趙可金

【內(nèi)容提要】“一帶一路”是邁向人類命運(yùn)共同體之路，總結(jié)其十年歷程，深入探討推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐邏輯，具有重要戰(zhàn)略意義。在理論基礎(chǔ)方面，“一帶一路”倡議作為各方共商共建共享的國(guó)際公共產(chǎn)品，遵循共識(shí)驅(qū)動(dòng)、多方眾籌、責(zé)權(quán)相當(dāng)、復(fù)合代表和開(kāi)放包容等基本原理。在實(shí)踐邏輯方面，按照“一帶一路”區(qū)域合作架構(gòu)的緊密程度劃分，可建立包括聯(lián)通度、熟識(shí)度、參與度、治理度和認(rèn)同度五個(gè)要素在內(nèi)的測(cè)量體系，系統(tǒng)評(píng)估“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展情況，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

習(xí)近平總書記指出，在“一帶一路”建設(shè)國(guó)際合作框架內(nèi)，各方秉持共商、共建、共享原則，攜手應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新機(jī)遇，謀求發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，不斷朝著人類命運(yùn)共同體方向邁進(jìn)。這是我提出這一倡議的初衷，也是希望通過(guò)這一倡議實(shí)現(xiàn)的最高目標(biāo)。[1]自2013 年提出以來(lái)，“一帶一路”建設(shè)已走過(guò)十年歷程，經(jīng)歷了新冠疫情、烏克蘭危機(jī)、大國(guó)博弈加劇等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“一帶一路”建設(shè)迎難而上，表現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展韌性和活力。截至2023 年6 月，中國(guó)已同152 個(gè)國(guó)家和32 個(gè)國(guó)際組織簽署200 余份共建“一帶一路”合作文件。[2]根據(jù)世界銀行測(cè)算，“一帶一路”框架下有關(guān)交通項(xiàng)目如能全部實(shí)施，到2030 年有望使全球收入增加0.7%—2.9%，使760 萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200 萬(wàn)人擺脫中度貧困。[3]在回顧人類命運(yùn)共同體理念提出和實(shí)踐十年之際，總結(jié)“一帶一路”建設(shè)十年歷程，深入探討推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐邏輯，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要戰(zhàn)略意義。

“一帶一路”是通往人類命運(yùn)共同體之路

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字和安全赤字是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，是站在世界百年未有之大變局的歷史高度，以馬克思主義理論家、政治家和戰(zhàn)略家的非凡勇氣和使命擔(dān)當(dāng)，直面全人類共同挑戰(zhàn)所提出的“中國(guó)方案”。共建“一帶一路”是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑。

一是“一帶一路”倡議堅(jiān)持正確歷史觀，站在當(dāng)今時(shí)代主題和世界形勢(shì)的歷史高度，深刻回答了“人類向何處去”的世界之問(wèn)、歷史之問(wèn)和時(shí)代之問(wèn)。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命推動(dòng)下，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能不斷積聚，各國(guó)之間利益深度融合，各國(guó)間聯(lián)系從未像今天這樣緊密。這一時(shí)代背景決定了一個(gè)國(guó)家無(wú)論面對(duì)何種全球挑戰(zhàn)，都需要在全球范圍內(nèi)尋找解決辦法，“關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)”就是死路一條?！耙粠б宦贰背h順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展的整體化趨勢(shì)，反映人類歷史的大轉(zhuǎn)型，代表了一種不同于單邊主義、保護(hù)主義和排外主義等“關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)”逆流的國(guó)家發(fā)展思路，是一種追求在開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系中尋求全球共同發(fā)展的新思路。

二是“一帶一路”倡議堅(jiān)持正確大局觀，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，搭建高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的國(guó)際合作平臺(tái)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)層出不窮，以“華盛頓共識(shí)”為主要內(nèi)容的“美國(guó)方案”、以推動(dòng)區(qū)域一體化為主要思路的“歐洲方案”和以政府驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主要?jiǎng)幽艿摹叭毡痉桨浮奔娂姷渖駢械纳踔烈l(fā)了更嚴(yán)重問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平總書記深入分析新時(shí)代中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境，提出“五個(gè)不會(huì)改變”，強(qiáng)調(diào)世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，“我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則”。[4]“一帶一路”倡議就是探索建立開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要嘗試，它既是一種新的發(fā)展戰(zhàn)略，更是一種著眼于中國(guó)與地區(qū)乃至整個(gè)世界共同發(fā)展的重大構(gòu)想?！耙粠б宦贰背h是由中國(guó)提出的世界和平發(fā)展方案，意在尋求構(gòu)建一種以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，成為啟動(dòng)新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎；“一帶一路”倡議代表了一種不同于“華盛頓共識(shí)”、區(qū)域一體化和全球霸權(quán)的新發(fā)展理念，開(kāi)辟了推動(dòng)全球發(fā)展和全球安全協(xié)同共進(jìn)的新道路。

2013年9月7日，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)主會(huì)議廳發(fā)表重要演講，首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議。（新華社圖片）

三是“一帶一路”倡議堅(jiān)持正確角色觀，堅(jiān)持把“站在中國(guó)看世界”與“站在世界看中國(guó)”結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確把握中國(guó)與世界共同發(fā)展的新方向。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”[5]這一方位意味著在中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的同時(shí)，來(lái)自外部世界的挑戰(zhàn)也日益顯現(xiàn)。中國(guó)的發(fā)展面臨越來(lái)越多來(lái)自其他大國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)海外利益日益拓展，在糧食、能源、資源、技術(shù)、市場(chǎng)、金融等領(lǐng)域與世界深度融合，這些都成為影響中國(guó)和平發(fā)展的重要因素。面對(duì)一些國(guó)家推行的所謂“脫鉤斷鏈”“內(nèi)顧排外”“去風(fēng)險(xiǎn)”等泛安全化逆流，中國(guó)堅(jiān)持站在歷史正確一邊，堅(jiān)持推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化的正確方向，探索中國(guó)與世界實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的新道路。“一帶一路”的內(nèi)涵要義在于以全球公共議題和民眾需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持共商共建共享原則，以雙邊、次區(qū)域、區(qū)域和全球機(jī)制等為載體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)共建各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，革新國(guó)際公共產(chǎn)品供給的行動(dòng)、過(guò)程和結(jié)構(gòu)。因此，“一帶一路”倡議本質(zhì)是一個(gè)各方共商共建共享的國(guó)際公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、非零和性的特征，不管是否屬于“一帶一路”共建國(guó)家，只要愿意都可以參與，是一個(gè)開(kāi)放的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

高質(zhì)量共建“一帶一路”的理論基礎(chǔ)

從推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度和大局來(lái)看，“一帶一路”作為一項(xiàng)國(guó)際公共產(chǎn)品，其運(yùn)轉(zhuǎn)遵循共識(shí)驅(qū)動(dòng)、多方眾籌、責(zé)權(quán)相當(dāng)、復(fù)合代表和開(kāi)放包容等基本原理。

一、共識(shí)驅(qū)動(dòng)

美國(guó)學(xué)者羅伯特·帕特南認(rèn)為，社會(huì)資本是建立在信任基礎(chǔ)上形成的互惠和信賴的價(jià)值規(guī)范，是“社會(huì)組織的特征”，通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率。[6]作為一項(xiàng)聚焦國(guó)際合作與發(fā)展的倡議，“一帶一路”倡議的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)基于國(guó)際交往對(duì)話、以共識(shí)和信任為支撐的社會(huì)資本。以“一帶一路”建設(shè)為平臺(tái)開(kāi)展的國(guó)際交往，可以培育國(guó)際社會(huì)的共識(shí)和信任，點(diǎn)燃彼此關(guān)愛(ài)之火，催生社會(huì)資本。一旦國(guó)際社會(huì)資本被催生和釋放，“一帶一路”建設(shè)就會(huì)星火燎原。在“一帶一路”框架下，催生國(guó)際合作的首要重點(diǎn)是官方政策溝通和民間民心相通。

一方面，政策溝通是政府社會(huì)資本生長(zhǎng)的主渠道，是擴(kuò)大“一帶一路”共建國(guó)家利益匯合點(diǎn)的關(guān)鍵。自2013 年以來(lái)，習(xí)近平總書記先后在多個(gè)雙邊和多邊場(chǎng)合闡述“一帶一路”的內(nèi)涵和意義，得到了共建國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的積極響應(yīng)。通過(guò)政策溝通和外交對(duì)話，不同國(guó)家之間推進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)彼此優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展，將彼此的資源整合起來(lái)，積極創(chuàng)造“1+1 ＞2”的系統(tǒng)效果。從中國(guó)中央和地方層面來(lái)看，“一帶一路”建設(shè)涵蓋外交、發(fā)展、財(cái)經(jīng)、商務(wù)、文教、科技、衛(wèi)生、警務(wù)、安全和傳播等眾多專業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)舉辦雙邊高層對(duì)話會(huì)議、多邊地區(qū)合作論壇以及全球性高層論壇，中國(guó)不僅同“一帶一路”共建國(guó)家政府溝通彼此在政策次序、政策重點(diǎn)和內(nèi)容等實(shí)質(zhì)問(wèn)題上的觀點(diǎn)，也注重廣交朋友、廣樹(shù)人脈，不斷增進(jìn)信任和感情，營(yíng)造政策溝通的良好氛圍。

另一方面，民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基，也是“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本落腳點(diǎn)。近年來(lái)，世界各國(guó)各類型智庫(kù)如雨后春筍快速成長(zhǎng)。支持“一帶一路”共建國(guó)家的智庫(kù)開(kāi)展聯(lián)合研究、聯(lián)合調(diào)研以及聯(lián)合舉辦論壇，甚至在條件成熟的時(shí)候舉辦智庫(kù)峰會(huì)，集各國(guó)之力共同推進(jìn)“一帶一路”的政策研究，可為“一帶一路”建設(shè)向縱深推進(jìn)提供強(qiáng)大智力支持。同時(shí)，“一帶一路”沿線各層級(jí)各領(lǐng)域各形式的民間交流也非?；钴S。推動(dòng)“一帶一路”共建國(guó)家間的民間交流成為一個(gè)全方位系統(tǒng)，有助于在社會(huì)各界建立強(qiáng)大的聯(lián)動(dòng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際交往能力的整體提升。

二、多方眾籌

“一帶一路”是千秋大計(jì)，非一兩個(gè)國(guó)家所能為之，需要集共建國(guó)家力量共同努力。十年來(lái)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和強(qiáng)調(diào)基于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)的制度主義路徑相比，“一帶一路”國(guó)際合作開(kāi)創(chuàng)了依靠共建國(guó)家共同努力、多方眾籌建設(shè)的新模式。相關(guān)方可以商討相應(yīng)的投資回報(bào)安排，確定彼此的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，并獲得約定利益?！耙粠б宦贰背h的核心主線是推動(dòng)各國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、民間團(tuán)體開(kāi)展形式多樣的互利合作，共同打造共建“一帶一路”多主體、全方位、跨領(lǐng)域的新平臺(tái)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，“開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)”。[7]這一闡述對(duì)“一帶一路”的性質(zhì)和定位進(jìn)行了清晰解釋，集中表達(dá)了中國(guó)對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的理解，即“一帶一路”是一個(gè)多邊合作平臺(tái)，意在支持各國(guó)共同發(fā)展，歡迎各方共同參與，最終實(shí)現(xiàn)各國(guó)共享。

三、責(zé)權(quán)相當(dāng)

責(zé)權(quán)明確、責(zé)權(quán)相當(dāng)是一切組織順利運(yùn)行的基本原理。目前，西方國(guó)家建立的一系列全球和區(qū)域治理制度，相繼暴露出合法性不足、代表性不夠和有效性不高等痼疾，嚴(yán)重影響全球發(fā)展與合作的進(jìn)度和效用。與OECD等現(xiàn)有國(guó)際組織靜態(tài)的責(zé)權(quán)關(guān)系不同，“一帶一路”建設(shè)方擁有的權(quán)力與其承擔(dān)的責(zé)任對(duì)等。在某一議題領(lǐng)域中承擔(dān)的責(zé)任越大，眾籌股本越高，其權(quán)力也就越大。有的權(quán)力可以借正式組織身份確立下來(lái)，有的則可以用彈性規(guī)范來(lái)認(rèn)證。在不同議題領(lǐng)域，有關(guān)各方責(zé)權(quán)身份不同。在國(guó)家間合作框架內(nèi)，主要以主權(quán)國(guó)家和政府間國(guó)際組織作為合法代表，彼此之間一律平等，不受大小、貧富和強(qiáng)弱的影響；在國(guó)家與非國(guó)家行為體合作的框架內(nèi)，支持非國(guó)家行為體與國(guó)家行為體享有平等的參與機(jī)會(huì)，并按照責(zé)任分配來(lái)規(guī)定權(quán)力分配。各行為體以“一帶一路”合作機(jī)制為載體，按照程序規(guī)則，在自愿互利、合作互動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)共同關(guān)心的項(xiàng)目、議題、挑戰(zhàn)等共同事務(wù)，通過(guò)平等協(xié)商形成共識(shí)并開(kāi)展一致行動(dòng)。責(zé)權(quán)相當(dāng)原理的關(guān)鍵是以責(zé)任為衡量指標(biāo)來(lái)界定權(quán)力分配，與基于實(shí)力界定權(quán)力分配的西式游戲規(guī)則形成鮮明對(duì)比。責(zé)權(quán)相當(dāng)原理確立的革命性意義在于為跨國(guó)公司、非政府組織和各種專業(yè)組織參與全球發(fā)展和治理打開(kāi)了制度化的合法渠道，將公司社會(huì)責(zé)任、公民政治參與以及全球結(jié)社革命的潛能都整合到“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程之中，有利于推動(dòng)國(guó)際體系和全球治理向著更加公正合理的方向發(fā)展。

四、復(fù)合代表

為適應(yīng)責(zé)權(quán)相當(dāng)?shù)倪\(yùn)行原理，“一帶一路”建設(shè)建立起復(fù)合代表的制度化渠道。自威斯特伐利亞體系建立以來(lái)，國(guó)際秩序一直以國(guó)家為中心而展開(kāi)，族群、宗教、企業(yè)和民間社會(huì)組織大多處于國(guó)際秩序的邊緣地帶。針對(duì)現(xiàn)有國(guó)際制度存在的“民主赤字”問(wèn)題，作為一個(gè)相對(duì)松散、非常靈活和富有彈性的發(fā)展倡議，“一帶一路”倡議竭力打破少數(shù)國(guó)家壟斷，對(duì)所有國(guó)家、國(guó)際組織和非國(guó)家行為體開(kāi)放。例如，2017 年5 月在北京舉辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，既有國(guó)家的代表，也有國(guó)際組織的代表、非政府組織的代表和對(duì)“一帶一路”感興趣的個(gè)人代表。由此可見(jiàn)，與OECD 完全強(qiáng)調(diào)主權(quán)國(guó)家、歐盟和域外伙伴國(guó)的“主權(quán)中心”代表制不同，“一帶一路”倡議實(shí)行復(fù)合代表制，既有主權(quán)國(guó)家和國(guó)際組織的代表，也允許具有一定條件和資格的工商協(xié)會(huì)代表、非政府國(guó)際組織代表等參與，一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部也可以有多重代表。所有代表以特定議題為核心，以創(chuàng)造和提供國(guó)際公共產(chǎn)品為目標(biāo)，以多方眾籌和約定規(guī)范為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)具體合作項(xiàng)目落地實(shí)施。復(fù)合代表制的意義在于深化和拓展了公民、企業(yè)和民間社會(huì)組織參與“一帶一路”建設(shè)的途徑，調(diào)動(dòng)了長(zhǎng)期處于國(guó)際合作邊緣地帶的社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)走廊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和融資平臺(tái)，都與普通民眾的切身利益和日常生活密切相關(guān)，只有將他們被抑制的需求和活力激發(fā)，通過(guò)復(fù)合代表制釋放，“一帶一路”才會(huì)獲得馳而不息的強(qiáng)大動(dòng)能。

五、開(kāi)放包容

開(kāi)放包容是“一帶一路”最重要的運(yùn)行原理。迄今為止，絕大多數(shù)已建立的國(guó)際合作機(jī)制都離不開(kāi)對(duì)不同文明和文化背景的依賴。無(wú)論是西方國(guó)家主導(dǎo)的為人們熟知的諸多國(guó)際制度和規(guī)范，還是非西方伊斯蘭世界、非洲和拉美地區(qū)的合作機(jī)制，都必須將其放在具體的文明和文化框架內(nèi)，才能獲得準(zhǔn)確理解。與OECD 強(qiáng)調(diào)以歐美主流價(jià)值觀為基礎(chǔ)不同，“一帶一路”倡議尊重多元社會(huì)文化，不以預(yù)設(shè)某一文明的價(jià)值觀為前提，通過(guò)對(duì)話、交流、協(xié)商來(lái)達(dá)成共識(shí)，在不同議題上采取不同安排，不強(qiáng)求統(tǒng)一方案。同時(shí)，“一帶一路”倡議不排斥任何一個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織和社會(huì)組織，只要愿意參與共建“一帶一路”，不管以何種身份，參與何種議題以及參與到何種程度，都對(duì)其持開(kāi)放包容的立場(chǎng)。

中國(guó)提出“一帶一路”倡議的最大貢獻(xiàn)在于確立了對(duì)不同文明采取包容和諧的開(kāi)放態(tài)度。從歷史上看，中華文明有著數(shù)千年的文明史，在與眾多文明交流互動(dòng)中不斷吐故納新，實(shí)現(xiàn)了中華文明的革故鼎新。絲綢之路精神延續(xù)上千年，在化解不同國(guó)家、不同民族乃至不同宗教文化間矛盾和摩擦方面蘊(yùn)藏著深厚智慧，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決當(dāng)今世界面臨的問(wèn)題有很大借鑒意義。從這個(gè)意義上看，“一帶一路”倡議不僅是戰(zhàn)略重心、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略思路的調(diào)整，更是一種對(duì)戰(zhàn)略文化和世界哲學(xué)的重新評(píng)估。一旦打通這一文化新路，不僅意味著中國(guó)探尋到一條實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“民族復(fù)興之路”，而且可能意味著整個(gè)世界找到了一條有別于近代以來(lái)西方主導(dǎo)的以權(quán)力政治與叢林法則為特征的“文藝復(fù)興之路”，世界各國(guó)有望走上持久和平、包容互鑒的和諧之路。

2023年9月9日，在孟加拉國(guó)達(dá)卡，嘉賓在“2023年‘一帶一路’倡議在孟加拉國(guó)展會(huì)”的論壇活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言。

高質(zhì)量共建“一帶一路”的實(shí)踐邏輯

回顧和總結(jié)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體十年來(lái)的實(shí)踐，必然會(huì)認(rèn)識(shí)到共建“一帶一路”的復(fù)雜性、曲折性和長(zhǎng)期性。推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，必須在實(shí)踐中確立“一帶一路”總體發(fā)展評(píng)價(jià)的度量體系。按照“一帶一路”區(qū)域合作架構(gòu)的緊密程度劃分，可建立由聯(lián)通度、熟識(shí)度、參與度、治理度和認(rèn)同度五個(gè)要素構(gòu)成的度量體系，系統(tǒng)評(píng)估“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展情況。

一是聯(lián)通度?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通在“一帶一路”建設(shè)中扮演著先導(dǎo)性作用，是“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，也是評(píng)估“一帶一路”建設(shè)情況的首要指標(biāo)。推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，要以一體化思維指導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)與管理，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與共建國(guó)家政府部門、企業(yè)和社會(huì)統(tǒng)一起來(lái)，確立一個(gè)集規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)于一體的一體化聯(lián)通平臺(tái)，形成一個(gè)多利益相關(guān)方共同參與的立體化治理體系，以政策對(duì)接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、發(fā)展規(guī)劃對(duì)接、項(xiàng)目建設(shè)和管理對(duì)接、社會(huì)規(guī)范和文化對(duì)接為主要內(nèi)容，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施深度互聯(lián)互通。

二是熟識(shí)度?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的最終目的是服務(wù)國(guó)家間人員等要素流通。人員交往頻率越高，“一帶一路”共建國(guó)家間的熟識(shí)度就越高。同時(shí)，由于“一帶一路”涉及面廣、領(lǐng)域眾多，需要建立“兵對(duì)兵，將對(duì)將，各行各業(yè)要通暢”的多層次人員交往渠道，打通經(jīng)脈，疏通血脈，暢通人脈，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。因此，需要密切評(píng)估共建國(guó)家民眾之間的熟識(shí)度，以及與之相關(guān)的交往范圍、交往頻率以及交往質(zhì)量，從而把握“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展程度。

三是參與度?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一個(gè)參與合作逐步擴(kuò)大的過(guò)程。參與范圍（機(jī)構(gòu)和個(gè)人）、參與規(guī)模、參與程度、參與質(zhì)量、參與效果等都可以作為評(píng)估參與度的重要指標(biāo)。對(duì)某個(gè)相關(guān)具體項(xiàng)目而言，很容易觀測(cè)到相關(guān)國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)組織的參與情況。對(duì)合作機(jī)制和合作框架來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)參與國(guó)家的成員資格、認(rèn)繳份額和活躍程度等指標(biāo)觀測(cè)到參與度大小。無(wú)論以國(guó)家為單位，還是以機(jī)構(gòu)和企業(yè)為單位，都可以通過(guò)評(píng)估其參與度來(lái)考察“一帶一路”建設(shè)情況、衡量“一帶一路”利益共同體發(fā)展程度。

四是治理度。構(gòu)建制度、分配權(quán)責(zé)、規(guī)范集體行動(dòng)、履行規(guī)則等是“一帶一路”建設(shè)無(wú)法回避的問(wèn)題?！耙粠б宦贰敝卫硎强鐕?guó)家、跨領(lǐng)域和跨行為體的復(fù)合治理，評(píng)估政府、企業(yè)和非政府組織等多元行為體圍繞某一議題治理過(guò)程的制度化水平，是“一帶一路”治理度評(píng)估工作的重要內(nèi)容。目前，世界治理指數(shù)（WGI）是影響較大的綜合性指標(biāo)，包括腐敗控制指數(shù)、政府效能指數(shù)、政治穩(wěn)定與非暴力指數(shù)、監(jiān)管質(zhì)量指數(shù)、法治程度指數(shù)和話語(yǔ)權(quán)與問(wèn)責(zé)指數(shù)等六個(gè)維度，“一帶一路”建設(shè)可參考這些評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立治理度評(píng)估體系。

五是認(rèn)同度。認(rèn)同度是指各國(guó)民眾對(duì)“一帶一路”的共同認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)程度。通過(guò)提高認(rèn)同度，可使各國(guó)民眾意識(shí)到自己歸屬于一個(gè)超越族群、超越國(guó)家和超越宗教的更加廣大的社會(huì)群體，同時(shí)認(rèn)識(shí)到作為群體成員的情感和價(jià)值意義。高質(zhì)量共建“一帶一路”就是提高共建國(guó)家民眾認(rèn)同度的過(guò)程。民眾能否認(rèn)識(shí)到自己的國(guó)家處于“一帶一路”范圍，是否認(rèn)同自己加入了“一帶一路”的“朋友圈”，以及是否在已有認(rèn)同框架（地方、族群、國(guó)家、宗教等）基礎(chǔ)上增加了“一帶一路”認(rèn)同等，都是評(píng)估“一帶一路”認(rèn)同度的重要方面。

作為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的“試驗(yàn)田”和“主平臺(tái)”，“一帶一路”倡議開(kāi)創(chuàng)全球共同發(fā)展的新道路，推動(dòng)共建國(guó)家民眾從利益無(wú)關(guān)者變成利益相關(guān)者；提出全球包容發(fā)展的新理論，推動(dòng)共建國(guó)家民眾從利益相關(guān)者變成命運(yùn)相關(guān)者；實(shí)行全球普惠共享的新制度，推動(dòng)共建國(guó)家民眾從命運(yùn)相關(guān)者變成責(zé)任相關(guān)者。站在十周年這個(gè)新起點(diǎn)上，高質(zhì)量共建“一帶一路”將堅(jiān)持以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為最終目標(biāo)，繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，為破解全球和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字和安全赤字不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

[1] 習(xí)近平：《開(kāi)辟合作新起點(diǎn) 謀求發(fā)展新動(dòng)力——在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)上的開(kāi)幕辭》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017 年5 月16 日，第3 版。

[2] 《已同中國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作文件的國(guó)家一覽》，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，2023 年6 月26 日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/77298.html。

[3] World Bank,Belt and Road Economics:Opportunities and Risks of Transport Corridors, Washington, DC: World Bank, 2019, p.5.

[4] 《中央外事工作會(huì)議在京舉行》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014 年11月30 日，第1 版。

[5]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在京開(kāi)幕》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017 年10 月19 日，第1 版。

[6] 羅伯特·帕特南著，王列等譯：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》，南昌：江西人民出版社，2001 年版，第195 頁(yè)。

[7] 習(xí)近平：《發(fā)揮亞太引領(lǐng)作用 應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015 年11 月19 日，第2 版。