鄭淑鑒, 佘文晟

(廣州市交通規(guī)劃研究院有限公司, 廣東 廣州 510030)

為緩解市區(qū)道路交通擁堵,優(yōu)化交通組織,確保道路交通安全、暢通,大部分城市會(huì)在中心城區(qū)實(shí)施貨車限行的交通管理措施。貨車限行措施對(duì)緩解中心城區(qū)高峰時(shí)段道路交通壓力和保障交通正常運(yùn)行起到了積極作用,但部分特殊貨運(yùn)車輛通行因此受到影響,如糧油運(yùn)輸車、鮮活品運(yùn)輸車、衛(wèi)生防疫車、工程搶險(xiǎn)車等。從屬性上看這類車輛屬于貨車,但這類貨車的通行需求有其必要性和特殊性,如果因貨車管制措施導(dǎo)致其在城市中心區(qū)的通行受到較大限制,將對(duì)城市的日常生產(chǎn)、生活產(chǎn)生較大影響。因此,在實(shí)行貨車限行管制的同時(shí),必須保障特殊貨運(yùn)車輛(下文簡(jiǎn)稱特殊貨車)的通行需求,使貨車交通管理政策體系更完善。

目前對(duì)貨車限行措施的研究主要集中在限行政策和實(shí)施效果上,如戴煒提出了城市貨運(yùn)交通政策體系[1],張戎等提出了上海貨運(yùn)發(fā)展的政策框架[2],楊念念提出了貨運(yùn)交通管理政策[3],史新峰、李金丹、黃健新、蔡靜等分別從不同維度提出了貨車限行政策實(shí)施后的量化評(píng)估方法[4-7],卓璽提出了重慶內(nèi)環(huán)快速路北環(huán)立交—西環(huán)立交段貨車禁行建議和配套服務(wù)措施并分析了禁行影響[8]。對(duì)特殊貨車的研究主要集中在配送車輛方面,如張戎等探討了上海配送車輛通行管理方法[9],中華人民共和國(guó)公安部提出了優(yōu)化和改進(jìn)配送貨車通行管理的指導(dǎo)意見[10]?？傮w上看,目前對(duì)于特殊貨車的管理政策研究基本沒有。本文以廣州市為例,介紹廣州市現(xiàn)行特殊貨車管理政策,研究后續(xù)優(yōu)化思路和方法。

1 特殊貨車通行管理現(xiàn)狀分析

1.1 特殊貨車分類及管理方式

根據(jù)行業(yè)、運(yùn)輸貨物及車輛承擔(dān)的功能等,將城市特殊貨車分為圖1所示13類,這些車輛是城市生活、生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要保障,基本為貨運(yùn)車輛。

圖1 特殊貨車類型

目前,辦理車輛通行證和電子警察備案是廣州市對(duì)特殊貨車通行管理的主要手段。

(1) 對(duì)于辦理通行證的車輛,審核通過后核發(fā)貨車通行準(zhǔn)許證,通行證上標(biāo)明車牌、使用單位、使用日期、簽發(fā)機(jī)關(guān)等基本信息,并將車牌號(hào)在電子警察系統(tǒng)中備案,以免被電子警察執(zhí)法。同時(shí)考慮到實(shí)際使用需要,辦理通行證時(shí)對(duì)部分車輛采取“一證多車”的模式,即可以多輛車使用同一通行證,但同一時(shí)間只允許通行證上某一輛車攜帶通行證原件上路行駛,嚴(yán)禁通行證復(fù)印使用。辦理通行證的主要為糧油運(yùn)輸類、鮮活運(yùn)輸類、衛(wèi)生防疫類、工程搶險(xiǎn)類、禁行區(qū)通行類、城市配送類車輛。

(2) 對(duì)于申請(qǐng)辦理電子警察備案的車輛,審核通過后將車牌號(hào)在電子警察系統(tǒng)中備案,以免被電子警察執(zhí)法,并給申請(qǐng)單位發(fā)放電子警察備案回執(zhí)。采用電子警察備案的主要有混凝土攪拌類、金融解款類、生豬肉品類、行政執(zhí)法類、應(yīng)急項(xiàng)目類、報(bào)業(yè)運(yùn)輸類、?；愤\(yùn)輸類車輛。

1.2 特殊貨車出行特征分析

1.2.1 特殊貨車通行權(quán)限

目前由廣州市交通管理部門統(tǒng)一發(fā)布、在有效期內(nèi)的主要貨車交通管制通告見圖2,其中涉及中心城區(qū)的貨車交通管制措施有每天7:00—9:00、17:00—20:00時(shí)段禁止一切貨車通行,7:00—22:00時(shí)段禁止廣州市籍5 t及以上、外市籍0.6 t及以上貨車通行等;涉及關(guān)鍵道路的貨車限行措施有黃埔大道(中山一立交至東環(huán)城市快速路)每天6:00—9:00及17:00—20:00時(shí)段禁止一切貨車通行、中山路(中山一立交至南岸路口)每天6:00—22:00時(shí)段禁止一切貨車通行等。特殊貨車要辦理通行證或電子警察備案才可以在這些限行時(shí)段和限行區(qū)域通行。

圖2 廣州市中心城區(qū)現(xiàn)行貨車限行措施示意圖(截至2022年)

1.2.2 特殊貨車出行特征

一般在某個(gè)時(shí)段內(nèi)并非所有辦理了通行證和電子警察備案的車輛都會(huì)上路通行,這就涉及特殊貨車出行率或通行證及電子警察備案使用率的問題。對(duì)特殊貨車出行率有個(gè)大致判斷,對(duì)后續(xù)特殊貨車交通管理政策的實(shí)施和完善具有重要參考意義。本文采用抽樣分析的估算方法,以車牌比對(duì)為主要技術(shù)手段,對(duì)特殊貨車在一定時(shí)段內(nèi)的出行率進(jìn)行估算。選取某一高峰時(shí)段廣州市道路卡口車牌識(shí)別數(shù)據(jù),篩選在這段時(shí)間內(nèi)通行證和電子警察備案信息在有效期的特殊貨車車牌數(shù)據(jù),對(duì)二者進(jìn)行比對(duì),獲得該時(shí)段內(nèi)特殊貨車的出行數(shù)量,然后與有效通行證和電子警察備案數(shù)量相比得到出行率(見圖3)。

圖3 特殊貨車出行率分析示意圖

進(jìn)行比對(duì)的卡口車牌識(shí)別數(shù)據(jù)時(shí)間選為2021年12月,篩選出來進(jìn)行比對(duì)的特殊貨車車牌信息也為在2021年12月通行證或電子警察備案有效的車輛車牌信息。通過計(jì)算分析,在高峰時(shí)段各類特殊貨車的出行率(在高峰期出行的車輛數(shù)/備案車輛數(shù)×100)見圖4,其中出行率最高的為糧油運(yùn)輸類車輛(70.6%),出行率最低的為混凝土攪拌類車輛(16.7%),特殊貨車在高峰期的平均出行率為53.8%。

圖4 特殊貨車高峰期出行率

1.3 現(xiàn)行政策的成效及不足

廣州市現(xiàn)有特殊貨車交通管理政策在一定程度上屬于貨車限行措施的配套措施,在多年實(shí)施過程中,經(jīng)過不斷細(xì)化,已較完善,也取得了良好的實(shí)施成效和積極的社會(huì)效應(yīng):通過辦理通行證和電子警察備案,為部分必要的出行需求提供了通行便利;通過細(xì)化通行管理措施,較好地協(xié)調(diào)了特殊貨車通行需求與道路交通安全、暢通之間的關(guān)系;采取“一證多車”辦證模式,增強(qiáng)了企業(yè)調(diào)度車輛的靈活性和機(jī)動(dòng)性。但也存在特殊貨車通行證和電子警察備案總量控制需要進(jìn)一步精細(xì)化管理、少部分特殊貨車未納入電子警察備案、城市配送通行證出現(xiàn)后存在功能重疊等不足,有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

2 特殊貨車通行管理政策的優(yōu)化思路

(1) 從路網(wǎng)容量出發(fā),提出通行證和電子警察備案總量控制指標(biāo)。從路網(wǎng)容量的角度,在保證一定服務(wù)水平的情況下,一定規(guī)模的路網(wǎng)對(duì)交通流的容納能力是一定的,為平衡貨車限行政策的實(shí)施效果與保障特殊貨車必要通行需求之間的關(guān)系,須對(duì)核發(fā)的貨車通行證和電子警察備案總量進(jìn)行適當(dāng)控制。應(yīng)從路網(wǎng)交通容量的角度對(duì)通行證和電子警察備案容許總量進(jìn)行估算,給出具有一定參考意義的總量控制指標(biāo)。

(2) 從通行權(quán)限、通行證辦理數(shù)量等方面適當(dāng)加大對(duì)城市配送專用車輛的支持力度。專業(yè)化的城市物流配送可以提高配送效率、降低物流成本,可在一定程度上緩解交通擁堵,且便于對(duì)城市配送類車輛的集中規(guī)范管理。因此,可考慮通過適當(dāng)調(diào)整城市配送車輛的通行權(quán)限、在通行證辦理數(shù)量上向城市配送車輛給予一定傾斜等方式加大對(duì)城市配送專用車輛的支持力度,促進(jìn)城市物流逐漸向更高效的專業(yè)化配送模式轉(zhuǎn)變。

(3) 從特殊貨車通行需求和實(shí)際道路交通狀況出發(fā),進(jìn)一步細(xì)化特殊貨車交通管理要求。特殊貨車交通管理政策的最主要目標(biāo)是在實(shí)行貨車限行政策的情況下,為部分特殊貨車必要的、合理的通行需求提供通行便利,同時(shí)控制其帶來的交通影響,保證貨車限行措施的實(shí)施成效。因此,特殊貨車交通管理應(yīng)以實(shí)際通行需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),根據(jù)申請(qǐng)部門和企業(yè)的車輛辦理情況、車輛使用情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀等提出細(xì)化管理要求,并具體到各類特殊貨車的通行管理。

3 特殊貨車通行管理政策優(yōu)化方法

3.1 基于路網(wǎng)容量估算通行證和電子警察備案總量控制指標(biāo)

3.1.1 估算思路

以廣州市現(xiàn)狀交通模型為估算基礎(chǔ),通過模型的不斷迭加實(shí)現(xiàn)對(duì)通行證和電子警察備案總量投放量的估算。估算思路(見圖5)如下:

圖5 通行證及電子警察備案最大總量估算流程

(1) 選擇路網(wǎng)中決定道路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定性的若干重點(diǎn)道路,調(diào)查這些重點(diǎn)道路的現(xiàn)狀流量,分析現(xiàn)狀飽和度,并將現(xiàn)狀流量輸入廣州市現(xiàn)狀交通模型進(jìn)行矩陣校核。本次選取13條重點(diǎn)道路。

(2) 根據(jù)關(guān)鍵路段的飽和度制定路網(wǎng)容量達(dá)到極限的標(biāo)準(zhǔn)。本次研究將現(xiàn)狀飽和度小于0.9的路段容量極限設(shè)定為0.9,將現(xiàn)狀飽和度大于0.9的路段容量極限設(shè)定為0.95。

(3) 對(duì)校核后的矩陣以5%為增量進(jìn)行放大,每放大一次重新進(jìn)行一次交通分配,查看重點(diǎn)道路是否達(dá)到容量極限,選擇的所有道路均達(dá)到容量極限時(shí)完成迭代,此時(shí)矩陣增加量即為整個(gè)路網(wǎng)的容許容量。再根據(jù)特殊貨車在路網(wǎng)的車型占比,得到特殊貨車辦理通行證和電子警察備案的容許數(shù)量。本次主要對(duì)廣州市環(huán)城以內(nèi)主要道路斷面的車型進(jìn)行統(tǒng)計(jì),貨車占斷面流量的比例在4%左右,估算時(shí)取特殊貨車在路網(wǎng)的車型占比為4%。

3.1.2 估算結(jié)果

基于估算模型,根據(jù)圖5所示流程,以5%的矩陣增量進(jìn)行迭加遞進(jìn)計(jì)算,結(jié)果如下:

(1) 在矩陣增量為5%的情形下,晚高峰期(廣州市晚高峰期路網(wǎng)交通負(fù)載最大,若晚高峰期路網(wǎng)能承載,則其余時(shí)段路網(wǎng)也能承載)路網(wǎng)交通量增加2.74萬pcu/h,13條重點(diǎn)道路中有7條未達(dá)到容量極限,整個(gè)路網(wǎng)未飽和。

(2) 在矩陣增量為10%的情形下,晚高峰期路網(wǎng)交通量增加5.47萬pcu/h,13條重點(diǎn)道路中有4條未達(dá)到容量極限,整個(gè)路網(wǎng)未飽和。

(3) 在矩陣增量為15%的情形下,晚高峰期路網(wǎng)交通量增加8.21萬pcu/h,13條重點(diǎn)道路全部達(dá)到或超過容量極限,路網(wǎng)達(dá)到飽和,該增量即為路網(wǎng)容許增量。

(4) 按照貨車比例和貨車的標(biāo)準(zhǔn)車系數(shù),計(jì)算得到8.21萬pcu/h交通增量中容許的特殊貨車增量為1 640輛。

根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果,在當(dāng)前交通設(shè)施條件下,路網(wǎng)容量容許的特殊貨車通行證和電子警察備案增量為1 640輛。綜合近年辦理的高峰期具有通行權(quán)限的通行證和電子警察備案車輛數(shù)量(5 972輛)和前面估算的高峰期特殊貨車平均出行率(53.8%),計(jì)算得高峰期可發(fā)證和備案數(shù)為5 972+1 640/53.8%≈9 020。建議交通管理部門將特殊車輛通行許可證數(shù)量控制在9 100輛以下。

3.2 加大對(duì)城市配送專用車輛的支持力度

公交管〔2018〕552號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車輛通行管理的通知》提出要優(yōu)化配送車輛通行管控措施,科學(xué)合理設(shè)定禁限行時(shí)段、路段,為貨車通行預(yù)留時(shí)間窗口;建立城市配送車輛分類管理機(jī)制,對(duì)運(yùn)輸生活必需品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷藏保鮮品、郵政寄遞等涉及民生的配送車輛給予優(yōu)先通行便利[11]。根據(jù)以上指導(dǎo)意見,建議從以下方面加大對(duì)城市配送專用車輛的支持力度:

(1) 調(diào)整城市配送通行證通行權(quán)限,增強(qiáng)其使用便利性。對(duì)城市配送通行證的類型進(jìn)行細(xì)分,一類保持現(xiàn)有通行權(quán)限不變,繼續(xù)向現(xiàn)有企業(yè)對(duì)象核發(fā);另一類與糧油證、鮮活證等通行權(quán)限相同,主要面向糧油、鮮活運(yùn)輸車輛核發(fā),引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化城市配送模式轉(zhuǎn)變,也解決個(gè)別企業(yè)同時(shí)辦理城市配送通行證和糧油證、鮮活證的問題。這類城市配送通行證的數(shù)量控制,可根據(jù)現(xiàn)狀已辦理數(shù)量及專業(yè)化配送對(duì)城市物流配送效率的提升情況進(jìn)行一定折算后確定核發(fā)數(shù)量上限參考值。

(2) 在通行證辦理數(shù)量上適當(dāng)向城市配送通行證傾斜,增強(qiáng)其配送能力。從發(fā)展趨勢(shì)來看,城市配送通行證的辦理數(shù)量逐年增加,說明專業(yè)化的城市配送不斷發(fā)展,對(duì)城市物流配送效率的提升也起到積極作用。在以后特殊貨車管理中,可以考慮把通行證有限的增量指標(biāo)和可以盤活的存量指標(biāo)適當(dāng)向城市配送通行證傾斜,促進(jìn)其發(fā)展。

(3) 逐步減少糧油證、鮮活證等通行證發(fā)放,促進(jìn)資源整合。在專業(yè)化城市配送可逐漸承擔(dān)糧油、鮮活等物資運(yùn)輸?shù)那闆r下,逐步減少糧油證、鮮活證等通行證發(fā)放,促使這類型車輛向?qū)I(yè)化城市物流配送車輛轉(zhuǎn)變,有利于在未來的管理中逐步實(shí)現(xiàn)通行證類型的精簡(jiǎn)合并,解決通行證功能定位重疊的問題,也有利于通行證的集中統(tǒng)一辦理和物流配送類車輛的規(guī)范管理,是較理想的一種管理方式和設(shè)想(見圖6)。

圖6 通行證精簡(jiǎn)設(shè)想示意圖

3.3 細(xì)化特殊貨車交通管理要求

(1) 根據(jù)通行需求的必要程度,決定是否實(shí)行通行總量控制。在審核相關(guān)申請(qǐng)時(shí),應(yīng)考慮申辦主體通行需求的必要程度,對(duì)于一些剛性的通行需求,應(yīng)盡量給予滿足,如市政園林和管線單位的工程維護(hù)搶險(xiǎn)車、政府相關(guān)部門的行政執(zhí)法車輛等。而大部分特殊貨車的通行需求雖有其必要性,但也存在一定彈性空間,并非所有出行需求都必須在貨車限行時(shí)段或范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn),可通過運(yùn)輸時(shí)間、路線的靈活調(diào)整來解決一部分需求,減少貨車限行帶來的影響,對(duì)這類需求的辦理則可進(jìn)行總量控制,如糧油運(yùn)輸車、城市配送車輛等。

(2) 將企業(yè)的自有貨車數(shù)量、經(jīng)營(yíng)狀況等作為總量控制的一個(gè)參考指標(biāo)。自有貨車數(shù)量與總量通行需求具有較密切的關(guān)系,城市物流配送企業(yè)更是如此。對(duì)于需進(jìn)行總量控制的申請(qǐng)主體,在確定總量控制指標(biāo)時(shí)可參考杭州的管理方式,采用“比例法”,按照企業(yè)自有運(yùn)營(yíng)貨車數(shù)量的一定比例確定上限。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況(如營(yíng)業(yè)額、納稅情況、配送中心或倉儲(chǔ)規(guī)模、貨運(yùn)量等指標(biāo))可以反映其業(yè)務(wù)量情況,在一定程度上說明運(yùn)輸通行需求情況,可根據(jù)相關(guān)指標(biāo)對(duì)其總量控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,如對(duì)于經(jīng)營(yíng)情況良好、規(guī)模擴(kuò)大、納稅增長(zhǎng)的符合辦理?xiàng)l件的企業(yè),可考慮繼續(xù)保持或適當(dāng)增加辦理指標(biāo)。

(3) 根據(jù)特殊貨車通行需求的時(shí)間特征,在通行權(quán)限的時(shí)間維度予以區(qū)別對(duì)待。特殊貨車的必要出行需求,從時(shí)間維度看并非都是全天候的,在具體管理時(shí)須區(qū)別對(duì)待,在放開時(shí)間上適當(dāng)收緊,減小其對(duì)交通的影響。如生豬肉品類運(yùn)輸車輛主要是保障全市肉品供應(yīng),其通行需求主要集中在早高峰,送報(bào)車輛的出行需求也主要集中在早高峰,在通行管理中,可考慮放開其早高峰的通行,但要求其在晚高峰遵守貨車限行規(guī)定。

(4) 根據(jù)部分道路實(shí)際運(yùn)作情況,結(jié)合特殊貨車通行需求,對(duì)部分特殊貨車在一些重點(diǎn)路段的通行進(jìn)行限制。特殊貨車的必要出行需求,從空間角度看并非都需要獲得所有道路的通行權(quán)限,而交通出行分布的不均衡造成部分重要道路交通壓力較大。在特殊貨車的通行管理中,應(yīng)考慮道路的交通情況(交通量、擁堵情況、飽和度)、道路功能性和重要性等,結(jié)合特殊貨車通行需求,對(duì)部分特殊貨車在一些重點(diǎn)路段限制通行,以減小其對(duì)交通的影響,確保路網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定。

4 結(jié)語

特殊貨車交通管理政策經(jīng)過多年實(shí)踐已較完善,也取得了積極成效,應(yīng)繼續(xù)實(shí)施,但在一些方面仍存在不足。本文以廣州市為例,研究特殊貨車交通管理政策優(yōu)化思路,提出根據(jù)路網(wǎng)容量核發(fā)通行證和電子警察備案的總量、加大對(duì)城市配送專用車輛的支持力度、細(xì)化相關(guān)通行管理要求的措施,供國(guó)內(nèi)其他城市參考和借鑒。