國(guó)能源供需在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將處于脆弱的緊平衡狀態(tài)，能源數(shù)量保障仍應(yīng)該是能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的底線。鑒于我國(guó)能源探明儲(chǔ)量中煤炭占比高、石油和天然氣資源較少的情況，我國(guó)要保障能源安全，必須發(fā)揮煤炭的積極作用，把煤炭作為兜底保供應(yīng)的底線。

（三）將“節(jié)約優(yōu)先、效率為本”作為能源安全保障的根本途徑

應(yīng)對(duì)能源安全問(wèn)題，需要全社會(huì)共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)，個(gè)人的理性消費(fèi)行為有助于國(guó)家應(yīng)對(duì)能源安全問(wèn)題［24］。通過(guò)在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，引導(dǎo)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，堅(jiān)決遏制不合理能源消費(fèi)。雖然個(gè)人難以從節(jié)約能源中得到立竿見(jiàn)影的效果，但其參與能營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚［25］。因此，我國(guó)把節(jié)能增效作為應(yīng)對(duì)能源安全的優(yōu)先舉措，大力發(fā)展綠色消費(fèi)、推進(jìn)綠色生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，不斷提升能源利用效率，降低能源強(qiáng)度。同時(shí)，加快建立碳配額、碳排放權(quán)等交易市場(chǎng)，加快建立綠色稅收、碳稅等制度，全力營(yíng)造有利于降碳增效的市場(chǎng)環(huán)境。積極推廣節(jié)能低碳工藝技術(shù)，鼓勵(lì)鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)開(kāi)展能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，以效率提升帶動(dòng)能源消耗的整體下降。

（四）將“科技支撐、多能協(xié)同”作為能源安全保障的主要方向

在大力發(fā)展傳統(tǒng)化石能源的基礎(chǔ)上，搶抓全球能源轉(zhuǎn)型契機(jī)，在繼續(xù)加強(qiáng)“技術(shù)長(zhǎng)板”的同時(shí)，抓緊補(bǔ)齊“技術(shù)短板”。在化石能源領(lǐng)域，著力在煤炭清潔高效利用、頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)、天然氣水合物勘探等方面加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)；在可再生能源領(lǐng)域，在保持水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能源利用等既有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)一步降低成本并搶占可再生能源技術(shù)制高點(diǎn)；在核電領(lǐng)域，在已建成世界上最先進(jìn)的第三代核電站并在高溫氣冷堆等第四代核電方面擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)可控核聚變研究；在分布式能源領(lǐng)域，大力開(kāi)發(fā)既可自發(fā)自用、又可與集中式電網(wǎng)互動(dòng)的分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)；在儲(chǔ)能領(lǐng)域，努力在高能量密度儲(chǔ)能技術(shù)方面取得突破，加快研發(fā)石墨烯電池、納米儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能、制氫儲(chǔ)能等技術(shù)。要大力發(fā)展碳捕獲、移除、利用與封存技術(shù)，有效控制溫室氣體排放；將新一代信息技術(shù)與能源技術(shù)深度結(jié)合，促進(jìn)智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)和能源綜合服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展。

（五）將“擴(kuò)大開(kāi)放、開(kāi)拓海外”作為能源安全保障的必要舉措

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著全球能源體系市場(chǎng)化程度的不斷提高，油氣等能源資源的商品屬性得以體現(xiàn)，能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)之間形成多元主體共同參與的穩(wěn)定供應(yīng)鏈。但近年來(lái)，隨著逆全球化不斷抬頭、貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)、地緣政治沖突持續(xù)加劇，全球能源供應(yīng)鏈遭受巨大沖擊，全球能源危機(jī)加劇。我國(guó)需要正確處理好融入全球能源市場(chǎng)和端牢能源飯碗的辯證關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到“自力更生”不是指能源供應(yīng)只靠自己、不靠別人，形成封閉的自我循環(huán)，而是要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，建設(shè)一個(gè)有利于我國(guó)的能源安全保障體系。通過(guò)積極參與全球能源治理、務(wù)實(shí)開(kāi)展國(guó)際能源合作、加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新等方式，既維護(hù)我國(guó)的能源安全，又確保海外能源供應(yīng)伙伴共享發(fā)展成果，共同助力人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

四、保障我國(guó)能源安全的方略

面對(duì)全球能源安全大變局，我國(guó)能源安全戰(zhàn)略需提前謀劃、積極應(yīng)對(duì)、順勢(shì)而為，通過(guò)不斷完善保障能源安全的體制機(jī)制，加快補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，深化開(kāi)放合作，加快重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，于危機(jī)中育先機(jī)，在變局中開(kāi)新局。

（一）實(shí)施可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，在增大能源總量的同時(shí)降低化石能源占比

一是加快發(fā)展風(fēng)、光、地?zé)岬攘闾嫉吞寄茉础３浞掷梦覈?guó)“三北”地區(qū)風(fēng)、光、地?zé)岬荣Y源稟賦，以沙漠、戈壁、荒山等地帶為重點(diǎn)，大力推進(jìn)風(fēng)電、光伏能源基地建設(shè)，探索在負(fù)荷中心及周邊建立分散式風(fēng)電、分布式光伏項(xiàng)目。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)廠房等屋頂光伏建設(shè)和實(shí)施光伏建筑一體化應(yīng)用。二是穩(wěn)妥審慎開(kāi)發(fā)水電。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)原則，有序開(kāi)發(fā)金沙江、雅礱江、岷江等水能資源豐富河段的水電項(xiàng)目，推動(dòng)西南地區(qū)水電與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電協(xié)同互補(bǔ)，積極打造一批綜合能源供應(yīng)基地。三是推進(jìn)生物質(zhì)能多元化利用，有序發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電以及畜禽排泄物、農(nóng)村廢棄秸稈等生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，在糧食主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃生物天然氣工程。四是積極推進(jìn)地?zé)?、潮汐等能源開(kāi)發(fā)，探索就近利用、就地消納應(yīng)用新機(jī)制。

（二）實(shí)施能效全面提升戰(zhàn)略，在削減能源成本的同時(shí)降低對(duì)外依存度

一是積極推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能增效。推動(dòng)熱力生產(chǎn)、化學(xué)原料生產(chǎn)、非金屬礦物制品生產(chǎn)、建筑、造紙等能耗重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗，持續(xù)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推進(jìn)高能耗行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。二是積極推動(dòng)交通領(lǐng)域節(jié)能增效。通過(guò)推行綠色低碳交通設(shè)施裝備、加快交通設(shè)施節(jié)能改造、建立多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制等方式推動(dòng)交通行業(yè)提高運(yùn)輸效率，從而降低整體能耗。同時(shí)，積極發(fā)展電動(dòng)汽車、氫能汽車等清潔能源交通工具，降低交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放。三是積極推動(dòng)能源生產(chǎn)行業(yè)節(jié)能增效。推進(jìn)能源開(kāi)采、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)節(jié)能減排，有序推動(dòng)落后和低效產(chǎn)能退出，增加高附加值產(chǎn)品比重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源綜合利用水平。加強(qiáng)能源加工儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施節(jié)能及余能回收利用，推廣余熱余壓、LNG 冷能等余能綜合利用技術(shù)。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局和能耗“雙控”政策銜接，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評(píng)估和審查制度，有效遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目上馬。

（三）實(shí)施能源綠色低碳消費(fèi)戰(zhàn)略，在節(jié)約能源的同時(shí)培育良好生活方式

一是大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，推動(dòng)群眾開(kāi)展綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色出行，積極構(gòu)建綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、簡(jiǎn)約適度的生活方式，自覺(jué)抵制不合理能源消費(fèi)。二是深入開(kāi)展綠色低碳示范創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)公共交通、騎行、步行等綠色出行方式，加快節(jié)能家電、高效照明、智能控制等產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和普及，以北京、上海、廣州等大城市為重點(diǎn)，鼓勵(lì)建立家庭用能智慧化管理系統(tǒng)。三是健全綠色能源消費(fèi)認(rèn)證制度，加快綠色標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)優(yōu)先使用綠色能源，積極主動(dòng)采購(gòu)綠色產(chǎn)品及服務(wù)。四是建立綠色消費(fèi)約束懲處機(jī)制，發(fā)展針對(duì)綠色低碳產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任保障，嚴(yán)格依法處罰生產(chǎn)、銷售列入淘汰名錄的產(chǎn)品和設(shè)備的行為，嚴(yán)禁誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)。

（四）實(shí)施能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，在形成長(zhǎng)板技術(shù)新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)提升全行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

一是加快能源技術(shù)領(lǐng)域補(bǔ)短板。圍繞“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)，盡快在先進(jìn)可再生能源發(fā)電及綜合利用技術(shù)、新型電力系統(tǒng)及其支撐技術(shù)、安全高效核能技術(shù)等領(lǐng)域取得重大突破，加快構(gòu)筑能源轉(zhuǎn)型變革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。二是鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板。加強(qiáng)煤炭智能綠色開(kāi)采、現(xiàn)代煤化工和生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究，持續(xù)提升風(fēng)、光、地?zé)?、生物質(zhì)能、潮汐能等開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)水平，加強(qiáng)高比例可再生能源系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。三是推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)。緊盯儲(chǔ)能、氫能、新一代核能、二氧化碳捕捉與封存等前沿領(lǐng)域，實(shí)施戰(zhàn)略性、前瞻性國(guó)家重大科技示范項(xiàng)目。四是適度超前推進(jìn)新能源建設(shè)。從零碳能源、零碳技術(shù)等角度設(shè)計(jì)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑，著力在大功率海上風(fēng)電技術(shù)、鈣鈦礦電池技術(shù)、可再生能源制氫技術(shù)等前沿關(guān)鍵技術(shù)方面取得突破。

（五）實(shí)施能源多元合作戰(zhàn)略，在保障海外能源安全的同時(shí)提升我國(guó)能源話語(yǔ)權(quán)

一是鞏固海外能源保障能力。加強(qiáng)與海灣、北非、南非等地區(qū)的重點(diǎn)油氣資源國(guó)的合作，以“一帶一路”合作為契機(jī)，促進(jìn)海外油氣項(xiàng)目健康可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)跨國(guó)油氣通道運(yùn)營(yíng)與設(shè)施聯(lián)通，與所在國(guó)共享發(fā)展成果，確保海外油氣資源安全穩(wěn)定供應(yīng)與平穩(wěn)運(yùn)行。二是加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型和低碳合作。堅(jiān)持互利共贏原則，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家、跨國(guó)能源公司的全方位合作，圍繞氫能、儲(chǔ)能、節(jié)能、二氧化碳捕集利用與封存，以及新能源發(fā)電、先進(jìn)核電、新型電力技術(shù)等戰(zhàn)略性、前瞻性領(lǐng)域開(kāi)展合作，助推我國(guó)前沿能源技術(shù)、綠色低碳技術(shù)等取得新突破。三是積極參與全球能源治理。著力在能源定價(jià)、能源貿(mào)易爭(zhēng)端、碳排放市場(chǎng)交易機(jī)制等領(lǐng)域與國(guó)際能源署、國(guó)際可再生能源署等國(guó)際組織加強(qiáng)合作，積極參與國(guó)家能源治理涉及的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策的制定修訂，重點(diǎn)突出國(guó)際能源體系建設(shè)中的中國(guó)方案、中國(guó)聲音，逐步提升我國(guó)在能源體系建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)。Reform