蔣世楨/ 南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院

碳排放量逐年增加是導致全球氣候變化的一個重要因素，也是人類必須面對的挑戰(zhàn)。因農(nóng)業(yè)具有碳排和碳匯的雙重特征，成為世界應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)、減少碳排放的重要領(lǐng)域。我國“十四五”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，明確提出“實現(xiàn)以綠色發(fā)展為主導的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)融入綠色低碳發(fā)展過程”。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作作出系統(tǒng)部署。實現(xiàn)碳達峰，農(nóng)業(yè)減排固碳既是重要手段，又大有潛力。

農(nóng)業(yè)減排固碳潛力分析

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的減排固碳潛力，包括碳減排潛力和碳增匯潛力。我國農(nóng)業(yè)碳排放潛力，包括農(nóng)田直接減排潛力和間接減排能力，比如稻田甲烷減排、化肥減量增效、農(nóng)機綠色節(jié)能、可再生能源替代等。我國農(nóng)業(yè)碳增匯潛力，包括農(nóng)田增匯、土壤固碳、漁業(yè)減排增匯等，比如增加有機質(zhì)對農(nóng)田的輸入，可加大農(nóng)田對大氣二氧化碳的吸收作用。挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于溫室氣體減排的潛力，應(yīng)成為今后溫室氣體減排的主要研究方向之一，也應(yīng)是政策重要選擇。

挖掘和充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在減排固碳中的作用和優(yōu)勢，關(guān)鍵在于低碳技術(shù)。對應(yīng)上述我國農(nóng)業(yè)減排固碳的潛力，我國農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)也可分為碳減排技術(shù)和碳增匯技術(shù)兩大類。在2021年11月19日舉行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展高峰論壇暨中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳十大技術(shù)模式。這是我國首次以減排固碳為主題發(fā)布的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)模式，其中，碳減排技術(shù)模式主要有稻田甲烷減排技術(shù)、農(nóng)田氧化亞氮減排技術(shù)、反芻動物腸道甲烷減排技術(shù)、畜禽糞便管理溫室氣體減排技術(shù)、秸稈能源化利用技術(shù)、農(nóng)村沼氣綜合利用技術(shù)。碳增匯技術(shù)包括保護性耕作固碳技術(shù)、農(nóng)作物秸稈還田固碳技術(shù)、牧草生產(chǎn)固碳技術(shù)、漁業(yè)綜合養(yǎng)殖碳匯技術(shù)。這些技術(shù)模式在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際中推廣應(yīng)用，產(chǎn)生了較好效果。

農(nóng)業(yè)減排固碳科技成果轉(zhuǎn)化面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)民接受度不高。農(nóng)民對減排固碳技術(shù)接受度低，主要是基于3個方面原因。一是協(xié)同度不高。當前農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)推廣與農(nóng)戶低碳技術(shù)需求之間的協(xié)同度低，導致農(nóng)戶對低碳技術(shù)的采納意愿不足。二是政府與農(nóng)戶生產(chǎn)目標存在一些差異。農(nóng)戶作為市場個體，更多以追求個體利益最大化為目標，政府作為整個社會的“代言人”，更多以追求社會整體利益最大化為目標。三是受限于資本與土地的束縛，傳統(tǒng)農(nóng)戶抗風險能力較弱。采取低碳的生產(chǎn)行為往往需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營者承擔一定的風險（如農(nóng)作物減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)收入減少）。因此，農(nóng)戶更傾向于采用傳統(tǒng)的、低風險的農(nóng)業(yè)技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

技術(shù)創(chuàng)新不足。一是現(xiàn)有技術(shù)在實際使用過程中根據(jù)實際需求不斷進行自我調(diào)整和完善的敏捷度不夠；二是運用現(xiàn)代生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感技術(shù)，拓展減排固碳新技術(shù)的快捷度不夠。三是缺乏一些具有引領(lǐng)性的減排固碳技術(shù)。

政策約束不足。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳減排必須采取一定的手段糾正其外部性，這就需要政府干預。我國對農(nóng)業(yè)的各項財政補貼多，并以貨幣形式直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。農(nóng)民拿到這些貨幣補貼，往往會選擇購買更多的農(nóng)藥、化肥，導致農(nóng)業(yè)碳排放增加。同時，我國還沒有農(nóng)業(yè)減排固碳的約束性政策指標、監(jiān)測體系、核算和評估標準以及報告體系。

市場化程度不高。碳交易能夠充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過市場“合意”，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶在碳交易過程的利益最大化。全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場于2017年正式建立，但尚未將農(nóng)業(yè)納入碳市場范圍。主要基于經(jīng)濟和技術(shù)兩個方面的原因。在經(jīng)濟層面，“大國小農(nóng)”是中國的基本國情、農(nóng)情。小規(guī)模經(jīng)營的特征意味著我國農(nóng)業(yè)碳交易主體小且分散，進入碳交易市場成本較高；在技術(shù)層面，相比工業(yè)碳排放，農(nóng)業(yè)碳排放源頭多且方式復雜，觀測與統(tǒng)計農(nóng)業(yè)碳排放通量存在一定的技術(shù)和現(xiàn)實困難。這就導致農(nóng)戶在使用農(nóng)業(yè)減排固碳技術(shù)時，既不能通過市場化實現(xiàn)風險共擔，又缺乏使用技術(shù)的利益驅(qū)動導向。

加快農(nóng)業(yè)減排固碳科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是加強減排固碳技術(shù)的宣傳工作，建好示范基地、成果展示基地，提高全社會對減排固碳意義認識，增強農(nóng)戶對減排固碳增產(chǎn)增質(zhì)的信心。二是提升小農(nóng)戶接受減排固碳技術(shù)的能力。充分利用各類教育平臺、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)技推廣站、農(nóng)業(yè)合作社等，多渠道多層次地開展減排固碳技術(shù)的培訓。三是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿參與低碳生產(chǎn)各種激勵機制，通過內(nèi)化和彌補新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用減排固碳技術(shù)的外部性，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接受和采納減排固碳技術(shù)的意愿。

提高技術(shù)協(xié)同性和引領(lǐng)性。一是在國家層面，建立農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)評估小組，科學評估各種減排固碳技術(shù)的成本和收益，并采取切實可行的措施推廣成熟高效的減排固碳技術(shù)。二是調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范站的示范帶頭作用，提高低碳技術(shù)推廣與農(nóng)戶低碳技術(shù)需求之間的協(xié)同度。三是加大對生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)與減排固碳技術(shù)融合研發(fā)的資金和人才支持力度，突破“卡脖子”技術(shù)，研發(fā)并推廣符合中國國情并且具有顛覆性和引領(lǐng)性的農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)。

精準和完善政策激勵。一是用好經(jīng)濟刺激手段。建立健全以綠色為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度和農(nóng)村金融制度，財政和金融支持“三農(nóng)”的資金要進一步密切與化肥農(nóng)藥減量、秸稈利用、地膜回收、國土綠化等減排固碳行為的聯(lián)系程度，為農(nóng)業(yè)減排固碳技術(shù)的推廣持續(xù)提供激勵。二是用好監(jiān)管手段。盡快更新和完善農(nóng)業(yè)碳排放的監(jiān)測、核算和報告體系，為政府決策、監(jiān)管提供支撐。

發(fā)揮市場資源配置基礎(chǔ)性作用。一是建立農(nóng)業(yè)碳排放交易市場，完善農(nóng)業(yè)碳匯評價體系和科學核算方法，明確農(nóng)業(yè)碳排放交易主體，制定農(nóng)業(yè)低碳認證制度、合理制定碳交易價格。二是建立與減排固碳技術(shù)掛鉤的農(nóng)業(yè)保險制度，提高采納減排固碳技術(shù)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例，簡化賠付手續(xù)、規(guī)范定損標準。三是建立一套完整的低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，彌補農(nóng)戶采納減排固碳技術(shù)帶來的額外成本，通過責任共擔、利益共享，激勵廣大農(nóng)民持續(xù)采用減排固碳技術(shù)。