范鵬輝 宋琍琍

摘 要：自我國與智利首簽電子商務(wù)合作諒解備忘錄以來，“絲路電商”朋友圈持續(xù)擴(kuò)圍，機(jī)制建設(shè)逐步完善，國際合作領(lǐng)域不斷拓展，成為共建“一帶一路”國家共享市場發(fā)展紅利、拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的新路徑。在美西方構(gòu)建數(shù)字規(guī)則“同盟”遏制我國發(fā)展空間的背景下，可以創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)為抓手，增強(qiáng)國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，打造制度型開放新平臺(tái)，推動(dòng)形成數(shù)字國際合作格局，助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；“絲路電商”；經(jīng)貿(mào)合作；先行區(qū)

“絲路電商”①是按照共建“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮我國電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用、模式創(chuàng)新和市場規(guī)模等優(yōu)勢，積極推進(jìn)電子商務(wù)國際合作的重要舉措。由定義可見，“絲路電商”的落腳點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)在“電子商務(wù)國際合作”，且以電子商務(wù)技術(shù)發(fā)展、模式創(chuàng)新以及我國超大市場規(guī)模為基礎(chǔ)；合作內(nèi)容主要涵蓋政策溝通、規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、地方合作、能力建設(shè)等，包括但不限于數(shù)字交付貿(mào)易或數(shù)字訂購貿(mào)易。商務(wù)部最早于2017年正式提出“絲路電商”行動(dòng)計(jì)劃，旨在深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，打造國際合作新平臺(tái)。此后，“絲路電商”合作持續(xù)深入，拓展了我國與共建國家間經(jīng)貿(mào)合作新空間，探索建立數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則體系，構(gòu)建數(shù)字合作格局，為優(yōu)化我國數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，高質(zhì)量共建“一帶一路”注入新內(nèi)涵，開辟新路徑。

一、“絲路電商”穩(wěn)步推進(jìn)

跨境電子商務(wù)改變傳統(tǒng)商品、服務(wù)貿(mào)易的組織方式，自20世紀(jì)90年代進(jìn)入中國市場便突飛猛進(jìn)，有效帶動(dòng)我國市場采購、保稅維修、海外倉等貿(mào)易新形態(tài)發(fā)展。以“絲路電商”為引領(lǐng)的電子商務(wù)國際合作，在擴(kuò)大跨境電商市場規(guī)模，推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域國際合作，改善數(shù)字治理體系等方面不斷創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）持續(xù)擴(kuò)大“絲路電商”朋友圈

2016年11月，中國與智利首簽《中華人民共和國商務(wù)部和智利外交部關(guān)于電子商務(wù)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，這是中國與共建“一帶一路”國家簽署的首個(gè)雙邊電子商務(wù)合作文件。雙方表示加強(qiáng)合作，創(chuàng)造電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)兩國企業(yè)開展電子商務(wù)合作，推動(dòng)雙邊貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017—2022年，中智跨境電商貨物貿(mào)易總額規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2022年貿(mào)易額是2017年的近61倍②。從增速2018—2022年，雙方跨境電商貨物貿(mào)易持續(xù)增長，即使在新冠疫情期間，仍保持較高增速，2021年同比增長超4倍；2022年增速有所回落，也達(dá)到52.3%。此外，雙方在電子交易框架、快運(yùn)貨物、電子支付等領(lǐng)域合作不斷加深。

在中智合作模式引領(lǐng)下，以開展政策交流和經(jīng)驗(yàn)分享，推進(jìn)能力建設(shè)和地方合作，深化企業(yè)合作，加強(qiáng)能力建設(shè)等為主要內(nèi)容的“絲路電商”，成為國際經(jīng)貿(mào)合作的新渠道、新亮點(diǎn)，合作伙伴國遍及全球五大洲。2020—2022年期間，新冠疫情嚴(yán)重沖擊下，仍有塞內(nèi)加爾、新加坡等國家加入“絲路電商”朋友圈，彰顯這一全新國際合作形式的吸引力和發(fā)展韌性。截至2023年8月，已有29個(gè)國家與我國簽 署了雙邊電子商務(wù)合作備忘錄。

（二）“云場景”縮短“絲路電商”的交易時(shí)空

“絲路電商”合作依托跨境電商信息交互的便捷性、交易流程的時(shí)效性等優(yōu)勢，極大提升參與各方的交易體驗(yàn)及合作獲得感。2022年，我國跨境電商進(jìn)出口2.11萬億元，同比增長9.8%，其中進(jìn)口0.56萬億元，同比增長4.9%③。

2019年起，商務(wù)部等部門會(huì)同電商平臺(tái)及物流企業(yè)，開創(chuàng)“雙品網(wǎng)購節(jié)”“電商直播節(jié)”“網(wǎng)上年貨節(jié)”“粵港澳大灣區(qū)購物節(jié)”等網(wǎng)絡(luò)造節(jié)營銷模式，既滿足國內(nèi)豐富多樣的消費(fèi)需求，又便利國外廠商共享我國超大規(guī)模市場紅利。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢的變化及國內(nèi)消費(fèi)層次的多樣化、個(gè)性化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)活動(dòng)主題不斷深入，助力穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障民生需求；區(qū)域特色主題活動(dòng)的創(chuàng)辦，極大豐富國內(nèi)市場尤其是特色農(nóng)食產(chǎn)品的供給。

2023年“雙品網(wǎng)購節(jié)”期間，“聚合中亞云品”“網(wǎng)羅東盟好物”等專場活動(dòng)，促進(jìn)中亞、東盟和“絲路電商”伙伴國特色產(chǎn)品對(duì)接我國市場，更好滿足消費(fèi)者對(duì)品牌、品質(zhì)的雙重期待。越來越多伙伴國適銷品、農(nóng)產(chǎn)品在促銷活動(dòng)中成為“國別爆款”，實(shí)現(xiàn)“秒無”。從俄羅斯紫皮糖、意大利彩妝、智利紅酒、哈薩克斯坦駝奶粉、巴基斯坦玫瑰鹽等，到盧旺達(dá)辣椒醬、肯尼亞高原紅茶、南非碧根果、埃塞俄比亞咖啡、烏干達(dá)芒果等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，備受國內(nèi)消費(fèi)者青睞。

（三）增強(qiáng)“絲路電商”圈合作的獲得感

除了讓國內(nèi)外消費(fèi)者享受“足不出戶，網(wǎng)購全球”的便利和福利，“絲路電商”合作做好“將電子商務(wù)合作機(jī)制轉(zhuǎn)化為實(shí)際收益”“提高人員培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性”“擴(kuò)大受益人群覆蓋面”等工作，不斷提升“絲路電商”合作參與各方的獲得感和積極性。各級(jí)商務(wù)部門引導(dǎo)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易公司、交易平臺(tái)、物流倉儲(chǔ)等市場主體進(jìn)入與我國合作基礎(chǔ)好、市場潛力大的東盟、中東、南美等國家和地區(qū)，促進(jìn)企業(yè)從雙向貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大、品質(zhì)提升中獲得實(shí)打?qū)嵉慕?jīng)濟(jì)效益。我國針對(duì)“絲路電商”伙伴國經(jīng)濟(jì)水平和電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合伙伴國政府和企業(yè)需求，與其共同開展電子商務(wù)政策交流、經(jīng)驗(yàn)分享和產(chǎn)業(yè)對(duì)接等舉措，以“電商營銷策略”“農(nóng)特產(chǎn)品出口流程”“品牌建設(shè)”“直播帶貨”等可操作性強(qiáng)、見效快的內(nèi)容為伙伴國企業(yè)更好開拓我國及其他市場，提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，共同提升數(shù)字素養(yǎng)。截至2023年7月，我國共舉辦近90場電子商務(wù)培訓(xùn)直播，吸引來自近60個(gè)國家的9000余名政府部門、商協(xié)會(huì)和企業(yè)代表參與，專屬平臺(tái)視頻回看超12萬人次。依托我國網(wǎng)絡(luò)通信、電子商務(wù)、云上辦公等技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，讓更多伙伴國人群通過網(wǎng)絡(luò)提升發(fā)展能力，促進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)賦能、青年就業(yè)和農(nóng)民增收。

（四）參與數(shù)字治理開辟“絲路電商”圈發(fā)展新空間

商務(wù)部通過在雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判中，就電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等條款，提出有利于發(fā)揮我國相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢、維護(hù)我國發(fā)展利益和安全、照顧參與方共同需求的內(nèi)容；依托服務(wù)貿(mào)易與電子商務(wù)工作組等方式，充分反映廣大發(fā)展中國家在參與數(shù)字治理中的訴求和影響力。完成與厄瓜多爾自由貿(mào)易協(xié)定電子商務(wù)章節(jié)談判，積極推進(jìn)與白俄羅斯、秘魯、以色列等自貿(mào)協(xié)定電子商務(wù)章節(jié)談判；新近與尼加拉瓜簽署的自貿(mào)協(xié)定首次納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)章節(jié)。我國已簽署的21個(gè)自貿(mào)協(xié)定中，包含電子商務(wù)條款的達(dá)61.9%。在“絲路電商”合作框架下，中國與意大利、俄羅斯、越南、巴西、新西蘭、俄羅斯、愛沙尼亞等國家召開了電商工作組會(huì)議。在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、金磚國家、上合組織等框架下，推動(dòng)各方電商領(lǐng)域合作；開展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私保護(hù)等規(guī)則研究，為加速對(duì)接國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則提供更多實(shí)踐支撐。

二、“絲路電商”成為推動(dòng)雙循環(huán)發(fā)展的重要力量

得益于各方秉持共商共建共享原則，積極開展“絲路電商”合作，加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源融合，“絲路電商”合作漸入佳境，機(jī)制不斷完善，領(lǐng)域持續(xù)拓展，方式日益多元，促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域平衡發(fā)展、消費(fèi)升級(jí)；助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的成效日益顯見。

（一）“一帶一路”合作內(nèi)容更豐富

與我國簽署“絲路電商”合作諒解備忘錄的29個(gè)國家中，有25個(gè)也簽署了共建“一帶一路”合作文件，各方不斷豐富“絲路電商”合作形式，政策溝通、規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、地方合作、能力建設(shè)等領(lǐng)域合作成效逐步顯見，不斷拓寬共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作范圍。天貓國際、蘇寧全球購、京東全球購等平臺(tái)在線展示、交易、結(jié)算，帶動(dòng)海關(guān)、運(yùn)輸和物流綜合服務(wù)等進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)，提升我國與伙伴國貿(mào)易自由化便利化水平；在與伙伴國家商簽自由貿(mào)易協(xié)定的過程中，持續(xù)就數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等議題深入交流，共同回應(yīng)彼此關(guān)切，為構(gòu)建數(shù)字合作格局提供實(shí)踐支撐。為“心聯(lián)通”添磚加瓦，伙伴國特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品觸網(wǎng)上線，直接擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品對(duì)我國出口規(guī)模，促進(jìn)賣方增收，增加我國消費(fèi)者福利；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電商營銷實(shí)務(wù)培訓(xùn)、會(huì)展論壇活動(dòng)等為伙伴國數(shù)字化發(fā)展、數(shù)字貿(mào)易拓展強(qiáng)本筑基。

（二）制度型開放力度加大

在全球尚未具備統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架背景下，“絲路電商”合作為推動(dòng)我國數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的國際化提供了有益探索。通過對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，與東盟等組織和國家就隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、開放政府?dāng)?shù)據(jù)等方面開展相關(guān)合作， 構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定積累有利條件。通過高質(zhì)量實(shí)施 RCEP 成員國間貿(mào)易投資等合作，推動(dòng)落地電子認(rèn)證、電子簽名、電子合同、電子支付、電子發(fā)票等業(yè)務(wù)規(guī)制，提高貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)跨境電商發(fā)展合作，構(gòu)建電子商務(wù)對(duì)話與爭端解決機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展進(jìn)程。基于以上舉措和測試，對(duì)于制定、完善和推廣我國在線展示、交易、支付、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私保護(hù)等領(lǐng)域規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，提供實(shí)踐支撐，建構(gòu)民意基礎(chǔ)。

（三）數(shù)字合作多領(lǐng)域成效顯著

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作成果豐碩，截至2022年11月，我國企業(yè)累計(jì)建設(shè)34條跨境陸纜和10余條國際海纜，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)為30多個(gè)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供短報(bào)文通信、精密單點(diǎn)定位等服務(wù)④。廣泛推廣 IPv6技術(shù)應(yīng)用，為企業(yè)通信技術(shù)、信息技術(shù)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度融合轉(zhuǎn)型構(gòu)筑全球“IPv6+”網(wǎng)絡(luò)底座，助力數(shù)字絲路建設(shè)，創(chuàng)新“IPv6+”應(yīng)用，“云間高速”項(xiàng)目在國際云互聯(lián)目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)使用 SRv6技術(shù)，接入海內(nèi)外多種公有云、私有云，實(shí)現(xiàn)端到端跨域部署、業(yè)務(wù)分鐘級(jí)開通⑤。截至2022年底，我國海外倉數(shù)量已超過2400個(gè)，總面積超2500萬平方米，業(yè)務(wù)范圍輻射全球⑥ ， 推動(dòng)交通物流設(shè)施數(shù)字化合作廣泛、深入開展；部分龍頭企業(yè)建成先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)接客戶、對(duì)接商品、對(duì)接倉儲(chǔ)配送等信息。新加坡、馬來西亞吉隆坡、英國倫敦等城市云數(shù)據(jù)中心紛紛設(shè)立，泰國5G 智慧示范工廠、老撾、柬埔寨等國云計(jì)算中心等項(xiàng)目陸續(xù)開展；新加坡、意大利、荷蘭等國企業(yè)在我國電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)、可再生能源、綠色金融以及環(huán)境服務(wù)等新領(lǐng)域獲得商業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）國內(nèi)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整

“絲路電商”擴(kuò)大國內(nèi)市場供給，豐富商品品類，激發(fā)消費(fèi)需求，釋放消費(fèi)潛力。專區(qū)銷售、基地直播、國家云展館和多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)等方式，將伙伴國優(yōu)質(zhì)特色商品高效引入國內(nèi)。各伙伴國優(yōu)質(zhì)農(nóng)特色產(chǎn)品進(jìn)入我國市場后，既增加消費(fèi)者國別、品類、層級(jí)等選擇，也推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)迅速調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品營銷策略，助力食品、日用品等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，“絲路電商”應(yīng)用場景也日益豐富，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、遠(yuǎn)程辦公等為服務(wù)業(yè)數(shù)字化按下了快進(jìn)鍵。

（五）地方融入共建“一帶一路”渠道更多

各省區(qū)市在參與“絲路電商”過程中，與商務(wù)部及相關(guān)部委緊密配合，促進(jìn)跨境電商提質(zhì)增效，拓寬國際合作渠道，為改善區(qū)域發(fā)展不平衡狀態(tài)開辟新路徑。在各屆“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動(dòng)中，廣東、上海、河南、湖南、陜西、寧夏等省區(qū)，通過開設(shè)“絲路電商”促消費(fèi)活動(dòng)地方專場，舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)、“絲路電商”高峰論壇、企業(yè)對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各地方與伙伴國市場對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接。各省區(qū)市結(jié)合本地發(fā)展優(yōu)勢、與伙伴國合作基礎(chǔ)等情況，通過探索提煉“絲路電商”先行先試經(jīng)驗(yàn)，開展與伙伴國共建友好城市，投資伙伴國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，增開中歐班列跨境電商專列、特定商品專列，派遣電商領(lǐng)域?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)伙伴國相關(guān)人才、技術(shù)培訓(xùn)等方式，深化與伙伴國合作，豐富“絲路電商”合作成果。

三、以“絲路電商”拓展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域

“絲路電商”國際合作7年來，在我國相關(guān)部委、地方以及伙伴國共同努力下，發(fā)展快速，成效顯著；但各地先進(jìn)舉措和經(jīng)驗(yàn)呈散落、彼此獨(dú)立狀態(tài)；就CPTPP、DEPA 以及美、歐、日韓等國和組織數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關(guān)內(nèi)容的測度、應(yīng)對(duì)等缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；構(gòu)建數(shù)字合作格局也亟須完善頂層設(shè)計(jì)和支撐體系?？梢劳小敖z路電商”合作先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”）建設(shè)，凝練、推廣各地“絲路電商”合作、數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則制定的有效嘗試和經(jīng)驗(yàn)，更好應(yīng)對(duì)美西方數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈，拓展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建數(shù)字合作格局。

（一）明確先行區(qū)定位，豐富“絲路電商”圈的發(fā)展內(nèi)涵

習(xí)近平主席在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要深化數(shù)字領(lǐng)域合作，發(fā)展‘絲路電商’，構(gòu)建數(shù)字合作格局”；在第五屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上指出“創(chuàng)建‘絲路電商’合作先行區(qū)，建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’”。建設(shè)“絲路電商”先行區(qū)（的重要意義和緊迫性不言而喻，宜盡快明確先行區(qū)總體設(shè)計(jì)，為推動(dòng)“絲路電商”合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)和拓展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域摸索先行經(jīng)驗(yàn)。

把先行區(qū)作為優(yōu)化我國數(shù)字化發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)航員?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐⑦;優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個(gè)環(huán)境”是推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)的重要保障?！敖z路電商”合作通過“廣交朋友、深入合作”，于內(nèi)有效擴(kuò)大我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模，提升數(shù)字貿(mào)易科學(xué)管理和便利化水平；于外有力推動(dòng)我國與越來越多伙伴國加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域合作，助力我國數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、成功經(jīng)驗(yàn)走向國際，應(yīng)加速發(fā)展，廣泛推廣。

把先行區(qū)打造成拓展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng) 域的金名片。經(jīng)過十年發(fā)展歷程，共建“一帶一路”取得豐碩成果，成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)，也面臨來自美國、歐盟等國家和組織的競爭甚至阻遏，需要拓展新領(lǐng)域，打造新亮點(diǎn)。全球多數(shù)國家發(fā)布了數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，廣大共建國家渴望通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，為“絲路電商”這 一投入相對(duì)較小、見效快、惠民生的合作形式提供民意基礎(chǔ)。建設(shè)高水平先行區(qū)，有利于發(fā)揮我國在5G、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、移動(dòng)支付、模式創(chuàng)新等方面優(yōu) 勢回應(yīng)共建國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建、跨境電子商務(wù)等方面訴求，調(diào)動(dòng)各方比較優(yōu)勢和積極性，共同把握數(shù)字時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，拓展“一帶 一路”經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域。

基于我國各省區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，伙伴國比較優(yōu)勢、合作意愿、發(fā)展基礎(chǔ)等各不相同，更宜選取具有較好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、與共建“一帶一路”國家特別是“絲路電商”伙伴國有較為密切經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)域，作為優(yōu)化我國數(shù)字化發(fā)展環(huán)境的先行先試點(diǎn)。在先行區(qū)率先制定和完善更高水平的數(shù)字經(jīng)貿(mào)自由化便利化措施；測試我國對(duì)現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定相關(guān)條款，及美西方數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的適應(yīng)性和承受度；創(chuàng)新數(shù)字國際合作形式，為我國數(shù)字化發(fā)展環(huán)境探索優(yōu)化方向，為其他區(qū)域提供數(shù)字合作示范和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（二）突出數(shù)字化引領(lǐng)，挖掘“絲路電商”圈的經(jīng)貿(mào)深度

一是營造更優(yōu)質(zhì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)營商環(huán)境。完善數(shù)字貿(mào)易制度體系，電商管理制度方面，推動(dòng)成熟管理模式制度化，允許先行區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口清單品類范圍；投資管理制度方面，落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式；通關(guān)管理制度方面，允許先行區(qū)增設(shè)特定商品口岸功能，推動(dòng)與伙伴國實(shí)現(xiàn)監(jiān)管互認(rèn)等；數(shù)據(jù)交易及跨境流動(dòng)管理制度方面，允許先行區(qū)探索實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)；金融管理制度方面，有序推進(jìn)人民幣跨境支付清算結(jié)算及數(shù)字人民幣跨境使用；稅收管理制度方面，探索提升中國數(shù)字貿(mào)易競爭力的稅收體系。提升數(shù)字貿(mào)易服務(wù)體系；完善數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，研究構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易發(fā)展測度評(píng)估模型和大數(shù)據(jù)運(yùn)行監(jiān)測體系，科學(xué)測度和分析數(shù)字貿(mào)易發(fā)展情況和成效；培育數(shù)字貿(mào)易相關(guān)行業(yè)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等共建數(shù)字貿(mào)易研究機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供跨境電商實(shí)務(wù)、合規(guī)經(jīng)營、海外維權(quán)等優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)。

二是探索“中國版”數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推動(dòng)形成更符合發(fā)展中國家實(shí)際水平和共同利益的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo) CPTPP、DEPA 等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，率先在先行區(qū)內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇、開放源代碼等壓力測試，研判短板弱項(xiàng)并尋求突破路徑。通過貿(mào)易協(xié)定談判、聯(lián)合研究等方式，找準(zhǔn)我國與伙伴國數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展利益的最大公約數(shù)。加速我國數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程。依托先行區(qū)高質(zhì)量落實(shí)“絲路電商”合作機(jī)制內(nèi)容，引導(dǎo)伙伴國適應(yīng)、遵守我國通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子（移動(dòng)）支付、跨境電商模式創(chuàng)新等優(yōu)勢領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)擴(kuò)大“絲路電商”合作“朋友圈”。

三是豐富電商生態(tài)圈合作形式。創(chuàng)新電商合作，豐富“雙品網(wǎng)購節(jié)”主題及活動(dòng)形式，支持更多共建“一帶一路”國家參與設(shè)館、促銷等平臺(tái)活動(dòng)；優(yōu)化云上大講堂內(nèi)容、形式，開發(fā)學(xué)員到我國實(shí)地調(diào)研、共赴第三國研學(xué)等能力培養(yǎng)模式。推動(dòng)園區(qū)合作，推動(dòng)先行區(qū)與我國在伙伴國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或其本土園區(qū)加強(qiáng)合作，給予雙區(qū)間商品進(jìn)出口通關(guān)便利、物流運(yùn)輸、海外倉等專項(xiàng)服務(wù)支持。深化活動(dòng)合作，提高各類優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品展銷會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、投資洽談會(huì)等質(zhì)量，建設(shè)集伙伴國商品、旅游、文化展示等功能于一體的線下實(shí)體展示中心和線上數(shù)字博覽頻道。開展智庫合作，支持先行區(qū)建設(shè)“絲路電商”國際智庫聯(lián)盟，開展跨境電商規(guī)則、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域交流合作。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，支持先行區(qū)結(jié)合伙伴國政府和企業(yè)需求，聯(lián)合高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展電商領(lǐng)域各類專業(yè)線上培訓(xùn)和線下實(shí)訓(xùn)移動(dòng)課堂等工作。

（三）依托數(shù)字化賦能，擴(kuò)展“絲路電商”圈的合作空間

提升先行區(qū)管理部門數(shù)字化管理水平。推動(dòng)先行區(qū)數(shù)字技術(shù)與政府治理融合，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)治理方式變革，全方位推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，增強(qiáng)監(jiān)管調(diào)控、應(yīng)急處置等能力，形成公共服務(wù)新模式。探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。構(gòu)建多渠道、多形式、多維度的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，形成一網(wǎng)通辦、聯(lián)通聯(lián)辦、協(xié)同共辦體系，推進(jìn)政務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和各服務(wù)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對(duì)接。建立健全適應(yīng)大數(shù)據(jù)挖掘分析需要的數(shù)據(jù)集、方法庫、工具箱，提出多樣化的整體性問題解決方案，提高政府科學(xué)決策能力。

重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，賦能特色農(nóng)業(yè)、加工制造、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能制造、定制化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造等新模式，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的放大、疊加、倍增作用。依托數(shù)據(jù)要素資源，加快培育對(duì)接伙伴國數(shù)據(jù)要素市場，深挖雙方社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。推動(dòng)先行區(qū)依據(jù)自身發(fā)展基礎(chǔ)及伙伴國實(shí)際需求，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，拓展新一代信息技術(shù)應(yīng)用場景。

突出地方發(fā)展特色。先行區(qū)宜立足于本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“絲路電商”伙伴國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和實(shí)際需要，深挖合作潛力新空間。支持先行區(qū)打造“絲路電商”合作品牌，根據(jù)本地特色產(chǎn)業(yè)及合作基礎(chǔ)，增強(qiáng)先行區(qū)與合作伙伴國產(chǎn)銷適配度和產(chǎn)業(yè)鏈嵌合度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可側(cè)重于與伙伴國開展數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)接；傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作特色突出的地區(qū)，可側(cè)重于創(chuàng)新營銷模式、提升自由化便利化水平等，打造“絲路云品區(qū)域中心”，推動(dòng)形成合作區(qū)間內(nèi)容多元、形式多樣、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的發(fā)展局面。

注釋：

①“十四五 ”規(guī)劃《綱要》名詞解釋之 218|絲路電商 https：// www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjfzgh/202112/t20211224_1309485.html，2021年 12 月 24日。

② 根 據(jù) 商 務(wù) 部 商 務(wù) 數(shù) 據(jù) 中 心 2017- 2022 年 9610、9710、 9810、1210監(jiān)管數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

③《中國電子商務(wù)報(bào)告（2022）》。

④《國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告 —— 2022 年 10 月 28 日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三 十 七 次 會(huì) 議 上 》， http：//dmxxg.gxzf.gov.cn/xxfb/dtyw/ t 13548811.shtml，2022年 11 月 17日。

⑤《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》白皮書，2022年 11 月 8日。

⑥《中國電子商務(wù)報(bào)告（2022）》。

⑦中共中央 國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》， https：//www.gov.cn/zhengce/2023- ??02/27/content_5743484. ?htm，2023年2 月 27日。

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[2]中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù) 要素作用的意見，https：//www.gov.cn/zhengce/2022- 12/ 19/ content_5732695.htm，2022年 12 月 19日.

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