周紅芳 張效莉 顧云娟 周 華

1.上海海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)研究中心 上海 201306

2.江蘇海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估中心 南京 210071

3.南通風(fēng)電運(yùn)維海洋工程有限公司 南通 226200

國(guó)際社會(huì)多次召開(kāi)會(huì)議就氣候變暖相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行談判，2019 年在馬德里氣候會(huì)議上完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判，標(biāo)志著全球氣候變暖治理轉(zhuǎn)向法律制度行動(dòng)階段。在此背景下，中國(guó)提出了“3060”的雙碳目標(biāo)。

我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，從速推進(jìn)能源消耗結(jié)構(gòu)升級(jí)成為當(dāng)今的緊迫任務(wù)。合理開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等可再生的清潔能源符合能源發(fā)展的軌跡，對(duì)建立可持續(xù)的能源系統(tǒng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)發(fā)揮著重大作用。海上風(fēng)電具有節(jié)約土地資源、發(fā)電效率高、距離負(fù)荷中心近、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、輻射能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，是一種優(yōu)質(zhì)的可再生清潔能源，大力發(fā)展我國(guó)的海上風(fēng)電能、增加能源供應(yīng)的同時(shí)改善傳統(tǒng)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)能源消耗結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)海上風(fēng)能資源豐富，適合大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)。我國(guó)沿海5～25米水深、50米高度海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)潛力約200 兆瓦，5～50 米水深、70 米高度海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)潛力約500 兆瓦[1]。而根據(jù)2009 年國(guó)家氣候中心的評(píng)估，我國(guó)50 千米離岸距離、50 米高度的近海風(fēng)能資源理論技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為7.58 億千瓦。在海上風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)下，越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。2004 年，我國(guó)風(fēng)電整機(jī)制造廠商只有6 家。截至目前，作為全球最大的風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)已有100 多家整機(jī)商?，F(xiàn)如今，我國(guó)已是世界第一制造業(yè)大國(guó)，風(fēng)電零部件制造業(yè)逐步成熟，已形成涵蓋葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、輪轂、塔架等主要零部件的生產(chǎn)體系。

但與國(guó)際海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)存在兩大關(guān)鍵問(wèn)題，一是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本偏高，二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力偏弱。而其中的生產(chǎn)運(yùn)行成本偏高已經(jīng)成為影響企業(yè)可持續(xù)生存的關(guān)鍵。隨著國(guó)家取消平價(jià)并網(wǎng)補(bǔ)貼政策頒布后，搶裝潮更加劇了生產(chǎn)運(yùn)行成本。

因此，系統(tǒng)梳理我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成本構(gòu)成及其根源，總結(jié)分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性提出降本增效路徑和措施，為海上風(fēng)電企業(yè)可持續(xù)生存、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供決策參考意義重大。

1 文獻(xiàn)綜述

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于海上風(fēng)電成本相關(guān)的研究主要集中在成本構(gòu)成研究、成本計(jì)算研究、成本效益分析研究、降本空間研究以及細(xì)分領(lǐng)域的成本控制研究5 個(gè)部分。葉軍等以海上風(fēng)能利用及其成本分析為研究對(duì)象，介紹了我國(guó)海上風(fēng)電的成本構(gòu)成、與陸上風(fēng)電的成本差異及成本變化趨勢(shì)，通過(guò)對(duì)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)等費(fèi)用的測(cè)算，明確了海上風(fēng)電成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)，且指出海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)成本較高，降本增效將是海上風(fēng)電良性發(fā)展的必然選擇[2]。陳皓勇等通過(guò)綜合分析國(guó)內(nèi)外海上風(fēng)電定價(jià)機(jī)制以及海上風(fēng)電成本結(jié)構(gòu)特征，提出了海上風(fēng)電經(jīng)營(yíng)期成本計(jì)算模型，并以實(shí)例進(jìn)行了詳細(xì)分析計(jì)算表明，風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)海域具有更低的經(jīng)營(yíng)期成本[3]。溫培剛等總結(jié)了海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中影響其成本收益的主要因素，從中獲得啟示，提出了一些政策建議，以保障我國(guó)海上風(fēng)電更好地發(fā)展[4]。張子瑞對(duì)海上風(fēng)電降本空間進(jìn)行了研究，表明優(yōu)化風(fēng)機(jī)環(huán)節(jié)和運(yùn)維成本是降本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[5]。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展稍具規(guī)模后，學(xué)者們的研究逐漸聚焦于海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)中細(xì)分環(huán)節(jié)成本控制，包括造價(jià)成本、安裝成本、運(yùn)維成本等。田曉煥對(duì)海上風(fēng)電的造價(jià)成本進(jìn)行了分析，并從投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段中指出造價(jià)管理存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施[6]。劉志杰等結(jié)合裝備技術(shù)水平對(duì)海上風(fēng)電安裝環(huán)節(jié)成本進(jìn)行分析，表明海上風(fēng)電場(chǎng)安裝成本是陸上安裝成本的5～10倍，已成為影響海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的重要因素，并提出優(yōu)化安裝策略的建議[7]。萬(wàn)遠(yuǎn)琛等結(jié)合我國(guó)運(yùn)維現(xiàn)狀對(duì)運(yùn)維成本進(jìn)行了分析，并且提出海上風(fēng)電的運(yùn)維正在朝著數(shù)字化、智能化和精準(zhǔn)化的方向發(fā)展，海上風(fēng)電的智慧運(yùn)維能夠降低全生命周期的成本以及提升發(fā)電效率，最終實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效益的提高[8]。

縱觀上述諸多研究，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)對(duì)海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈的成本構(gòu)成進(jìn)行研究的，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)基于全產(chǎn)業(yè)鏈的成本控制提出系統(tǒng)性控制措施研究的。在當(dāng)今新的國(guó)際政治形勢(shì)、能源消費(fèi)形勢(shì)、新的技術(shù)發(fā)展形勢(shì)下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，即生產(chǎn)規(guī)模大型化、風(fēng)場(chǎng)區(qū)域深遠(yuǎn)化、產(chǎn)業(yè)布局集群化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化、能源體系多元化、消納領(lǐng)域系統(tǒng)化[9]。為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)海上風(fēng)電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，本文將基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角，對(duì)我國(guó)海上風(fēng)電成本構(gòu)成及其根源進(jìn)行系統(tǒng)分析，并借鑒國(guó)內(nèi)外海上風(fēng)電發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，全面系統(tǒng)地提出降本增效措施。

2 基于全產(chǎn)業(yè)鏈的成本構(gòu)成及成因分析

一般而言，海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈包括前期開(kāi)發(fā)、設(shè)備采購(gòu)、安裝施工、生產(chǎn)運(yùn)維、市場(chǎng)消納、拆除退役6 個(gè)環(huán)節(jié)[9]（圖1）。本文根據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈6 個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行海上風(fēng)電成本分析。

2.1 國(guó)內(nèi)外成本構(gòu)成概況

歐洲海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的成本主要包括4 個(gè)部分，其全產(chǎn)業(yè)鏈成本如圖2所示。一是前期開(kāi)發(fā)成本包括勘探設(shè)計(jì)成本、融資成本等，其中，勘探成本占總成本約為1.5%[6]，前期成本占總成本的3%。二是設(shè)備購(gòu)置和安裝成本，占總成本的50%。三是運(yùn)維管理成本，占總成本的40%。此外，還有7%的退役拆除成本[1]。根據(jù)《2018年歐洲海上風(fēng)電投資與融資趨勢(shì)報(bào)告》，歐洲海上風(fēng)電單位造價(jià)2018 年已下降至18 750元/千瓦，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了降幅43%。運(yùn)維成本主要包括風(fēng)機(jī)運(yùn)維、風(fēng)電配套設(shè)施運(yùn)維、運(yùn)營(yíng)支持和保險(xiǎn)。其中，風(fēng)機(jī)運(yùn)維占總運(yùn)維成本的59%，運(yùn)營(yíng)支持占比19%，保險(xiǎn)占比11%[1]。由于目前風(fēng)電場(chǎng)還未大規(guī)模進(jìn)行拆除退役，數(shù)據(jù)積累不足，根據(jù)退役報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，退役成本約為總成本的7%[1]。

圖2 歐洲海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈成本構(gòu)成示意圖[10]

相比之下，我國(guó)海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈成本構(gòu)成與歐洲國(guó)家有所不同，如圖3 所示。首先，前期開(kāi)發(fā)成本約占10%，其中，融資成本約為3%[11]。其次，設(shè)備購(gòu)置成本約占總成本的45%，其中，風(fēng)電機(jī)組及塔筒約占設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的75%，單位成本約為7 000～8 000元/千瓦；電氣系統(tǒng)約占設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的20%，單位成本約為2 000 元/千瓦；送出海纜約占設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的5%，單位成本約為500元/千瓦[2]。再次，安裝施工成本約占總成本的21%，單位成本約為6 000～7 000元/千瓦，其中，支撐基礎(chǔ)費(fèi)用成本較高[2]。此外，運(yùn)維管理費(fèi)用約占總成本23%，其中，風(fēng)機(jī)運(yùn)維約占運(yùn)維成本的23%，運(yùn)維船運(yùn)維費(fèi)用約占運(yùn)維成本的19%[8]。由于我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步晚，所以還沒(méi)有大規(guī)模的退役拆除成本，目前僅有1%的占比[12]。但是隨著時(shí)間的推移以及國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電深遠(yuǎn)?；l(fā)展，近海的諸多小規(guī)模裝機(jī)都需要拆除退役，勢(shì)必將迎來(lái)拆除成本井噴期。

圖3 我國(guó)海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈成本構(gòu)成示意圖

2.2 全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)成本成因及存在的問(wèn)題

根據(jù)以往研究統(tǒng)計(jì)，2019 年我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目平均度電成本約為0.079～0.118 美元/千瓦時(shí)，折合人民幣約0.521～0.779 元/千瓦時(shí)，整體離平價(jià)上網(wǎng)還有較大差距[9]。以下將從全產(chǎn)業(yè)鏈角度對(duì)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成本偏高的根源進(jìn)行剖析。

2.2.1 前期開(kāi)發(fā)

前期開(kāi)發(fā)階段的生產(chǎn)活動(dòng)主要包括項(xiàng)目選址、勘探設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批、招標(biāo)環(huán)節(jié)、融資環(huán)節(jié)，前期開(kāi)發(fā)成本約占總成本的10%，引起成本偏高的原因有4 個(gè)方面。

一是缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的頂層規(guī)劃。我國(guó)海上風(fēng)電規(guī)劃一般由各省市級(jí)能源局編制完成后由國(guó)家能源局牽頭審批，各地政府為了短期利益過(guò)度規(guī)劃海域面積，出現(xiàn)了與其他規(guī)劃用海區(qū)域重疊的問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)劃海上風(fēng)電場(chǎng)使用面積減小、更換場(chǎng)址、更改海纜鋪設(shè)路線等問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)，由于跨部門協(xié)調(diào)問(wèn)題，部分地區(qū)海上風(fēng)電政策的非穩(wěn)定性導(dǎo)致規(guī)劃缺乏連續(xù)性。如在開(kāi)發(fā)初期相關(guān)部門鼓勵(lì)潮間帶開(kāi)發(fā)，后期又出臺(tái)“雙十標(biāo)準(zhǔn)”限制潮間帶海上風(fēng)能開(kāi)發(fā)。此外，我國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃周期以5 年為主，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從而抑制了投資者長(zhǎng)期投資的積極性，如《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等[13]。

二是勘探環(huán)節(jié)基礎(chǔ)資料不足且投入力度不足?？辈斐晒麑?duì)海上風(fēng)電場(chǎng)選址的影響巨大，但目前我國(guó)在該階段工作的投入力度不足[14]，其成本大約僅占總建設(shè)成本的1.5%[6]。一般而言，在選址前，需要對(duì)海底地形地貌、風(fēng)能資源等進(jìn)行勘探，這是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。但我國(guó)海上測(cè)風(fēng)手段相對(duì)落后，風(fēng)能資源評(píng)估資料主要來(lái)源于氣象部門，資料準(zhǔn)確性不高；很多地形地貌資料依然是20 世紀(jì)80 年代的海圖和相應(yīng)的遙感影像資料，資料缺乏時(shí)效性[13]。同時(shí)，勘探設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)由于缺乏專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備、專業(yè)勘探平臺(tái)、第三方審核制度導(dǎo)致效率低下[15]。

三是缺乏有效的組織保障導(dǎo)致部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審批立項(xiàng)的成本增高。一方面，我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)從審批、勘探、建設(shè)安裝到生產(chǎn)運(yùn)行，不僅涉及發(fā)展和改革委員會(huì)、能源部門、海洋部門，還涉及交通、海事、漁業(yè)、軍事、環(huán)保等相關(guān)部門，由于缺少跨部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致使企業(yè)辦理海上風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)節(jié)多、時(shí)間周期長(zhǎng)，增加了生產(chǎn)成本，降低了生產(chǎn)效率。另一方面，我國(guó)海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈存在諸多問(wèn)題，例如招投標(biāo)后隨意更換乙方現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問(wèn)題、核心科技技術(shù)不強(qiáng)、缺乏行業(yè)規(guī)范問(wèn)題等等，究其原因是缺乏強(qiáng)有力的專門管理機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管，造成產(chǎn)業(yè)全鏈條生產(chǎn)運(yùn)行試錯(cuò)成本居高不下。

四是缺乏完善的金融體系，融資難度大且成本高。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)屬于投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)性較高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)大部分海上風(fēng)電項(xiàng)目自有資金約為20%，其他資金主要來(lái)源于向外融資。但目前尚未有專門針對(duì)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的完善的金融支撐體系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融資難度大、融資成本高昂。目前我國(guó)海上風(fēng)電企業(yè)主要融資渠道是商業(yè)銀行融資，資本市場(chǎng)融資也只有少部分企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)；此外，國(guó)家政策性銀行的支持力度也不足。另一方面，缺乏海上風(fēng)電的金融風(fēng)電防范制度投資機(jī)制。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)、專利融資與抵押、供應(yīng)鏈融資細(xì)則不明確，海上風(fēng)電企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度未建立；海上風(fēng)電投資基金待設(shè)立。目前，我國(guó)還沒(méi)有專門針對(duì)海上風(fēng)電的投資基金；海上風(fēng)電保險(xiǎn)問(wèn)題亟待解決。如我國(guó)缺乏專門從事海上保險(xiǎn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和海上風(fēng)電專業(yè)險(xiǎn)種，以及配套的海上風(fēng)電技術(shù)的項(xiàng)目認(rèn)證，特別缺乏具備海上工程、海事檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力的人才。上述諸多原因致使海上風(fēng)電建設(shè)和營(yíng)運(yùn)過(guò)程中規(guī)避、防范風(fēng)險(xiǎn)能力大大減弱。

2.2.2 設(shè)備采購(gòu)

設(shè)備購(gòu)置成本約占總成本的45%，對(duì)海上風(fēng)電總成本影響較大，風(fēng)電機(jī)組主要零部件成本分布詳見(jiàn)圖4。影響設(shè)備制造階段成本增高的主要原因有3 個(gè)方面。

圖4 風(fēng)電機(jī)組主要零部件成本分布[16]

一是原材料供應(yīng)能力不足。如巴沙木作為葉片夾層的主要材料，其成本占到整個(gè)葉片成本的20%以上，但我國(guó)的巴沙木必須依賴進(jìn)口，目前巴沙木產(chǎn)量在銳減的同時(shí)，市場(chǎng)需求也迎來(lái)了旺季，導(dǎo)致原材料成本急劇攀升。

二是核心制造技術(shù)嚴(yán)重落后，導(dǎo)致關(guān)鍵環(huán)節(jié)未實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。許多國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電企業(yè)通過(guò)購(gòu)買技術(shù)許可的方式引進(jìn)核心技術(shù)，自主創(chuàng)新能力不足，如風(fēng)電主機(jī)主要采用西門子技術(shù)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)議價(jià)能力低，增加了生產(chǎn)成本。

三是缺少創(chuàng)新型集群網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)風(fēng)電相關(guān)企業(yè)超過(guò)2.3 萬(wàn)家，但集群網(wǎng)絡(luò)主要屬于資源型產(chǎn)業(yè)集群，新型產(chǎn)業(yè)聚集程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如與產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)、人才培養(yǎng)、行業(yè)組織（協(xié)會(huì)和商會(huì)等）、中介機(jī)構(gòu)（律師、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等）、金融與保險(xiǎn)服務(wù)、科技基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)等集聚還有待加強(qiáng)，遠(yuǎn)沒(méi)有形成能增強(qiáng)海上風(fēng)電綜合競(jìng)爭(zhēng)力的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。

2.2.3 安裝施工

海上風(fēng)電在施工環(huán)節(jié)降本空間較大[9]，主要存在3項(xiàng)制約施工效率提升的因素。

一是施工船生產(chǎn)供不應(yīng)求。海上風(fēng)電施工主要依靠施工船，據(jù)行業(yè)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電開(kāi)工規(guī)模已達(dá)7.5 兆瓦，但全國(guó)海上風(fēng)電安裝船只有42艘，按照目前的核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量與規(guī)模，加上施工窗口期的限制，吊裝船市場(chǎng)非常緊俏，致使各地施工船的租金大幅度上漲，成為限制施工成本下降的重要因素之一。然而與歐洲主流施工船相比，中國(guó)施工安裝船在使用水深、主吊吊高等關(guān)鍵技術(shù)水平上仍有較大差距[9]，面對(duì)深遠(yuǎn)海海域的施工船舶更加匱乏，因窩工、停工導(dǎo)致施工效率低下。

二是缺乏母港依托。雖然國(guó)內(nèi)建造了許多自升式平臺(tái)，但普遍不具備自行運(yùn)輸風(fēng)電機(jī)組部件和基礎(chǔ)構(gòu)件的功能，在廣東和福建等海況較差的海域，自升式平臺(tái)與運(yùn)輸船之間的配合作業(yè)受海況影響較大，不僅嚴(yán)重影響作業(yè)效率，也存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)[17]。

三是缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如海上風(fēng)電施工環(huán)節(jié)一般采用港口工程、水利水電工程或陸上風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)[18]，而在施工驗(yàn)收環(huán)節(jié)則采用電力質(zhì)檢部門的標(biāo)準(zhǔn)。海上升壓站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也處于空白，特別是消防、救生、防避碰等關(guān)鍵工作都沒(méi)有規(guī)范可依，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。諸多標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題導(dǎo)致行業(yè)成本增加、作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)加大，影響行業(yè)整體效益增加。

2.2.4 運(yùn)維管理

在整個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目全生命周期成本中，海上風(fēng)電場(chǎng)的生產(chǎn)運(yùn)維費(fèi)用占整個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目成本的18%～23%。我國(guó)年運(yùn)維費(fèi)用約為46 000美元/（千瓦/年），約為陸上年運(yùn)維費(fèi)用的2.7倍[19]。我國(guó)海上風(fēng)電維護(hù)的成本主要包括風(fēng)電機(jī)組運(yùn)維、運(yùn)維船維護(hù)和保險(xiǎn)等[8]（圖5），運(yùn)維環(huán)節(jié)限制成本下降的主要因素有4點(diǎn)。

圖5 我國(guó)海上風(fēng)電運(yùn)維成本構(gòu)成[13]

一是海上運(yùn)維難度較大。受海上施工環(huán)境影響，海上風(fēng)機(jī)可及性差、運(yùn)維耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、停機(jī)損失大。同時(shí)，海上船只或直升機(jī)等交通工具花費(fèi)成本也遠(yuǎn)高于陸地，對(duì)于海上風(fēng)電運(yùn)維作業(yè)存在嚴(yán)重制約，相比于陸上風(fēng)電，成本大幅度增加。

二是風(fēng)電機(jī)組故障率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海上風(fēng)電機(jī)組中近50%的停運(yùn)時(shí)間是由齒輪箱的原因造成的，控制系統(tǒng)則是導(dǎo)致海上風(fēng)電機(jī)組高停機(jī)頻率的主要部件之一，而海上風(fēng)電機(jī)組較為理想的年均故障率為0.5 次/(風(fēng)機(jī)/年)，我國(guó)目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)水平[9]。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外許多海上風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)機(jī)都是由陸上風(fēng)機(jī)進(jìn)行改造的，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，難以長(zhǎng)期適應(yīng)海上的復(fù)雜環(huán)境，造成風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行可用率低[8]。機(jī)組高故障率極大地增加了運(yùn)維工作量以及運(yùn)維成本。

三是“搶裝潮”拉動(dòng)運(yùn)維成本上升。近期由于退補(bǔ)貼政策的頒布，致使出現(xiàn)“搶裝潮”現(xiàn)象，倒逼整機(jī)供應(yīng)商展開(kāi)價(jià)格戰(zhàn)，不斷壓低海上風(fēng)電機(jī)組的價(jià)格，造成風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量下降，增加后期運(yùn)維成本。

四是國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)不足。我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步較晚，尚未積累足夠的規(guī)?；?xiàng)目運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)維方式以被動(dòng)運(yùn)維為主，也是限制運(yùn)維成本下降的重要原因。

2.2.5 市場(chǎng)消納

消納是將自然資源轉(zhuǎn)換為收益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)海上風(fēng)電消納空間總體充裕，但依然存在制約消納效率提升的3點(diǎn)因素。

一是缺乏市場(chǎng)機(jī)制。為支持可再生能源發(fā)展，我國(guó)實(shí)行固定電價(jià)制度，以固定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。但隨著裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大以及全社會(huì)用電量增速的不斷下滑，補(bǔ)貼資金缺口日漸增大。截至2016 年6 月，包括海上風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源補(bǔ)貼資金缺口高達(dá)550億元。未來(lái)要實(shí)現(xiàn)碳中和，海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模仍需快速擴(kuò)大。因此，我國(guó)海上風(fēng)電引入市場(chǎng)機(jī)制的需求日益緊迫[20]。

二是儲(chǔ)能技術(shù)落后。風(fēng)力發(fā)電具有間歇性和隨機(jī)性的特點(diǎn)，出力難以精確預(yù)測(cè)，儲(chǔ)能則能夠平抑風(fēng)電出力波動(dòng)、提高電能質(zhì)量，從而減少棄風(fēng)，而我國(guó)“海上風(fēng)電+儲(chǔ)能”的技術(shù)還處于驗(yàn)證階段，富有經(jīng)濟(jì)性的儲(chǔ)能技術(shù)亟待開(kāi)發(fā)。

三是綜合價(jià)值未得到充分挖掘。海上風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)效益還體現(xiàn)在和其他領(lǐng)域結(jié)合的綜合價(jià)值上，如與海洋漁業(yè)的結(jié)合，打造移動(dòng)式海上牧場(chǎng)；研究海上風(fēng)能制氫；推進(jìn)清潔能源的綜合能源利用等。以德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、挪威等為代表的歐洲國(guó)家，早在2000年就實(shí)施了海上風(fēng)電和海水養(yǎng)殖結(jié)合的試點(diǎn)研究，而我國(guó)尚未有海洋牧場(chǎng)與海上風(fēng)電融合發(fā)展的成熟案例，目前只有山東省提出“探索海洋牧場(chǎng)與海上風(fēng)電融合發(fā)展”試點(diǎn)方案。

2.2.6 拆除退役

海上風(fēng)電場(chǎng)需要拆除的目的是在風(fēng)電場(chǎng)壽命到期后將所占用的海域恢復(fù)到建設(shè)前的狀態(tài)，并采取措施不影響其他海上開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的用海，主要包括拆除設(shè)備成本和生態(tài)恢復(fù)成本。

由于我國(guó)海上風(fēng)電起步較晚，海上風(fēng)電場(chǎng)退役后的相關(guān)善后服務(wù)領(lǐng)域目前完全空白，而隨著“十四五”期間我國(guó)向深遠(yuǎn)海發(fā)展和效益提升的客觀需求，將有相當(dāng)數(shù)量的近海風(fēng)電場(chǎng)要趨于臨界退役期限。由于缺乏頂層長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，風(fēng)電場(chǎng)退役后的相關(guān)善后服務(wù)目前完全空白，勢(shì)必造成大量海上風(fēng)電場(chǎng)廢棄，導(dǎo)致相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3 基于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)降本增效措施研究

3.1 前期開(kāi)發(fā)

在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的歐洲海上風(fēng)電國(guó)家，前期開(kāi)發(fā)成本約占總成本的3%。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，結(jié)合歐洲海上風(fēng)電強(qiáng)國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出5 項(xiàng)降本增效的措施。

一是制定具有科學(xué)性、長(zhǎng)期性、前瞻性的頂層規(guī)劃是提升前期開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)效率的關(guān)鍵。應(yīng)制定系統(tǒng)性的頂層規(guī)劃明確各省海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)需避免與其他海洋區(qū)域功能相沖突，避免規(guī)劃隨意變動(dòng)性產(chǎn)生的試錯(cuò)成本。同時(shí)，將建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入長(zhǎng)期規(guī)劃中，從全產(chǎn)業(yè)鏈視角降低退役環(huán)節(jié)成本。

二是構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，為行業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一方面，建立海上風(fēng)電場(chǎng)專門的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)可能影響海上風(fēng)電場(chǎng)的各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)更新平臺(tái)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)整合數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，為后期勘探設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高勘探環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性。另一方面，建立行業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，積累行業(yè)歷年發(fā)展數(shù)據(jù)，為后期優(yōu)化裝備設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三是建立鏈長(zhǎng)制引導(dǎo)下的決策機(jī)制，促進(jìn)跨部門協(xié)作有效推進(jìn)。經(jīng)過(guò)部分地區(qū)試點(diǎn)，“鏈長(zhǎng)制”已成為全國(guó)經(jīng)驗(yàn)。在海上風(fēng)電行業(yè)中，應(yīng)以鏈長(zhǎng)為牽引，以自然資源部為主導(dǎo)，形成多部門、跨部門協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

四是增加海域監(jiān)測(cè)評(píng)估，制定獎(jiǎng)懲淘汰機(jī)制。增加各地區(qū)自然資源部門的海域動(dòng)態(tài)管控權(quán)能，對(duì)已開(kāi)發(fā)的海上風(fēng)電場(chǎng)定時(shí)進(jìn)行單位海域的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，避免開(kāi)發(fā)商的短視主義，促使海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈成本全面下降。

五是構(gòu)建完善的金融體系，防范風(fēng)險(xiǎn)、降低融資成本。首先，拓寬融資渠道，在資金供給上擴(kuò)大融資規(guī)模、拓寬融資渠道。鼓勵(lì)并推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)大膽探索，開(kāi)發(fā)出適合海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融工具，如試點(diǎn)投貸聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新?lián)９镜娘L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮其擔(dān)保增信作用。同時(shí)，推動(dòng)資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等中介服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，有效發(fā)揮國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等不同層次市場(chǎng)的融資功能，完善覆蓋海上風(fēng)電企業(yè)不同生命周期的多元化融資體系。其次，提高銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)對(duì)海上風(fēng)電行業(yè)的側(cè)重關(guān)注度。如增加銀行體系提供的貸款比例和貸款優(yōu)惠。再次，拓展海上風(fēng)電保險(xiǎn)服務(wù)，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)海上風(fēng)電的保險(xiǎn)產(chǎn)品，如設(shè)立海上風(fēng)電職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。英國(guó)就充分考慮了項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間的主要風(fēng)險(xiǎn)，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合同中設(shè)置了清算損害賠償、履約保證金、直接協(xié)議等結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)緩釋或轉(zhuǎn)移機(jī)制，保障了投資者的資金安全。最后，發(fā)揮信用體系作用，完善信用制度。通過(guò)設(shè)立對(duì)可再生能源企業(yè)的信用評(píng)級(jí)機(jī)制、建立對(duì)項(xiàng)目融資的信用擔(dān)保等方式，實(shí)現(xiàn)組織增信，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。

3.2 設(shè)備購(gòu)置

近些年，歐洲許多國(guó)家努力控制發(fā)電成本，已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。我國(guó)海上風(fēng)電降低成本的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

一是構(gòu)建完善成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。積極布局咨詢、檢測(cè)、認(rèn)證等服務(wù)體系，填補(bǔ)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不足的領(lǐng)域。如歐洲國(guó)家已形成型式認(rèn)證、項(xiàng)目認(rèn)證、部件認(rèn)證、樣機(jī)認(rèn)證等覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的檢測(cè)認(rèn)證模式[16]。

二是構(gòu)建高效穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。一方面，在制造端加速推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化。鼓勵(lì)6MW以上大容量海上風(fēng)電機(jī)組一級(jí)部件、整機(jī)國(guó)產(chǎn)化率超過(guò)90%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)產(chǎn)化和平價(jià)化，降低企業(yè)進(jìn)口成本，如面臨巴沙木短缺的困境，應(yīng)加快開(kāi)發(fā)替代性原材料；另一方面，在海上風(fēng)電場(chǎng)端推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)建設(shè)“百萬(wàn)千瓦級(jí)”海上風(fēng)電基地，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電集中連片規(guī)?；膭?lì)在海上風(fēng)電建設(shè)時(shí)涉及項(xiàng)目規(guī)劃、制造、物流、存儲(chǔ)、組裝、海上出運(yùn)等功能的海上風(fēng)電港口基地（風(fēng)電母港）先行先試，促進(jìn)集約化發(fā)展。

三是搭建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新是降低海上風(fēng)電造價(jià)的引擎，通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)集群整合海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上下游的創(chuàng)新資源，形成分工合作和協(xié)同創(chuàng)新的組織形態(tài)。近期，我國(guó)正在積極打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也需抓住這個(gè)風(fēng)口，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈降本增效。如通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化設(shè)計(jì)施工基礎(chǔ)降低造價(jià)，目前單樁設(shè)計(jì)已經(jīng)從可研階段的2 600 噸～2 800 噸優(yōu)化到1 500 噸～1 600 噸，這個(gè)數(shù)據(jù)表明對(duì)于一個(gè)單臺(tái)風(fēng)機(jī)施工能節(jié)省約1 000 萬(wàn)，而對(duì)整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)而言能節(jié)省高達(dá)6億元的成本。

四是集約化、規(guī)模化激發(fā)規(guī)模效應(yīng)。歐洲已在北海區(qū)域初步形成項(xiàng)目集群，新建項(xiàng)目能與即將投產(chǎn)的項(xiàng)目之間共享施工運(yùn)維人員等，為整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)降低造價(jià)。同時(shí)也能發(fā)揮學(xué)習(xí)曲線的效應(yīng)，在一定程度上提高工作人員的效率。

3.3 安裝施工

優(yōu)化海上風(fēng)電施工環(huán)節(jié)、保障裝備供應(yīng)充足是短期內(nèi)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效的有效途徑之一。有以下4點(diǎn)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一是使用定制化大風(fēng)機(jī)。在特定條件下，大型化風(fēng)機(jī)能夠在提升發(fā)電量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)海纜和核心零部件等配套設(shè)施的成本降低。根據(jù)行業(yè)研究報(bào)告表明，單機(jī)功率為10 兆瓦的風(fēng)機(jī)比8 兆瓦的風(fēng)機(jī)發(fā)電量提升近30%，同時(shí)在同樣的裝機(jī)規(guī)模下，單機(jī)功率越高，安裝的風(fēng)機(jī)數(shù)量越少，降低了大量的配套設(shè)施成本以及施工運(yùn)維成本。

二是擴(kuò)大海上風(fēng)電特種船舶的供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，施工船相關(guān)的專利大約有三分之二都與設(shè)計(jì)有關(guān)，體現(xiàn)了施工船的研發(fā)對(duì)于海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的重要性。因此，需要加大對(duì)施工船的研發(fā)投入，擴(kuò)大海上風(fēng)電特種船舶的供應(yīng)，如擴(kuò)大運(yùn)輸船、安裝施工船（平臺(tái)）、運(yùn)維船的生產(chǎn)規(guī)模，緩解供不應(yīng)求而持續(xù)漲價(jià)的局面，降低運(yùn)營(yíng)成本。

三是搭建多功能風(fēng)電母港。歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的大多數(shù)港口都覆蓋了海上風(fēng)電裝機(jī)服務(wù)和運(yùn)維服務(wù)，其中一些港口覆蓋了整條風(fēng)能的價(jià)值鏈，另一些港口提供特定服務(wù)，據(jù)估計(jì)這些具備了風(fēng)電母港功能的港口能降低5.3%的總成本。

四是健全施工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)施工環(huán)節(jié)具有較大的降本空間，因此，制定健全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。如丹麥海事管理局負(fù)責(zé)從岸上到海上風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)輸、安裝方面的標(biāo)準(zhǔn)[21]。

3.4 運(yùn)維管理

在風(fēng)電工程深遠(yuǎn)海化、大型化的趨勢(shì)下，海上施工環(huán)境越來(lái)越惡劣，運(yùn)維難度也越來(lái)越大，因此對(duì)運(yùn)維環(huán)節(jié)也提出了更多的要求，包括運(yùn)維方式、運(yùn)維策略、運(yùn)維設(shè)備和運(yùn)維技術(shù)等[8]。

一是打造智慧運(yùn)維體系。借助大數(shù)據(jù)和智能數(shù)據(jù)技術(shù)，基于數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)維決策。包括采用精細(xì)化管理方式，通過(guò)實(shí)時(shí)對(duì)全生命周期內(nèi)風(fēng)機(jī)運(yùn)維成本和收益的計(jì)算，提升運(yùn)維管理精細(xì)化水平；評(píng)估海上風(fēng)場(chǎng)發(fā)電性能及電量損失原因，開(kāi)展控制策略優(yōu)化技術(shù)的研究和應(yīng)用，進(jìn)一步提高風(fēng)機(jī)發(fā)電量；實(shí)行故障預(yù)警和運(yùn)檢維一體化系統(tǒng)，優(yōu)化運(yùn)維計(jì)劃及運(yùn)維調(diào)度，降低海上風(fēng)電運(yùn)維成本；優(yōu)化故障預(yù)警環(huán)節(jié)，及時(shí)鎖定故障源頭，縮短大部件故障停機(jī)時(shí)間等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行與維護(hù)的數(shù)字化智慧管理，海上風(fēng)電機(jī)組運(yùn)維成本能降低5%～10%。

二是搭建數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，積累運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)。由于我國(guó)運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)不足，難以對(duì)風(fēng)電場(chǎng)故障進(jìn)行主動(dòng)預(yù)判，因此搭建數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好風(fēng)機(jī)離岸測(cè)試，制定合理的運(yùn)維檢修計(jì)劃，變被動(dòng)運(yùn)維方式為主動(dòng)運(yùn)維方式，提升機(jī)組可靠性是切實(shí)可行的。

三是優(yōu)化不同海域、不同規(guī)模的區(qū)域化風(fēng)場(chǎng)交通運(yùn)輸工具。海上運(yùn)維的交通工具多樣，包括運(yùn)維船、直升機(jī)等，根據(jù)海域規(guī)模、穩(wěn)定性等特點(diǎn)選擇不同的交通運(yùn)輸工具是提升運(yùn)維效率、降低日常運(yùn)維交通成本的有效方式之一[19]。

3.5 市場(chǎng)消納

盡管我國(guó)整體能源消納市場(chǎng)大，然而由于傳統(tǒng)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的慣性致使在短期內(nèi)要想有準(zhǔn)備地解決海上風(fēng)電消納問(wèn)題，還需從市場(chǎng)機(jī)制和儲(chǔ)能技術(shù)等多領(lǐng)域進(jìn)行布局，從而有利于與規(guī)?；_(kāi)發(fā)進(jìn)行接軌，降低單位度電成本。

一是引入市場(chǎng)機(jī)制。應(yīng)盡快推行強(qiáng)制性的可再生能源電力配額制、綠色電力證書(shū)交易等配套機(jī)制的交易政策，形成“市場(chǎng)電價(jià)+綠證收入”的盈利模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)更多消納空間。如美國(guó)有29個(gè)州和華盛頓特區(qū)及2 個(gè)附屬地區(qū)實(shí)施強(qiáng)制配額政策，另外8個(gè)州和2 個(gè)附屬地區(qū)設(shè)定了可再生能源配額目標(biāo)，且現(xiàn)階段美國(guó)自愿認(rèn)購(gòu)清潔能源市場(chǎng)非常繁榮[20]。

二是積極研發(fā)儲(chǔ)能技術(shù)。國(guó)外已有“海上風(fēng)電+儲(chǔ)能”項(xiàng)目運(yùn)行，涉及新能源汽車、小型船舶和浮式風(fēng)電場(chǎng)多個(gè)領(lǐng)域。為建設(shè)低碳的海上“絲綢之路”，我國(guó)也應(yīng)推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)以促進(jìn)海上風(fēng)能高質(zhì)量開(kāi)發(fā)和利用[22]。

三是探索Power to X 產(chǎn)業(yè)，挖掘綜合價(jià)值。即“海上風(fēng)電+海水淡化/海洋油氣/海洋牧場(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)，受項(xiàng)目規(guī)模等條件的約束，現(xiàn)階段Power to X 技術(shù)的成本還較高，但該領(lǐng)域?qū)?huì)是未來(lái)趨勢(shì)所在。

四是搭建消納中心，如搭建“能源島”，提高并網(wǎng)效率，降低單位并網(wǎng)成本。丹麥已經(jīng)開(kāi)始著手創(chuàng)建“能源島”，以支持海上風(fēng)電深遠(yuǎn)?；l(fā)展。雖然我國(guó)“十四五”規(guī)劃中并未提出搭建能源島計(jì)劃，但是各省份的“十四五”規(guī)劃中都有深遠(yuǎn)海化發(fā)展的趨勢(shì)[23]，因此搭建能源島是實(shí)現(xiàn)深遠(yuǎn)海域發(fā)展的破局關(guān)鍵，同時(shí)也能通過(guò)共享海上升壓站和外送通道，降低并網(wǎng)成本。

3.6 退役期間

據(jù)英國(guó)海上可再生能源孵化研究中心（OREC）的一項(xiàng)研究表明，在運(yùn)行期結(jié)束后完全拆除海上風(fēng)電場(chǎng)是最不具有經(jīng)濟(jì)效益的方式，而更換更大容量的風(fēng)機(jī)并繼續(xù)服役是最經(jīng)濟(jì)的方案。但該方法存在兩個(gè)前提，一方面是廠址的選用許可，需要政府允許通過(guò)收費(fèi)等方式實(shí)現(xiàn)廠址的續(xù)期；另一方面是在技術(shù)層面需要進(jìn)行超前設(shè)計(jì)，對(duì)風(fēng)電基礎(chǔ)進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)、超前設(shè)計(jì)為退役期間更換大容量風(fēng)機(jī)做準(zhǔn)備。

因此，需要盡快完善退役后的相關(guān)善后服務(wù)，其中包括制定退役標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在風(fēng)電場(chǎng)到期時(shí)，能夠合理地對(duì)風(fēng)電場(chǎng)各種設(shè)備以及配套設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，保證退役期間工作的質(zhì)量以及效率，減少不必要的成本支出。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，基于我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成本居高的影響，急需政府和企業(yè)合作共同推動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)降本增效，以確保企業(yè)和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，在政府方面將主要考慮以下10項(xiàng)工作：一是制定具有科學(xué)性、長(zhǎng)期性、前瞻性的頂層規(guī)劃，避免規(guī)劃的隨意變動(dòng)性，保證投資者的信心。二是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)行為，包括施工標(biāo)準(zhǔn)、退役標(biāo)準(zhǔn)等。三是建立鏈長(zhǎng)制引導(dǎo)下的決策機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，降低審批立項(xiàng)等行政成本。四是構(gòu)建完善的金融體系，防范風(fēng)險(xiǎn)、降低融資成本。五是引入市場(chǎng)消納機(jī)制，打造“市場(chǎng)電價(jià)+綠證收入”的盈利模式。六是構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，為行業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，減少重復(fù)勞動(dòng)，促進(jìn)信息共享，降低試錯(cuò)成本。七是構(gòu)建完善成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，填補(bǔ)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不足的環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目質(zhì)量。八是構(gòu)建高效穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，提高風(fēng)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化率，增強(qiáng)議價(jià)能力，降低采購(gòu)成本。九是搭建創(chuàng)新型集群網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)創(chuàng)新活力降低產(chǎn)業(yè)成本。十是建立市場(chǎng)化消納機(jī)制，促進(jìn)消納要素高效化配置。建造專業(yè)化港口，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)成本。

其次，海上風(fēng)電企業(yè)應(yīng)主要聚焦于以下3 項(xiàng)核心工作：一是積極研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，包括儲(chǔ)能技術(shù)、運(yùn)維智能化技術(shù)等，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。二是優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置，包括優(yōu)化不同海域、不同規(guī)模的區(qū)域化的風(fēng)場(chǎng)交通運(yùn)輸工具，將運(yùn)維工具組合最優(yōu)化，依托優(yōu)化資源配置提高管理效率。三是積極推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，加快施工船、運(yùn)維船的建造，降低運(yùn)維船、施工船短缺限制引起的成本增加。