孫 霞

(中鐵十二局集團建筑安裝工程有限公司 太原 030000)

在工程施工方案的建設(shè)前期,參投部門通常會對工程項目的成本投入進行大致的預算分析,以便于為后期的施工成本管控指導明確的方向。然而,由于工程變更及索賠問題在工程建設(shè)期間愈演愈烈,導致項目方在管理工程成本期間的工作愈發(fā)復雜,為了應(yīng)對該問題,項目方必須完善施工合同機制、成本管控技術(shù),加大對成本風險問題的治理與防治力度,才能改善工程項目的成本管理工作環(huán)境

1 施工階段的工程變更索賠概述

在工程建設(shè)的施工階段中,工程項目時常會因一些不可抗拒的因素,導致原施工計劃無法正常進行,而該現(xiàn)象也被稱之為工程施工階段的“變更設(shè)計”。而從工程變更設(shè)計的定義來,工程的變更主要表現(xiàn)為因施工條件與設(shè)計圖紙不符,致使工程實施方向出現(xiàn)變化;因工程質(zhì)量或安全等因素,致使工程施工階段需要進行項目增減而出現(xiàn)施工變更;因政策和社會適應(yīng)性導致工程需進行增設(shè)或調(diào)整,導致工程內(nèi)容出現(xiàn)變更。其次,從工程索賠方面來看,由于以上因素致使工程施工產(chǎn)生變更,則需要根據(jù)工程變更的實際情況,確定由一方向另一方進行相應(yīng)的工程賠付,從而維護其在參與工程項目建設(shè)時的經(jīng)濟權(quán)益。在此過程中,索賠方式及索賠內(nèi)容需要參考工程項目合同、地方工程建設(shè)政策、法律法規(guī)等提出的索賠說明,確保索賠條件合理且充足,才能夠隨之執(zhí)行賠付工作。因此,工程變更索賠實際上是調(diào)和工程項目利益關(guān)系的關(guān)鍵方法,同時也是挽回工程成本損失的重要手段,對于工程成本控制而言具有重要作用。

2 工程變更索賠目的及成本控制目標

2.1 按需補償工程建設(shè)額外成本

受到環(huán)境、施工條件及政策等因素的影響,一些工程在施工階段出現(xiàn)不可避免的工程變更現(xiàn)象,在此期間,項目承包方與施工方以合同條款為根據(jù),向業(yè)主方提出施工變更項的額外費用補償,這有利于填補工程建設(shè)額外成本的空缺部分,保障承包方與施工方的效益。以某建筑工程的施工變更索賠事件為例:受到施工原定計劃變更的影響,承包方需要根據(jù)工程建設(shè)要求,新增一處建筑設(shè)施的建設(shè)任務(wù),而在該情況下,業(yè)主方按照合同標準對該工程的額外成本進行補償與賠付,賠付內(nèi)容包括:補償額外所需的人力建設(shè)資金163 700元、施工材料成本539 360 元、設(shè)計費用116 850元、設(shè)備租賃費用267 300 元以及其他費用398 530元;補償承包方及施工方時間損失,根據(jù)工程建設(shè)的額外部分來推算預計工期,對延期部分按照86 930元/d的賠付量進行延期補償;補償工程變更的風險防控費用,業(yè)主方按照工程規(guī)模及工程性質(zhì),提供一定的風險保證金用于分攤額外工程的建設(shè)風險。通過補償工程建設(shè)的額外成本,才能維持業(yè)主方與承包方之間的合作關(guān)系,并保護雙方的利益不受嚴重影響。

2.2 工程變更索賠下的成本控制目標

2.2.1 保障工程變更審查的合理性

審查工程變更所需的額外成本投入時,業(yè)主方及承包方需將保障審查過程合理性作為首要的工作目標,確保審查過程及程序的合法性、必要性,借此來避免不必要的工程變更或相關(guān)費用的增加。而根據(jù)GB 55032-2022建筑與市政工程施工質(zhì)量控制通用規(guī)范的審查管理要求,統(tǒng)計工程變更所造成的額外成本時,各項成本的計算方法應(yīng)當參考市場實際的成本標準,或者按照正式進行變更施工時的市場成本標準進行成本統(tǒng)計,才能保障索賠費用的成本管理精確化。

2.2.2 協(xié)商并確定工程變更范圍

如果工程建設(shè)在施工階段受到外界因素的影響,而出現(xiàn)工程變更的現(xiàn)象,則承包方與業(yè)主方需要共同進行協(xié)商,將控制工程變更范圍作為一項重要的成本控制目標,使工程變更下的額外成本及時間的損耗能夠降到最低。例如,某高層建筑的建筑工程施工需對23#17層及其以上的墻體布局進行變更施工,并按照合同要求由甲方承擔工程變更費用,向乙方賠付一定的金額用于繼續(xù)施工。而在工程變更的范圍計劃階段,雙方圍繞變更成本、時間及資源需求對變更范圍進行規(guī)劃,確定以同期工程中的1～10層施工成本為參考,將原先所需拆除的墻體數(shù)量由43%縮減為17%,并保障新墻體布局,不會影響施工方案原定的建筑受力結(jié)構(gòu)。通過確定工程變更的具體范圍,并盡可能地降低變更工程的實際工作量,這對于變更工程建設(shè)時的成本控制起到一定的導向作用。

3 工程變更索賠的成本控制原則

3.1 以合同條款為依據(jù)規(guī)劃索賠事項

通過將合同條款作為工程變更索賠管控的依據(jù),有利于妥善處理索賠雙方的關(guān)系,并且優(yōu)化后續(xù)的工程變更設(shè)計方案,對成本控制工作的實施鋪平道路。為此,索賠雙方需要關(guān)注以下基本原則,合理規(guī)劃索賠的具體事項:首先,工程項目的合同條款中包含對索賠定義、程序、時限以及要求的附注說明,該部分內(nèi)容應(yīng)當作為變更索賠下進行成本控制的參考內(nèi)容。如表1所示,某工程項目的承包合同中對工程變更索賠的條款作出詳細說明,當實際的變更原因符合條款內(nèi)容時,業(yè)主方再根據(jù)承包方賠付工期成本、利潤成本以及造價費用等,這對于保障工程變更索賠成本控制的公平性具有重要作用。其次,索賠雙方應(yīng)當參照合同條款的相關(guān)規(guī)定,確定索賠的主要類型,這樣才能夠避免在核算費用階段出現(xiàn)管理歧義,從而保障索賠的合法性及可接受性。例如,按照GB 50500-2013 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的管理要求,基于工程變更的索賠類型可以分為費用索賠、工期索賠、利潤損失索賠、暫停工作索賠等,以這一類索賠類型為核心,索賠雙方需根據(jù)工程的實際施工情況,在合同規(guī)定的程序下提供索賠的文件及證據(jù),從而明確達到雙方要求的索賠類型規(guī)定,保障索賠的合法合規(guī)。

表1 合同下的承包商索賠條款

3.2 完善工程變更索賠的基礎(chǔ)條件

在正式實施工程變更索賠之前,索賠雙方需協(xié)商并預備好索賠工作所需的基礎(chǔ)條件,保障索賠工作能夠在預定的時間內(nèi)完成,并有序協(xié)調(diào)額外的工程建設(shè)工作,提高工程變更索賠及繼續(xù)實施施工的實效性。首先,索賠工作的展開需要有具體的依據(jù)作為支持,才能保障索賠工作的可信度,而按照一般工程變更索賠的實際要求來看,工程變更文件、變更作業(yè)通知、工程記錄、雙方溝通記錄及成本記錄等都能夠作為支持索賠事項的強有力依據(jù),通過完善一系列文件與資料,工程變更索賠工作才能夠有序展開,并且維護工程變更間的成本控制效益。其次,索賠雙方應(yīng)當按合同條款要求,提前編制好索賠金額的計算方法,并綜合考慮成本費率、單價成本及補償成本等因素的影響,保障最終統(tǒng)計的索賠金額能夠合法合規(guī)。例如,某工程項目在施工階段的工程變更中,對人工成本的索賠金額計算采用實際成本法分析得出,計算方法如式(1)所示,通過考慮索賠過程的直接與間接成本情況,承包方分析得出人工索賠成本的費率單位,并且再通過考慮加班費率、工種條件、特殊工況等因素的影響,計算得出工程變更下所需的實際人工成本索賠標準。

式中:Ac——變更工程下的單位人工賠付費用;

T——額外人工工時數(shù)量;

Ca——工程變更下的總?cè)斯べM用;

H——工程變更下的總?cè)斯すr。

3.3 保障工程變更索賠的審批與執(zhí)行效率化

基于工程變更索賠工作的要求,業(yè)主方與承包方需要在索賠階段進行過程監(jiān)管與分析工作,確保工程變更索賠的審批與執(zhí)行能夠保持高度的工作效率。參考某工程在變更索賠期間的做法:首先,施工方或承包方對工程變更前后的工程數(shù)量進行詳細對照,借助對照數(shù)據(jù)逐一審批變更項目對應(yīng)的成本預算信息,為保障成本控制工作的順利展開奠定基礎(chǔ),實現(xiàn)索賠階段成本控制的降本增效。如表2所示,表中數(shù)據(jù)經(jīng)統(tǒng)計與對照,確定為工程變更下的主要成本控制項目,并且由工程項目所對應(yīng)的監(jiān)理及業(yè)主方進行審批,最終再進行實際的費用賠付。其次,在審批執(zhí)行階段,施工方、承包方等應(yīng)當對工程變更下的成本方案進行重新規(guī)劃,選取其中經(jīng)濟效益較高的施工方案進行重新施工。如:在耗材方面,分析工程變更下是否能夠以最小的代價來減少新耗材的使用,并繼續(xù)應(yīng)用原施工方案及準備的施工耗材進行變更施工,降低耗材在工程變更下的成本支出。

表2 工程變更索賠的審批項目

4 工程變更索賠的成本控制技術(shù)創(chuàng)新方法

4.1 利用多元化工具統(tǒng)計變更信息

在一些工程變更的成本審計階段,由于工程變更內(nèi)容及變更項目十分復雜,導致變更信息的統(tǒng)計難點較高,最終反應(yīng)的成本數(shù)據(jù)也無法對工程變更下的成本控制起到促進作用。為了有效應(yīng)對該問題,施工方及承包方可以采用多元化的統(tǒng)計與工程模擬工具,如BI M 建筑信息模型、Pri mavera造價工具等來實現(xiàn)工程變更項目的可視化,并從可視化模型中統(tǒng)計出需要變更的施工信息。以某建筑工程項目的工程變更審批方法為例:首先,通過利用BI M 模型技術(shù),施工單位及時模擬出需要量化成本的建筑信息模型,并分別列舉出該工程建筑結(jié)構(gòu)(墻體、梁柱等)、管道線路等方面存在的變更需求,這樣一來,工程變更下需要調(diào)整的施工內(nèi)容便能夠一目了然,這對于后期成本統(tǒng)計與方案規(guī)劃具有一定的參考作用。其次,該施工單位通過使用Pri mavera造價模擬工具,并根據(jù)建筑信息模型提供的建筑面積、建筑材料、施工工藝等信息數(shù)據(jù),模擬出每一處變更位置所需投入的額外造價成本,為工程變更索賠及成本控制列舉出具有參考價值的成本方案。

4.2 創(chuàng)新清單計價方式用于實現(xiàn)成本控制

為了節(jié)約工程變更索賠造成的成本虧損,索賠雙方應(yīng)當打造出合適的清單計價方式,用于統(tǒng)計索賠中的具體施工項目價額指標,提高索賠下的額外成本利用效率。參考某工程項目的做法:如表3所示,施工方基于單位清單定額的方式,對工程實際變更的數(shù)量進行逐一計價,并且借助清單定額的數(shù)據(jù)庫,圍繞工程與材料的單位成本計算出最終的索賠金額。以該方法得出的索賠金額結(jié)果符合該地區(qū)工程行業(yè)及市場的定價標準,因此能夠被承包方及業(yè)主方所接受,同時也能夠保障該部分索賠金額在變更施工項目中的使用效益。

表3 清單定額計算索賠數(shù)額

4.3 利用信息化工具完善同期索賠記錄

為了簡化工程變更索賠的審批工作流程,索賠雙方可以充分發(fā)揮出信息化工具的優(yōu)勢,完善同期索賠工作的記錄及材料,以線上審批的方式來提高索賠流程的推進效率。首先,基于信息技術(shù)的電子文檔管理系統(tǒng)能夠用于存儲并管理工程變更索賠相關(guān)的文件或合同,以便于施工方、項目方、承包方及業(yè)主方共同訪問并核對索賠工作內(nèi)容,防止索賠文件的內(nèi)容存在信息誤差或違規(guī)說明。其次,利用線上管理索賠工作流程的方式,有利于索賠雙方及時協(xié)同地方政府和管理部門,檢查索賠工作流程是否合法合規(guī),以及是否能夠保障索賠雙方的共同權(quán)益,實現(xiàn)索賠成本管控的集中化、高效化。因此,基于工程變更索賠的成本控制應(yīng)當活用信息化技術(shù)及工具,改善索賠工作環(huán)境及操作流程,從而避免一些不必要的工程變更或額外成本損失。

5 結(jié)語

綜上所述,能否提高現(xiàn)階段工程成本控制的力度,決定著工程建設(shè)的質(zhì)量及整體效益是否能夠達到預期要求。因此,工程成本管控必須適應(yīng)法律法規(guī)及地方政策的要求,并由工程行業(yè)以及施工企業(yè)領(lǐng)頭建設(shè)、應(yīng)對工程變更及索賠的管理機制,提高工程經(jīng)濟管理與成本控制精度,從而實現(xiàn)管理作業(yè)的科學化、持久化以及可持續(xù)化。