殷 鼎

(寧夏醫(yī)科大學體育與健康學院，寧夏 銀川 750004)

“法，國之權衡也，時之準繩也?！秉h的二十大報告指出，“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”。報告同時強調:“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家?！痹诜ㄖ嗡枷胫敢拢隆扼w育法》經(jīng)過修訂并已開始實施，標志著我國開啟了全面推進依法治體的新篇章[1]。青少年是祖國的未來，他們的體質健康關乎到國家和民族的整體健康水平，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要前提。新《體育法》作為我國體育領域唯一的專門法，將青少年與學校體育工作置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，為依法保障青少年體質健康發(fā)展奠定了堅實的法律基礎。在學習新《體育法》的背景下，探討依法促進青少年體質健康的價值意蘊、目標指向與實踐路徑，是貫徹黨的二十大精神、依法治體開創(chuàng)新時代青少年體質健康新局面的重要舉措。

1 新《體育法》促進青少年體質健康的內容簡析

1.1 新《體育法》促進青少年體質健康的內容概述

新《體育法》共有12 章122 條[2]，仔細梳理能夠發(fā)現(xiàn)，其直接提出與促進青少年體質健康相關的內容包括1995 年原《體育法》基礎上的修改內容和新《體育法》的新增內容。

修改內容包括7 個方面，主要分布在第三章，分別是第二十五至二十八、三十至三十二條，內容涉及體育納入學生綜合素質評價范圍、體育課時保障、課外體育鍛煉時長、運動競賽及場館開放、體質健康檢查、體育教師數(shù)量及權益、體育場地數(shù)量及使用。新增內容包括11 個方面，主要分布在總則、第三章和第六章，分別是第十、二十四、二十九、三十三至三十八、六十八、一百零八條，內容涉及體育納入中高考、健全學校意外傷害保險、公開督導報告、青少年自治性體育組織、行政部門相關職責、幼兒體育活動等。此外，因青少年體質健康與全民健身(第二章)、體育組織(第六章)、保障條件(第八章)等有所交叉，這些章中的條款也對其適用，可以看出新《體育法》對促進青少年體質健康提供了全面保障。

1.2 新《體育法》促進青少年體質健康內容變化的原因

依據(jù)《中華人民共和國立法法》的要求，“立法應該從實際出發(fā)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求”[3]。隨著社會發(fā)展的不斷進步，我國青少年體質健康出現(xiàn)了許多新矛盾。1)青少年體育研究先進性與實踐轉化滯后性的矛盾。相關研究表明，目前促進青少年體質健康存在學校體育資源和制度、家庭體育教育不足[4]，“即興式”舉措多于制度規(guī)范、治理系統(tǒng)內部主體健康聯(lián)動合作匱乏[5]，執(zhí)行機制不全、監(jiān)督機制不強[6]等問題。對此，相應研究提出構建“學校-家庭-社會”促進模型[7]，建立矩陣制青少年體質健康促進管理組織結構[8]，構建自我效能、體育活動、體質健康等六因素模型[9]等解決之策，但這些具有先進性的研究成果及時轉化為實踐應用的較少。2)青少年體育知識豐富性與學生掌握匱乏性的矛盾。長期以來，我國青少年體育知識學習重視技能、輕視理論的現(xiàn)象較為普遍。學生知曉體育能夠促進體質健康，卻不知曉體育促進體質健康的原理，如不同機體供能方式的區(qū)別、最佳燃脂心率和強度、亞健康的癥狀與改善方法、公共衛(wèi)生事件背景下的健身方法等。3)青少年體育需求多樣性與公共服務失衡性的矛盾。青少年的興趣不同，相應的體育需求也表現(xiàn)出多樣性，但我國青少年體育公共服務與滿足青少年的需求還不相適應，如青少年體育需求的場地、健身器材、社會體育指導員、不同層級體育競賽等。

以上矛盾的出現(xiàn)與我國體育、教育、衛(wèi)生等行政部門的職責、協(xié)同機制、監(jiān)督辦法不明，學校體育的措施和保障不力等相關[10]。這些問題的解決在原《體育法》中體現(xiàn)不足。尤為重要的是，黨的二十大報告將“中國特色社會主義法治體系更加完善”確立為未來5 年我國發(fā)展的主要目標任務之一，并對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作出戰(zhàn)略部署。體育立法要按照一定的社會條件與體育需求及國家政權發(fā)展和管理體育的意志，制定、認可、修改和廢止調整體育權利義務關系[11]。綜合來看，《體育法》作為我國體育領域基礎性、綜合性的唯一一部法律，對其進行與時俱進的修訂，是落實法治中國建設[12]、依法促進青少年體質健康的重要舉措。

1.3 新《體育法》促進青少年體質健康的內容表征

首先，內涵范圍擴大。新《體育法》將原法中第三章“學校體育”修改為“青少年體育和學校體育”，意味著內涵范圍擴大，即由原先僅涉及學校體育擴大為青少年體育和學校體育并重。學校體育的開展場所為各級各類學校，內容以體育課程、課外活動為主；而青少年體育則包含了競技體育中的青少年賽事和全民健身中的青少年部分等。新《體育法》擴大了青少年體育的內涵范圍，與青少年體質健康相關的領域均可適用。

其次，制度集成創(chuàng)新。一方面，集成青少年和學校體育工作制度。例如:“教育行政部門和學校應當將體育納入學生綜合素質評價范圍”(第二十五條)，“國家將體育科目納入初中、高中學業(yè)水平考試范圍”(第二十九條)，“學校應當建立學生體質健康檢查制度”(第三十條)；還在“保障條件”(第八章)、“監(jiān)督管理”(第十章)、“法律責任”(第十一章)中設立了相應促進保障制度。另一方面，有諸多制度創(chuàng)新[13]。例如:堅持體育和教育融合、體育考試制度、教練員崗位制度、學校督導制度、優(yōu)秀退役運動員優(yōu)先聘用制度等，這些制度對今后學校實施體教融合、體育課程評價、設立教練員崗位、聘任退役運動員擔任體育師資等具有重要意義。

最后，條款充實具體。新《體育法》中促進青少年體質健康內容條款充實，除第三章的15 條外，總則、全民健身、體育組織、保障條件中的部分條款也適用，從評價考核、體育場地、保障等多方面為應對青少年體質健康不同情況提供依據(jù)。同時，很多條款表現(xiàn)出具體化特征。如原《體育法》第十八條對體育課程未作數(shù)量上的具體要求，僅僅表述為“必須開設”；但新《體育法》對此作了具體規(guī)定，要求“學校必須按照國家有關規(guī)定開齊開足體育課，確保體育課時不被占用”(第二十六條)。

2 新《體育法》促進青少年體質健康的價值意蘊

2.1 助推青少年體質健康國家戰(zhàn)略

首先，助推健康中國戰(zhàn)略?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出:“制定實施青少年……等特殊群體的體質健康干預計劃。實施青少年體育活動促進計劃，確保學生校內每天體育活動時間不少于1 小時?！盵14]新《體育法》要求“體育工作堅持……推進體育強國和健康中國建設”(第二條)，“國家實行青少年和學校體育活動促進計劃”(第二十四條)，“保障學生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉”(第二十七條)。這些要求回應了健康中國建設相關問題，為健康中國戰(zhàn)略實施提供了保障，助推了健康中國戰(zhàn)略。

其次，助推體育強國戰(zhàn)略?！扼w育強國建設綱要》提出:“制定實施青少年……等群體的體質健康干預計劃。將促進青少年提高身體素養(yǎng)……，把學生體質健康水平納入政府、教育行政部門、學校的考核體系?！盵15]新《體育法》提出“國家實行青少年和學校體育活動促進計劃”(第二十四條)，“國家將體育科目納入初中、高中學業(yè)水平考試范圍”(第二十九條)，“縣級以上地方人民政府每屆任期內至少向本級人民代表大會或者其常務委員會報告一次全民健身、青少年和學校體育工作”(第一百零八條)。這為建設體育強國奠定了基礎，弘揚了良法善治[16]，助推了體育強國戰(zhàn)略。

最后，助推全民健身計劃?！度窠∩碛媱?2021—2025 年)》指出:“實施青少年體育活動促進計劃，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育干預，配備適合學齡前兒童大動作發(fā)展和身體鍛煉的設備設施?！盵17]新《體育法》不僅設置了“全民健身”(第二章)內容，還在“青少年體育和學校體育”一章中提出“教育行政部門、體育行政部門和學校應當組織、引導青少年參加體育活動，預防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況”(第三十六條)，“鼓勵公共體育場地設施免費向學校開放使用”(第二十八條)。這些為公民健身權利、全民健身活動組織、全民健身事業(yè)治理提供了法治保障，助推了全民健身計劃。

2.2 強化青少年體質健康學校要求

首先，強化黨和國家領導人提出的要求。黨和國家領導人十分重視學校體育，并提出了諸多要求。例如:2018 年習近平總書記在全國教育大會上強調，“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”。2020 年中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，提出“推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展”“深化體教融合，健全協(xié)同育人機制”“配齊配強體育教師，開齊開足體育課”[18]等要求。新《體育法》對這些要求進行了強化，提出“國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學校體育，堅持體育和教育融合”(第十條)，“國家實行青少年和學校體育活動促進計劃，促進青少年身心健康和體魄強健”(第二十四條)，“學校必須按照國家有關規(guī)定開齊開足體育課”(第二十六條)。

其次，強化國家及其行政機構提出的要求。2016 年國務院辦公廳印發(fā)《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》，強調“深化教學改革，強化體育課和課外鍛煉”[19]。2020 年國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，指出“推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展”[20]。新《體育法》進一步強化了這些要求，提出“國家實行青少年和學校體育活動促進計劃”(第二十四條)，“保障學生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉”(第二十七條)，“國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學校體育，堅持體育和教育融合”(第十條)，“各級各類體育運動學校應當對適齡學生依法實施義務教育”(第三十八條)。

最后，強化體育課程標準提出的要求?！镀胀ǜ咧畜w育與健康課程標準(2017 年版)》《義務教育體育與健康課程標準(2021 年版)》都提出發(fā)展學生體育核心素養(yǎng)。新《體育法》對這些要求也進行了強化，提出“培養(yǎng)學生體育鍛煉習慣，提升學生體育素養(yǎng)”(第二十五條)。

2.3 直面青少年體質健康現(xiàn)實問題

首先，直面青少年體質健康持續(xù)下降問題。2020 年我國兒童青少年總體近視率高達52.7%[21]，2021 年青少年超重肥胖率已近20%[22]；大學生體質下降趨勢依然嚴重，速度、耐力、力量素質下降趨勢不減[23]。國家為此出臺了《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》等文件，但囿于這些文件的剛性較弱，青少年體質健康問題依然存在。對此，新《體育法》提出“體魄與人格并重”(第十條)、“促進青少年身心健康和體魄強健”(第二十四條)等18 條與青少年體質健康直接相關的條款。作為國家法律，其剛性和強制力要高于一般文件，違反新《體育法》相關規(guī)定屬于違法行為，這充分展現(xiàn)了國家治理青少年體質健康下降問題的決心。

其次，直面青少年心理健康問題。據(jù)《中國國民心理健康發(fā)展報告(2019—2020)》統(tǒng)計，我國2020年青少年抑郁檢出率高達24.6%，其中重度抑郁占7.4%[24]。Li 等[25]的研究認為，2021 年我國首次報道了6 ～16 歲兒童青少年患任一精神障礙疾病高達17.5%，高于全世界多數(shù)國家。針對青少年心理健康問題，新《體育法》也提出了“促進青少年全面發(fā)展”(第十條)，“促進青少年身心健康和體魄強健”(第二十四條)，意在解決上述問題。

最后，直面青少年體育健身意識和鍛煉習慣問題?！吨袊鴥和嗌倌牦w育健身指數(shù)評估報告(2017)》的數(shù)據(jù)顯示，我國兒童青少年體育健身總體指數(shù)為60.2 分[26]，身體活動水平低、主動鍛煉意識不強。其他相關研究也顯示，我國青少年體育健身意識淡薄[27]，體育鍛煉頻率低、時間短，達不到體育鍛煉界定標準[28]。針對這些問題，新《體育法》在多個條款中提出，“培育、增強青少年體育健身意識”(第二十四條)，“培養(yǎng)學生體育鍛煉習慣”(第二十五條)，“保障學生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉”(第二十七條)，意在改善和提高。

2.4 擘畫青少年體質健康發(fā)展藍圖

首先，學校體育高質量開展。新《體育法》從多個方面助力學校體育高質量發(fā)展。一是體育課時和體育鍛煉時間方面，其規(guī)定“確保體育課時不被占用”(第二十六條)，“保障學生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉”(第二十七條)。二是體育課程評價方面，其規(guī)定“教育行政部門和學校應當將體育納入學生綜合素質評價范圍，將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核的重要內容”(第二十五條)，“國家將體育科目納入初中、高中學業(yè)水平考試范圍，建立符合學科特點的考核機制”(第二十九條)。三是體育物質資源保障方面，其規(guī)定“學校應當按照國家有關標準配置體育場地、設施和器材，并定期進行檢查、維護，適時予以更新”(第三十二條)，“鼓勵公共體育場地設施免費向學校開放使用”(第二十八條)。這些規(guī)定對學校體育高質量開展存在的問題提供了解決依據(jù)，有助于學校體育高質量發(fā)展。

其次，學校體教融合加速推進。新《體育法》從體育師資培養(yǎng)、體育文化培育兩方面加速推進學校體教融合。在體育師資培養(yǎng)方面，通過優(yōu)先聘用符合條件的退役運動員，規(guī)范企事業(yè)單位、社會組織和體育專業(yè)人員等為青少年提供體育培訓等服務，鼓勵有條件的高校培養(yǎng)教練員、裁判員、體育教師等各類體育專業(yè)人才，多途徑充實學校體育教師數(shù)量。在體育文化培育方面，提出“弘揚中華體育精神，培育中華體育文化”(第一條)，“堅持體育和教育融合，文化學習和體育鍛煉協(xié)調”(第十條)，“各級各類體育運動學校應當對適齡學生依法實施義務教育”(第三十八條)。這些規(guī)定強調了學校要重視體育文化、體校要重視文化教育，有助于學校體教融合的加速推進。

最后，青少年體育發(fā)展環(huán)境良好。新《體育法》提出要“培育、增強青少年體育健身意識，推動青少年和學校體育活動的開展和普及，促進青少年身心健康和體魄強健”(第二十四條)，意味著全社會要樹立起“健康第一”的教育理念，有利于學校、家庭、全社會進一步關注青少年體質健康[29]。同時，新《體育法》規(guī)定“國家定期舉辦全國學生(青年)運動會”(第二十八條)，“教育行政部門、體育行政部門和學校應當組織、引導青少年參加體育活動，家庭應當予以配合”(第三十六條)，這些對教育、體育行政部門和學校組織青少年參加體育活動和競賽，以及家庭配合提出了特別要求，有助于培育良好的青少年體育發(fā)展環(huán)境。

3 新《體育法》促進青少年體質健康的目標指向

3.1 確立優(yōu)先發(fā)展地位，全方位促進青少年體質健康

提升青少年體育的地位是確保體育發(fā)揮促進青少年體質健康作用的前提。新《體育法》提出，“國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學校體育，堅持體育和教育融合，文化學習和體育鍛煉協(xié)調，體魄與人格并重，促進青少年全面發(fā)展”(第十條)，以此表明青少年體育和學校體育的地位，并提出了相應促進要求，旨在全方位促進青少年體質健康。首先，提出“學校必須按照國家有關規(guī)定開齊開足體育課”(第二十六條)，“保障學生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉”(第二十七條)，“學校應當按照國家有關規(guī)定，配足合格的體育教師”(第三十一條)等要求，能夠從課時及師資上保障青少年體質健康促進。其次，提出“學校應當按照國家有關標準配置體育場地、設施和器材”(第三十二條)，“幼兒園應當為學前兒童提供適宜的室內外活動場地和體育設施、器材”(第三十四條)等要求，能夠從資源供給上促進青少年體質健康設施難題的解決。最后，提出“國家實行青少年和學校體育活動促進計劃”(第二十四條)、“健全青少年和學校體育工作制度”(第二十四條)、“國家建立健全學生體育活動意外傷害保險機制”(第三十三條)等要求，能夠從制度保險上化解青少年體質健康促進的后顧之憂。

3.2 重視不同群體，全人群促進青少年體質健康

青少年涵蓋的群體較為廣泛，《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025 年)》指出“青年年齡范圍是14 ～35 周歲”[30]。由此來看，青少年的人口界定、數(shù)量和規(guī)模都遠遠超過適齡學生的年齡段，既包括在校學生，又包括在校學生以外的適齡群體。從新《體育法》來看，增加了“國家實行青少年和學校體育活動促進計劃，健全青少年和學校體育工作制度，推動青少年和學校體育活動的開展和普及”(第二十四條)等條款，將尚未進入幼兒園的學齡前兒童、未進入普通高中或職業(yè)高中階段的青少年也納入其中。同時，還提出“組織病殘等特殊體質學生參加適合其特點的體育活動”(第二十六條)，將特殊群體青少年也納入進來。這些條款重視不同群體，展現(xiàn)出全人群促進青少年體質健康的目標。

3.3 立足完整成長周期，全過程促進青少年體質健康

青少年的完整成長周期是從嬰幼兒期到青年期，年齡跨度較長。從人體生長發(fā)育的角度來看，學前期是兒童神經(jīng)系統(tǒng)與靈敏素質發(fā)展的窗口期；從體育技能提升的角度來看，青少年因不同年齡時期個人喜好、身體條件和體育參與環(huán)境等不同，表現(xiàn)出的運動項目、體育參與水平和目標也不相同。因此，要充分考慮青少年的變化，立足青少年完整成長周期，全過程促進青少年體質健康。新《體育法》提出，“幼兒園應當為學前兒童提供適宜的室內外活動場地和體育設施、器材，開展符合學前兒童特點的體育活動”(第三十四條)，表明學前階段對促進青少年體質健康的重要性。學前教育階段以后，隨著年齡的增長，青少年將步入小學、中學、大學等階段，新《體育法》規(guī)定的學校體育、全民健身等內容又接續(xù)促進他們體質健康的責任，以實現(xiàn)全過程的促進目標。

3.4 明確主體職責要求，全領域促進青少年體質健康

體育、教育、衛(wèi)生健康行政部門等是促進青少年體質健康的主體。新《體育法》明確了不同部門的職責和工作要求，旨在明確主體職責要求，全領域促進青少年體質健康。一方面，提出“教育行政部門和學校應當將體育納入學生綜合素質評價范圍，提升學生體育素養(yǎng)”(第二十五條)，“體育行政部門應當在傳授體育知識技能、組織體育訓練、舉辦體育競賽活動、管理體育場地設施等方面為學校提供指導和幫助”(第二十五條)，“教育、體育和衛(wèi)生健康行政部門應當加強對學生體質的監(jiān)測和評估”(第三十條)等職責；并明確歸口在教育、體育、衛(wèi)生健康行政部門管理下的學校、體校、青少年體育俱樂部等權利范疇。另一方面，提出“學?？梢栽O立體育教練員崗位”(第三十一條)，“學校優(yōu)先聘用符合相關條件的優(yōu)秀退役運動員從事學校體育教學、訓練活動”(第三十一條)，“體育行政部門配合教育行政部門推進學校運動隊和高水平運動隊建設”(第二十五條)，“教育、體育和衛(wèi)生健康行政部門應當加強對學生體質的監(jiān)測和評估”(第三十條)，明確了促進青少年體質健康的工作要求。

3.5 構筑立體活動體系，全覆蓋促進青少年體質健康

伴隨著青少年年齡的增長和體育興趣的變化，青少年體育活動也表現(xiàn)出了學校體育、課余訓練、校外培訓并進的局面。新《體育法》構筑了這些方面的立體活動體系，旨在全覆蓋促進青少年體質健康。學校體育體系方面，新《體育法》從體教融合、不同學段、學校體育內容、體育教師等方面，提出學校設立體育教練員崗位、幼兒體育活動、體育課程教學、體育競賽活動、體質健康監(jiān)測、體育科目考試等要求，并明確了不同行政部門及學校促進青少年體質健康的職責[31]。課余訓練體系方面，提出學校創(chuàng)建高水平運動隊、組織層級化體育競賽；還要求各級政府在資金、場地、人員等方面對體校給予支持，并指出文化教育工作的管理權。體育培訓體系方面，提出鼓勵學校組建俱樂部等體育訓練組織，社會發(fā)展青少年體育俱樂部、社區(qū)健身組織等各類自治性體育組織，還指出了青少年體育俱樂部與學校體育融合發(fā)展等相關措施。

4 新《體育法》促進青少年體質健康的實踐路徑

新《體育法》針對青少年體質健康，指出了諸多路徑:開齊開足體育課，保障體育教師待遇，課外活動和在校不少于一小時體育鍛煉，體育科目納入初中、高中水平考試范圍等。結合實踐的需要，在貫徹落實好新《體育法》提出的這些路徑外，還應該做好以下方面。

4.1 完善新《體育法》促進青少年體質健康的考試和監(jiān)督辦法

4.1.1 考試辦法 新《體育法》在原《體育法》的基礎上，將“體育課從‘考核’學生學業(yè)成績的科目”提升為“初中、高中學業(yè)水平‘考試’科目”?！翱己恕弊?yōu)椤翱荚嚒辟|的改變，意味著體育與其他考試科目同等重要，即體育是否合格或及格將成為初中、高中畢業(yè)的條件。前期一些地方的探索，將初中學業(yè)體育水平考試和高中學校招生考試實現(xiàn)合并，此般情形下體育考試成績即與升學掛鉤[32]。然而，各地或各校涉及考試內容和分值的辦法不盡相同，如開展單獨招生的高校體育考試內容、形式不同，或受到不利因素影響導致體育中考辦法不統(tǒng)一等，常受到社會輿論的譴責。面對這些情況，應根據(jù)新《體育法》的要求，完善初中畢業(yè)升學體育考試、高中畢業(yè)體育合格考試、高校招生體育考試辦法等，確?？荚嚨墓健⒔y(tǒng)一、合理。

4.1.2 監(jiān)督辦法 新《體育法》提出，“各級教育督導機構應當對學校體育實施督導，并向社會公布督導報告”(第三十五條)，“縣級以上地方人民政府每屆任期內至少向本級人民代表大會或者其常務委員會報告一次全民健身、青少年和學校體育工作”(第一百零八條)。這些條款從監(jiān)督的角度為促進青少年體質健康提供了保障。然而，學生體測通過“找關系”造假病例免考、有意用補考通過測試等[33]，學校體育第三方監(jiān)督獨立性、專業(yè)性欠缺，學生體質測試、運動會、體育競賽簽逃避責任的“意外責任自負聲明”等[34]，表明我國學校體育監(jiān)督存在著不嚴格、不完善等問題。為此，應依據(jù)新《體育法》關于監(jiān)督的要求，完善青少年體質健康相關的政府、教育部門、學校、第三方監(jiān)督辦法，對監(jiān)督部門及其職責的劃分、監(jiān)督經(jīng)費、監(jiān)督人員選拔等予以明確，確保學校體育監(jiān)督的運轉高效、結果權威和問責有力。

4.2 健全新《體育法》促進青少年體質健康的相關機制

4.2.1 協(xié)同機制 新《體育法》對促進青少年體質健康相關主體的協(xié)同有所明確，如“教育行政部門、體育行政部門和學校應當組織、引導青少年參加體育活動，預防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況，家庭應當予以配合”(第三十六條)。但這些相關主體間如何更好地發(fā)揮協(xié)同作用，還需要健全相應機制。一方面，應健全不同主體工作協(xié)同機制。新《體育法》第二十五、三十六、三十七條規(guī)定，體育行政部門、教育行政部門、企事業(yè)單位、社會組織、家庭、專業(yè)人士等配合，做好青少年體育知識、技能的傳授，體育訓練、賽事活動的組織，體育場地設施的管理，青少年近視和肥胖的預防和控制等工作。故這些促進青少年體質健康的不同主體間應建立共同議事、行動等協(xié)同機制，更好地落實新《體育法》要求。另一方面，應建立不同主體信息共享機制。青少年體質健康的促進與體質監(jiān)測、機能評估、身體素質、心理健康、活動場所等密不可分，負責這些方面的責任主體也不同，如近視的檢查評估歸屬衛(wèi)生部門，體質監(jiān)測歸屬教育部門，校外體育設施歸屬體育部門等。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，信息共享機制有利于青少年體質健康協(xié)同治理[35]。因此，不同主體之間應通過大數(shù)據(jù)等技術建立青少年體育健身意識、鍛煉習慣、心理健康、健身場地狀況等信息共享機制。

4.2.2 激勵機制 新《體育法》對促進青少年體質健康提出了諸多鼓勵的規(guī)定，如“鼓勵學校組建運動隊、俱樂部等體育訓練組織，有條件的可組建高水平運動隊”(第二十七條)，“鼓勵公共體育場地設施免費向學校開放使用”(第二十八條)，“國家鼓勵發(fā)展青少年體育俱樂部、社區(qū)健身組織等各類自治性體育組織”(第六十八條)。如何使這些鼓勵的內容得到落實，產生漣漪效應，需要健全激勵機制。通常我國將青少年體質健康與三好學生、獎學金等評定結合在一起，但此舉并沒有給出具體的獎勵項目和要求，各地的獎勵標準和形式也不一致；而企業(yè)、組織、社區(qū)等對青少年體質健康給予的激勵則比較少見[36]。美國針對青少年體質健康設立“總統(tǒng)青少年體適能獎”“積極生活方式獎勵計劃”“參與獎”，以總統(tǒng)簽名證書、帽子、徽章等實物形式，對參加體質測試的青少年進行表彰，激勵他們在本年齡段使身體或體能健康達到最佳狀態(tài)[37]。借鑒國外經(jīng)驗，我國青少年體質健康激勵機制的健全應明確主要機構和獎勵對象等，借助精神獎勵和物質獎勵等多種形式激發(fā)學校、社區(qū)、俱樂部、家庭等主體的積極性。

4.2.3 保險機制 新《體育法》對促進青少年體質健康作出了保險方面的規(guī)定，第三十三條明確要求:“國家建立健全學生體育活動意外傷害保險機制?！边@從立法層面肯定了相應體育保險的作用，對促進青少年體質健康具有重要作用，但也提出了健全保險機制的要求。從現(xiàn)實來看，我國學校體育傷害保險主要為學生平安保險和校方責任險，種類不夠齊全，推廣也缺乏強制力[38]；不同體育項目或者同一體育項目在不同情況下的體育風險區(qū)別粗泛；家庭、學校、社會、個體責任分攤欠缺[39]。國外學校體育保險種類全面，意外傷害程度等級細化，學校出險后承擔的責任明確[40]，形成了“風險—責任—保險”的閉環(huán)，有利于學校體育開展青少年體質健康促進活動。因此，可以借鑒國外做法，豐富保險種類、細化傷害程度、規(guī)定出險后的責任等，健全我國學生體育保險機制。

4.2.4 免責機制 新《體育法》第九條規(guī)定，“開展和參加體育活動，應當遵循依法合規(guī)、誠實守信、尊重科學、因地制宜、勤儉節(jié)約、保障安全的原則”。這一條款為學校、教師等在嚴格遵照“依法合規(guī)、尊重科學、保障安全”的原則下，開展體育活動出現(xiàn)傷害事故提供了免責依據(jù)。據(jù)此，應健全免責機制，對“依法合規(guī)、尊重科學、保障安全”的行為作出界定，給予學校、教師放心開展體育活動的保障；并做好新《體育法》與《中華人民共和國民法典》《學生傷害事故處理辦法》相關免責條例的銜接，明確免責認定的程序、認定的機構等，使學校和教師有所依循，能夠合法享受免責權益。

4.3 制定新《體育法》促進青少年體質健康的配套法規(guī)

4.3.1 制定“家庭體育促進法”國家法規(guī) 新《體育法》第三十六條規(guī)定，“教育行政部門、體育行政部門和學校應當組織、引導青少年參加體育活動，預防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況，家庭應當予以配合”，對家庭促進青少年體質健康提出了要求。但從現(xiàn)實來看，家庭促進青少年體質健康的效果仍不理想。為此，國家有必要制定“家庭體育促進法”，明確促進青少年體質健康的家庭責任和法律責任等，樹立家庭是促進青少年體質健康的第一課堂、家長是第一責任人的意識，配合新《體育法》促進青少年體質健康。

4.3.2 制定“優(yōu)秀退役運動員擔任學校體育教師(教練員)辦法”部門法規(guī) 新《體育法》第三十一條規(guī)定:“學校優(yōu)先聘用符合相關條件的優(yōu)秀退役運動員從事學校體育教學、訓練活動?！边@一條款對體育教師來源渠道的拓寬、體育教師數(shù)量的補充、體育教師質量的提高都具有指導意義。但因為相應配套法規(guī)的不健全，實踐中優(yōu)秀退役運動員進入學校從事體育教師、教練員工作面臨著規(guī)范性不足、要求不達標、職后生命力不強等問題，因此教育部有必要制定“優(yōu)秀退役運動員擔任學校體育教師(教練員)辦法”，明確優(yōu)秀退役運動員進入學校擔任體育教師(教練員)的要求與標準；暢通相應的渠道和形式，創(chuàng)設相符的成長機制，確保退役優(yōu)秀運動員能夠成為體育教師(教練員)并做好教學工作。

4.3.3 制定“青少年體育俱樂部管理辦法”地方性法規(guī) 新《體育法》第六十八條規(guī)定:“國家鼓勵發(fā)展青少年體育俱樂部、社區(qū)健身組織等各類自治性體育組織?！边@對社會、企業(yè)等成立青少年體育俱樂部具有積極作用，但如何成立及管理青少年體育俱樂部，使其向著良性、健康、法治化發(fā)展還缺乏相應的法規(guī)。對此，各級地方政府有必要制定“青少年體育俱樂部管理辦法”，明確青少年體育俱樂部的組織管理、申報條件、申報程序、物質保障、體育活動、管理與監(jiān)督、獎勵與處罰、退出機制等，使青少年體育俱樂部廣泛成立、健康發(fā)展，發(fā)揮配合新《體育法》促進青少年體質健康的積極作用。

5 結語

青少年是民族的希望和祖國的未來，新《體育法》的頒布和實施，為依法促進青少年體質健康提供了法治保障。準確把握新《體育法》助推青少年體質健康國家戰(zhàn)略、強化青少年體質健康學校體育要求、直面青少年體質健康現(xiàn)實問題、擘畫青少年體質健康發(fā)展藍圖的價值意蘊，聚焦全方位、全人群、全過程、全領域、全覆蓋促進青少年體質健康的目標指向，對促進青少年體質健康十分重要。以“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”的黨的二十大精神為指引，依新《體育法》促進青少年體質健康，要在踐行法治措施的同時，完善考試和監(jiān)督辦法、健全相關機制、制定配套法規(guī)，不斷開創(chuàng)促進青少年體質健康的新局面。